新中國(guó)成立初期青海省建黨工作思路和政策的轉(zhuǎn)變
——基于對(duì)1950年10月2日《關(guān)于建黨工作的指示》的考察

王多昕

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

青海省在解放前，沒(méi)有黨的組織，也沒(méi)有地下黨員，黨的活動(dòng)極其薄弱。整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，雖然黨組織多次派人來(lái)青海開展工作，但是由于馬步芳土匪的嚴(yán)密封鎖和殘酷迫害，黨的各項(xiàng)工作均沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。因此，青海省的建黨工作是在1949年解放之后才開始的。通過(guò)回顧歷史和查閱檔案，新中國(guó)成立初期青海省建黨工作呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)。這一時(shí)期，青海省建黨工作的基本歷程從時(shí)間的維度上可以劃分為三個(gè)歷史時(shí)期：個(gè)別建黨時(shí)期、計(jì)劃建黨時(shí)期、普遍建黨時(shí)期。1950年8月中共青海省委第一次代表會(huì)議召開至1953年8月“三大改造”開始，這段時(shí)間屬于計(jì)劃建黨時(shí)期。1950年10月2日，中共青海省委發(fā)出的《關(guān)于建黨工作的指示》(以下統(tǒng)稱為《指示》)是整個(gè)計(jì)劃建黨時(shí)期推進(jìn)建黨工作的綱領(lǐng)性文件?！吨甘尽返陌l(fā)布，標(biāo)志著青海省委建黨工作思路和政策的全方位轉(zhuǎn)變，開始以更加積極、主動(dòng)的方式在青海省有針對(duì)性地推進(jìn)計(jì)劃建黨工作。因此，深化對(duì)該《指示》的考察，有利于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新中國(guó)成立初期青海省的建黨工作，進(jìn)而更好地梳理和總結(jié)青海省黨的建設(shè)的歷程，進(jìn)一步豐富青海黨史研究，為當(dāng)前黨的建設(shè)提供歷史的啟示。本文旨在通過(guò)對(duì)1950年《關(guān)于建黨工作的指示》的考察來(lái)展現(xiàn)新中國(guó)成立初期青海省建黨工作思路和政策的轉(zhuǎn)變。

