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    試論行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用

    2020-12-11 09:17周密
    法制與社會 2020年35期
    關(guān)鍵詞:勞動爭議作用

    摘 要 勞動爭議的存在,會對勞動者合法權(quán)益造成侵犯,不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來,勞資雙方的關(guān)系變得更加復(fù)雜化,隨著維權(quán)意識的提高,必須加強(qiáng)對勞動爭議解決工作的重視,緩解雙方的矛盾,構(gòu)建良好的社會環(huán)境,在保障其合法權(quán)益的同時(shí),能夠加快企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。行政調(diào)解是一種常用的解決方式,能夠提高爭議解決與處理的效率。然而,在實(shí)踐應(yīng)用中也會受到多種因素的影響,導(dǎo)致其效用發(fā)揮受限。本文將對行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用進(jìn)行分析,提出行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用的問題及相關(guān)策略。

    關(guān)鍵詞 行政調(diào)解 勞動爭議 作用

    作者簡介:周密,長江大學(xué)文理學(xué)院副教授,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等。

    中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.013

    在新時(shí)期社會發(fā)展當(dāng)中,勞動爭議問題受到人們的高度關(guān)注,由此而引起的社會事件將會對和諧社會的建設(shè)造成影響。在諸多社會關(guān)系當(dāng)中,勞動關(guān)系的重要性業(yè)逐漸凸顯,尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,應(yīng)該以良好勞動關(guān)系的構(gòu)建為重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。當(dāng)前勞動爭議案件在不斷增多,必須構(gòu)建一個(gè)完善的調(diào)解機(jī)制,消除勞資雙方的矛盾,防止矛盾激化而引起的一系列問題。大調(diào)解工作機(jī)制的構(gòu)建,對于解決勞動爭議起到了關(guān)鍵作用,其中行政調(diào)整是一種常用的方式。為了能夠滿足勞動者的利益訴求,有效應(yīng)對實(shí)踐工作中的挑戰(zhàn),必須對行政調(diào)解機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,以達(dá)到改善民生的目的。應(yīng)該針對當(dāng)前實(shí)踐中面臨的問題進(jìn)行總結(jié),從而體現(xiàn)行政調(diào)解的作用與優(yōu)勢。

    一、行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用

    (一)提高解決效率

    訴訟審判是解決社會糾紛的主要途徑,但是在實(shí)踐應(yīng)用中也會存在一定的局限性,難以達(dá)到理想狀態(tài)。而行政調(diào)解的應(yīng)用,則能夠?qū)Ξ?dāng)前調(diào)解制度加以優(yōu)化和完善,促進(jìn)勞動爭議解決效率的提升。尤其是當(dāng)勞動爭議出現(xiàn)后,雙方都期待通過調(diào)解的方式進(jìn)行處理,而非直接進(jìn)入到訴訟流程。訴訟的成本也較大,對于很多勞動者而言會存在一定的難度,而且對于爭議問題的處理效率不高。通過行政調(diào)解,能夠針對勞動爭議進(jìn)行快速處理,使當(dāng)事人時(shí)間成本、財(cái)力成本等得到控制,同時(shí)在公正性和權(quán)威性上也有明顯的優(yōu)勢[1]。因此,在當(dāng)前勞動爭議日趨復(fù)雜的局勢下,更應(yīng)該明確行政調(diào)解在司法實(shí)踐中的作用,提高其應(yīng)用實(shí)效性。

    (二)促進(jìn)社會穩(wěn)定

    訴訟法的出臺以及在司法實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)施,能夠?yàn)閯趧訝幾h的解決提供可靠的法律依據(jù),然而針對勞資雙方的矛盾和爭議,僅僅依靠訴訟法往往難以使雙方關(guān)系得到緩和。強(qiáng)制執(zhí)行是訴訟中的基本流程,這也會導(dǎo)致一方產(chǎn)生較大的積怨,當(dāng)其感覺判決不公時(shí),往往會呈現(xiàn)出消極的狀態(tài),導(dǎo)致矛盾的上升,對于社會穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。采用行政調(diào)解的方式,則能夠?qū)ι鲜鰡栴}加以有效預(yù)防,在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)解下,能夠達(dá)到友好協(xié)商的目的,從而使雙方的關(guān)系得到緩和,消除了訴訟的繁瑣性,同時(shí)有助于雙方的交流溝通。未能達(dá)成協(xié)議也不會對雙方造成影響,而如果能夠有效解決爭議,則能夠以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)權(quán)威性為約束,督促其中一方履行自身義務(wù)。

