樓宇黨建的浦東模式

[摘 要]樓宇黨建是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新形勢(shì)下城市基層黨建的重要領(lǐng)域。浦東作為上海樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，也是樓宇黨建的創(chuàng)生地和創(chuàng)新地，從開創(chuàng)“支部建在樓上”的黨建工作新形式，到探索黨建引領(lǐng)樓宇空間善治的新格局，通過變革黨在樓宇空間中的治理理念、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和行動(dòng)策略，逐步形成商務(wù)樓宇黨的建設(shè)的浦東模式。

[關(guān)鍵詞]浦東;樓宇黨建;發(fā)展歷程;實(shí)踐探索

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，樓宇經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代都市極具生命力的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樓宇經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展催生出大量新社會(huì)空間，如何對(duì)商務(wù)樓宇這一新社會(huì)空間進(jìn)行組織、整合與引領(lǐng)成為當(dāng)前城市基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。浦東新區(qū)作為上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和金融中心的核心承載區(qū)，既是上海樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，也是樓宇黨建創(chuàng)生地和創(chuàng)新地。以浦東樓宇黨建的實(shí)踐探索為樣本，系統(tǒng)總結(jié)樓宇黨建的運(yùn)行模式和發(fā)展規(guī)律，對(duì)城市基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、浦東樓宇黨建形成的背景

1999年6月，浦東嘉興大廈建立全國(guó)第一個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部，開創(chuàng)了“支部建在樓上”的黨建工作新形式。在此后的二十多年中，樓宇黨建的組織形態(tài)、功能定位被不斷豐富和拓展，成為城市基層黨建的主陣地。

1.浦東開發(fā)開放催生樓宇經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)

20世紀(jì)90年底以來，隨著浦東開發(fā)開放的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的比重迅速上升，浦東的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。隨著第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——樓宇經(jīng)濟(jì)在浦東悄然崛起。樓宇經(jīng)濟(jì)是一種“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，作為后工業(yè)社會(huì)的一種典型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有鮮明的特征。首先，資本的高密度性。樓宇經(jīng)濟(jì)是一種集約型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在寸土寸金的中心城區(qū)，商務(wù)樓宇以其有限的占地空間創(chuàng)造著巨額財(cái)富。以浦東為例，在陸家嘴金融城31.78平方公里范圍內(nèi)，集中了285幢商務(wù)樓宇和43211家企業(yè)，2019年稅收超過2000億元，稅收超億元的樓宇達(dá)101幢。樓宇經(jīng)濟(jì)所釋放的巨大能量使其成為城市生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的地方。其次，組織的“體制外”性。在工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相比占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但在以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的樓宇經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)占有極大比例，所有制結(jié)構(gòu)上的差異導(dǎo)致樓宇經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的“體制外”性。再次，人員的高端性。樓宇經(jīng)濟(jì)往往與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，其從業(yè)者往往具備較高的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平。以浦東陸家嘴金融城為例，樓宇從業(yè)人員平均年齡為29歲，具有碩士以上學(xué)歷的人員占從業(yè)人員總數(shù)的70%以上，具有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷人員占從業(yè)人員總數(shù)的32%。一方面，服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)屬性和資本的高密度性使商務(wù)樓宇成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地;另一方面，組織體系的“體制外”性以及人員結(jié)構(gòu)的高端性，又使商務(wù)樓宇成為一種文化多元、聯(lián)結(jié)松散的空間。

