淺談高校校園法治文化建設(shè)

（沈陽音樂學(xué)院，遼寧沈陽 110081）

校園法治文化建設(shè)是校園文化建設(shè)和校園法治建設(shè)的重要組成部分。高校校園文化具有超前性、引導(dǎo)性和示范性，對社會(huì)文化建設(shè)能起到一定的推動(dòng)作用。高校校園法治建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，有助于推進(jìn)學(xué)校管理的法治化、科學(xué)化，有助于深化高校教育體制改革，有助于加快高校依法治校的制度建設(shè)。高校校園法治文化建設(shè)，能夠?qū)W(xué)校的辦學(xué)方向發(fā)揮重要的保障作用，是全面推進(jìn)依法治校的助燃劑和助推器。

一、高校校園法治文化建設(shè)的重要性

（一）高校校園法治文化建設(shè)是依法治校的內(nèi)在需求

推進(jìn)依法治校，是高校適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家要求的客觀需要。2012年12月，教育部在全面總結(jié)各地各校依法治校經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》 （教政法〔2012〕9號）。綱要的第七部分即闡述要“深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍”。學(xué)校法治文化氛圍的營造，仍是目前高校法治宣傳的重點(diǎn)工作之一。所以，高校校園法治文化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容，也是依法治校的內(nèi)在需求。

（二）高校校園法治文化建設(shè)是開展法治教育的重要形式

2020年7月，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》 （教政法〔2020〕8號），文件中提到“深入開展校園法治文化建設(shè)，探索參與式、實(shí)踐式教育，加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同，提升法治教育的傳播力、引導(dǎo)力、影響力”。教育部在最新出臺的文件中，將“深入開展校園法治文化建設(shè)”，作為“開展以憲法教育為核心的法治教育”的重要形式。法治教育的形式多種多樣，但高校校園法治文化建設(shè)應(yīng)該是開展法治教育最具成效和影響力、傳播力的形式。

（三）高校校園法治文化建設(shè)是樹立師生法治觀念和法律意識的重要手段

良好的法治文化氛圍，能夠?qū)π@中的師生起到潛移默化的影響。排除單向片面的法治內(nèi)容灌輸，從校園法治文化建設(shè)著手，對校園內(nèi)大學(xué)生進(jìn)行法治教育宣傳的熏陶，再結(jié)合課堂內(nèi)的法治課程教育，能夠使學(xué)生更深刻地理解法治內(nèi)涵，把控大學(xué)生法治思維和法律信仰的大方向，從而引導(dǎo)師生樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ斡^念和嚴(yán)肅的法律意識。

（四）高校校園法治文化建設(shè)是穩(wěn)定校園秩序的重要武器

高校校園集合了各方關(guān)系，如學(xué)生/家長和學(xué)校的關(guān)系、教師和學(xué)校的關(guān)系、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的關(guān)系，各種利益互相交雜必然容易引發(fā)各種各樣的矛盾。高校校園法治文化建設(shè)，能夠有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合法合理地解決各方矛盾糾紛，是維護(hù)校園秩序穩(wěn)定、保障校園安定的重要武器。只有消除各種不良隱患，學(xué)校才能順利發(fā)展教育事業(yè)，形成人心安定、校風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮椭C局面[1]。

二、目前高校校園法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治文化建設(shè)機(jī)制欠缺協(xié)調(diào)性

雖然目前高校的法治文化建設(shè)多由高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，但在具體運(yùn)行上，個(gè)別高校下屬部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)，各自為政的情況并不鮮見。個(gè)別學(xué)校法治文化建設(shè)機(jī)制的不協(xié)調(diào)，直接影響整體法治建設(shè)的進(jìn)程和成效。以學(xué)生的法治文化建設(shè)機(jī)制為例，學(xué)生的法治文化宣傳涉及教務(wù)部門、學(xué)生管理部門以及學(xué)生所在學(xué)院之間的協(xié)作。在實(shí)踐中，有時(shí)由于各部門之間的協(xié)調(diào)性較差，對學(xué)生處理的敷衍，使學(xué)生對學(xué)校處理問題的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，令學(xué)校處于被動(dòng)地位，從而影響學(xué)校的聲譽(yù)。

（二）個(gè)別學(xué)校法治宣傳教育流于形式，缺乏互動(dòng)性和參與性

法治宣傳教育要克服教條主義、形式主義[2]，個(gè)別高校的法治宣傳教育易流于形式化、單一化、單向化。校園媒體關(guān)于法治的宣傳，有時(shí)機(jī)械地照搬網(wǎng)絡(luò)上的法治宣傳內(nèi)容。宣傳教育的形式較為單一，主要通過校園內(nèi)懸掛條幅、公眾號發(fā)布宣傳文章或辦公樓內(nèi)張貼海報(bào)等傳統(tǒng)形式。個(gè)別高校的法治宣傳教育表現(xiàn)出單向性的特點(diǎn)，學(xué)校利用校園這一環(huán)境平臺向師生單向輸出法治宣傳內(nèi)容，卻無法及時(shí)收到宣傳教育成效的結(jié)果反饋。在這些高校的校園法治宣傳中，法律知識的輸出方和接受教育的輸入方，無法形成良好的互動(dòng)氛圍，師生缺乏參與的積極性。