一、從《指示》的由來(lái)看這一時(shí)期青海省建黨工作的基本歷程

解放前，青海省沒(méi)有建立黨的地下組織及在當(dāng)?shù)爻晒Πl(fā)展黨員的先例，青海籍的黨員更是屈指可數(shù)。1949年9月5日青海省會(huì)西寧解放后，中共中央和中央西北局決定組建中國(guó)共產(chǎn)黨青海省委員會(huì)；9日，張仲良奉命自蘭州到西寧負(fù)責(zé)組建中共青海省委事宜。經(jīng)中共中央同意，中共青海省委由張仲良、廖漢生、賀炳炎、冼恒漢、王尚榮、張國(guó)聲、傅子和、余秋里8人組成，張仲良、廖漢生、冼恒漢為省委常委，張仲良任書記；25日，中共青海省委通知：根據(jù)中共中央、西北前敵委員會(huì)、中央西北局決定又增補(bǔ)王尚榮、賀炳炎兩位同志為常委，同時(shí)從中國(guó)人民解放軍第一軍、陜甘寧地區(qū)、干部學(xué)校抽調(diào)了一批干部，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員。至此，青海省委建立工作基本完成，并具備了領(lǐng)導(dǎo)全省的組織框架，開始自上而下地建立各級(jí)黨組織。與此同時(shí)，青海省委下轄的市、州、縣的黨組織也開始逐步建立。1949年9月至12月，青海省內(nèi)先后建立了西寧市、民和、樂(lè)都、湟中、湟源、互助、大通、門源、共和、化隆、循化等十個(gè)縣委。1950年又先后建立了都蘭、同德、同仁、貴德、興海五個(gè)縣委和玉樹地委。從1949年8月至1950年6月底，隨著省、地、市、縣委組建，機(jī)關(guān)支部也逐步建立起來(lái)。從互助、大通、樂(lè)都等縣開始，青海省在剿匪肅特、征糧建政、生產(chǎn)救災(zāi)中先后個(gè)別地吸收了51名農(nóng)村積極分子和優(yōu)秀分子入黨。其中，互助縣于1950年2月初組建了全省第一個(gè)農(nóng)村基層黨支部——中共雙樹行政村黨支部，為黨在青海農(nóng)村發(fā)展黨員和建立基層黨支部開辟了先河、提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，雙樹村黨支部的成立從政策的角度上來(lái)講仍然屬于自發(fā)建黨行為，并不在青海省委的統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下。而且，雙樹村從發(fā)展黨員到成立黨支部開展工作均為秘密進(jìn)行。綜合各項(xiàng)歷史因素，雙樹村的建黨模式不宜在當(dāng)時(shí)的青海大面積推廣。這一時(shí)期青海省各級(jí)黨組織的建立有一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部由軍隊(duì)轉(zhuǎn)入地方。這種做法在一定程度上緩解了干部不足的壓力，減少了之前沒(méi)有黨的組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作而帶來(lái)的困難。此時(shí)，除西寧市外，很多地方黨組織的干部還肩負(fù)著建設(shè)和作戰(zhàn)的雙重任務(wù)，一方面要迅速恢復(fù)生產(chǎn)和進(jìn)行一些初步的民主改革，一方面還要平叛和剿匪以鞏固新生的革命政權(quán)。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍事化的行為模式在地方工作中得到了應(yīng)用和延伸，進(jìn)而提升了工作的效率和針對(duì)性。但是，由于青海的干部多系外省干部和軍隊(duì)轉(zhuǎn)入地方干部，對(duì)于青海省情的了解還在逐步深化之中，具體工作的思路和方法才開始由軍事作戰(zhàn)向地方建設(shè)轉(zhuǎn)變，加之青海解放前沒(méi)有黨的組織和地下黨員，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力量顯得非常薄弱，干部奇缺的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

1950年5月21日，中共中央對(duì)于農(nóng)村的建黨工作做出了明確的指示：在新區(qū)農(nóng)村中，目前暫不發(fā)展黨的組織，應(yīng)集中力量在各種斗爭(zhēng)中組織和教育廣大的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)真正的積極分子，俟土改完成后，再進(jìn)行發(fā)展黨的工作。在今后三五年之內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過(guò)人口的百分之一為標(biāo)準(zhǔn)。①由此可見，中共中央的主要意圖是將工作的重點(diǎn)放在土地改革上面，通過(guò)各種斗爭(zhēng)組織和教育廣大群眾，為建黨創(chuàng)造積極的條件，也就是以土改促建黨。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的具體工作以后，隨著社會(huì)局勢(shì)的日趨穩(wěn)定、社會(huì)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，人民群眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步明確深化，在青海省一些地區(qū)涌現(xiàn)了一批積極分子，他們表現(xiàn)出了加入黨組織的強(qiáng)烈愿望。因此，青海省此時(shí)已經(jīng)基本具備了進(jìn)一步積極建黨、壯大黨的隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)條件。與此同時(shí)，土改運(yùn)動(dòng)也在積極地推進(jìn)之中。但是，黨組織薄弱和干部奇缺的問(wèn)題又嚴(yán)重制約了土改運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。這導(dǎo)致以土改促黨建的方式在當(dāng)時(shí)的青海執(zhí)行起來(lái)困難重重。為了有效地解決這一問(wèn)題，青海省委于同年6月29日向西北局報(bào)送了《關(guān)于慎重的從農(nóng)村中吸收各族勞動(dòng)人民積極分子入黨的請(qǐng)示報(bào)告》，要求在青海的具體環(huán)境中慎重地、個(gè)別地吸收勞動(dòng)人民中的積極分子入黨，特別注意吸收少數(shù)民族的積極分子入黨，以便使我們黨在農(nóng)村中生根。這一報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)超出了中共中央1950年5月21日指示要求“新農(nóng)區(qū)暫不發(fā)展黨的組織”的范圍。因此，青海省不敢貿(mào)然推進(jìn)建黨工作，而是將這一情況上報(bào)中共中央和西北局。

