區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)智信政府構(gòu)建：現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐路徑與理論圖景
——基于廣東省A市Z區(qū)的個(gè)案研究

蔡聰裕，金 華

（1.華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620；2.閩江學(xué)院，福建 福州 350108）

一、文獻(xiàn)綜述與概念界定

數(shù)字政府研究是政府研究領(lǐng)域的一個(gè)前沿性主題。從各國(guó)政府的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)，英國(guó)、美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了數(shù)字戰(zhàn)略，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也不例外。[1](p221-236)[2](p603-613)“數(shù)字治理”迅速成為各個(gè)國(guó)家、全球治理的發(fā)展戰(zhàn)略，比如英國(guó)2012年11月推出“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”（Government Digital Strategy）和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”（2017—2020年），美國(guó)2012年發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”（Digital Government）。早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)就開(kāi)始建立各級(jí)各類國(guó)家機(jī)構(gòu)信息中心（如信息管理辦公室、國(guó)家信息中心），并通過(guò)“三金工程”來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府信息化的雛形。通過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)數(shù)字政府的實(shí)踐與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)。2020年4月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)作為第五大要素提出，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值及對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要性的高度認(rèn)同。

從學(xué)術(shù)界研究角度來(lái)看，數(shù)字治理最初被應(yīng)用于企業(yè)規(guī)程。[3](p3-13)而數(shù)字政府的概念起源于1998年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅摹皵?shù)字地球”。[4](p7-20)“數(shù)字政府”涉及多個(gè)跨學(xué)科，形成了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)字政府概念研究的多樣性成果。從價(jià)值和技術(shù)兩個(gè)維度梳理國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)字政府內(nèi)涵，研究主要圍繞價(jià)值、技術(shù)、價(jià)值與技術(shù)的融合三個(gè)層面進(jìn)行：價(jià)值層面，部分學(xué)者把數(shù)字政府近似于數(shù)字治理理念、整體性治理、新公共服務(wù)、公共價(jià)值管理等概念。如Patrick Dunleavy、Helen Margetts等認(rèn)為數(shù)字政府是一個(gè)潛在的公共范式，是對(duì)新公共管理范式的替代。[5](p467-494)技術(shù)層面，學(xué)者認(rèn)為數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代提供的工具、技術(shù)、方法，以期高效、低成本地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)。如 Yu-Che Chen，Jun-Yi Hsieh認(rèn)為數(shù)字政府可能作為數(shù)字時(shí)代治理工具可能與新公共管理結(jié)合，它與新公共管理的動(dòng)機(jī)存在一致性。[6](p151-158)徐頑強(qiáng)認(rèn)為數(shù)字政府是以信息為技術(shù)手段，對(duì)城市和社會(huì)實(shí)施有效管理。[7](p25-27)張曉、鮑靜認(rèn)為“數(shù)字政府即平臺(tái)”，基于英國(guó)的理念和實(shí)踐，提出數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。[8](p27-32)價(jià)值與技術(shù)融合的層面：部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)字政府應(yīng)該不限于數(shù)字技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，要把公共價(jià)值理性融入其中。如劉淑春認(rèn)為數(shù)字政府是系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，需要對(duì)組織構(gòu)架、政務(wù)流程、功能模塊等進(jìn)行數(shù)字化重塑。[9](p37-45)Deakin M.，AI Waer H.認(rèn)為智慧政府的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是電子政府更多地具有更高程度的智慧（而非擁有或占有智慧），表征為更多“強(qiáng)調(diào)人的因素、體現(xiàn)人文關(guān)懷”。[10](p140-152)

“數(shù)字政府”概念的多樣性豐富了研究?jī)?nèi)容，但稀釋了概念的顯著性特征，造成概念的混亂、重復(fù)。中國(guó)的數(shù)字治理研究起步較晚，剛歷經(jīng)十余年的研究。中國(guó)在推進(jìn)數(shù)字政府的進(jìn)程中，形成了“電子政府、電子政務(wù)、網(wǎng)上政府、虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府、智能政府、智慧政府”等概念，對(duì)這些概念的內(nèi)涵和角色定位還存在分歧。如：張銳昕按照電子政府實(shí)踐的先后和提出的時(shí)間，認(rèn)為電子政府遵循從虛擬政府、信息政府到一站式政府，從電視政府、移動(dòng)政府到智慧政府的發(fā)展順序。[11](p4-13)于躍、王慶華認(rèn)為電子政府應(yīng)分為智能政府和智慧政府，智能政府范疇?wèi)?yīng)包含虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府等概念，而“虛擬”“信息”“一站式”“電視”“移動(dòng)”“智慧”的使用代表各個(gè)時(shí)期政府創(chuàng)新和變革的重點(diǎn)領(lǐng)域。[12](p14-21)

從數(shù)字政府的本質(zhì)意義來(lái)看，智慧政府是數(shù)字政府的終極發(fā)展階段。智慧政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)與技術(shù)的互動(dòng)融合，技術(shù)與價(jià)值的融合，體現(xiàn)親民性、公平性、參與性、責(zé)任性、靈活性、信任度等更多倫理、公共價(jià)值等方面的智慧元素。目前，中國(guó)數(shù)字政府還未達(dá)到這一目標(biāo)，原因在于：一是現(xiàn)在取得共識(shí)的“智慧政府”，由于受到人工智能技術(shù)發(fā)展水平局限性的影響，人工智能的發(fā)展大體劃分為弱人工智能階段、強(qiáng)人工智能階段、超人工智能階段。[13](p185-196)目前，中國(guó)人工智能還處在弱人工智能初、中階段，數(shù)字政府建設(shè)未達(dá)到“智慧政府”的階段。二是數(shù)字治理存在信任風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，影響政府公信力。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)的信息交互模式的變化，不斷創(chuàng)造出新平臺(tái)和新公共空間。①公共空間是指人們公共活動(dòng)的空間，既可以是物理性的空間，如廣場(chǎng)、公園、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織等，也可以是非物理性，如網(wǎng)上交流、共享、交易等APP、網(wǎng)站等線上存在的平臺(tái)。新公共空間特指公共空間的非物理性空間。在新公共空間里，社會(huì)民眾對(duì)信息的獲取、發(fā)布成本極低，可以快捷、多途徑地參與數(shù)字政府治理，而部分地方政府的話語(yǔ)失范等問(wèn)題加劇信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。自習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“智慧社會(huì)”概念以來(lái)，智慧政府建設(shè)得以加速展開(kāi)，在各類論文和政府工作報(bào)告中采用“智慧政府”概念來(lái)稱呼數(shù)字政府（電子政府、電子政務(wù)、網(wǎng)上政府）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這顯然與其發(fā)展水平不符。這種概念混淆的做法存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能影響數(shù)字政府持續(xù)推進(jìn)。

