我國(guó)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化問(wèn)題再思考

桑周拉毛

(青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008)

一、生態(tài)文明建設(shè)的提出

黨的十七大首次將 “生態(tài)文明建設(shè)”的概念寫(xiě)入黨代會(huì)政治報(bào)告中，生態(tài)文明的理念逐漸被廣泛認(rèn)可，同時(shí)社會(huì)各界也開(kāi)始了與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的實(shí)踐探索。黨的十八大報(bào)告將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)理政的總體方略的同時(shí)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的總體布局，并將生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖以專章的篇幅描繪出來(lái)，勾勒了“建設(shè)美麗中國(guó)”的美好愿景。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，“生態(tài)文明建設(shè)”的理念再一次被作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分在黨的十九大報(bào)告中得到重申，并提出了一系列新的理論和實(shí)踐創(chuàng)新要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱十九屆四中全會(huì)《決定》)對(duì)生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋，指出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”的論斷， 決定實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。

從黨中央的頂層部署到各地的全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)有序推進(jìn)。青海省委省政府多次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并且在青海省委十三屆四次全會(huì)上通過(guò)了《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見(jiàn)》，既體現(xiàn)了青海省對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了三江源地區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)的重要性。

二、依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)及其存在的問(wèn)題

(一)實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的法律依據(jù)

1.從國(guó)家法律層面來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)憲法》是環(huán)境保護(hù)保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則，也是生態(tài)文明法治建設(shè)最根本的法律依據(jù)，主要規(guī)定了國(guó)家在合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境和自然資源方面的基本權(quán)利、義務(wù)、方針和政策等基本問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境法律法規(guī)體系中，占有核心和最高地位，也是生態(tài)文明法治建設(shè)的有力保障。其他的環(huán)境保護(hù)專門法以《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行專門調(diào)整的立法，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治建設(shè)具體化的依據(jù)。另外，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他法律如《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等，也是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治化的重要依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些國(guó)家法是三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治化必須首先要落實(shí)好的重要法律依據(jù)。

2.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律依據(jù)，主要包括：根據(jù)法律授權(quán)制定的實(shí)施細(xì)則或條例，如《森林法實(shí)施條例》和《噪聲污染防治條例》等；專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域制定的條例、規(guī)定和辦法，如《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等。同時(shí)，以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的政府部門行政規(guī)章也是生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家層面不可或缺的法律依據(jù)，如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和政府部門的行政規(guī)章也是實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要依據(jù)。

3.有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和地方人民政府的行政規(guī)章等，同樣是保障生態(tài)文明建設(shè)法治化法規(guī)體系的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的地方層面的法律依據(jù)。這類法規(guī)主要是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問(wèn)題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。青海省先后出臺(tái)了很多地方性法規(guī)、條例和規(guī)章，如《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的若干意見(jiàn)》以及《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程管理暫行辦法》等八個(gè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，還有一系列以《青海省生態(tài)保護(hù)促進(jìn)條例》①為典型的管理?xiàng)l例，如《三江源國(guó)家公園條例》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《青海省綠化條例》《青海省生態(tài)文明促進(jìn)條例》《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》《青海省創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案、《青海省文明制度建設(shè)總體方案》等。除省級(jí)立法外，三江源地區(qū)各自治州也先后出臺(tái)了諸多自治管理?xiàng)l例，如《黃南藏族自治州民畝管護(hù)條例》《果洛藏族自治州草原管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，為建立三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，青海省政府出臺(tái)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退出機(jī)制都有了具體規(guī)定。[1]這些文件的出臺(tái)，使三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)始全面走向規(guī)范化和法治化的道路邁進(jìn)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，在最高人民法院和省委、省政府、省法院的支持下， 2017年2月28日三江源生態(tài)法庭在玉樹(shù)市人民法院正式掛牌成立。法庭主要職能為實(shí)行“三審合一”的審判模式，集中管轄玉樹(shù)、果洛兩州涉及生態(tài)環(huán)境資源民事、刑事、行政一審案件。三江源生態(tài)法庭截至目前，共受理各類環(huán)境資源案件14件，已審結(jié)12件，結(jié)案率達(dá)100%。其中環(huán)境資源民事案件2件，環(huán)境資源行政案件1件，環(huán)境資源刑事及刑事附帶民事公益訴訟案件11件、24人②，有效地發(fā)揮了三江源生態(tài)法庭的審判職能作用，為促進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障。