在征得中共中央和西北局同意后，中共青海省委于同年8月召開了中共青海省第一次代表會(huì)議，在會(huì)上第一次明確提出了黨建任務(wù)。此外，青海省委組織部根據(jù)青海省第一次代表會(huì)議的相關(guān)精神和規(guī)定，發(fā)出了《青海省關(guān)于建黨工作的指示》。這是青海省歷史上第一個(gè)專門就進(jìn)行建黨工作而發(fā)布的正式文件，標(biāo)志著青海省建黨工作的思路和政策開始由各地自發(fā)建黨向計(jì)劃建黨轉(zhuǎn)變。青海省委組織部在指示中指出：“為了加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)，從而做好各民族群眾工作，逐漸進(jìn)行各種社會(huì)改革，必須在少數(shù)民族中生根，深入各族人民了解他們的需要和要求，只有培養(yǎng)大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，才能更好的組織教育他們開展民族工作。解放后經(jīng)過(guò)將近一年的工作，一般群眾對(duì)我黨有了初步的認(rèn)識(shí)，部分地區(qū)在群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出了一些積極分子，個(gè)別縣已開始建立了黨的組織，證明建黨對(duì)工作推動(dòng)上是有許多好處。”同時(shí)，省委組織部對(duì)于發(fā)展黨員的原則、步驟和建立黨的基層組織、候補(bǔ)黨員、黨小組、臨時(shí)黨支部等都作了初步的說(shuō)明。②

在省委組織部發(fā)布的建黨工作指示的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建黨工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快建黨步伐，青海省委又于同年10月2日發(fā)出《關(guān)于建黨工作的指示》，并強(qiáng)調(diào)指出：為深入了解情況，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各民族，進(jìn)而培養(yǎng)一批兄弟民族的共產(chǎn)主義干部，做好這一多民族地區(qū)的工作，必須在各民族群眾中建立黨的組織。相比于前一個(gè)青海省委組織部發(fā)布的《關(guān)于建黨工作的指示》，該《指示》在內(nèi)容、原則、方法、步驟、黨員條件等方面更加細(xì)致完善，而且實(shí)際操作性更強(qiáng)。在整個(gè)計(jì)劃建黨時(shí)期，該《指示》是青海省各地開展建黨工作的綱領(lǐng)性文件，起到了有效指導(dǎo)的作用，保障了建黨工作按照中共中央、西北局和青海省委的各項(xiàng)要求穩(wěn)步進(jìn)行，為普遍建黨時(shí)期的一系列工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、從《指示》的內(nèi)容看這一時(shí)期青海省建黨工作的主要思路

在發(fā)展對(duì)象和步驟上，《指示》明確要求：首先應(yīng)在城市公私營(yíng)工廠、作坊工人中吸收已發(fā)現(xiàn)的積極分子、勞動(dòng)英雄、模范工作者，啟發(fā)其入黨要求，注意街道苦力和店員、學(xué)徒中的積極分子。其次，是鄉(xiāng)村中必須注意吸收貧雇農(nóng)、手工業(yè)工人、鄉(xiāng)村貧苦革命知識(shí)分子入黨。爭(zhēng)取在1950年底，在公營(yíng)工廠中建立起黨的支部，鄉(xiāng)村中經(jīng)過(guò)個(gè)別慎重地介紹，數(shù)目不做規(guī)定。對(duì)各兄弟民族干部經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的工作考驗(yàn)和教育可吸收入黨。但不管在城市還是鄉(xiāng)村均須事先加強(qiáng)工會(huì)農(nóng)會(huì)與青年團(tuán)的組織工作、教育工作，擴(kuò)大黨在群眾中的影響，造成發(fā)展黨員的條件。