在總結(jié)以往研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)數(shù)字政府的發(fā)展階段進(jìn)行重新界定，智慧政府的建設(shè)目標(biāo)不能一蹴而就，要經(jīng)歷“智能政府、智信政府、智慧政府”三個(gè)階段的漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)過(guò)程。三個(gè)階段均屬于數(shù)字政府建設(shè)的范疇，智能政府、智信政府屬于第一、二階段目標(biāo)。在達(dá)到“智慧政府”前，需要增加“智信政府”這一階段性目標(biāo)，公眾對(duì)數(shù)字政府的信任是實(shí)現(xiàn)智慧政府的前提。關(guān)于“智信政府”的概念，學(xué)術(shù)界尚未從學(xué)理上做具體的界定。在結(jié)合智能政府的內(nèi)涵和區(qū)塊鏈技術(shù)特征的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為智信政府是介于智能政府和智慧政府之間的發(fā)展階段。智信政府強(qiáng)調(diào)政府和公民、企業(yè)和其他社會(huì)成員間的信任關(guān)系，以期有效規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)中的信任風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各主體間的互信。具體而言，數(shù)字政府的發(fā)展階段可以從技術(shù)、價(jià)值兩個(gè)維度加以區(qū)別：智能政府側(cè)重技術(shù)維度，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)，提高效率，主要側(cè)重解決數(shù)字政府生產(chǎn)力的問(wèn)題；智信政府側(cè)重價(jià)值維度，強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府中主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，通過(guò)利用區(qū)塊鏈“不可篡改”“多中心”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等技術(shù)特征來(lái)調(diào)節(jié)成員間的信任關(guān)系，其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)智慧政府。哈佛法學(xué)教授勞倫斯·萊斯格提出“代碼即法律”的觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)塊鏈形成更加剛性的、不可違背的“絕對(duì)法律”，[14](p7)這將有效規(guī)避部分民眾“不負(fù)責(zé)任的”意見(jiàn)表達(dá)。

從信息管理來(lái)看，政府可視為一種公共管理的智慧集合，傳統(tǒng)政府正在從單一的自然人的政務(wù)智慧集合逐漸演化為人機(jī)高度融合的泛政務(wù)智慧體系。[15](p52-59)智信政府建設(shè)需要借助數(shù)據(jù)管理、信息管理、知識(shí)管理、科學(xué)管理、信用管理等理論，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行分層、共同治理，達(dá)到“數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)”的正確使用，從而實(shí)現(xiàn)“智信、智能”的發(fā)展目標(biāo)。總體而言，推動(dòng)智信政府的智能化發(fā)展水平，需要經(jīng)歷三個(gè)階段：從數(shù)據(jù)管理至信息管理；從信息管理至知識(shí)管理；從知識(shí)管理至信用管理。其遵循的邏輯路徑為：“數(shù)據(jù)→信息→知識(shí)→智能→智信”，是逐步實(shí)現(xiàn)更高程度的智能化過(guò)程。（圖1）簡(jiǎn)而言之，智信政府是“智能政府+區(qū)塊鏈”，在人工智能等技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)塊鏈的嵌入，實(shí)現(xiàn)人機(jī)融合后的信息互信，從而規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提供高效的公共服務(wù)。

二、數(shù)字政府建設(shè)中現(xiàn)實(shí)困境：信任風(fēng)險(xiǎn)

信息通信技術(shù)推動(dòng)政府由“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，相比傳統(tǒng)治理模式，數(shù)字時(shí)代高效的信息交互模式更容易產(chǎn)生民眾的不理性行為，加上網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性特征等因素影響，傳遞的信息可信度無(wú)法得到保障，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)中信任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率增加。這種信任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與以下因素密切相關(guān)。

（一）新公共空間部分地方政府的話語(yǔ)失范。

在新公共空間，部分地方政府部門(mén)話語(yǔ)失范影響數(shù)字政府的信任構(gòu)建，其“話語(yǔ)失范”主要有以下幾種類型：一是“缺失型”話語(yǔ)。政府對(duì)某個(gè)話題的信息長(zhǎng)期未及時(shí)公開(kāi)，初次公開(kāi)后社會(huì)民眾因缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)判斷而提出質(zhì)疑。二是“隱藏型”話語(yǔ)。部分地方政府對(duì)易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素等敏感話題的信息，未充分公開(kāi)相關(guān)信息，引起社會(huì)民眾遮掩事實(shí)的社會(huì)情緒反映和錯(cuò)誤直覺(jué)判斷。三是“辟謠型”話語(yǔ)。部分地方政府針對(duì)部分引起民眾關(guān)注的信息或事件，進(jìn)行解釋和開(kāi)展證實(shí)工作，但是結(jié)果不符合民眾的預(yù)期或與事實(shí)存在一定的偏差，引發(fā)更多非理性的猜測(cè)。四是“解釋型”話語(yǔ)。針對(duì)新公共空間中某個(gè)事件的某些信息，部分地方政府對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整或糾正，給民眾造成了執(zhí)行隨意化、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∠?。（圖2）