2.樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展孕育樓宇社會(huì)的新空間

樓宇經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展催生出一種新型的社會(huì)空間——樓宇社會(huì)。樓宇社會(huì)是由一些相互“隔離”的經(jīng)濟(jì)組織所組成的社會(huì)，與傳統(tǒng)的單位組織和居住社區(qū)相比有著顯著差異。一方面，同傳統(tǒng)單位組織相比，商務(wù)樓宇是一個(gè)“弱政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”場(chǎng)域。單位是組織化的制度空間，單位成員之間的關(guān)系是一種權(quán)力性的“組織”關(guān)系，在單位組織中往往存在一個(gè)突出的權(quán)威中心，按照科層化的等級(jí)關(guān)系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn);商務(wù)樓宇是區(qū)域性的物理空間，樓宇內(nèi)各主體之間是一種自愿性的“聯(lián)合”關(guān)系，樓宇中的從業(yè)人員是謀求經(jīng)濟(jì)利益的主體，以平等關(guān)系為合作基礎(chǔ)，以市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益最大化作為基礎(chǔ)法則。另一方面，與居住社區(qū)相比，商務(wù)樓宇是一個(gè)流動(dòng)性高的松散空間。社區(qū)是相對(duì)固定的生活居住場(chǎng)所，有一定的社區(qū)“共同體意識(shí)”來維系居民關(guān)系和情感，并且在社區(qū)中有行政的街道和自治性的居委會(huì)以及社區(qū)黨組織等形式的組織力量存在，因此黨對(duì)社區(qū)的整合度和影響力相對(duì)較強(qiáng);樓宇是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作場(chǎng)所，以經(jīng)濟(jì)利益和工作聯(lián)系來維系成員關(guān)系，同時(shí)樓宇中的產(chǎn)業(yè)主要是以流通領(lǐng)域和服務(wù)性行業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體往往具有很高的流動(dòng)性。通過與單位組織和居住社區(qū)比較，可以得出商務(wù)樓宇是一個(gè)低度整合、高度流動(dòng)、平等松散的新社會(huì)空間，是政黨影響薄弱地帶。

3.政黨影響薄弱的新空間呼喚基層黨建的新模式

樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使商務(wù)樓宇成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“高地”，同時(shí)也成為黨組織影響滲透的“洼地”。

要在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的“高地”上進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須盡快把黨的工作推進(jìn)到商務(wù)樓宇中去。一方面，商務(wù)樓宇政黨影響薄弱的現(xiàn)狀要求擴(kuò)大黨的覆蓋面和影響力。商務(wù)樓宇中大多以新經(jīng)濟(jì)組織和

新社會(huì)組織為主，黨建工作基礎(chǔ)薄弱，存在許多“盲

區(qū)”。1999年下半年浦東新區(qū)黨工委對(duì)3503家新經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)平均每家企業(yè)只有2.1名黨員，無黨員企業(yè)有2195家，占新經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的62.7%;有黨員但未建黨組織的企業(yè)有1071家，占有黨員企業(yè)總數(shù)的77.8%，

這種情況與“兩新”組織的蓬勃發(fā)展形成強(qiáng)烈反差，減少“兩新”組織黨建空白點(diǎn)、擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋成為商務(wù)樓宇黨建工作的重要課題。 另一方面，商務(wù)樓宇新社會(huì)空間的特質(zhì)要求創(chuàng)新黨的組織模式和運(yùn)行方式。商務(wù)樓宇屬于市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)空間，經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)群體不是集聚在嚴(yán)密統(tǒng)一和固定單一的組織系統(tǒng)里，與地方政府機(jī)關(guān)無行政隸屬關(guān)系，互相之間無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，沒有上級(jí)主管單位，且組織成員流動(dòng)性較高，因此黨組織設(shè)置無法采用傳統(tǒng)的支部建在“連上”

或設(shè)在居委、村委、單位等模式。在商務(wù)樓宇中擴(kuò)大黨的覆蓋面和影響力必然要求改變傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式和黨建運(yùn)行方式，在此背景下以“支部建在樓上”為主要標(biāo)志的樓宇黨建應(yīng)運(yùn)而生。

二、浦東樓宇黨建的發(fā)展歷程

浦東樓宇黨建以嘉興大廈建立聯(lián)合黨支部，開創(chuàng)

“支部建在樓上”為起點(diǎn)，在二十多年的實(shí)踐探索中，通過不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提升組織功能、激發(fā)組織活力，實(shí)現(xiàn)了“建起來”“轉(zhuǎn)起來”“強(qiáng)起來”的升級(jí)和蛻變。

1.把組織“建起來”：創(chuàng)新組織形式，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

浦東開發(fā)開放初期同時(shí)面對(duì)跨越式城市化、率先市場(chǎng)化和不斷國(guó)際化“三大挑戰(zhàn)”，大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，游離于單位管理體制之外。在此背景下，1999年6月浦東率先探索樓宇黨建工作，在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的嘉興大廈建立了全國(guó)第一個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部，創(chuàng)新實(shí)踐了“支部建在樓上”的組織模式?！爸Р拷ㄔ跇巧稀弊钪匾膶?shí)踐意義在于它突破了黨的基層組織必須建立在社會(huì)基層單位的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)了“單位建黨”向“區(qū)域建黨”的轉(zhuǎn)變，以更加靈活的組織設(shè)置方式實(shí)現(xiàn)了體制外黨員的再組織化和黨對(duì)新社會(huì)空間的“有形覆蓋”。