在發(fā)展黨員的條件方面，《指示》要求全省各地必須依照黨章規(guī)定發(fā)展黨員，即凡承認(rèn)黨章黨綱、參加黨的一個(gè)組織、并在其中工作、服從黨的決議繳納黨費(fèi)。《指示》指出：這是一個(gè)黨員的起碼政治標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，青海省委在建黨工作開展之初就堅(jiān)持了正確的政治方向，確保把符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人發(fā)展到黨的組織。而少數(shù)民族積極分子入黨時(shí)，《指示》提出其條件可適當(dāng)放寬(允許其還未放棄宗教信仰者可入黨)但仍需具備以下條件：政治清白、經(jīng)過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)考驗(yàn)、工作積極、勞動(dòng)正派與群眾有聯(lián)系。對(duì)于新黨員的候補(bǔ)期，《指示》明確要求新黨員的候補(bǔ)期按照黨章規(guī)定執(zhí)行，對(duì)新黨員應(yīng)指定專人經(jīng)常幫助教育，候補(bǔ)期滿由支部大會(huì)通過(guò)、上級(jí)黨委決定轉(zhuǎn)正或延長(zhǎng)候補(bǔ)期。如因落后經(jīng)過(guò)延長(zhǎng)候補(bǔ)期和教育仍不進(jìn)步者，應(yīng)取消其候補(bǔ)黨員資格。但如已夠轉(zhuǎn)黨條件，因黨委疏忽而未及時(shí)轉(zhuǎn)黨者，可補(bǔ)行轉(zhuǎn)黨，其黨齡按照原定之候補(bǔ)期滿算起。

在黨員的教育方面，《指示》要求加強(qiáng)已有黨員的教育，在沒(méi)有印出教材之前，主要以黨章聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h員中存在的問(wèn)題，將檢討工作和教課配合起來(lái)，使黨員逐漸懂得黨綱黨章，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、階級(jí)觀點(diǎn)、組織觀點(diǎn)。而每個(gè)黨員干部到工廠或農(nóng)村均有教育黨員的責(zé)任，回來(lái)時(shí)要檢查其進(jìn)行情況。與此同時(shí)，《指示》還對(duì)健全黨內(nèi)生活和加強(qiáng)黨的教育做了進(jìn)一步的說(shuō)明，要求在有黨員的地方將黨員組織起來(lái)，凡有三個(gè)黨員的工廠、學(xué)校、街鄉(xiāng)就應(yīng)成立支部，黨員多的支部可分為若干小組加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)，使之成為執(zhí)行黨的政策的核心，領(lǐng)導(dǎo)他們?cè)谌罕娭羞M(jìn)行宣傳、組織工作并向上級(jí)及時(shí)反映情況。縣委組織部門則應(yīng)經(jīng)常具體研究支部工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高能力，使他們擔(dān)負(fù)起以下幾個(gè)方面的工作：其一，搞好治安工作，經(jīng)常注意匪特破壞；其二，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)；其三，宣傳黨的政策，發(fā)展黨員；其四，加強(qiáng)民族間團(tuán)結(jié)，教育黨員成為團(tuán)結(jié)的模范。

最后，《指示》還要求各級(jí)黨委接此指示后，應(yīng)認(rèn)真討論，定出自己范圍內(nèi)的計(jì)劃，并不斷檢查總結(jié)，將情況和經(jīng)驗(yàn)報(bào)告省委。