圖1 智信政府建設(shè)的邏輯路徑

（二）傳統(tǒng)理念和歷史遺留造成的數(shù)據(jù)孤島。

“數(shù)據(jù)孤島”從技術(shù)層面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的可能性。數(shù)字政府是傳統(tǒng)政府的升級(jí)版，數(shù)字政府更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通、以人民為中心的“智慧服務(wù)”。[16](p21-27)數(shù)字政府建設(shè)亟須服務(wù)理念、治理主體的轉(zhuǎn)變，即服務(wù)理念從“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”、從“粗放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)”，治理主體從“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀黧w”共同參與。但是，中國(guó)數(shù)字政府的現(xiàn)代治理體系構(gòu)建尚不完善，部分地方政府還未完全擺脫“官本位”思想，對(duì)多元主體參與重視不夠、對(duì)數(shù)字政府演進(jìn)結(jié)構(gòu)認(rèn)知偏差?！皵?shù)據(jù)孤島”被認(rèn)為是影響中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。2003年以來(lái)，“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”工作的部署初步構(gòu)成中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。然而，目前由于缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，各地方政府電子政務(wù)呈現(xiàn)“粗放式”發(fā)展。這一歷史遺留造成了數(shù)字政府建設(shè)中存在質(zhì)量參差不齊、接入標(biāo)準(zhǔn)不同、融合歸統(tǒng)難度大等問(wèn)題。以上因素造成政務(wù)數(shù)據(jù)失真的可能性加大。因而，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題成為數(shù)字政府中的信任構(gòu)建的重要障礙。

（三）職能壁壘和數(shù)字紅利交織而成的信息共享困境。

數(shù)字信息共享的難度增加了政府信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，“條塊分離”的行政體制在促進(jìn)職能分工的同時(shí)，也造成了職能部門(mén)利益分割、管理規(guī)則政出多門(mén)、管理要求沖突矛盾、信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)壁壘等突出問(wèn)題。而且隨著部門(mén)的細(xì)分、專業(yè)化程度的提高、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，部門(mén)間數(shù)據(jù)的差異將進(jìn)一步加大，職能壁壘有進(jìn)一步加大趨勢(shì)，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”逐漸生成“數(shù)據(jù)煙囪”，成為政府?dāng)?shù)據(jù)共享的最大阻礙。另外，數(shù)據(jù)紅利將繼勞動(dòng)力紅利、土地成本紅利成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決“數(shù)據(jù)孤島”過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種資源，目前數(shù)據(jù)所有權(quán)的錯(cuò)位造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)利資源的缺失。大數(shù)據(jù)的所有權(quán)和控制權(quán)本應(yīng)屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者即用戶，但現(xiàn)實(shí)卻由政府和企業(yè)等平臺(tái)供應(yīng)商擁有。如各類App平臺(tái)在掌握用戶的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以通過(guò)算法推薦實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、通過(guò)數(shù)據(jù)為個(gè)人精準(zhǔn)畫(huà)像，用戶成了“透明人”。而一旦個(gè)人數(shù)據(jù)泄露，用戶個(gè)人又要為此獨(dú)自買(mǎi)單，平臺(tái)供應(yīng)商沒(méi)有接受相應(yīng)處罰。這種數(shù)據(jù)所有權(quán)的不清晰、可復(fù)制等問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)用戶數(shù)據(jù)所有權(quán)的侵犯。隨著民眾數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒、個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的提高，民眾可能會(huì)拒絕用便利來(lái)“讓渡數(shù)據(jù)隱私”，將加劇政府部門(mén)獲取個(gè)人數(shù)據(jù)的難度，助推數(shù)字政府構(gòu)建中的信任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、信任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避：區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入

如何有效規(guī)避信任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高政府?dāng)?shù)字治理中的透明公開(kāi)性，增加民眾參與、增進(jìn)彼此信任。區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入，將對(duì)提高政府?dāng)?shù)字治理中信任度提供新的圖景。

從技術(shù)層面上看，在區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入前，數(shù)字政府是以普通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，過(guò)去40年我們使用的互聯(lián)網(wǎng)是信息互聯(lián)網(wǎng)，它能解決人與人之間信息的傳輸問(wèn)題，而非價(jià)值問(wèn)題。這是由互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息的可復(fù)制性、可分享性特質(zhì)決定的，其設(shè)計(jì)的初衷也決定了復(fù)制和分享的合法性。正如《紐約客》在1993年刊登過(guò)漫畫(huà)家彼得·施泰納的一幅漫畫(huà)所寫(xiě)：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有人知道你是一條狗”，這恰恰說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)的局限性。導(dǎo)致的結(jié)果是：與個(gè)人身份相關(guān)的信息交換以及陌生個(gè)體間的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上都需要借助強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這樣，政府、銀行及大型技術(shù)公司便承擔(dān)起該項(xiàng)責(zé)任。但是，政府等中介機(jī)構(gòu)也存在一定的局限性，運(yùn)作方式的不透明性、成本高昂，易受到黑客、作惡的內(nèi)部雇員的破壞等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，數(shù)字政府建設(shè)中的信任風(fēng)險(xiǎn)再次提醒我們需要有所改變，而區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)高度契合破解政府信任風(fēng)險(xiǎn)的需求。