2.讓組織“轉(zhuǎn)起來”：強(qiáng)化服務(wù)功能，提升黨組織的影響力

在樓宇中建立黨組織的初衷是為了實(shí)現(xiàn)樓宇空間的組織覆蓋和對(duì)樓宇中流動(dòng)黨員的管理，因此在發(fā)展初期樓宇黨建主要側(cè)重于“黨務(wù)”工作，包括組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接、流動(dòng)黨員的教育和管理等。然而由于樓宇空間的“體制外”性，“約束型”和“管理式”的傳統(tǒng)黨建工作方式很難發(fā)揮作用。在此背景下，提升組織的服務(wù)功能，以服務(wù)來吸引和凝聚樓宇企業(yè)及從業(yè)人員，就成為促使樓宇黨建 “轉(zhuǎn)起來”的關(guān)鍵。2003年浦東新區(qū)提出和開展“三服務(wù)”活動(dòng)（黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)，黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)）， “三服務(wù)”理念的提出使樓宇黨建的內(nèi)涵和功能得到極大拓展，除了傳統(tǒng)黨務(wù)管理之外，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐樓宇、發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化、化解勞資矛盾糾紛、滿足職工實(shí)際需求成為樓宇黨建工作的重要組成部分?！包h務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，為無行政依托條件下執(zhí)政黨在商務(wù)樓宇中獲得“合法性”提供了手段和方式，極大提升了黨組織的影響力和感召力，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)樓宇空間的 “有效覆蓋”。

3.使組織“強(qiáng)起來”：引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)

近年來，“治理”理念的提出和區(qū)域化黨建的深入發(fā)展，對(duì)樓宇黨建的功能定位和運(yùn)行方式提出了更高的要求：一方面，“治理”理念的提出促使商務(wù)樓宇逐漸“從單純的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)和文化生產(chǎn)功能的樓宇社區(qū)”①，更加注重樓宇中多元治理主體的平等參與;另一方面，區(qū)域化黨建的發(fā)展要求樓宇黨建突破“自我循環(huán)”，以更加開放的組織體系和運(yùn)行方式融入城市基層黨建大格局。2014年上海市委出臺(tái)“1+6”文件，提出在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，在此背景下陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心成立。金融城黨群服務(wù)中心最大的特點(diǎn)就是突出樓宇黨建的“整合”功能，將黨建工作與社會(huì)治理相互融合，在治理主體上從一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)為多方參與，在治理空間上從樓內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在治理路徑上從單體推進(jìn)變?yōu)楣步ü蚕?，把價(jià)值引領(lǐng)的政治需求、安商穩(wěn)商的經(jīng)濟(jì)需求和公共服務(wù)的社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合，形成了一種更具開放性和整合性的樓宇黨建新模式。

三、浦東樓宇黨建的實(shí)踐探索：以陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心為樣本分析

近年來，陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心在樓宇黨建探索方面取得了顯著成就，2018年11月習(xí)近平總書記在上海中心黨群服務(wù)中心考察時(shí)充分肯定了陸家嘴金融城樓宇黨建的探索和創(chuàng)新。以陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心為樣本，可以窺探出浦東樓宇黨建的實(shí)踐模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

1.構(gòu)建區(qū)域化的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的精細(xì)管理

陸家嘴金融城針對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體多元的特征，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)構(gòu)建了“1+5+X”的組織架構(gòu)：“1”是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委，“5”是5個(gè)街道黨工委，X是各類駐區(qū)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)“兩新”黨建、社區(qū)黨建和區(qū)域黨建“三建融合”。在“1+5+X”的組織架構(gòu)下，金融城綜合黨委通過“布點(diǎn)劃片”的網(wǎng)格化管理方式，把所轄的商務(wù)樓宇劃分為十個(gè)片區(qū)和40個(gè)樓宇黨群服務(wù)中心站點(diǎn)，覆蓋284個(gè)“兩新”組織黨組織、9146名黨員，每個(gè)片區(qū)成立一個(gè)黨群工作站，工作站配有黨總支書記、工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、團(tuán)總支書記，分管4至12幢樓宇的黨群工作，以此對(duì)所轄樓宇內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行組織覆蓋。