(二)三江源地區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.未能全面體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念。 生態(tài)文明作為一種最新文明形態(tài)，是建立在生態(tài)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上的，生態(tài)價(jià)值觀與傳統(tǒng)人類中心主義價(jià)值觀具有本質(zhì)的區(qū)別③，生態(tài)價(jià)值觀否認(rèn)人與自然的主客體關(guān)系，承認(rèn)人是生物圈的一個(gè)物種，其生存是依賴于自然環(huán)境的，馬克思主義所認(rèn)為的那樣，“人直接地是自然存在物”，[2]人類是自然界的一個(gè)普遍成員。目前，在具體實(shí)踐中還未能全面體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念。

2.缺乏三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合法規(guī)體系。盡管“生態(tài)環(huán)境”指的是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它是水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。實(shí)際上，從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的一體性。從三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律依據(jù)來(lái)看，生態(tài)文明法律體系按照“生態(tài)環(huán)境”的定義，以生態(tài)形態(tài)的不同而設(shè)立，涉及面廣泛且內(nèi)容龐雜，不利于整體規(guī)劃和管理，缺乏對(duì)三江源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合且全面規(guī)范的綜合性法律。

3.三江源地區(qū)地方自治立法薄弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任模糊。從民族自治地方的立法看，三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要法律依據(jù)是青海省制定的一系列省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，雖然也出臺(tái)了經(jīng)青海省人大批準(zhǔn)的若干藏族自治州的單行條例，但數(shù)量及其有限。然而三江源地區(qū)橫跨玉樹(shù)、果洛、海南、黃南四個(gè)藏族自治州的21個(gè)縣和格爾木市唐古拉鄉(xiāng)，每一個(gè)地區(qū)都有獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境。再?gòu)牡胤饺嗣裾纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況看，三江源地區(qū)所在的地方人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有被清晰界定，既缺乏“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”的具體化，又沒(méi)有明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，同時(shí)政府部門執(zhí)法主體法律責(zé)任制度尚未建立。導(dǎo)致無(wú)法厘清和明確各相關(guān)部門部門的權(quán)責(zé)。

4.公眾的環(huán)保法律意識(shí)有待提高。由于三江源地區(qū)居民生活水平落后、文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致居民環(huán)保素質(zhì)參差不齊，從而直接導(dǎo)致三江源地區(qū)人民群眾的法律意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與度較低，直接影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)狀況是守法的客觀條件，[3]由于三江源很多地方比較貧困，甚至有的不能解決溫飽問(wèn)題，讓他們遵守環(huán)境法是近乎于空談。譬如三江源天然草場(chǎng)實(shí)際承載量嚴(yán)重超出理論承載量，超載率約為50%多，這主要與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏捷^低相關(guān)，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重。其次，當(dāng)?shù)厝藗兊纳鷳B(tài)環(huán)保法律意識(shí)比較淡薄，再加上對(duì)生態(tài)環(huán)境法律宣傳不夠，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)并未引起廣泛重視。最后，三江源地區(qū)總體上屬于青海的貧困地帶，當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬ぽ^少，主要是依賴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的牧場(chǎng)放牧、有限的耕地以及采挖蟲(chóng)草等維持生計(jì)，在各種因素共同影響下就導(dǎo)致居民環(huán)保意識(shí)并不很高。

此外，三江源生態(tài)環(huán)境法庭在實(shí)踐中也面臨管轄范圍不明確、法官專業(yè)性不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠付金管理以及使用缺乏具體規(guī)定等突出問(wèn)題，需要加大力度修改完善，否則很難有效發(fā)揮訴訟制度保駕護(hù)航的重要作用。

三、不斷提高三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化水平的思考

我國(guó)三江源地區(qū)的生態(tài)地位和生態(tài)功能至關(guān)重要，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下需努力提高三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，充分發(fā)揮法治保障的重要作用。