圖2 新公共空間部分地方政府的“話語(yǔ)失范”類型

區(qū)塊鏈（blockchain）最初作為加密貨幣的底層技術(shù)，由叫“中本聰”的學(xué)者在《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子現(xiàn)金系統(tǒng)》論文中提出。[17]它又被稱為“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”，是一種作為首次實(shí)現(xiàn)原生的數(shù)字化價(jià)值交換的媒介，能以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、安全、隱私的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理、存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)移任何資產(chǎn)（貨幣、音樂(lè)、投票，甚至是弦樂(lè)器）。區(qū)塊鏈（blockchain）從內(nèi)涵講，是一個(gè)由不同節(jié)點(diǎn)共同參與的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是開(kāi)放式的賬簿系統(tǒng)（ledger）。它是由一串按照密碼學(xué)方法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊或數(shù)據(jù)包組成，即區(qū)塊（block），對(duì)每一個(gè)區(qū)塊數(shù)據(jù)信息都自動(dòng)加蓋時(shí)間戳，從而計(jì)算一個(gè)數(shù)據(jù)加密數(shù)值，即哈希值（hash）。每一個(gè)區(qū)塊都包含上一個(gè)區(qū)塊的哈希值，從創(chuàng)始區(qū)塊（genesis block）開(kāi)始鏈接（chain）到當(dāng)前區(qū)域，從而形成區(qū)塊鏈。[18](p56)區(qū)塊鏈本質(zhì)是一種多中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)使用密碼學(xué)原理的數(shù)據(jù)塊來(lái)記錄有效的網(wǎng)絡(luò)交易信息，并通過(guò)公開(kāi)密鑰和私密密鑰將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交易信息記錄下來(lái)，[19](p1-27)是在信息不對(duì)稱的情況下，無(wú)須傳統(tǒng)第三方“中心”核發(fā)信任證書(shū)，采用加密算法創(chuàng)設(shè)節(jié)點(diǎn)，所創(chuàng)設(shè)的節(jié)點(diǎn)只要得到普遍認(rèn)可，并在區(qū)塊全網(wǎng)公示，所有參與人均可見(jiàn)任何節(jié)點(diǎn)。[20](p21-36)這樣，信任關(guān)系可以通過(guò)密碼學(xué)、協(xié)作及精巧的軟件代碼來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)須第三方即“中心”授權(quán)就可以形成信任、達(dá)成合約、確定交易、自動(dòng)公示、共同監(jiān)督。因而，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈能從技術(shù)上滿足數(shù)字政府所強(qiáng)調(diào)“透明、公開(kāi)、信任、多中心”等內(nèi)涵條件。

第一，區(qū)塊鏈具有多中心的特征，改變了中心化的記賬方式。區(qū)塊鏈?zhǔn)褂玫氖欠植际胶怂愫痛鎯?chǔ)，沒(méi)有中心化的硬件或管理機(jī)構(gòu)。在區(qū)塊鏈中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是均等的，整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)區(qū)塊由各個(gè)具有維護(hù)功能的節(jié)點(diǎn)來(lái)維護(hù)。這種新的記賬方式允許每一個(gè)主體參與記賬活動(dòng)，同時(shí)每一個(gè)主體手中都會(huì)有一本獨(dú)立的賬本。需要指出的是，盡管在區(qū)塊鏈傳播的過(guò)程中，很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈的去中心特征，但它實(shí)際上不是去中心，而是多中心。區(qū)塊鏈依舊存在中心，只不過(guò)這樣的中心不再是單一中心，而是多中心。[21](p21-26)區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于數(shù)字政府，將改變政府作為公共信息的單一記賬者的角色，將改變民眾理性參與和主動(dòng)參與意識(shí)，促進(jìn)多元主體參與的力度，促進(jìn)多元參與機(jī)制效能的全面發(fā)揮，從而有效打破各政府部門(mén)傳統(tǒng)歷史遺留，“條塊分離”造成的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共治理數(shù)據(jù)融合。

第二，區(qū)塊鏈具有分布式的特征，能實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明?；ヂ?lián)網(wǎng)能解決數(shù)據(jù)的傳輸共享問(wèn)題，但是大部分有價(jià)值的數(shù)據(jù)卻被少數(shù)主體收集和利用。如臉書(shū)、亞馬遜等“數(shù)字巨無(wú)霸”企業(yè)并沒(méi)有把正在私有的數(shù)據(jù)池里收集民眾和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享到網(wǎng)絡(luò)，而是把數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值持有，用戶只能用“個(gè)人數(shù)據(jù)”換取互聯(lián)網(wǎng)的便利，傳統(tǒng)的個(gè)人隱私受到了威脅。部分政府機(jī)構(gòu)在使用互聯(lián)網(wǎng)改善運(yùn)作和服務(wù)效率的同時(shí)，也存在使用信息與通信技術(shù)去監(jiān)視民眾、改變公眾意見(jiàn)以實(shí)現(xiàn)其保留權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际降模诰W(wǎng)絡(luò)上有許多獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有一份備份信息。每一個(gè)有授權(quán)的人都可以從任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)下載全部信息。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，區(qū)塊鏈不制定政策，它擔(dān)任政策公證人的角色。政府可以通過(guò)區(qū)塊鏈發(fā)表數(shù)據(jù)、政策等信息，民眾可在第一時(shí)間下載和查看信息，避免政府和民眾之間由于信息不公開(kāi)的問(wèn)題而導(dǎo)致的各種矛盾，它能幫助政府更快速和準(zhǔn)確地使政策讓全民所接受和認(rèn)可。同時(shí)，因?yàn)閰^(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)不變的、可以被復(fù)制的數(shù)據(jù)庫(kù)，政府的政策就變得公開(kāi)和透明，可以有效減少政府在新公共空間“缺失型”話語(yǔ)、“隱藏型”話語(yǔ)等不恰當(dāng)話語(yǔ)發(fā)生的概率。