綜合黨委對(duì)樓宇企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的方式主要有三種：“一是隸屬于陸家嘴綜合黨委的黨組織，全部按照組織條線管理模式實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)全覆蓋;二是總部在陸家嘴但其他各個(gè)分支機(jī)構(gòu)分散在全國(guó)各地的，采用備案制，即總部黨組織納入陸家嘴綜合黨委管理，而分散在全國(guó)各地的支部由總部黨委或總支參照陸家嘴綜合黨委的模式來管理，實(shí)施屬地化管理，黨費(fèi)收繳、三會(huì)一課、發(fā)展黨員不列入陸家嘴綜合黨委工作的范圍;三是企業(yè)在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，但黨組織是屬于上級(jí)黨組織條線管理的，采用兼容制，即把這些黨組織的活動(dòng)納入綜合黨委的工作范圍，但三會(huì)一課、重點(diǎn)任務(wù)、崗位立功、愛心公益等，繳納黨費(fèi)、發(fā)展黨員等不列入綜合黨委的工作范圍”②。通過區(qū)域化的組織架構(gòu)和多樣化的覆蓋方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄樓宇企業(yè)黨組織的精細(xì)化管理。

2. 突出整體性的功能定位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與引領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合

金融城綜合黨委以“交流、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)”作為樓宇黨建工作的功能定位，以優(yōu)化服務(wù)功能為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)政治功能為核心，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)樓宇空間的有機(jī)整合與有效引領(lǐng)。

一是以優(yōu)化服務(wù)為抓手，團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在服務(wù)黨員群眾方面，近年來共解決金融城巴士、白領(lǐng)食堂、人才公寓、樓宇醫(yī)療站、親子暑托等500多項(xiàng)職工需求，有效解決了金融城員工的“急難愁”問題。在服務(wù)樓宇企業(yè)方面，成立了樓宇促進(jìn)會(huì)作為共商共治平臺(tái)，充分整合工商、商務(wù)、國(guó)資、經(jīng)信、住建、民政等相關(guān)職能部門的資源，讓黨的工作同企業(yè)注冊(cè)、入駐樓宇、日常運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)起來，拓寬企業(yè)訴求渠道，解決企業(yè)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)樓宇黨建工作的接受度以及黨建工作對(duì)企業(yè)的服務(wù)效能。

二是以政治引領(lǐng)為目標(biāo)，嚴(yán)格黨員教育管理，加強(qiáng)人才政治吸納。在黨員教育管理方面，陸家嘴金融城綜合黨委充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，探索了黨員政治生活管理與積分激勵(lì)系統(tǒng)，通過黨費(fèi)繳納、三會(huì)一課、重點(diǎn)任務(wù)、政治學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、崗位立功、愛心公益等七個(gè)維度對(duì)樓宇內(nèi)黨員參與政治生活情況采用積分制的方式加以管理，極大提升了樓宇內(nèi)黨員參與政治生活的主動(dòng)性和有效性。在人才引領(lǐng)和政治吸納方面，綜合黨委實(shí)施了“雙培工程”，積極發(fā)揮組織育人功能，把骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，到目前為止，已有380余名骨干加入黨組織，有160余名黨員成長(zhǎng)為企業(yè)骨干甚至高管，通過雙培工程有效實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)精英人才的政治引領(lǐng)。

3.探索共建共享的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)樓內(nèi)樓外的區(qū)域聯(lián)動(dòng)

樓宇空間既是需求集聚之地，也是資源集聚之地，能否將樓宇內(nèi)外的企業(yè)、政府、社會(huì)資源整合起來形成共治格局是激發(fā)樓宇黨建活力的關(guān)鍵。陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心的顯著特點(diǎn)在于其共建共享的社會(huì)化運(yùn)作方式：一是場(chǎng)地兼用，黨群服務(wù)站的活動(dòng)場(chǎng)地都是把企業(yè)的職工活動(dòng)室改造成為綜合性服務(wù)平臺(tái)，和企業(yè)共建共享，活動(dòng)設(shè)施由共建單位贊助共用，活動(dòng)內(nèi)容向企業(yè)員工和共建單位共同開放。二是人員兼職，各黨群服務(wù)站的站長(zhǎng)都是由企業(yè)或者樓宇黨組書記兼任，同時(shí)還組建了黨工團(tuán)志愿者服務(wù)隊(duì)，通過志愿服務(wù)、工作力量“眾籌”等辦法解決樓宇黨群工作人員短缺的問題。三是資金眾籌，黨群服務(wù)站舉辦各類活動(dòng)所需資金，主要采用黨委、工會(huì)籌措一點(diǎn)，區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)贊助一點(diǎn)的辦法多方籌集③。