(一)牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的先進(jìn)生態(tài)文明理念

十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“人與自然和諧共生是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)需求”，因此，為了更有效加強(qiáng)依法推進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)的力度，首先要牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀，改變“只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的傳統(tǒng)思想，承認(rèn)人與自然的平等地位，知曉人類作為生態(tài)自然界普通的組成部分，應(yīng)當(dāng)尊重其他生命物種，尤其是尊重三江源地區(qū)特有的多樣性生態(tài)環(huán)境和生物圈，并與之和諧相處。只有將人與自然和諧共生作為依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，才能正確建立健全保障人與自然和諧相處的法律體系，才能在三江源地區(qū)實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗新中國(guó)”的目標(biāo)。

(二)構(gòu)建包括自治立法在內(nèi)的完整的法規(guī)體系

生態(tài)文明是一種全新的文明形態(tài)，具有明顯的全面性和系統(tǒng)性。所以，為依法有效推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得理想效果，必須要有系統(tǒng)而全面的法規(guī)體系提供權(quán)威且穩(wěn)定的保障。如上述，我國(guó)三江源地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)缺乏系統(tǒng)的法規(guī)體系，從法律層級(jí)而言，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等構(gòu)成的法規(guī)體系，從法規(guī)關(guān)系而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由基本法、綜合法以及專門法等構(gòu)成的法規(guī)體系。在相關(guān)的民族自治地方，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國(guó)《憲法》以及《立法法》賦予民族自治地方立法機(jī)關(guān)制定自治條例和單行條例的立法職權(quán)，緊密結(jié)合三江源地區(qū)民族自治地方獨(dú)特的地理位置、行政區(qū)域特點(diǎn)以及實(shí)際需求，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大量制定與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的自治條例和單行條例，努力提高生態(tài)環(huán)境變通立法水平，共同推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

(三)建立健全三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保責(zé)任制度

1.清晰界定當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保責(zé)任。一是建立健全“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)黨政一把手嚴(yán)格負(fù)責(zé)制”。[4]環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制主要是以片區(qū)負(fù)責(zé)制的方式加強(qiáng)環(huán)保清單的制定和落實(shí)，從而做到在三江源地區(qū)任何地段發(fā)生環(huán)保問(wèn)題，就可直接對(duì)應(yīng)到該地段的領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)行政處分來(lái)強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，并通過(guò)績(jī)效考核將環(huán)保責(zé)任納入政府考核當(dāng)中，使得環(huán)保一旦發(fā)生問(wèn)題就被問(wèn)責(zé)處分。二是廣泛推行環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制。通過(guò)清單化的執(zhí)法責(zé)任、工作方式等來(lái)切實(shí)提升三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保執(zhí)法能力，完善三江源地區(qū)地方政府的環(huán)保監(jiān)督檢查以及管理制度。此外，在三江源地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持責(zé)任到人、責(zé)任到崗的原則，并通過(guò)多種現(xiàn)代技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用全面跟蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)發(fā)生環(huán)保事件或環(huán)境破壞，就對(duì)該片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將環(huán)保責(zé)任與晉升制度、工資制度實(shí)現(xiàn)掛鉤的方式確保環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

2.建立政府部門執(zhí)法主體責(zé)任制以及管理體制。針對(duì)三江源地區(qū)地方政府部門執(zhí)法主體，通過(guò)部門執(zhí)法案卷評(píng)查、隨機(jī)抽查評(píng)查以及及時(shí)記錄和跟蹤等制度，明確政府部門執(zhí)法主體的責(zé)任，并通過(guò)嚴(yán)格依法追究責(zé)任的制度確保政府部門執(zhí)法主體的具體責(zé)任。另外，還需要加強(qiáng)三江源地區(qū)地方政府部門執(zhí)法主體相互間關(guān)系的管理體制建設(shè)，重點(diǎn)在于改善三江源地區(qū)地方政府環(huán)保部門與森林公安、三江源國(guó)家公園、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在厘清和明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一執(zhí)法和專門執(zhí)法相互配合的格局，從而使行政執(zhí)法符合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體性、要素流動(dòng)性的特點(diǎn)，最終形成相互協(xié)作、各司其職的環(huán)保管理體制。當(dāng)然，在此過(guò)程中，也要善于吸取發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)、德國(guó)等的國(guó)家公園體制管理制度，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，逐步建立起符合三江源地區(qū)實(shí)情的環(huán)保管理體制。