第三，區(qū)塊鏈具有信息不可篡改性的特征，能保障數(shù)據(jù)的真實(shí)、安全。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，上一區(qū)塊的索引和下一區(qū)塊的索引相互連接在一起，想要修改區(qū)塊鏈上的一個(gè)字節(jié)，需要把字節(jié)之后的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的打包密鑰都破解，而破解密鑰難以實(shí)現(xiàn)。節(jié)點(diǎn)越多，要求的算力越強(qiáng)，只有超過(guò)51%的節(jié)點(diǎn)通過(guò)，才能確立一個(gè)新區(qū)塊成立，即獲得認(rèn)可；同時(shí)，要想篡改或改造，也需要掌控超過(guò)51%的節(jié)點(diǎn)，才可以修改。從理論上講當(dāng)大眾廣泛參與創(chuàng)設(shè)節(jié)點(diǎn)數(shù)量足夠多，如果要篡改某一個(gè)區(qū)塊中的某筆交易，哈希值就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這樣后面所有的哈希值都需要重新計(jì)算，這決定了區(qū)塊鏈信息無(wú)法篡改的特性，充分保障數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性。正如美國(guó)東北大學(xué)計(jì)算機(jī)工程系研究員弗朗西斯科·雷斯圖恰所言，區(qū)塊鏈能夠通過(guò)采取非對(duì)稱加密算法為系統(tǒng)整體提供數(shù)據(jù)保護(hù)，為數(shù)據(jù)提供完整的證據(jù)鏈和可信任的追溯方式。[22](p1-8)因此，區(qū)塊鏈通過(guò)非對(duì)稱加密算法為參與者提供信息保護(hù)，在保證數(shù)據(jù)的高度透明與公開(kāi)的同時(shí)，既能有效地保護(hù)參與者的個(gè)人隱私，又能解決政府在新公共空間“辟謠型”話語(yǔ)、“解釋型”話語(yǔ)的民眾信任問(wèn)題。

第四，區(qū)塊鏈具有可溯源和匿名性的特征，能解決數(shù)據(jù)信任風(fēng)險(xiǎn)困境。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有很大不同。在互聯(lián)網(wǎng)中，大部分信息具有延展性并快速流動(dòng)，對(duì)信息確切發(fā)布日期和時(shí)間或者將來(lái)信息而言并不重要。而區(qū)塊鏈中，每條數(shù)據(jù)都被增添了時(shí)間維度，其在網(wǎng)絡(luò)中的動(dòng)向就被蓋上戳記。比如要驗(yàn)證比特幣，不光要引用其自身的記錄，還要參考整個(gè)區(qū)塊鏈的歷史。因此，區(qū)塊鏈必須以完整的方式進(jìn)行保持，可以較為準(zhǔn)確地回溯定位數(shù)據(jù)在區(qū)塊中所處的位置。此外，區(qū)塊鏈的授權(quán)技術(shù)可以保證在未經(jīng)用戶授權(quán)的情況下，任何人都無(wú)法獲知用戶的身份信息，因?yàn)閰^(qū)塊鏈身份識(shí)別及驗(yàn)證層、交易層是分離的。以比特幣交易為例，對(duì)于比特幣從甲方地址轉(zhuǎn)移到乙方地址的這個(gè)過(guò)程中，甲方會(huì)進(jìn)行廣播，而交易過(guò)程中不會(huì)提及任何人的身份。之后網(wǎng)絡(luò)會(huì)證實(shí)甲方的確控制這批比特幣，而且甲方已經(jīng)批準(zhǔn)這筆交易，之后再把甲方的信息標(biāo)為“未使用交易輸出項(xiàng)”，并與乙方地址關(guān)聯(lián)起來(lái)。只有在乙方使用這一筆比特幣時(shí)，網(wǎng)絡(luò)才會(huì)確認(rèn)這些比特幣由乙方控制。[18](p40)

第五，區(qū)塊鏈具有“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)交換的特征，能重塑可信協(xié)作關(guān)系。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)真正“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)交換，用戶個(gè)人可以掌控各自的身份、數(shù)據(jù)，在無(wú)須強(qiáng)大中介機(jī)構(gòu)的情況下創(chuàng)造和交換價(jià)值，這樣用戶個(gè)人可以保護(hù)自己的隱私，使用信息去獲取相應(yīng)的利益。唐·塔普斯科特提出“自我主權(quán)的身份機(jī)制”概念，主張個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在虛擬的黑盒子里進(jìn)行保管，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)虛擬人格，恢復(fù)對(duì)自己的身份、數(shù)據(jù)及其他權(quán)利的控制權(quán)。[18](p8)在這種背景下，數(shù)據(jù)恢復(fù)了以用戶個(gè)體為中心的屬性，數(shù)據(jù)使用的話語(yǔ)權(quán)重新回到用戶個(gè)體手中，而不再由第三方中介機(jī)構(gòu)所持有，用戶不能再以“被剝削”的方式使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，區(qū)塊鏈“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)交換還可以通過(guò)智能合約提高效率、節(jié)約成本。它可通過(guò)共識(shí)算法就所發(fā)生的事實(shí)達(dá)成共識(shí)并用密碼學(xué)在區(qū)塊鏈上進(jìn)行記錄，用智能合約來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人與機(jī)構(gòu)間可信協(xié)議的自動(dòng)達(dá)成。雙方一旦把約定寫(xiě)入智能合約，計(jì)算機(jī)程序在技術(shù)上可以保證做到不可反悔、不可篡改以及按照約定自動(dòng)執(zhí)行。[18](p53)因而，區(qū)塊鏈應(yīng)用于數(shù)字政府中，公信力將從傳統(tǒng)治理模式的政府中抽象出來(lái)，不再由政府掌控，而是作為一個(gè)獨(dú)立存在，這樣將形成區(qū)塊鏈、政府、民眾與公信力互相監(jiān)督的“新格局”。

四、構(gòu)建“智信政府”實(shí)踐路徑：來(lái)自廣東省A市Z區(qū)的個(gè)案觀察

（一）個(gè)案介紹與研究方法：以廣東省A市Z區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐為例。