從這一《指示》的內(nèi)容來(lái)看，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持了中央關(guān)于發(fā)展黨員積極慎重的原則。青海省委要求在發(fā)展的方法上應(yīng)確保遵照黨章規(guī)定執(zhí)行，已有工會(huì)組織的公私營(yíng)工廠，采取公開建黨的方針，基本程序?yàn)樾麄鹘逃⒆约阂?、群眾討論、支部通過(guò)、上級(jí)組織批準(zhǔn)。一般街道或鄉(xiāng)村須在群眾中發(fā)現(xiàn)的積極分子要經(jīng)過(guò)發(fā)展教育、個(gè)別審查、支部通過(guò)(沒(méi)有支部的地方由區(qū)委通過(guò))組織批準(zhǔn)，方可成為正式黨員。這一要求確保了黨對(duì)建黨工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使得建黨各項(xiàng)工作都在計(jì)劃范圍內(nèi)有序進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持了發(fā)展黨員質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。共產(chǎn)黨員不同于一般的干部群眾，自身?xiàng)l件必須符合黨章規(guī)定要求，并要在具體工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。《指示》中青海省委明確要求各地嚴(yán)防突擊、拉夫和不重視建黨而形成放任自流等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于新黨員的發(fā)展，省委強(qiáng)調(diào)各地一定要嚴(yán)格履行組織程序，介紹人對(duì)于被介紹人的歷史、思想、政治品質(zhì)進(jìn)行考察后，才能提交黨的小組、支部會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。在上級(jí)黨委批準(zhǔn)時(shí)，必須詳細(xì)分析研究，做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的決定，決不能草率從事。新黨員入黨時(shí)，要舉行入黨儀式，并由上級(jí)派人指導(dǎo)，除新黨員宣誓外，還要進(jìn)行如何做一個(gè)合格黨員的教育，以加強(qiáng)其黨員的觀念。

第三，堅(jiān)持了黨員發(fā)展和黨支部建立由點(diǎn)及面的方法?！吨甘尽分兄赋觯涸诮Ⅻh的基礎(chǔ)組織時(shí)，如因正式黨員少或純系候補(bǔ)黨員，可成立臨時(shí)支部，候補(bǔ)黨員可任委員，由區(qū)委派人擔(dān)任支書。當(dāng)該支部黨員具備成立正式支部條件時(shí)，即由民主選舉方法成立正式支部。

第四，堅(jiān)持了建黨工作普遍性和特殊性的統(tǒng)一?！吨甘尽吩谧袷刂醒胗嘘P(guān)要求的同時(shí)充分體現(xiàn)了在青海省發(fā)展黨員的特殊性。青海省委各項(xiàng)建黨工作都是緊扣青海省情的前提下進(jìn)行的，在把握政策原則性的同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)行的靈活性，尤其是在發(fā)展少數(shù)民族黨員方面。在《指示》中對(duì)于少數(shù)民族積極分子入黨時(shí)明確提出條件可以適當(dāng)放寬，允許其在入黨時(shí)不放棄本民族的宗教信仰。③這一要求充分立足于青海省建黨的實(shí)際情況和獨(dú)特背景，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨關(guān)于自身建設(shè)相關(guān)理論和實(shí)踐在民族地區(qū)的一次重要突破和大膽嘗試。早在1949年11月14日，毛澤東同志給彭德懷、西北局《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的指示》中就明確要求：“除大力剿匪，省委地委縣委集中注意做艱苦的群眾工作，在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，或干部訓(xùn)練學(xué)校。請(qǐng)你們注意這一點(diǎn)，要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！雹苡纱丝梢?，中央對(duì)于發(fā)展少數(shù)民族黨員和在少數(shù)民族地區(qū)迅速建立黨組織的高度重視。根據(jù)這一指示，青海省在發(fā)展黨員時(shí)尤其注重少數(shù)民族，將培養(yǎng)少數(shù)民族干部和發(fā)展少數(shù)民族黨員結(jié)合了起來(lái)。但是，按照黨章規(guī)定，黨員在入黨時(shí)必須放棄一切非馬克思主義的信仰，由一個(gè)有神論者徹底蛻變?yōu)橐粋€(gè)無(wú)神論者，并樹立起堅(jiān)定的馬克思主義信仰。也就是說(shuō)，組織入黨的前提是思想入黨。然而，對(duì)于入黨積極分子的教育是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，尤其是對(duì)于帶有宗教信仰的少數(shù)民族。再加上《指示》的發(fā)布距青海省解放僅僅一年，各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)使得青海各級(jí)黨組織沒(méi)有太多的時(shí)間和精力對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行系統(tǒng)全面的教育工作。因此，在發(fā)展少數(shù)民族積極分子時(shí)讓其徹底放棄民族信仰對(duì)于當(dāng)時(shí)的青海省而言并不現(xiàn)實(shí)。隨著青海省各項(xiàng)工作的推進(jìn)，又迫切地需要一大批少數(shù)民族干部和黨員?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)考慮，青海省委在發(fā)展少數(shù)民族積極分子入黨時(shí)提出可不放棄宗教信仰。這一要求隨后得到了中央和西北局的批準(zhǔn)，并為以后青海省發(fā)展少數(shù)民族黨員和民族地區(qū)建立黨的組織掃除了思想的藩籬、減少了現(xiàn)實(shí)的阻礙、創(chuàng)造了積極的條件?！吨甘尽纷鳛榍嗪Ｊ∮?jì)劃建黨時(shí)期發(fā)展黨員和建立黨組織的指導(dǎo)性文件，在少數(shù)民族聚居區(qū)的建黨實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入普遍建黨時(shí)期以后，這一要求也繼續(xù)保留了下來(lái)。