(四)提高公眾環(huán)保法律意識(shí)

公眾具有基本的環(huán)保法律意識(shí)，并基于這種法律意識(shí)積極參與和開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)，不僅是做好依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本前提，也是能否長(zhǎng)期有效依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。如上述，影響我國(guó)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化推進(jìn)效果的重要原因之一，就是當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識(shí)十分薄弱。所以，努力提高當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識(shí)，對(duì)依法推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，提高法治化水平意義重大。一是將生態(tài)文明建設(shè)與脫貧工程相結(jié)合。貧困是制約當(dāng)?shù)毓姯h(huán)保法律意識(shí)提高的主要因素，唯有解決當(dāng)?shù)毓姷呢毨?wèn)題，才有條件提升公眾的環(huán)保法律意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是多措并舉提高三江源地區(qū)公眾的環(huán)保法律意識(shí)。三江源地區(qū)公眾環(huán)保法律意識(shí)的提高不能一蹴而就，必須要制定專門的規(guī)劃，采取新聞、報(bào)刊、講座等傳統(tǒng)宣傳教育方式與微信、微博、微視頻等新型媒體為載體的宣傳教育方式相結(jié)合的方式，多措并舉不斷提供當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)保法律意識(shí)。三是借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定公眾參與機(jī)制的方式，[5]實(shí)現(xiàn)包括提高公眾環(huán)保法律意識(shí)在內(nèi)的公眾參與機(jī)制的法治化，也是不可或缺的制度建設(shè)。

(五)強(qiáng)化三江源生態(tài)文明建設(shè)的訴訟保障功能

應(yīng)該說(shuō)在地處三江源地區(qū)核心位置的玉樹(shù)藏族自治州設(shè)立生態(tài)法庭，是以訴訟制度保障生態(tài)文明建設(shè)法治化的重要舉措。所以，自該法庭設(shè)立以來(lái)備受關(guān)注，也在司法實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。但如上述，仍然存在管轄范圍不明確等突出問(wèn)題，須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，使其能夠更好地發(fā)揮訴訟制度的保障作用，提供三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平。一是進(jìn)一步細(xì)化和明確民事、行政案件中生態(tài)法庭的管轄范圍，更加有利于生態(tài)環(huán)境資源案件的專門性審理，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴訟保障能力。二是在涉及生態(tài)環(huán)境資源的刑事案件中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由公安、檢察院和法院相互制約相互銜接的立案、移送、起訴以及審理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決被告人羈押期限延長(zhǎng)和審判效率低下等突出問(wèn)題，提高生態(tài)法庭的司法運(yùn)行效率。三是建設(shè)更加專業(yè)的生態(tài)環(huán)境法官隊(duì)伍，在鼓勵(lì)開(kāi)展自學(xué)的基礎(chǔ)上，以盡快掌握生態(tài)環(huán)境案件的審判技巧和能力為目的，加大專業(yè)化教育培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和審批業(yè)務(wù)能力，有效發(fā)揮三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴訟制度的保障功能。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)青海生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要，保護(hù)好‘三江源’，保護(hù)好‘中華水塔’，確保‘一江清水向東流’，是青海義不容辭又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任”“筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國(guó)的亮麗名片”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)三江源國(guó)家公園體制建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“在超過(guò)12萬(wàn)平方公里公里的三江源地區(qū)開(kāi)展全新體制的國(guó)家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行駛’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)好、實(shí)施好，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和囑托為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱難歷程，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)三江源地區(qū)的實(shí)際，努力貫徹全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，以科學(xué)民主立法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正公平司法以及全民守法為法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，努力提高我國(guó)三江源地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，不僅是貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)青海省委省政府提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。