圖3 A市Z區(qū)構(gòu)建“智信政府”實(shí)踐路徑

本文以廣東省A市Z區(qū)探索區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐作為個(gè)案。Z區(qū)是A市中心城區(qū)、A市人民政府駐地，是A市政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.68平方公里，戶籍人口71.03萬(wàn)人。該區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)的早期，通過(guò)利用傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決信息傳輸問(wèn)題，有效提高民眾的辦事效率，取得一定的成效。但是，在傳統(tǒng)信息背景下，民眾信息的真實(shí)性往往得不到認(rèn)可，需要中介機(jī)構(gòu)（如各類部門(mén)間的證明）來(lái)給予確認(rèn)，一定程度上阻礙了行政服務(wù)效率的提高。在這種背景下，自2014年以來(lái)，該城區(qū)政府運(yùn)用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段來(lái)促進(jìn)治理效能。作為全國(guó)首個(gè)探索區(qū)塊鏈應(yīng)用的縣區(qū)，多年通過(guò)以區(qū)塊鏈技術(shù)的使用嘗試打造新型智慧城市和新型信用體系，解決數(shù)字政府建設(shè)中民眾信息的真實(shí)性問(wèn)題，無(wú)須中介證明即可自證身份，有效地提高數(shù)字政府中的公信力，解決傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)的局限性。

在廣東省A市Z區(qū)的調(diào)研過(guò)程中，以場(chǎng)景進(jìn)入、半?yún)⑴c觀察等方法獲得了大量的研究素材與第一手資料。之所以選擇Z區(qū)智信政府實(shí)踐作為個(gè)案的理由在于：一是Z區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐具有典型性、代表性，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)間在全國(guó)是最早縣區(qū)，已有多個(gè)“區(qū)塊鏈+”項(xiàng)目取得初步成效，已成功推出包含59項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和20項(xiàng)公證業(yè)務(wù)在內(nèi)的“零跑腿”業(yè)務(wù)、50個(gè)和諧共享社區(qū)等多個(gè)方面的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)字化市民綜合服務(wù)平臺(tái)，有效解決公眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)。二是Z區(qū)實(shí)踐體系較為成熟，效果較為良好。自開(kāi)展以來(lái)，Z區(qū)通過(guò)建立數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制、IMI（數(shù)字身份管理）平臺(tái)、區(qū)塊鏈應(yīng)用體系，已經(jīng)形成了具有自身特色體系（如圖4所示），把提升政府公信力作為目標(biāo)融入具體構(gòu)建中，在數(shù)字政府建設(shè)中贏得民眾的好評(píng)和點(diǎn)贊，是構(gòu)建智信政府的實(shí)踐路徑探索，能夠“以點(diǎn)帶面”地反映“智信政府”構(gòu)建的圖景，在規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)中的信任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題凸顯實(shí)踐特色和研究意義。

（二）個(gè)案觀察：基于廣東省A市Z區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的思考。

第一，建立數(shù)字空間，打造信用身份，推動(dòng)數(shù)據(jù)體現(xiàn)價(jià)值。Z區(qū)以區(qū)塊鏈底層技術(shù)為支撐，開(kāi)發(fā)推出“IMI”（數(shù)字身份管理）App應(yīng)用軟件。通過(guò)打造“我是我”信用身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)用“IMI”如同本人親臨現(xiàn)場(chǎng)的效果。目前已應(yīng)用該軟件推動(dòng)一門(mén)式全流程網(wǎng)上辦理，在現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)的身份認(rèn)證等場(chǎng)景進(jìn)行應(yīng)用，有效地解決網(wǎng)上和自助平臺(tái)用戶的真實(shí)身份確認(rèn)問(wèn)題?！癐MI”基于個(gè)人數(shù)據(jù)在主體真實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，助推政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零距離”“全天候”辦理。另外，“IMI”可形成“我的數(shù)據(jù)我做主”的個(gè)人數(shù)據(jù)空間，圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、安全三個(gè)維度，構(gòu)建主體相關(guān)數(shù)據(jù)及其關(guān)系的數(shù)據(jù)集合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的自我管理。用戶可在線提交材料辦事、查看辦事反饋信息、支持信用審批等業(yè)務(wù)。Z區(qū)立足于打造個(gè)人可信、還數(shù)于民、個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)展示的數(shù)據(jù)空間，具有多樣化的數(shù)據(jù)、全面安全的個(gè)人信息防護(hù)、智能的分析、低成本服務(wù)等特征?？傊?，Z區(qū)以數(shù)據(jù)共享交換為抓手，通過(guò)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性和隱私保護(hù)，以及個(gè)人和政府?dāng)?shù)據(jù)由“自己做主”，著力整合第三方征信機(jī)構(gòu)和政府信用，構(gòu)建“自信+他信”新型信用評(píng)價(jià)體系，確保公民信用身份的價(jià)值。目前Z區(qū)已完成政府信用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，已在一門(mén)式開(kāi)展信用審批服務(wù)，將通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用申明和活動(dòng)行為的審計(jì)。信用身份的確認(rèn)是構(gòu)建“智信政府”的基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用互認(rèn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)。Z區(qū)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，通過(guò)“區(qū)塊鏈”+辦事“零跑腿”、公證、新市民服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、市民的信用互認(rèn)，具體如下：一是區(qū)塊鏈+辦事“零跑腿”。通過(guò)在區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，市民辦事足不出戶便可全程“網(wǎng)上辦”。目前，已推出59項(xiàng)“零跑腿”政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)即辦即有，整體運(yùn)行實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)。二是區(qū)塊鏈+公證、產(chǎn)權(quán)管理。搭建區(qū)塊鏈+公證、產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，通過(guò)業(yè)務(wù)“上鏈”，在政府相關(guān)職能部門(mén)數(shù)據(jù)互享互用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升辦證、公證的效率和質(zhì)量，市民辦理出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)歷、學(xué)位、無(wú)犯罪記錄等20項(xiàng)公證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、變更、注銷等登記。三是區(qū)塊鏈+新市民服務(wù)。搭建新市民綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接IMI身份認(rèn)證平臺(tái)，通過(guò)打通各個(gè)公共服務(wù)部門(mén)的信息孤島，讓市民能隨時(shí)隨地掌握行政審批事項(xiàng)辦事進(jìn)度，了解個(gè)人可享受的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，新市民綜合服務(wù)平臺(tái)自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)、精準(zhǔn)地為非戶籍常住人口提供均等化公共服務(wù)。同時(shí)，Z區(qū)通過(guò)建立數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，為創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)提供保障。一是重構(gòu)辦事流程。通過(guò)數(shù)據(jù)跑腿、變“線下串聯(lián)”審批為“線上并聯(lián)”審批，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)的共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批，將審批結(jié)果以電子文件或快遞實(shí)物兩種方式反饋到市民手中。二是重構(gòu)辦事空間。通過(guò)數(shù)據(jù)跑腿，將辦事流程從“實(shí)體大廳”向“網(wǎng)上大廳”遷移，打破辦事時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)全天候快速辦理，民眾可實(shí)時(shí)跟進(jìn)辦理流程。三是重構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)跑腿，在線上開(kāi)啟個(gè)人數(shù)據(jù)空間，儲(chǔ)存市民辦事材料、審批結(jié)果等材料，形成個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)，群眾再次辦事時(shí)即可對(duì)數(shù)字資產(chǎn)“零存整取”，讓群眾辦事少提交材料。