三、從《指示》存在的不足看這一時(shí)期青海省建黨工作的歷史局限性

從文本內(nèi)容和具體執(zhí)行情況來(lái)看，無(wú)論是該《指示》還是之前青海省委組織部發(fā)布的《青海省委關(guān)于建黨工作指示》，在一些具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和發(fā)展黨員的步驟上還是出現(xiàn)了一些同中央要求不一致的地方。這些不足在一定程度上也反映出了青海省委對(duì)于中央要求和建黨理論的認(rèn)識(shí)和理解不夠深入，以及在民族地區(qū)開展建黨工作經(jīng)驗(yàn)的不足。這些歷史限局性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，《指示》對(duì)于中央公開建黨的要求認(rèn)識(shí)和理解還不深入。所謂公開建黨，是指黨在勞動(dòng)人民中間應(yīng)公開地進(jìn)行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺(jué)悟；在考察一切要求入黨的人時(shí)，不僅聽取介紹人的報(bào)告、本人的意見及黨內(nèi)的反映，而且還要采取各種方式征求群眾的意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，才能對(duì)被考察者有較全面的認(rèn)識(shí)。因此，公開建黨就必須防止不重視群眾意見(或形式地征求群眾意見)和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩種偏向的發(fā)生。公開建黨的目的，是為了更密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨放在群眾的切實(shí)幫助與監(jiān)督之下，建設(shè)一個(gè)有戰(zhàn)斗力的純潔的布爾什維克式的黨。⑤在青海省委組織部的《指示》中則要求：公開黨的組織，在不鞏固的新區(qū)要更加慎重，更加注意準(zhǔn)備工作。因?yàn)榍嗪Ｈ罕姏](méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)、黨的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱、零散匪特繼續(xù)活動(dòng)。如不慎重，可能引起宗教首領(lǐng)的民族警戒，向我們進(jìn)行斗爭(zhēng)等情況。要在黨和勞動(dòng)人民有了一定組織力量后，再行公開黨的目的，主要是更密切黨與群眾的聯(lián)系，而不是其他條件不成熟便貿(mào)然公開，這樣將會(huì)使黨與群眾受到不必要的損失，應(yīng)該特別注意。⑥也就是說(shuō)對(duì)于公開黨的組織是有條件的公開，在堅(jiān)持更加慎重的原則下先秘密建黨，等條件成熟的時(shí)候再公開，以避免給工作帶來(lái)不必要的麻煩。如青海省第一個(gè)農(nóng)村黨支部雙樹行政村黨支部在先期發(fā)展黨員和建立黨組織的時(shí)候就是這樣。在青海省委的《指示》中也是一樣的要求，只是對(duì)已有工會(huì)組織的公私營(yíng)工廠采取公開建黨的方針。為此，1950年10月14日中共西北局給青海省委關(guān)于建黨指示的回復(fù)中明確指出：在發(fā)展方法上，無(wú)論在城市在農(nóng)村均應(yīng)采取公開建黨的方法。如某地“秩序尚未完全確定，群眾尚有顧慮”時(shí)，可暫不發(fā)展。由此可見，中共西北局的意見是既然發(fā)展黨員就必須采取公開建黨的方式，而在尚不具備建黨條件或者公開建黨不利于具體工作開展的時(shí)候，則暫時(shí)不要勉強(qiáng)發(fā)展黨員或采取秘密建黨的方式。中共西北局的這一要求在基本思路上沿襲了1950年5月21日中共中央對(duì)于農(nóng)村的建黨工作所做出的相關(guān)指示。

