寬進(jìn)嚴(yán)出理念下的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育招生與考試的幾點(diǎn)思考

（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京 100039）

一、研究背景與意義

在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，寬進(jìn)嚴(yán)出的興起與研究可追溯到20世紀(jì)80年代，取得了頗多實(shí)踐性成果，并被普遍認(rèn)為是我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)改革的方向[1]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 明確提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)”[2]，將寬進(jìn)嚴(yán)出提升到新的歷史高度，賦予了新的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[3]，要求加快落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)出的制度與機(jī)制。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放教育在我國(guó)的成人教育領(lǐng)域具有十分重要的地位，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的作用。在其四十多年的發(fā)展歷程中，也對(duì)寬進(jìn)嚴(yán)出進(jìn)行了實(shí)踐性的探索。從1978年開(kāi)始的自行組織招生考試的“成招?？啤?，到1985年的參加全國(guó)普通高等教育統(tǒng)一考試的“普招專科”，到1986年開(kāi)始的參加全國(guó)成人高等教育統(tǒng)一招生考試的“成招?？啤?，再到1995年的憑證注冊(cè)入學(xué)的“注冊(cè)視聽(tīng)生”教育試點(diǎn)和“專升本”試點(diǎn)，直至1999年的“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”，都對(duì)寬進(jìn)嚴(yán)出進(jìn)行了一定意義上的實(shí)踐探索，并形成一系列配套保障制度。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)也不斷深化推進(jìn)單科課程注冊(cè)、彈性學(xué)制、完全學(xué)分制、隨學(xué)隨考等教育教學(xué)改革，以滿足寬進(jìn)嚴(yán)出的需求。

但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前對(duì)寬進(jìn)嚴(yán)出的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還大多限于降低入學(xué)門檻，提高課程結(jié)業(yè)考試要求的層面，并沒(méi)有形成與寬進(jìn)嚴(yán)出相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制。筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)研究和一線工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)認(rèn)為，寬進(jìn)嚴(yán)出應(yīng)該是人才培養(yǎng)模式改革更深層次的指導(dǎo)思想，是貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程的制度與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的理論依據(jù)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)框架。

二、寬進(jìn)嚴(yán)出理念下的招生

（一）寬進(jìn)不等于降低門檻

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是教育部批準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的試點(diǎn)單位之一。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是當(dāng)前國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的重要方面，教育部對(duì)各層次的學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)定了基本入學(xué)條件。高中起點(diǎn)本、?？祈毦邆淦胀ǜ咧?、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力相應(yīng)的證書(shū)；專科起點(diǎn)本科須具備國(guó)民教育系列的?？苹?qū)？埔陨袭厴I(yè)證書(shū)。此外，護(hù)理學(xué)、藥學(xué)等醫(yī)藥類相關(guān)專業(yè)還具有對(duì)應(yīng)專業(yè)的前置學(xué)歷、持有相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)、對(duì)應(yīng)行業(yè)從業(yè)人員的特殊要求。在此基礎(chǔ)上，在“一村一名大學(xué)生”“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”等特定項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目要求，又額外設(shè)定了相應(yīng)的入學(xué)資格。

當(dāng)前業(yè)界對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)所實(shí)行的“對(duì)入學(xué)者的年齡、職業(yè)、學(xué)歷等均無(wú)嚴(yán)格限制，凡有學(xué)習(xí)意愿及相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的人都可以申請(qǐng)入學(xué)，且無(wú)需經(jīng)過(guò)入學(xué)考試”的制度呼聲較高，但并沒(méi)有對(duì)后續(xù)的人才培養(yǎng)做深入的分析和研究。在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的大形勢(shì)下，寬口徑地吸納有意愿的學(xué)習(xí)者報(bào)名學(xué)習(xí)是直接措施；但是，國(guó)家對(duì)入學(xué)資格的設(shè)定基于我國(guó)高等教育的基本規(guī)律和基本制度框架，是符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的，在高等教育基本制度沒(méi)有改變的前提下，入學(xué)條件是不能也不會(huì)改變的。

（二）寬進(jìn)需要做好多維度銜接

吸納更多的人入學(xué)是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的社會(huì)責(zé)任，也是學(xué)校保障招生規(guī)模、促進(jìn)自我發(fā)展的重要支撐。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育的“成人學(xué)歷補(bǔ)償”功能正在逐步弱化，學(xué)習(xí)者也呈現(xiàn)出逐步低齡化的特征。在當(dāng)前的入學(xué)條件和人才培養(yǎng)模式等條件限制下，探索開(kāi)放教育入學(xué)資格與學(xué)習(xí)年限同等認(rèn)定改革，構(gòu)建開(kāi)放教育與中職、高職、技工學(xué)校等多種類型教育的銜接模式，在增強(qiáng)成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有效利用社會(huì)教育資源的同時(shí)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量更具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)者，在個(gè)人背景、基本素質(zhì)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)條件等方面均具有多元化的特征，且呈現(xiàn)不斷動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)與發(fā)展助力計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目和教育部“一村一名大學(xué)生”試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展，逐步將國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生錄取模式引向“分類管理”和“細(xì)化管理”思路。對(duì)不同學(xué)習(xí)者群體的多樣化需求、期望、特征進(jìn)行分析研究，更具針對(duì)性地著眼于入學(xué)資格，探索科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并進(jìn)一步完善和加強(qiáng)培養(yǎng)過(guò)程的控制與管理，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)模式的靈活性與針對(duì)性。