第三，優(yōu)化民生服務(wù)，開(kāi)拓信用服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)精細(xì)治理。Z區(qū)以數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)用為目標(biāo)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與服務(wù)民眾項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)具體民生服務(wù)項(xiàng)目，提供貼心信用服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)精細(xì)治理的實(shí)現(xiàn)。主要開(kāi)展“區(qū)塊鏈+”和諧共享社區(qū)、視力健康、食品溯源、社區(qū)矯正等政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。一是區(qū)塊鏈+和諧共享社區(qū)。圍繞“群眾在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的思路，以物業(yè)小區(qū)為單位，以共享小屋為載體，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，利用IMI身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)和諧共享社區(qū)平臺(tái)，推出“物品”“技能”共享，探索重構(gòu)社區(qū)人與人的信任，打造現(xiàn)代城市熟人善治社區(qū)。目前已有50多個(gè)社區(qū)、近萬(wàn)名群眾參與到共享社區(qū)建設(shè)，提供共享物品近萬(wàn)件，共享20余種技能，受益人數(shù)近萬(wàn)人。二是區(qū)塊鏈+食品溯源。通過(guò)二維碼溯源可實(shí)現(xiàn)食品全流程跟蹤，各個(gè)主體在業(yè)務(wù)發(fā)生環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)將信息“上鏈存證”，把食品安全監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)市場(chǎng)主體共同參與“鏈中”，各方對(duì)信息互認(rèn)共享，食品流轉(zhuǎn)信息在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中以鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)進(jìn)行存儲(chǔ)，信息不可刪除和篡改，實(shí)現(xiàn)食品溯源的真實(shí)性，對(duì)不合格食品的及時(shí)處理。目前，已實(shí)現(xiàn)豬肉溯源，把毛豬銷售和屠宰、豬肉批發(fā)、銷售等環(huán)境納入?yún)^(qū)塊鏈，參與主體包括豬販、肉聯(lián)廠、豬肉批發(fā)商、配餐企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)。三是區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正。利用區(qū)塊鏈“安全、不可篡改”等技術(shù)特點(diǎn)，打造“社矯鏈”。憑借電子手環(huán)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員日常行蹤的在線定位和跟蹤，減少匯報(bào)過(guò)程中人為因素的影響，監(jiān)管更加公正透明，在鏈上公安、檢察院、法院、司法部門(mén)信息互通互聯(lián)，建設(shè)信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)接IMI信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，把矯正人員的矯正記錄“寫(xiě)入”個(gè)人信用，倒逼社矯人員遵紀(jì)守法。四是區(qū)塊鏈+門(mén)禁。在流動(dòng)人員出租屋管理中，通過(guò)門(mén)禁系統(tǒng)與IMI身份認(rèn)證平臺(tái)的對(duì)接，屋主在手機(jī)平臺(tái)授權(quán)，訪客即可掃描二維碼開(kāi)鎖，訪客的信息同步發(fā)送到屋主的手機(jī)。五是區(qū)塊鏈+視力。利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建兒童青少年眼健康綜合平臺(tái)，記錄轄區(qū)每個(gè)學(xué)生從篩查、治療、康復(fù)等數(shù)據(jù)，及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)反饋，數(shù)字化管理每位學(xué)生建立眼健康檔案。此外，將繼續(xù)探索“區(qū)塊鏈+祖廟微服務(wù)”“區(qū)塊鏈+圖書(shū)館自助終端”“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”等便民服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)“區(qū)塊鏈+”推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的精細(xì)化，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民眾的支持，凸顯“智信政府”構(gòu)建的成效。

五、“智信政府”的理論圖景：區(qū)塊鏈技術(shù)下的“智信政府”運(yùn)行邏輯

上述個(gè)案通過(guò)區(qū)塊鏈運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)，勾畫(huà)了區(qū)塊鏈運(yùn)用于智信政府的圖景。總結(jié)其特征，基于區(qū)塊鏈的“智信政府”建設(shè)的運(yùn)行邏輯應(yīng)包含政府?dāng)?shù)據(jù)化、機(jī)構(gòu)互聯(lián)化、信用感知化以及全體共治化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、公眾的“自我監(jiān)督”。在此運(yùn)行邏輯中，政府的公信力構(gòu)建呈現(xiàn)不同特征，與圖2相比，公信力將從政府的歸屬中獨(dú)立成一個(gè)“個(gè)體”，政府、用戶、區(qū)塊鏈既自我監(jiān)督，又相互監(jiān)督，構(gòu)成公信力構(gòu)建的新圖景（如圖4所示）。其運(yùn)行邏輯具體體現(xiàn)如下：