除了“盤活”樓宇內(nèi)的資源之外，金融城綜合黨委還把社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任納入到樓宇治理的價(jià)值準(zhǔn)則當(dāng)中，將樓宇和社區(qū)進(jìn)行全方位打通：一方面通過“愛心牛奶”計(jì)劃、幫困助學(xué)、垃圾分類志愿活動(dòng)、金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)等社會(huì)公益活動(dòng)為樓宇企業(yè)及員工參與社區(qū)治理提供平臺(tái);另一方面將社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)通過“現(xiàn)場(chǎng)辦理”“現(xiàn)場(chǎng)代辦”“現(xiàn)場(chǎng)咨詢”的形式引進(jìn)樓宇，解決服務(wù)樓宇企業(yè)職工的“最后一公里”問題，通過共建共享的運(yùn)作方式，形成了黨建引領(lǐng)下的樓宇社區(qū)共治格局。

4.創(chuàng)建虛實(shí)結(jié)合的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下的智能聯(lián)通

陸家嘴金融城通過有機(jī)整合各類資源和力量，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打造了線上與線下、實(shí)體與虛擬相結(jié)合的樓宇黨群服務(wù)平臺(tái)。就線下平臺(tái)而言，金融城綜合黨委通過與樓宇物業(yè)企業(yè)合作共建，打造了40個(gè)集約化、開放式、共享性的樓宇黨群服務(wù)陣地——陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心。每個(gè)黨群服務(wù)中心都包含咨詢服務(wù)臺(tái)、信息發(fā)布屏、政治生活廳、風(fēng)采展示墻、學(xué)習(xí)充電區(qū)、白領(lǐng)微醫(yī)院、愛心公益站、員工健身點(diǎn)和媽咪小屋九項(xiàng)基本配置，解決了沒有政府投入情況下樓宇服務(wù)陣地的來源問題。

就線上平臺(tái)而言，陸家嘴金融城充分考慮樓宇中

“兩新”組織的產(chǎn)業(yè)特征和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，通過

“線上線下”聯(lián)動(dòng)方式突破時(shí)間和空間限制，使樓宇黨建工作得到極大拓展。一方面，推出了陸家嘴“金領(lǐng)驛站”微信公眾號(hào)，將政策解讀、人才服務(wù)、活動(dòng)發(fā)布、需求征集、場(chǎng)地預(yù)約、黨員積分、黨務(wù)管理等多項(xiàng)功能囊括其中，使黨建工作內(nèi)容更豐富、互動(dòng)更充分、運(yùn)行更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)。另一方面，在每個(gè)商務(wù)樓宇設(shè)立了“金領(lǐng)微驛站”，通過運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在2.5平方米的空間中開通了政策咨詢、遠(yuǎn)程問診、電子圖書、微心愿、法律咨詢等服務(wù)功能，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”方式，擴(kuò)大樓宇空間治理的輻射范圍。

5.采取黨群協(xié)同的活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)黨建帶群建同步發(fā)展

以黨建帶群建、以群建促黨建是陸家嘴金融城樓宇黨建的顯著特色。在組織架構(gòu)上，陸家嘴綜合黨委書記同時(shí)兼任總工會(huì)主席，黨工團(tuán)活動(dòng)一起開展，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)黨委劃撥、黨費(fèi)返還、工會(huì)會(huì)費(fèi)和企業(yè)贊助共同支撐，通過“組織架構(gòu)聯(lián)搭、活動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、組建工作聯(lián)建、特色工作聯(lián)合、人才培養(yǎng)聯(lián)推”等形式，實(shí)現(xiàn)各類活動(dòng)在樓宇空間的集聚;同時(shí)綜合黨委還以業(yè)緣、趣緣為紐帶，在攝影、閱讀、瑜伽、足球、樂器、舞蹈等各類沙龍社團(tuán)上建立功能型黨支部，增強(qiáng)黨組織對(duì)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的政治引領(lǐng)。在服務(wù)對(duì)象上，除了包括金融城的9000 多名黨員之外，還覆蓋到3.3萬名工會(huì)會(huì)員、7500名共青團(tuán)員，甚至金融城20萬白領(lǐng)都是其服務(wù)對(duì)象，極大拓展了黨組織的影響力和覆蓋范圍。

