新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估實(shí)踐與探索

摘 要 文章著重從政治教育主導(dǎo)勞動(dòng)改造評(píng)估的原則入手論述，新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估是提高監(jiān)管改造工作科學(xué)化水平的重要課題，是推進(jìn)監(jiān)獄的集約型、專(zhuān)業(yè)型、矯正型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理能力以及監(jiān)獄綜合治理體系建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)改造 評(píng)估 政治教育 社會(huì)化推進(jìn)

作者簡(jiǎn)介：崔長(zhǎng)青，山東省臨沂監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)，國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師，研究方向：罪犯出入監(jiān)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.011

一、新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估的重要意義

罪犯勞動(dòng)改造能力的評(píng)估，有利于深入貫徹監(jiān)獄勞動(dòng)改造法定性、強(qiáng)制性、矯治性的要求，強(qiáng)化勞動(dòng)價(jià)值觀、紀(jì)律觀、安全觀教育，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，矯治惡習(xí);有利于維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，鞏固勞動(dòng)改造成效;有利于維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，鞏固勞動(dòng)改造成效;有利于精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)好勞動(dòng)力資源，減輕國(guó)家和家庭負(fù)擔(dān);有利于罪犯掌握“一技之長(zhǎng)”，回歸社會(huì)再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)，降低重新犯罪率。

二、新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估的原則

一是政治教育原則[1]。政治教育是每一名罪犯都必須接受的教育，是最重要的必修課，是罪犯實(shí)現(xiàn)自我改造，爭(zhēng)取早日新生的必經(jīng)途徑。罪犯勞動(dòng)能力評(píng)估也要在政治教育引領(lǐng)下開(kāi)展。

二是文化搭臺(tái)原則。勞動(dòng)能力評(píng)估不僅是簡(jiǎn)單的能力大小區(qū)分問(wèn)題，更多是評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，文化搭臺(tái)營(yíng)造習(xí)藝勞動(dòng)環(huán)境，是以?xún)?yōu)秀的勞動(dòng)文化環(huán)境更好的鼓勵(lì)、激發(fā)罪犯勞動(dòng)改造的動(dòng)力，讓勞動(dòng)改造能力評(píng)估的意義和效果發(fā)揮淋漓盡致。

三是戒之以規(guī)原則。在評(píng)估勞動(dòng)能力方面，不僅要有規(guī)矩，更要有方法，對(duì)罪犯評(píng)估，要建立評(píng)估制度、評(píng)估方法。

四是個(gè)性和共性相融合原則。勞動(dòng)改造整個(gè)過(guò)程對(duì)罪犯的要求體現(xiàn)了共性化和個(gè)性化的關(guān)系，勞動(dòng)改造要求罪犯對(duì)整個(gè)過(guò)程、目標(biāo)及效果有共性的認(rèn)識(shí)，監(jiān)獄也對(duì)勞動(dòng)改造有共性的要求，要求罪犯通過(guò)勞動(dòng)改造掌握技能、回歸社會(huì)。同時(shí)，又考慮到罪犯的個(gè)性，提供適合其個(gè)性的改造崗位，讓其充分發(fā)揮特長(zhǎng)。

五是循序漸進(jìn)原則。勞動(dòng)改造能力評(píng)估的對(duì)象為新入監(jiān)罪犯，具有一定特殊性：一方面對(duì)監(jiān)獄環(huán)境不適應(yīng)，易出現(xiàn)各種突發(fā)情況;另一方面文化程度普遍較低，接受事物的能力參差不齊，所以勞動(dòng)改造能力評(píng)估需要實(shí)時(shí)管控與循序漸進(jìn)。

六是激勵(lì)性原則。目前監(jiān)獄習(xí)藝培訓(xùn)普遍都是實(shí)用性技術(shù)，針對(duì)性較強(qiáng)，選擇性較少。在重復(fù)、枯燥的勞動(dòng)改造中，做好勞動(dòng)能力提升的激勵(lì)性顯得尤為重要。