圖4 基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府公信力構(gòu)建圖景

一是數(shù)據(jù)確權(quán)。基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的生成需要得到所有參與者的認(rèn)可，并會(huì)在數(shù)據(jù)上加蓋時(shí)間戳，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源確權(quán)，數(shù)據(jù)的不可篡改性、可追溯性。如“數(shù)字契約”“數(shù)字證明”和“數(shù)字制度”等能有效解決數(shù)字政府建設(shè)中的數(shù)字信息信任問(wèn)題，這種數(shù)據(jù)確權(quán)的方式將有效避免“職能壁壘”的問(wèn)題，解決不同系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題。

二是機(jī)構(gòu)互聯(lián)。尤查·本科勒認(rèn)為：“區(qū)塊鏈能讓人們能夠以一個(gè)組織所具備的持續(xù)和穩(wěn)定特性互相協(xié)作，但不會(huì)有組織里面那種層級(jí)機(jī)制”。區(qū)塊鏈多中心的特性，降低了信用背書(shū)的難度，能組織更多的機(jī)構(gòu)參與其中，補(bǔ)充更多機(jī)構(gòu)部門(mén)數(shù)據(jù)，提高公眾的信任度?；趨^(qū)塊鏈上數(shù)據(jù)公開(kāi)透明的特性，能讓各部門(mén)共同維護(hù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，將促進(jìn)“條塊分離”行政體制的流程再造，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和民生的優(yōu)勢(shì)作用。

三是信用感知?；趨^(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享，也可以讓數(shù)據(jù)所有權(quán)回歸到用戶手中。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠記錄和保存有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，無(wú)論誰(shuí)記錄數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的內(nèi)容都不會(huì)發(fā)生改變。這樣，用戶既擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，也擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)，不僅有權(quán)決定向誰(shuí)開(kāi)發(fā)，還可以將自己的數(shù)據(jù)明碼標(biāo)價(jià)出售。同時(shí)，數(shù)據(jù)將得到全網(wǎng)的認(rèn)可，使數(shù)據(jù)變得更加透明、可信?；诒O(jiān)管的難度和成本很低，出現(xiàn)責(zé)任事故又可以及時(shí)溯源，這將促使政府在自我監(jiān)督中履行各自的職責(zé)，公民對(duì)政府的信任也將不斷提高，也將促進(jìn)自身更好地遵紀(jì)守法。

四是全民共治?；趨^(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、智能合約執(zhí)行，有利于數(shù)據(jù)的共享共用及智能化、自動(dòng)化，促進(jìn)全民參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)利用區(qū)塊鏈的哈希函數(shù)和非對(duì)稱加密等算法來(lái)確保數(shù)據(jù)的安全性，用戶個(gè)體在數(shù)據(jù)的共享交換過(guò)程可有效規(guī)避個(gè)人隱私泄露問(wèn)題，也能保障共治過(guò)程中不同意見(jiàn)建議的充分表達(dá)，充分對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行賦權(quán)和鼓勵(lì)社會(huì)單元的創(chuàng)新行為，[23](p81-102)從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享共治。

六、結(jié)語(yǔ)與討論

數(shù)字政府信任問(wèn)題是目前數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中亟須解決的核心，也是研究數(shù)字政府理論的重要議題。針對(duì)數(shù)字政府中存在的信任風(fēng)險(xiǎn)，本文創(chuàng)新性地提出“智信政府”這一概念，在智能政府的基礎(chǔ)上，凸顯區(qū)塊鏈的實(shí)現(xiàn)“智慧政府”建設(shè)的階段性目標(biāo)。從理論角度通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的“多中心、分布式、信息不可篡改性、可溯源和匿名性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換”五個(gè)特征的分析，與數(shù)字政府的信任風(fēng)險(xiǎn)解決具有耦合性。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)踐角度對(duì)廣東A市Z區(qū)進(jìn)行調(diào)研，探討構(gòu)建區(qū)塊鏈下智信政府的實(shí)踐路徑，并對(duì)智信政府的運(yùn)行邏輯進(jìn)行探討，包含了“政府?dāng)?shù)據(jù)化、機(jī)構(gòu)互聯(lián)化、信用感知化、全體共治化”四個(gè)方面內(nèi)容。總之，本文從提升政府信任力這個(gè)維度進(jìn)行研究，重點(diǎn)闡述區(qū)塊鏈解決信任的優(yōu)勢(shì)，并從廣東省A市Z區(qū)個(gè)案進(jìn)行分析，從概念角度和實(shí)證研究的視角來(lái)豐富數(shù)字政府的理論。

當(dāng)然，本研究可能存在以下兩個(gè)方面的不足：一是為了突出重點(diǎn)，在分析過(guò)程中，采用“小切口”的方式，有可能存在以偏概全的風(fēng)險(xiǎn)。比如本文側(cè)重“信任”的維度進(jìn)行重點(diǎn)研究，對(duì)數(shù)字政府構(gòu)建中的信任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入理論思考。但是區(qū)塊鏈技術(shù)具有多種特點(diǎn)，如“多中心”特征也可以從民主等視角進(jìn)行探討。以廣東省A市Z區(qū)的個(gè)案研究，側(cè)重從研究重點(diǎn)進(jìn)行信息總結(jié)，無(wú)法面面俱到。二是對(duì)數(shù)字政府的研究空間廣泛，本文作為探索性研究只是起到拋磚引玉的作用。由于數(shù)字治理理論的關(guān)注時(shí)間與研究時(shí)間較晚，還有很多議題值得探討，如從理論研究角度，可以就組織、制度維度，探討數(shù)字治理對(duì)技術(shù)應(yīng)用與實(shí)施對(duì)數(shù)字政府的影響，如何實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同的公共服務(wù)；從實(shí)證研究角度，可以探討數(shù)據(jù)治理如何影響政府組織公共服務(wù)供給，數(shù)據(jù)治理如何影響公民與政府間關(guān)系。