第二，是關(guān)于黨員發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象上。中共西北局認(rèn)為青海省將發(fā)展重點(diǎn)放在城市中工人階級(jí)上是對(duì)的，但必須有一定的步驟，不可一開始就進(jìn)行發(fā)展黨員的工作。首先，第一步是加強(qiáng)工會(huì)及青年團(tuán)組織建設(shè)與教育工作，使發(fā)展黨員的條件逐步具備，關(guān)于這一點(diǎn)要求青海省委遵照《中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》精神并斟酌當(dāng)?shù)厍闆r，作必要的具體補(bǔ)充。同時(shí)還要求青海省委依據(jù)青海省民族關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜的情況，為了做好各民族中的群眾工作，必須對(duì)目前農(nóng)村各種群眾運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的積極分子注意培養(yǎng)，在他們經(jīng)過(guò)了斗爭(zhēng)考驗(yàn)且確已具備了入黨條件時(shí)應(yīng)注意個(gè)別審慎地吸收入黨。對(duì)各兄弟民族干部經(jīng)過(guò)了一個(gè)時(shí)期的工作和培養(yǎng)后吸收入黨的提法，應(yīng)將“可吸收入黨”改為“應(yīng)注意吸收入黨”，否則容易誤解為均應(yīng)該吸收入黨。由此可見，中共西北局指示的要求是青海省委在發(fā)展黨員時(shí)首先要積極地創(chuàng)造建黨條件，而不是一開始就開展建黨工作。西北局指出，對(duì)少數(shù)民族積極分子爭(zhēng)取入黨必然是好的，但是一定要確保入黨前教育的質(zhì)量，使其真正成為教育培養(yǎng)的有效手段，而不是簡(jiǎn)單地走程序。對(duì)于經(jīng)教育培養(yǎng)后不具備入黨條件的少數(shù)民族積極分子則不能草率地將其發(fā)展進(jìn)來(lái)。再次，是在發(fā)展黨員的方法上。中共西北局指示：你們規(guī)定“經(jīng)過(guò)宣傳教育，自己要求，群眾討論，支部通過(guò)，上級(jí)組織批準(zhǔn)”的發(fā)展方法，實(shí)際上仍是“自報(bào)公議黨批準(zhǔn)”的方法，與1950年5月21日《中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中所謂公開建黨的意思是有出入的。對(duì)于這一點(diǎn)，西北局希望青海省委加以修正。⑦在此之前，中央發(fā)布的《中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中已經(jīng)明確指出：關(guān)于“自報(bào)公議黨批準(zhǔn)”的建黨方法，是有缺點(diǎn)的，這很容易被誤解為尾巴主義⑧，也很容易在實(shí)際工作上使黨陷于被動(dòng)。這種方法以后不應(yīng)繼續(xù)提倡和采用，而以公開建黨的口號(hào)來(lái)代替它。⑨中央和西北局之所以指出“自報(bào)公議黨批準(zhǔn)”的方法是錯(cuò)誤的，是因?yàn)檫@種方法實(shí)質(zhì)上是將入黨的審批完全交給了群眾，弱化了黨在發(fā)展黨員時(shí)的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。而且群眾討論這一方法本身就具有很大的缺陷，很容易在具體操作中造成黨組織迫于群眾討論的公眾壓力而放棄領(lǐng)導(dǎo)，從而迎合群眾中的落后思想和錯(cuò)誤意見，將一些本不具備黨員條件但群眾基礎(chǔ)好或善于投機(jī)、鉆營(yíng)、偽裝的人發(fā)展到黨內(nèi)來(lái)。中共西北局的批復(fù)中對(duì)青海省委《關(guān)于建黨工作指示》的不足做了更正和說(shuō)明，使青海省在進(jìn)行建黨工作時(shí)思想更加統(tǒng)一、步調(diào)更加一致，保障了各項(xiàng)建黨政策的正確性和方向性。但是，在此后的一系列實(shí)踐中，青海省某些地方還是犯了這樣的錯(cuò)誤。青海省委對(duì)于此類錯(cuò)誤也進(jìn)行了糾正和批判。