    (三)徹底解決爭議

    原告的訴訟請求是訴訟判決的基礎(chǔ),采用行政調(diào)解的方式則具有較大的自由度,具有主體特定性和訴訟判決的局部性特征。在法院當(dāng)中不受理超出請求的內(nèi)容,而通過行政調(diào)解則能夠更加靈活的調(diào)解雙方的爭議問題,具有較強(qiáng)的開放性特點(diǎn),因此更加有助于勞動爭議問題的徹底解決。采用訴訟的方式解決勞動爭議時(shí),則會導(dǎo)致其中一方的不滿情緒,這也會引起后續(xù)一系列的問題。以平等自愿為基礎(chǔ)實(shí)施行政調(diào)解,則更能夠使雙方從心理上接受調(diào)解結(jié)果,有助于爭端的解決。

    二、行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用存在的問題

    在行政調(diào)解當(dāng)中,由于專業(yè)人員的缺失,會導(dǎo)致工作規(guī)范性與專業(yè)性不足,在勞動爭議的處理中效率較低,使得其基本作用受到削弱。未能對調(diào)解人員的專業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格考核,在實(shí)踐中缺乏專業(yè)培訓(xùn),行政調(diào)解人員隊(duì)伍建設(shè)力度不足。行政調(diào)解組織與其他主體部門的溝通協(xié)調(diào)存在問題,未能在工作當(dāng)中形成強(qiáng)大的合理,導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題,無法使勞動爭議得到有效處理[2]。在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議時(shí)由于缺乏有效的約束力,也會導(dǎo)致在后續(xù)工作中一方不遵循協(xié)議規(guī)定,對另一方權(quán)益造成侵犯。

    三、行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用策略

    (一)構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

    為了能夠在勞動爭議解決中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用,應(yīng)該以高水平調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)為重點(diǎn),增強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性及專業(yè)性,這也是決定調(diào)解是否成功的關(guān)鍵因素。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn),使其對相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)能力,同時(shí)明確協(xié)商的流程和要求,通過多種調(diào)解方法處理勞動爭議,盡可能使勞資雙方都對協(xié)商結(jié)果滿意。增強(qiáng)調(diào)解人員的溝通能力與語言表達(dá)能力,通過考證上崗機(jī)制的構(gòu)建,加強(qiáng)對工作人員的嚴(yán)格選拔[3]。加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的嚴(yán)格監(jiān)管,使行政調(diào)解的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。為了能夠增強(qiáng)行政調(diào)解人員在工作當(dāng)中的積極性,還應(yīng)該對培訓(xùn)考核提升機(jī)制予以優(yōu)化,尤其是面對當(dāng)前勞動爭議的復(fù)雜性特點(diǎn),更應(yīng)該使其不斷提升自身的法治意識與調(diào)解技能,從而應(yīng)對實(shí)踐工作當(dāng)中的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)活動的針對性,通過嚴(yán)格考核防止在培訓(xùn)中流于形式化。對當(dāng)前行政調(diào)解組織的待遇進(jìn)行改善,明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)內(nèi)容,防止在工作中出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

    (二)增強(qiáng)工作合力

    在解決勞動爭議的過程中,如果僅僅依靠行政調(diào)解組織的力量,往往難以取得良好的成效,因此應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與其他部門的有效協(xié)同,使勞動爭議問題得到快速解決。仲裁的靈活性和規(guī)范性較好,應(yīng)該在實(shí)踐中應(yīng)該增進(jìn)與仲裁委員會的交流溝通,從而為行政調(diào)解工作的實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo),確保各項(xiàng)操作的專業(yè)性,獲得充足的支持。在認(rèn)定協(xié)議書效力時(shí)也可以發(fā)揮仲裁委員會的作用,在統(tǒng)一化的仲裁規(guī)則當(dāng)中,增強(qiáng)其法律效力。為了能夠促進(jìn)其約束力的增強(qiáng),在調(diào)解書的制定中可以由仲裁機(jī)構(gòu)完成,在實(shí)踐中形成強(qiáng)大的合力。加強(qiáng)對勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)工作的重視,對當(dāng)前工作體系予以優(yōu)化,在調(diào)解中應(yīng)該提高社會組織的參與度,從而增強(qiáng)行政調(diào)解的靈活性。勞動爭議調(diào)解模式也應(yīng)該更具多元化和層次性,應(yīng)對當(dāng)前多樣化的爭議問題[4]。加強(qiáng)對行政調(diào)解組織的強(qiáng)力支持,彌補(bǔ)在勞動爭議解決當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定性,構(gòu)建一個(gè)多方參與的長效機(jī)制。

