青海民族事務(wù)治理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

趙 英

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

治理是當(dāng)前中國社會(huì)和學(xué)術(shù)話語中一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)與理論問題。從國家層面講，我國是一個(gè)歷史悠久，民族、宗教多元的國家，民族問題和宗教問題始終是與國家統(tǒng)一和穩(wěn)定密切攸關(guān)的重大問題，對民族事務(wù)的治理也就自然成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。特別是在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國家治理民族事務(wù)的能力和水平，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要因素。作為多民族、多宗教的青海，提升民族事務(wù)治理能力和治理水平，既是黨和國家的要求，更是青海的省情使然。也正是如此，民族事務(wù)治理作為青海治理體系和治理能力的重要構(gòu)成，越來越受到各級(jí)黨委和政府的高度重視，從在全省積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，到建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省，青海省在民族事務(wù)治理方面凝心聚力，為各族人民社會(huì)共識(shí)的凝聚和價(jià)值認(rèn)同的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件，為維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用，積累了青海經(jīng)驗(yàn)，譜寫了“中華民族一家，同心共筑中國夢”的青海新篇章。

一、堅(jiān)持走中國特色民族工作的正確道路，注重頂層設(shè)計(jì)與基層踐行相結(jié)合

長期以來，青海各級(jí)黨委和政府在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視民族工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的民族工作“八個(gè)堅(jiān)持”為指引，發(fā)揮頂層引領(lǐng)和基層實(shí)踐作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面的積極性和創(chuàng)造性，形成上下同頻共振的治理格局，讓“在青海，不謀民族工作，不足以謀全局”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。其中，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)全省民族事務(wù)治理工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了突出成效，積累了青海經(jīng)驗(yàn) 。

一是健全完善“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省委省政府不斷調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)行“一把手”責(zé)任制，成立了以省委書記為組長、省委常委等為副組長的省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立省州縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委書記“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)任務(wù)，形成黨委主導(dǎo)、政府支持、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的民族事務(wù)治理工作體制。

二是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的體制機(jī)制，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能夠逐級(jí)落地。全省推行市州委書記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委書記走遍所有村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍所有農(nóng)牧戶的干部聯(lián)系制度，以政治引領(lǐng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)，以真心服務(wù)贏得了各族群眾的擁護(hù)。

三是完善督促檢查機(jī)制。省委省政府督查室、省創(chuàng)建辦按照省委的部署，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案和責(zé)任清單，加強(qiáng)跟蹤督查。省創(chuàng)建辦每年組織開展雙向互檢互查活動(dòng)，取長補(bǔ)短，交流經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士的作用，組織開展視察調(diào)研活動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

四是激發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基層活力。全省各地以深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營等“八進(jìn)”活動(dòng)為載體，打通創(chuàng)建工作“最后一公里”，激活創(chuàng)建工作基層細(xì)胞，充分營造了創(chuàng)建工作人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好氛圍。

二、堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，注重思想引導(dǎo)與改善民生相結(jié)合

我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期，其中，民族事務(wù)領(lǐng)域的問題也不斷凸現(xiàn)、矛盾疊加，一部分少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)試圖通過民族群體力量來提高自身在社會(huì)利益分配中的影響力。面對這些問題和挑戰(zhàn)，青海省委高度重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各民族群眾的合法利益，在堅(jiān)持思想引導(dǎo)的同時(shí)，積極民生改善，解決群眾困難，走出了一條具有青海內(nèi)涵與特色的路子。

一是因地制宜、分層施教，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。如組建老干部老黨員老模范宣講團(tuán)、學(xué)校教師宣講團(tuán)、軍人宣講小分隊(duì)、文藝宣傳小分隊(duì)等宣講隊(duì)伍，在不同群體、不同受眾中，以不同方式廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，滿足不同受眾的受教需求。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體優(yōu)勢，開設(shè)專題專欄，牢牢掌握宣傳教育引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。

二是將樹典型活動(dòng)作為文化整合、政治整合和社會(huì)整合的重要手段，如各地推選的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、道德模范等等，發(fā)揮了社會(huì)宣傳和動(dòng)員功能，有助于引導(dǎo)民眾形成主流價(jià)值判斷，并在民族事務(wù)治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三是突出民生改善，解決群眾困難。在民族事務(wù)治理中，青海始終堅(jiān)持“民心工程”與“民生工程”兩手抓，把改善民生作為民族事務(wù)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“真金白銀”的方式惠及民眾。

三、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，注重問題導(dǎo)向與創(chuàng)新完善體制機(jī)制相結(jié)合