四、浦東樓宇黨建實(shí)踐探索的啟示

浦東樓宇黨建的發(fā)展過程，是超越商務(wù)樓宇的固有功能定位和利益原則，從黨建引領(lǐng)樓宇空間治理的角度，通過治理理念、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、行動(dòng)策略等方面的變革，實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇的公共空間、政治空間、發(fā)展空間再造的過程。

1.治理理念：從“單向供給”到“總體規(guī)劃”

商務(wù)樓宇是一個(gè)有著自身運(yùn)作邏輯的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大衛(wèi)·哈維將這種城市形態(tài)稱之為建構(gòu)出來的空間環(huán)境，“它是由于聚集產(chǎn)生出來的集中，有利于共同維持某種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，因?yàn)榻诲e(cuò)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)生產(chǎn)出足夠的‘機(jī)構(gòu)一致性，賦予了它某種特色”④。浦東陸家嘴金融城這一特色表現(xiàn)的非常明顯，其主要以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為主，在區(qū)域范圍內(nèi)有持牌類金融機(jī)構(gòu)842家，新興金融機(jī)構(gòu)近6000家，商貿(mào)類企業(yè)約1.2萬家，是人流、物流、資金流和信息流的匯集地，主體活動(dòng)基本以營(yíng)利和消費(fèi)為主要目的，樓宇內(nèi)部的需求主要圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開。在這種情況下，如果樓宇黨建只從樓宇內(nèi)部需求出發(fā)采取“供給”思路，必然會(huì)導(dǎo)致黨建工作只能在樓宇既有運(yùn)作邏輯中打轉(zhuǎn)。因此，商務(wù)樓宇的黨建工作不應(yīng)僅局限于滿足樓宇空間的內(nèi)部需求，而應(yīng)從社會(huì)總體發(fā)展出發(fā)采取“規(guī)劃”思路，這就要求執(zhí)政黨要從經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的角度對(duì)商務(wù)樓宇黨建工作進(jìn)行

“頂層設(shè)計(jì)”。事實(shí)上，浦東樓宇黨建從“黨務(wù)”到

“服務(wù)”再到“黨建引領(lǐng)樓宇治理”，從服務(wù)一幢樓、到輻射一片區(qū)、再到融入整個(gè)城市基層黨建大格局的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了商務(wù)樓宇黨建工作從“供給”到

“規(guī)劃”的理念轉(zhuǎn)變。在“規(guī)劃”思路的指導(dǎo)下，樓宇黨建工作應(yīng)推動(dòng)商務(wù)樓宇從單一的“經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“社會(huì)體”，在保障樓宇經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，保證黨對(duì)社會(huì)的有效協(xié)調(diào)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2.組織結(jié)構(gòu)：從“穩(wěn)定固化”到“靈活多變”

組織結(jié)構(gòu)是由規(guī)范結(jié)構(gòu)和行動(dòng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的統(tǒng)一體，規(guī)范結(jié)構(gòu)側(cè)重于組織的正式制度和規(guī)范，行動(dòng)結(jié)構(gòu)側(cè)重于組織的行動(dòng)策略和效果，規(guī)范結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定固

化”，而行動(dòng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“靈活多變”。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初，就按照民主集中制原則建立了全國(guó)性的基層組織網(wǎng)絡(luò)，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“支部建在連上”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“支部建在單位上”，都是組織規(guī)范結(jié)構(gòu)的典型體現(xiàn)，通過相對(duì)固定的組織設(shè)置、秩序化的價(jià)值理念和行動(dòng)的高度一致在一定時(shí)期內(nèi)鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)了國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但是改革開放之后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，“新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不再依靠行政線條串聯(lián)起來，而是依靠市場(chǎng)的利益交換、社會(huì)的功能依賴關(guān)系進(jìn)行自發(fā)的分化和組合”⑤，傳統(tǒng)的垂直型的組織建構(gòu)模式在實(shí)際操作中產(chǎn)生困難，這就要求基層黨組織的設(shè)置方式必須適應(yīng)環(huán)境的變化，從側(cè)重規(guī)范結(jié)構(gòu)向側(cè)重行動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。“支部建在樓上”