三、“因人施教”是新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估的實(shí)踐探索的“風(fēng)向標(biāo)”

新收犯入監(jiān)勞動(dòng)改造能力評(píng)估的目標(biāo)特征是“因人施教”，應(yīng)具有針對(duì)性、靈活性、滲透性、精準(zhǔn)性、激勵(lì)性的特點(diǎn)。以2019年度為例，筆者單位接收新入監(jiān)罪犯999人，年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的334人，占比為33.43%;31—50歲的507人，占比為50.75%;51—65歲的140人，占比為14.02%;65歲以上18人，占比為1.80%。從文化結(jié)構(gòu)看：文盲、小學(xué)文化程度的266人，占比為26.63%;初中、高中、中專(zhuān)文化程度的651人，占比為65.16%;大專(zhuān)以上文化程度的82人，占比為8.21%。從體能結(jié)構(gòu)看：體格健壯485人，占比為48.55%;體格一般319人，占比為31.93%;體格差（老、弱、病、殘）195人，占比為19.52%。從技能結(jié)構(gòu)看：具有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和職業(yè)資格證書(shū)的153人，占比為15.32%，智能型33人，占比為3.3%;長(zhǎng)期外出打工及個(gè)體782人，占比為78.28%;原為干部和國(guó)有企業(yè)職工身份的31人，占比為3.1%。從刑期結(jié)構(gòu)看：短刑期（1年以?xún)?nèi)）的202人，占比為20.22%;中、長(zhǎng)刑期797人，占比為79.78%;慣（累）犯367人，占比為36.74%，其中，兩次以上入監(jiān)服刑改造的141人，占比為14.11%。

根據(jù)上述相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析評(píng)估[2]，新收犯勞動(dòng)改造能力呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是意識(shí)上對(duì)“勞動(dòng)改造”的積極意義認(rèn)識(shí)不清;對(duì)惡習(xí)陋習(xí)的矯正意識(shí)差;“三減輕”（即通過(guò)勞力減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減輕個(gè)人服刑心理壓力）認(rèn)識(shí)不到位;還有的把個(gè)人喜好或愛(ài)好與改造能力混為一談。

二是年齡上青壯年占比高，提升勞動(dòng)改造能力年齡優(yōu)勢(shì)明顯。

三是文化上初中及初中以下文化程度占比高，實(shí)際文化水平偏低，自學(xué)和自我提高能力弱，勞動(dòng)行為養(yǎng)成能力差;四是體能上年富力強(qiáng)者占比高，提升勞動(dòng)改造能力的空間大。

五技能上在外無(wú)業(yè)者和從事低端產(chǎn)業(yè)打工者占比高，有掌握“一技之長(zhǎng)”較強(qiáng)的愿望;掌握一定技藝和高學(xué)歷犯罪人員感到“無(wú)用武之地”。

六是刑期上短刑期罪犯占比高，勞動(dòng)改造意愿差，多為混天了日，不思進(jìn)取;中長(zhǎng)期罪犯占比高，大多罪犯勞動(dòng)改造意愿趨于實(shí)際，但部分有抵觸性，畏難情緒，患得患失，想著下隊(duì)后再?gòu)拈L(zhǎng)計(jì)議，不愿利用新收入監(jiān)集中教育培訓(xùn)期提升自己。

圍繞以上基礎(chǔ)性評(píng)估，主要從“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”推進(jìn)了評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用和罪犯勞動(dòng)改造能力的矯治和提升。筆者單位的做法是：