青海省委省政府著眼民族事務(wù)治理工作提檔升級(jí)和持久深入，建立管根本、利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制,推動(dòng)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)的民族事務(wù)治理工作融入國家戰(zhàn)略、走在全國前列。

一是搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步省部共建平臺(tái)。在與國家民委反復(fù)溝通銜接的基礎(chǔ)上，省政府與國家民委簽署了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省合作協(xié)議》，在少數(shù)民族和民族地區(qū)全面脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)、理論研究等六個(gè)方面創(chuàng)新建立了省部共建機(jī)制，使建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)了十八大以來全國首個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步省部共建機(jī)制的先例。

二是創(chuàng)新完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制。在全省范圍先后建立和完善了宣傳教育引導(dǎo)、矛盾糾紛排查化解、加強(qiáng)和改進(jìn)寺院管理、社會(huì)治安綜合治理、宗教教職人員社會(huì)保障、寺院僧尼戶籍管理六項(xiàng)工作制度；建立健全協(xié)調(diào)配合、共創(chuàng)共建、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障、督促檢查、評選表彰等工作機(jī)制，全方位保障創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作專項(xiàng)考核制度，設(shè)立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建獎(jiǎng)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核，有效凝聚和激發(fā)了全省廣大干部職工做好創(chuàng)建工作的力量與熱情。

四、堅(jiān)持法治理念，注重依法治理與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合

法治思維是規(guī)避將民族事務(wù)特殊化、過度政治化的科學(xué)有效手段。多年來，青海省不斷探索創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理路徑，深入實(shí)施依法治省方略，進(jìn)一步推進(jìn)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)。

一是出臺(tái)《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。在指導(dǎo)6個(gè)自治州全部出臺(tái)《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》基礎(chǔ)上，2019年3月22日省第十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，2019年5月1日起施行。這部促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的省級(jí)地方性法規(guī)，將對青海省民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步、少數(shù)民族群眾的權(quán)益提供法制保障，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省建設(shè)提供法治保障。

二是進(jìn)一步完善民族法規(guī)政策體系。制定了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》《青海省少數(shù)民族語言文字工作條例》，修訂《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)化清真食品安全監(jiān)管，依法處置涉及民族因素的矛盾問題。高舉法律旗幟，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對宗族勢力干預(yù)行政、司法、教育和群眾生產(chǎn)生活等問題進(jìn)行依法治理。

三是推動(dòng)區(qū)域機(jī)制建設(shè)。打造“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，實(shí)施甘川交界地區(qū)平安與振興工程，重點(diǎn)圍繞保障改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大扶貧開發(fā)力度、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等七個(gè)方面，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全力維護(hù)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，在玉樹州等牧區(qū)推行“村寺并聯(lián)治理”做法，探索藏區(qū)基層治理新路子。創(chuàng)新實(shí)施全省“精神脫貧”試點(diǎn)工作，著力解決群眾宗教負(fù)擔(dān)過重、禁宰惜售、陳規(guī)陋習(xí)、扶志扶智、健康扶貧等方面存在的突出問題，打造在全省全國具有可復(fù)制、可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)。

五、堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)攬全局，注重干部隊(duì)伍建設(shè)與打牢基層基礎(chǔ)相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”青海省在推進(jìn)民族事務(wù)治理進(jìn)程中，高度重視各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是藏區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升，在黨建的統(tǒng)領(lǐng)下，民族地區(qū)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)、民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面都得到明顯改觀，為民族事務(wù)治理提供了組織保障。

一是強(qiáng)化基層黨建主體責(zé)任落實(shí)。根據(jù)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”要求，分領(lǐng)域分層次分行業(yè)明晰從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，并構(gòu)建起了縣委巡查組隨機(jī)抓、“兩辦”督查室跟蹤抓、職能部門全面抓、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片抓的工作落實(shí)機(jī)制，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二是強(qiáng)化以黨組織為核心的基層政權(quán)建設(shè)。主要是在農(nóng)牧區(qū)全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)，推進(jìn)基層黨組織示范群體建設(shè)。建立村干部報(bào)酬和村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)卸任村支書、老黨員發(fā)放生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)中心全覆蓋。加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)一線工作力量和部門履行職能的基礎(chǔ)支撐，提升各類工作人員勝任崗位必備的基本能力。

三是強(qiáng)化黨員教育聯(lián)動(dòng)共管工作。主要是以社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手，村社共建對黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過社區(qū)黨支部選派“四老”人員到村或村黨員干部到社區(qū)講黨課方式，城鄉(xiāng)相互學(xué)習(xí)，共同提高。幫助創(chuàng)建“五好”黨支部，把加強(qiáng)基層組織作為根本任務(wù)，依托政策和管理優(yōu)勢，激活村級(jí)班子，強(qiáng)化黨員教育，推進(jìn)村級(jí)民主管理，促進(jìn)村社黨支部和諧聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)群眾的能力。