（三）法治課程教育缺乏實(shí)踐性、滲透性和融合性

我國高校對大學(xué)生進(jìn)行法治教育主要是通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的課程教學(xué)[3]。由于教材安排和教學(xué)課時(shí)的限制，導(dǎo)致個(gè)別高校對法律內(nèi)容的講解無法深入和擴(kuò)展，學(xué)生僅對法律知識有粗淺的了解。這類法治課程的教學(xué)形式多以教師講授為主，學(xué)生無法深入實(shí)際感觸法律的威懾力。另外，在個(gè)別高校其他課程中，教師也僅對本學(xué)科、本課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行展示，在教學(xué)過程中，缺乏對學(xué)生法律知識的滲透和法律意識的培養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)科與學(xué)科之間、課程與課程之間，亦未能對法治教育實(shí)現(xiàn)良好的融合。

三、高校校園法治文化建設(shè)的途徑探索

（一）充分保障師生的合法權(quán)益，提高師生校園法治文化建設(shè)的主動(dòng)性

高校校園法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)前提，是讓學(xué)校每一位師生能夠在依法治校的大背景下，感受到公平正義。教師在自身利益受到損害時(shí)看重的是，教職工代表是否能夠依據(jù)學(xué)校的教職工代表大會(huì)制度及相關(guān)規(guī)定，在充分保障教職工權(quán)益的同時(shí)，公平合理地解決問題。學(xué)生同樣是這樣，在涉及學(xué)生相關(guān)利益時(shí)，學(xué)生申訴處理委員會(huì)是否能夠真正地從維護(hù)學(xué)生利益的角度考量，從而解決學(xué)生與學(xué)校的矛盾問題。只有在切身感受到公平正義的情況下，合法權(quán)益得到有效保障時(shí)，師生才會(huì)認(rèn)可校園法治氛圍的公平正義，才會(huì)發(fā)揮校園法治文化建設(shè)的主動(dòng)性。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善教職工的職工代表制度和學(xué)生的申訴處理機(jī)制，充分保障師生在學(xué)校重大決策事項(xiàng)中的參與權(quán)，以及申訴中的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并告知師生申訴途徑和期限，在尊重師生的基礎(chǔ)上，公平合理地解決問題。

（二）培養(yǎng)師生主體意識，增強(qiáng)校園法治文化建設(shè)的多樣性、互動(dòng)性和參與性

師生是高校校園的主體，作為個(gè)人，也是社會(huì)的主體。在校園法治文化建設(shè)中，應(yīng)增強(qiáng)校園法治文化建設(shè)活動(dòng)的多樣性，比如，開展法治宣傳作品比賽，使師生在參與比賽的過程中了解法律常識，從而達(dá)到法治宣傳的效果。另外，可以在校園中增加互動(dòng)景觀，在校園景觀中設(shè)置法律知識問答，使學(xué)生能夠在潛移默化中感受到法治文化的良好氛圍，提升校園法治文化建設(shè)的互動(dòng)性?；诂F(xiàn)有的校園法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以成立高校法律援助機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織，幫助師生處理法律糾紛，提供法律幫助，使師生在參與事件處理的過程中，感受法律的魅力。在校園法律援助機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織公平公正有力的協(xié)調(diào)之下，各方的相處將會(huì)更加融洽，矛盾也能得到有效緩解，和諧安定的校園環(huán)境指日可待[4]。

（三）探索實(shí)踐式法治課程教育，提升校園法治文化建設(shè)成效

大學(xué)生生活在校園環(huán)境中，法治教育氛圍深刻影響著法治教育的質(zhì)量[5]。目前，高校的法治實(shí)踐課程形式主要為模擬法庭，且僅限于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，并未將課程的受眾范圍擴(kuò)大至全校學(xué)生。建議有法學(xué)專業(yè)的高校，在開展模擬法庭教學(xué)的同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，將模擬法庭課程向全校師生公開，使得更多的學(xué)生接觸到法律實(shí)踐。另外，高校可以與社會(huì)法律單位協(xié)同，讓師生真正走進(jìn)法庭，了解法律糾紛的解決，使學(xué)生近距離地感受法律的威嚴(yán)，提升對法律的敬畏心。當(dāng)然，實(shí)踐式的法治課程應(yīng)當(dāng)貼近學(xué)生生活，可以通過對時(shí)下流行的影視劇素材展開分析，傳播法律常識，進(jìn)而提升校園法治文化建設(shè)的成效。

（四）積極創(chuàng)建校園法治文化品牌，營造良好的校園法治文化建設(shè)氛圍

在新媒體時(shí)代，高校應(yīng)該充分發(fā)揮育人功能，創(chuàng)新載體，廣泛開展校園特色法治文化建設(shè)，努力形成品牌效應(yīng)。比如，高校與社會(huì)媒體聯(lián)合，共同推出“法學(xué)名家系列講堂”“生活法律知識串講”等項(xiàng)目，整合雙方的優(yōu)勢資源，合力打造校園法治文化品牌。再如，高校與社區(qū)聯(lián)合，讓高校的法律資源走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)群眾排憂解難的同時(shí)，也可以提升高校的美譽(yù)度。在師生廣泛參與的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會(huì)優(yōu)勢力量，營造良好的校園法治文化建設(shè)氛圍。

四、結(jié)束語

高校校園法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、常態(tài)性、系統(tǒng)性的工作，需要學(xué)校自上而下所有主體的參與。高校除了要探究法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，更要從微觀的角度，探索高校校園法治文化建設(shè)的落地性、可行性，真正從最基礎(chǔ)層級營造良好的校園法治文化建設(shè)氛圍，從而提升建設(shè)成效。