第三，是關(guān)于少數(shù)民族積極分子發(fā)展為黨員以后的教育問(wèn)題。雖然青海省委的《指示》中提出少數(shù)民族積極分子入黨可不放棄其宗教信仰，但當(dāng)少數(shù)民族積極分子成為候補(bǔ)黨員和黨員以后，其宗教信仰問(wèn)題該如何處理，是繼續(xù)保持還是在黨的教育中逐步改造放棄，該《指示》并沒(méi)有說(shuō)明。而少數(shù)民族積極分子如何處理參加宗教活動(dòng)和遵守黨的紀(jì)律二者之間的關(guān)系，《指示》也沒(méi)有給出詳細(xì)的意見。這就容易在之后的建黨工作中造成黨員管理不力或漢族黨員與少數(shù)民族黨員之間發(fā)生不必要的誤會(huì)和沖突等問(wèn)題。這一問(wèn)題伴隨著此后的建黨工作和整個(gè)普遍建黨時(shí)期的始終。青海省在推進(jìn)建黨工作的同時(shí)，一些地方為了完成計(jì)劃建黨的任務(wù)，前面追求發(fā)展黨員的人數(shù)和速度，導(dǎo)致相關(guān)的教育工作出現(xiàn)了滯后。造成這一問(wèn)題的主觀原因是一些地區(qū)對(duì)于建黨工作認(rèn)識(shí)不清晰、經(jīng)驗(yàn)欠缺；客觀原因則是專職建黨的干部太少，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致教育工作力量分散，很多地方缺少教育黨員干部的教材，從事教育工作的黨員自身的理論和能力都有所欠缺。這個(gè)問(wèn)題青海省委在檢查建黨工作和總結(jié)建黨經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并得到了足夠的重視，但真正有效解決則是到進(jìn)入普遍建黨時(shí)期以后。

在《指示》下達(dá)以后，青海省計(jì)劃建黨工作全面展開。截止1950年11月15日，全省12個(gè)縣、市轄縣、市委已逐步健全。其中互助縣工作顯著、進(jìn)展順利，先后建立了4個(gè)鄉(xiāng)村黨支部。這一時(shí)期，全省共發(fā)展黨員274名，其中農(nóng)村黨員102名，各縣區(qū)已配備了青年團(tuán)干部，并逐步向城市發(fā)展團(tuán)的組織。從建黨工作開展的實(shí)際效果來(lái)看，該《指示》確實(shí)起到了綱領(lǐng)性文件的作用，是青海省各地開展建黨工作的重要依據(jù)和遵循，其歷史地位應(yīng)該得到肯定和認(rèn)同。隨著該《指示》在全省的實(shí)踐，青海省建黨工作的思路和政策實(shí)現(xiàn)了全方位轉(zhuǎn)變。

注釋：

①⑤⑨《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》(1950年5月21日)，見：中共中央文獻(xiàn)研究室編，《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第一冊(cè))，1993年，第210—211頁(yè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社。

②⑥青海省委組織部：《青海省委關(guān)于建黨工作指示》，1950年8月20日，青海省檔案館藏，全總號(hào)102，案卷號(hào)7。

③青海省委：《關(guān)于建黨工作指示》，1950年10月2日，青海省檔案館藏，全宗號(hào)101，案卷號(hào)23。

④《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)彭德懷關(guān)于工作計(jì)劃給毛澤東的報(bào)告》(1949年11月19日)，見：中央檔案館編，《中共中央文件選集》(第一卷)，1989年，第117頁(yè)，北京：人民出版社。

⑦中共西北局給青海省委《關(guān)于建黨工作指示》的批復(fù)，1950年10月14日，青海省檔案館藏，全宗號(hào)101，案卷號(hào)23。

⑧尾巴主義是指放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，迎合落后分子意見的錯(cuò)誤思想和行為。