六、堅(jiān)持人文關(guān)懷，注重價(jià)值引領(lǐng)與彰顯文化內(nèi)涵相結(jié)合

突出價(jià)值引領(lǐng)、注重文化浸潤，構(gòu)建各民族手足相親、守望相助精神家園。青海省委省政府牢牢把握“要依靠兩種力量，一種是物質(zhì)力量、一種是精神力量”的重要思想，堅(jiān)持把思想教育作為民族事務(wù)治理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，春風(fēng)化雨、潤物無聲做好滴灌教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

一是以宣傳教育廣泛凝聚人心，講好青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。在省垣主要媒體開設(shè)《民族團(tuán)結(jié)一家親》《民族團(tuán)結(jié)是和諧之基》等專題專欄，大力宣傳黨的民族宗教政策、惠民利民政策和法律法規(guī)。在“青海統(tǒng)戰(zhàn)”等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)展播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步微視頻，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)， 讓“三個(gè)離不開” “五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)更加深入人心。

二是借助媒體向全國介紹青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好經(jīng)驗(yàn)、好故事。同時(shí)，舉辦高層講壇，弘揚(yáng)主旋律。與中國藏學(xué)研究中心、中國佛教協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合舉辦喜饒嘉措大師愛國思想研討會(huì)暨愛國愛教展覽，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。舉辦的首屆全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步高層講壇，是十八大以來青海省開展的規(guī)模最大、層次最高的民族宗教政策理論專題講座，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省營造了濃厚學(xué)術(shù)和思想氛圍。以文化發(fā)展引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)向大眾化、人文化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變。

三是多措并舉助推文化發(fā)展。舉辦首屆“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步刺繡展暨刺繡大賽”，以“民族團(tuán)結(jié)·巧手繡錦·守望家園·追夢新時(shí)代”為主題，組織全省各地近500名不同民族“繡娘”，繡出精美產(chǎn)品，繡出美好生活，大力弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)刺繡文化，促進(jìn)刺繡技藝傳承發(fā)展。在西寧建成“青海民族團(tuán)結(jié)示范園”，集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化展示展演、民族產(chǎn)品展銷于一體，把民族團(tuán)結(jié)與群眾脫貧致富、特色文化相結(jié)合，走出了一條深化民族團(tuán)結(jié)的新路子，成為青海對外宣傳和展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“重要窗口”。舉辦各類文化活動(dòng)和體育賽事，極大豐富了全省各族群眾的精神文化生活。

七、堅(jiān)持制度保障，注重民族事務(wù)治理與堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度相結(jié)合

民族事務(wù)治理是國家治理在民族事務(wù)中的體現(xiàn)，而民族區(qū)域自治作為國家基本政治制度，為民族事務(wù)的有效治理提供制度基礎(chǔ)。改革開放以來，青海在民族事務(wù)治理中，始終把不斷推進(jìn)民族區(qū)域自治科學(xué)化、法治化作為核心內(nèi)容，并取得顯著成效。

一是始終踐行各民族一律平等原則，堅(jiān)持共同繁榮發(fā)展根本立場。在全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史新階段，“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”是青海省民族工作的主題，也是民族事務(wù)治理的主題。經(jīng)過幾十年的努力，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，青海民族自治地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻天覆地；扶貧開發(fā)碩果累累，農(nóng)牧民生活水平明顯提高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，民生顯著改善；三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得成效，當(dāng)?shù)孛褡迦罕姵尸F(xiàn)出新的發(fā)展生機(jī)；民族文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，民族進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)等等，這些都用事實(shí)和實(shí)踐詮釋著黨和國家解決民族問題的基本原則和根本立場。

二是理性破解國家政治一體與實(shí)現(xiàn)地方自治的實(shí)踐難題。國家政治一體與民族區(qū)域自治，反映出國家整體發(fā)展與區(qū)域民族發(fā)展的兩種要求，包含著一致與矛盾的兩個(gè)方面。所以，黨和國家要求“任何時(shí)候都要正確把握維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，國家依法保障民族自治地方的權(quán)利，民族自治地方要全面貫徹黨和國家的方針政策，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。要健全民族工作方面的法制，以利維護(hù)和促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面”。青海在既保障國家的集中統(tǒng)一和國家整體利益，又保障民族自治地方的自治權(quán)和少數(shù)民族的特殊權(quán)益方面，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，做出了積極貢獻(xiàn)。