首先，以勞動(dòng)改造能力提升為導(dǎo)向，強(qiáng)化勞動(dòng)價(jià)值觀教育。在入監(jiān)教育中立足磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會(huì)化人格，使罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中充分體現(xiàn)人生價(jià)值的存在，增強(qiáng)愛(ài)勞動(dòng)的意識(shí)。構(gòu)建新收入監(jiān)勞動(dòng)改造能力管控和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將罪犯勞動(dòng)改造建設(shè)置于教育改造體系[3]中，以信息掌控與引導(dǎo)為手段，以監(jiān)區(qū)文化為依托，努力營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)的文化氛圍;以勞動(dòng)價(jià)值觀教育為內(nèi)容，充分運(yùn)用心理矯治教育，改造創(chuàng)業(yè)能力等各種手段，以增強(qiáng)罪犯獲得感、歸屬感為目的，促進(jìn)新收罪犯重塑勞動(dòng)價(jià)值體系，切實(shí)提高罪犯對(duì)勞動(dòng)改造的認(rèn)識(shí)和愛(ài)勞動(dòng)的思想素質(zhì)，真正做到了把“刑期當(dāng)學(xué)期?！?/p>

其次，以“車(chē)間課堂化”為發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)踐教育和“以師帶徒”制度的落實(shí)。監(jiān)區(qū)緊緊圍繞“安全+服務(wù)”的工作思路，以車(chē)間為習(xí)藝基地，“以師帶徒”制度為抓手，點(diǎn)面結(jié)合，共同發(fā)力，本著提升罪犯勞動(dòng)素質(zhì)為目標(biāo)，建成了高標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)性、功能化的習(xí)藝培訓(xùn)基地，勞動(dòng)環(huán)境、安全環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平有了較大提升。針對(duì)新收罪犯勞動(dòng)能力提升所需，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)教育課程，在對(duì)新收罪犯進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能、心理狀況等方面素質(zhì)評(píng)估和鑒定的基礎(chǔ)上，按照新收罪犯勞動(dòng)技能分類(lèi)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，還結(jié)合罪犯?jìng)€(gè)體特點(diǎn)，推行“以師帶徒”制度實(shí)現(xiàn)“傳、幫、帶”保教保會(huì)使罪犯的勞動(dòng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)全面得到增強(qiáng)。

再次，以崗位培訓(xùn)為關(guān)口，強(qiáng)化勞動(dòng)改造能力和安全生產(chǎn)力并重。新收監(jiān)區(qū)注重勞動(dòng)改造能力提升的“兩重性”和“兩結(jié)合”：既要講究科學(xué)生產(chǎn)和勞動(dòng)效率，遵循監(jiān)獄勞動(dòng)改造規(guī)律，又要習(xí)藝勞動(dòng)有利于新收犯的勞動(dòng)改造;既要結(jié)合監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要貫穿生產(chǎn)基本知識(shí)、習(xí)藝勞動(dòng)和安全生產(chǎn)知識(shí);既要教育新收罪犯積極接受勞動(dòng)改造，又要教育他們提高勞動(dòng)技能、服從崗位分配。從學(xué)會(huì)單一操作技能向全面提升崗位技能轉(zhuǎn)變。每月模擬發(fā)生火災(zāi)、地震等突發(fā)情況，組織罪犯開(kāi)展撲救火災(zāi)和應(yīng)急逃生演練，增強(qiáng)罪犯消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)罪犯車(chē)間勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格遵守執(zhí)行定置管理、流程管理、民警實(shí)時(shí)管理等規(guī)定要求，細(xì)化勞動(dòng)習(xí)藝流程，深入推進(jìn)了安全生產(chǎn)、習(xí)藝培訓(xùn)雙體系建設(shè)。

最后，以勞動(dòng)改造能力提質(zhì)達(dá)標(biāo)為手段，強(qiáng)化“教、考”分離[4]。注重“教”，更突出“考”。按照《新收罪犯技能培訓(xùn)考核辦法》，每期新收犯組織習(xí)藝?yán)碚?、技能?shí)操、安全生產(chǎn)演練等考試考核。不定期的組織技能單項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，組織監(jiān)獄和人社部門(mén)初、中、高級(jí)職業(yè)技能資格考試和資格認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行新收罪犯計(jì)分考核辦法和習(xí)藝勞動(dòng)考核日常量化制，拿出50%的時(shí)間以及50%指標(biāo)用于新收罪犯勞動(dòng)能力的考核，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化干警考核管理，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和報(bào)酬，保證了考核的可信度、有效性和震懾力。