    (三)提高調(diào)解成功率

    對于調(diào)解成功率的提升,是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵問題,尤其是在大調(diào)解環(huán)境下,更應(yīng)該明確勞動監(jiān)察部門的職責(zé),使行政調(diào)解更具實(shí)效性,通過強(qiáng)有力的政策支持,為實(shí)踐工作提供依據(jù)。明確立法的重要性,使其更具權(quán)威性,通過勞動監(jiān)察加強(qiáng)有效監(jiān)管,使行政調(diào)解的規(guī)定得到落實(shí)。在新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中,勞動關(guān)系的復(fù)雜程度也在提高,傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法方式也存在一定的局限性,必須根據(jù)當(dāng)前勞動爭議的特點(diǎn)及現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新與改革,明確其法定職責(zé)。以當(dāng)前法律體系為依據(jù)實(shí)施調(diào)解,切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益,增強(qiáng)其運(yùn)作實(shí)效性。從國家層面加快監(jiān)察制度的改革步伐,使行政調(diào)解活動更具權(quán)威性。應(yīng)該全面調(diào)查勞動爭議情況,從而為監(jiān)督和調(diào)解提供可靠依據(jù),保障良好的可信度和合法性,以程序公正為基礎(chǔ)對當(dāng)前監(jiān)察調(diào)解程序進(jìn)行改善,實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自治權(quán)和執(zhí)法行為的有效平衡,能夠得到雙方的共同認(rèn)可[5]。為了能夠?qū)婕m紛和權(quán)利糾紛進(jìn)行區(qū)分,應(yīng)該對當(dāng)前行政調(diào)解程序予以規(guī)范,防止在此過程中出現(xiàn)行政權(quán)力濫用的問題。

    (四)明確調(diào)解協(xié)議

    對于當(dāng)前調(diào)解協(xié)議加以明確,也是提高行政調(diào)解水平的關(guān)鍵措施,因此應(yīng)該對其法律效力予以肯定,從而切實(shí)解決雙方的勞動爭議。應(yīng)該對勞動爭議調(diào)節(jié)協(xié)議的性質(zhì)予以劃分,在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法律效力,從而提高協(xié)議的約束力,防止后續(xù)一系列問題的產(chǎn)生。在調(diào)解協(xié)議生效后,則不能出現(xiàn)隨意反悔的現(xiàn)象,使其保持良好的公正性。應(yīng)該對不履行協(xié)議內(nèi)容的事由予以明確,從而保障協(xié)議更具嚴(yán)肅性。以勞動仲裁調(diào)解書對調(diào)節(jié)協(xié)議書進(jìn)行置換,在司法實(shí)踐當(dāng)中得到應(yīng)用,在此過程中充分發(fā)揮了勞動爭議仲裁委員會的作用,需要遵循一定的流程及手續(xù),有利于增強(qiáng)其法律效力[6]。這樣一來能夠?qū)ζ渲幸环讲宦男袇f(xié)議的行為進(jìn)行約束,通過申請強(qiáng)制執(zhí)行的方式保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力與約束力的提升,也能防止在工作中造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

    (四)明確執(zhí)行程序

    在行政調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行過程當(dāng)中,應(yīng)該對其程序進(jìn)行明確,保障各個(gè)流程的順暢性,提高勞動爭議處理的效率。由于在過往工作當(dāng)中調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性較低,因此會對調(diào)解力量造成削弱,以促進(jìn)其強(qiáng)制效力的提升為重點(diǎn),可以使行政調(diào)解更具嚴(yán)肅性。應(yīng)該明確人民法院在調(diào)解協(xié)議審查批準(zhǔn)當(dāng)中的職責(zé),從而確保在形成協(xié)議后能夠得到有效執(zhí)行[7]。對于其中是否違法當(dāng)事人意愿的情況進(jìn)行全面審查,保障調(diào)解協(xié)議的合法性與公正性,避免出現(xiàn)嚴(yán)重的過失問題。對于執(zhí)行制度的優(yōu)化和協(xié)議程序的規(guī)范,可以最大限度保護(hù)雙方的合法權(quán)益,使其合理運(yùn)用調(diào)解方法維護(hù)自身權(quán)利。

    四、結(jié)語

    當(dāng)前勞動爭議的增多,會對各方權(quán)益造成侵犯,同時(shí)也會引發(fā)其他社會問題,不利于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此,應(yīng)該在解決勞動爭議時(shí)充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用,行政調(diào)解在提高解決效率、促進(jìn)社會穩(wěn)定和徹底解決爭議等方面的優(yōu)勢顯著,因此在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。然而,也會由于管理機(jī)制缺失、制度保障不力和補(bǔ)充力量不足等問題的存在,導(dǎo)致行政調(diào)解的作用被削弱。為此,應(yīng)該通過構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍、增強(qiáng)工作合力、提高調(diào)解成功率、明確調(diào)解協(xié)議和明確執(zhí)行程序等途徑進(jìn)行優(yōu)化,使勞動爭議得到有效解決。

    參考文獻(xiàn):

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    [7] 張蕾,沈延軍.勞動爭議解決機(jī)制與海事法院專門管轄的沖突之法律應(yīng)對[J].中國海商法研究,2017,28(04):58-64.

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