三是逐步完善和深化民族區(qū)域自治的法制建設(shè)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。這部法的基本任務(wù)就是，維護(hù)國家統(tǒng)一，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族地區(qū)的全面發(fā)展和進(jìn)步。青海省的民族區(qū)域自治已逐步邁向法治化軌道，以國家強(qiáng)制力為保障，對推進(jìn)民族發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮著十分重要的作用。經(jīng)過幾十年的努力，我省在民族法制建設(shè)方面取得歷史性成就，6個(gè)自治州和7個(gè)自治縣基本形成了以《自治條例》為主干的民族法規(guī)體系，并根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善配套法規(guī)，適時(shí)廢止一些單行條例。

八、堅(jiān)持保障雜散居民族權(quán)益，注重城市民族工作與促進(jìn)各民族交往交流交融相結(jié)合

多年來，青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以保障散雜居民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，大力提升城市民族工作法治化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，城市各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一是推動(dòng)共享發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)獲得感。主要以健全城市、城區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)為抓手，進(jìn)一步完善聯(lián)系協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、法律援助、矛盾化解等機(jī)制。構(gòu)建和完善民族事務(wù)服務(wù)體系，在少數(shù)民族語言文字、特需商品供應(yīng)、殯葬等方面提供服務(wù)，以滿足少數(shù)民族特殊需求。建立社區(qū)民族之家、社區(qū)民族工作站，開通服務(wù)“愛心熱線”等，為少數(shù)民族群眾融入社區(qū)生活提供幫助，積極推進(jìn)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，讓城市更好地接納少數(shù)民族、讓少數(shù)民族更好地融入城市。

二是支持少數(shù)民族跨行業(yè)、跨區(qū)域有序流動(dòng)。建立少數(shù)民族流出地、流入地銜接互補(bǔ)、共同負(fù)責(zé)的工作格局，創(chuàng)新服務(wù)管理，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員融入城市，安居樂業(yè)。選派統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作干部到我省務(wù)工人員多、矛盾糾紛多的地區(qū)掛職，做好服務(wù)引導(dǎo)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與流動(dòng)人口同步跟進(jìn)。全省通過宣傳教育、設(shè)立城市民族事務(wù)服務(wù)中心、健全流動(dòng)人員信息臺(tái)帳等措施，加強(qiáng)了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口在本地城市的落戶融入，落實(shí)同城待遇，切實(shí)保障了少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益。2015年格爾木市被國家民委確定為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市，2017年西寧市被國家民委確定為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市，即是國家對青海省少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的高度認(rèn)可。

三是打牢思想基礎(chǔ)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)安全感。堅(jiān)持以各民族交往交流交融推進(jìn)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建，組建覆蓋省、市、縣三級(jí)民族工作部門網(wǎng)評員隊(duì)伍，堅(jiān)持正面發(fā)聲，掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)。結(jié)合城市社區(qū)特點(diǎn)，樹立人文化的理念、打造實(shí)體化的載體、運(yùn)用大眾化的方式，通過拍攝制作民族團(tuán)結(jié)類動(dòng)漫、微視頻，開展社區(qū)鄰居節(jié)，組織各族群眾手拉手、結(jié)對子活動(dòng)等，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)縱深發(fā)展。廣泛深入開展面向城市各族群眾的法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺遵守法律法規(guī)和城市管理規(guī)定，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)平等權(quán)利和合法權(quán)益；堅(jiān)持依法妥善處理各類矛盾糾紛，堅(jiān)決杜絕花錢買平安的行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。西寧市社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)93.8%。通過各種活動(dòng)，使民族政策法規(guī)、民族知識(shí)的宣傳進(jìn)樓院、進(jìn)家庭，極大地提高了各族群眾對黨的民族政策和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步做好城市民族工作打下了良好的基礎(chǔ)。

總之，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手的青海民族事務(wù)治理，解決了民族領(lǐng)域許多重大問題，青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的思想根基、政治根基、社會(huì)根基、群眾根基、工作根基不斷鑄牢，逐步實(shí)現(xiàn)了民族問題由亂到治的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了各民族由團(tuán)結(jié)和諧邁向繁榮進(jìn)步的歷史性跨越。“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”賦予了青海民族事務(wù)治理時(shí)代新內(nèi)涵，提出了更高要求。青海民族事務(wù)治理在與向國家戰(zhàn)略相融入，與脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)等相融合，向深層次、全領(lǐng)域、多維度拓展，向人心凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的治理目標(biāo)邁進(jìn)。