四、新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估的實(shí)踐成效

一是樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀，“法定”意識(shí)增強(qiáng)。強(qiáng)迫罪犯接受勞動(dòng)改造觀念;對(duì)實(shí)施勞動(dòng)改造的“法定性”規(guī)定有了明確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)依法進(jìn)行勞動(dòng)改造的敬畏之心。

二是認(rèn)識(shí)“強(qiáng)制性”勞動(dòng)的作用。勞動(dòng)改造的主動(dòng)性增強(qiáng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)矯治不良勞動(dòng)習(xí)性責(zé)任感增強(qiáng)。

三是順應(yīng)變化，把新收犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估工作推向更高層次。以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造體系”，標(biāo)志著監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個(gè)新階段;推進(jìn)了罪犯勞動(dòng)改造能力的提升。

五、新入監(jiān)罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估的進(jìn)一步思考

一是新收罪犯的勞動(dòng)改造能力評(píng)估，目前還只是在入監(jiān)教育的集中期，取得的成效只是初步的、基礎(chǔ)性的。在罪犯自身、習(xí)藝管理、勞動(dòng)環(huán)境上還存在一些離勞動(dòng)改造要求有差距的地方。如在罪犯身上，還具有明顯的功利性和投機(jī)性，有的缺乏相應(yīng)的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，不愿受?chē)?yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律和崗位制度的約束;有的自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏在改造中提升能力的自覺(jué)性。在實(shí)踐方面：培訓(xùn)工種單一，工序簡(jiǎn)單，不能客觀反映技能水平;習(xí)藝工種與勞務(wù)監(jiān)區(qū)工藝崗位銜接不緊密，“下隊(duì)再說(shuō)”的現(xiàn)狀不能有效解決;在管理方面，監(jiān)獄企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型加工業(yè)，對(duì)罪犯的技術(shù)水平和管理要求不高。

二是以監(jiān)獄層面搞好頂層設(shè)計(jì)。設(shè)立罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，監(jiān)獄成立罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估智能管理平臺(tái);統(tǒng)籌新收監(jiān)區(qū)和勞務(wù)監(jiān)區(qū)的評(píng)估、反饋工作，制定評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用的更加精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的管理制度;科學(xué)指導(dǎo)階段性工作和研判評(píng)估中存在的問(wèn)題，及時(shí)溝通交流成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，使評(píng)估工作在正確的軌道上推進(jìn)。

三是注重節(jié)點(diǎn)銜接，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)區(qū)。解決新收習(xí)藝技能與勞務(wù)監(jiān)區(qū)崗位需求脫節(jié)、出監(jiān)與社會(huì)再就業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題。努力做到新收習(xí)藝與勞動(dòng)監(jiān)區(qū)技能所需的“雙向選擇”，出監(jiān)與社會(huì)就業(yè)的“雙向反饋”;在落實(shí)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈中尋求“一區(qū)一業(yè)一品”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做深、做強(qiáng)，既不閑置浪費(fèi)罪犯人力資源，又有效地強(qiáng)化罪犯技能水平的提升。

四是在國(guó)家治理體系建設(shè)和社區(qū)矯治法規(guī)實(shí)施的大環(huán)境下，探討罪犯勞動(dòng)改造能力評(píng)估和提升的社會(huì)化推進(jìn)新路子。勞動(dòng)改造不僅要實(shí)施獄內(nèi)改造，也應(yīng)實(shí)施社會(huì)改造。監(jiān)外執(zhí)行的罪犯參與特定的社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)公益勞動(dòng)，可以強(qiáng)化監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的效果，克服罪犯由于長(zhǎng)期的監(jiān)禁所形成的監(jiān)獄人格;可以借助勞動(dòng)改造的社會(huì)幫教形式從勞動(dòng)角度來(lái)幫教罪犯勞動(dòng)改造;可以調(diào)適勞動(dòng)改造的策略，更有針對(duì)性地促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造能力的不斷強(qiáng)化和提高。

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