基于以上原因，寬進(jìn)需要充分考慮，做好不同層次、不同類型、不同培養(yǎng)目標(biāo)之間的銜接，包括科學(xué)地銜接課程開(kāi)設(shè)、銜接學(xué)分的使用、銜接學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)定等方面，構(gòu)建出從理論支撐到實(shí)踐探索，覆蓋各類學(xué)習(xí)者需求的可實(shí)施模式。

（三）寬進(jìn)需要“多入口、多出口”的人才培養(yǎng)模式支撐

人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想、教育理論和教育方針的指導(dǎo)下，各級(jí)各類教育根據(jù)不同的教育任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的組織形式及運(yùn)行機(jī)制[5]。當(dāng)前，對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)模式的研究主要集中在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)及課程設(shè)置、開(kāi)展教學(xué)的手段、教學(xué)的組織實(shí)施及考核策略等方面，而對(duì)于其高中起點(diǎn)?？?、高中起點(diǎn)本科和專科起點(diǎn)本科培養(yǎng)類別局限性的研究和改革探索較少。事實(shí)上，正是由于培養(yǎng)類別的局限性導(dǎo)致其不能寬口徑地吸納有意愿學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者。如果不同入學(xué)動(dòng)機(jī)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)者入學(xué)后均按照我們現(xiàn)有的三個(gè)類別進(jìn)行學(xué)歷教育培養(yǎng)，必定造成人才培養(yǎng)過(guò)程把控寬松、人才培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、學(xué)生大量流失的不良后果。

因此，迫切需要開(kāi)展以單科課程注冊(cè)為基點(diǎn)，“多入口、多出口”的人才培養(yǎng)模式改革，在課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，設(shè)計(jì)不同區(qū)間的人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)手段及機(jī)制。同時(shí)，打破以往學(xué)生只能在每學(xué)期規(guī)定時(shí)間內(nèi)注冊(cè)入學(xué)和進(jìn)行課程注冊(cè)學(xué)習(xí)的限制，有序推進(jìn)隨時(shí)接受學(xué)生注冊(cè)入學(xué)和進(jìn)行課程注冊(cè)學(xué)習(xí)。

三、寬進(jìn)嚴(yán)出理念下的考試

（一）嚴(yán)出需要優(yōu)化考核設(shè)計(jì)

課程考核是指對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)成績(jī)的測(cè)量和評(píng)價(jià)，目的是鑒別或評(píng)定學(xué)員的學(xué)習(xí)是否達(dá)到了既定的學(xué)習(xí)目標(biāo)?？茖W(xué)、規(guī)范的考試管理，是開(kāi)放教育教學(xué)管理工作的重要方面，是維護(hù)考試的公平性與權(quán)威性、實(shí)現(xiàn)考試的多重功能、形成良好考風(fēng)和學(xué)風(fēng)的重要保證。就國(guó)家開(kāi)放大學(xué)而言，課程考試作為對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的重要“出口”，對(duì)于確保學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、提升學(xué)歷學(xué)位的“含金量”具有十分重要的意義。

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)不斷推進(jìn)課程考核的優(yōu)化與改革，但依然存在個(gè)別課程教師責(zé)任心不足、考核內(nèi)容不科學(xué)、考試形式單一、手段落后等情況。例如，當(dāng)前絕大部分課程采用了形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的考核形式，但形成性考核比例設(shè)定始終沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相同比例的課業(yè)承載量差別大、同一專業(yè)的同類課程比例差別大、形成性考核占比100%的課程不斷增加等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前課程考核的內(nèi)容還存在重知識(shí)、輕實(shí)踐，重概念、輕創(chuàng)新等傾向，不適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，也不利于成人學(xué)生能力培養(yǎng)與訓(xùn)練。

因此，嚴(yán)出并不等于單方面加強(qiáng)課程考核難度，降低課程考核的通過(guò)率，而是通過(guò)科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)模式，精確判定學(xué)習(xí)者是否達(dá)到預(yù)設(shè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并依此嚴(yán)格把控其是否通過(guò)考核。只有充分考慮成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，結(jié)合不同學(xué)習(xí)者的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行課程的考核優(yōu)化，使其能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地反映學(xué)習(xí)者對(duì)基本理論、基本知識(shí)和基本技能的理解程度與運(yùn)用能力的水平，才能實(shí)施真正的嚴(yán)出。

（二）嚴(yán)出需要提升考試服務(wù)水平

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)設(shè)課程的考試施行全國(guó)辦學(xué)體系統(tǒng)一組織的秘密級(jí)考試，需要嚴(yán)密的組織與實(shí)施，并持續(xù)加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)要求，一定意義上體現(xiàn)了嚴(yán)出；但是，通過(guò)提升課程考試要求而降低通過(guò)率并非我們的初衷，而在高壓下提升考試的通過(guò)率才能體現(xiàn)辦學(xué)水平和能力。因此，在確保課程考核質(zhì)量的前提下，提升考試服務(wù)水平，以提高課程考試的通過(guò)率，具有重要意義。充分考慮成人學(xué)生的特點(diǎn)、士官和農(nóng)民等特殊群體的特征，在靈活安排考試時(shí)間、應(yīng)用多樣化考試手段、提升考試管理信息化支撐能力、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的考前輔導(dǎo)與模擬測(cè)試等方面提升服務(wù)水平，對(duì)施行嚴(yán)出具有重要的推動(dòng)作用。