“支部建在活動(dòng)團(tuán)隊(duì)上”以及在樓宇集中區(qū)域“布點(diǎn)劃片”的的組織設(shè)置方式是組織行動(dòng)結(jié)構(gòu)的典型體現(xiàn)，它以區(qū)域化、功能型、網(wǎng)狀式的富有彈性的組織建構(gòu)方式激發(fā)了基層組織的“行動(dòng)活性”和“決策活性”，為樓宇黨組織更為靈活地開展活動(dòng)、更為敏銳地進(jìn)行決策提供了必要基礎(chǔ)。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式：從“控制動(dòng)員”到“有機(jī)整合”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是指“政黨率領(lǐng)、引導(dǎo)人民群眾和各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的形式、方法、途徑的總稱”⑥。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式一般來說可以分為兩種，一種是通過“權(quán)

力”，一種是通過“威望”。在傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)中，黨對(duì)行政資源、社會(huì)資源是高度“壟斷”的，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮往往是通過“權(quán)力”實(shí)現(xiàn)的，屬于“控制動(dòng)員”的領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化，特別是在以新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為主的商務(wù)樓宇中，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系帶來的勞資關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)黨建工作的接納空間縮小，致使黨組織無法通過權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)樓宇空間的領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多的是通過反映特定群體的利益和意志的政策和行動(dòng)并由此而贏得一定的威望來實(shí)現(xiàn)，核心在于得到被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可。這就要求黨組織要“放下身段”，從單一的樓宇空間的政治引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變?yōu)闃怯罱?jīng)濟(jì)發(fā)展、樓宇社區(qū)治理的促進(jìn)者，從孤獨(dú)的樓宇秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹怯疃嘣α?、多方資源的協(xié)調(diào)人和樓宇社區(qū)協(xié)同治理的塑造者”⑦。事實(shí)上，浦東樓宇黨建所采取的“共建共享”“眾籌 ”“不唯所有但為所用”的理念和方式，正是黨組織扮演樓宇協(xié)同治理塑造者的生動(dòng)體現(xiàn)，其對(duì)于形成良性互動(dòng)的治理關(guān)系、增強(qiáng)黨的社會(huì)整合功能具有重要意義。

4.行動(dòng)策略：從“服務(wù)保障”到“政治引領(lǐng)”

從政治社會(huì)學(xué)角度看，黨組織是嵌入社會(huì)的政治性組織，政治性是其首要屬性，政治功能是其要發(fā)揮的首要功能，商務(wù)樓宇中的黨組織也同樣如此。《黨章》規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！钡诰唧w執(zhí)行中，如果機(jī)械使用這些條文，很可能會(huì)面臨實(shí)踐上的難題。因此樓宇中的黨組織在履行政治功能時(shí)應(yīng)該采取策略性行為，即選擇“服務(wù)”作為切入口。事實(shí)上，政黨組織的政治性從來就不是抽象的，政治生活的動(dòng)力源從來都是利益，而普通群眾判斷一個(gè)政黨是否代表其利益，主要看政黨的活動(dòng)是增進(jìn)其利益還是侵犯其利益，因此強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能是實(shí)現(xiàn)其政治功能的有效途徑。陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心所堅(jiān)持的 “交流、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)”的黨建工作理念，就是通過服務(wù)保障來實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)的政治功能的直觀體現(xiàn)。當(dāng)然，樓宇黨組織的服務(wù)，是指服務(wù)黨的工作大局，既包括滿足樓宇企業(yè)職工的合理利益需求，也包含服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)樓宇中復(fù)雜社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在提供服務(wù)過程中增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新社會(huì)空間的動(dòng)員和引領(lǐng)。

基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代提升民營(yíng)企業(yè)黨建質(zhì)量研究”，編號(hào)：2019EDS002

注釋：

①汪鴻波，費(fèi)梅蘋： 《商務(wù)樓宇社區(qū)：城市社區(qū)治理的空間轉(zhuǎn)向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第8期。

②薛英平：《上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委：開創(chuàng)金融城樓宇黨建新格局》，《黨建》2019年第3期。

③丁倩：《“兩新”組織黨建工作實(shí)踐邏輯淺析》，《上海黨史與黨建》，2017年第5期。

④李錦峰：《“樓宇社區(qū)”：商務(wù)樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經(jīng)驗(yàn)分析》，《探索》2019年第1期。

⑤上海市浦東新區(qū)黨建研究會(huì)課題組：《“支部建在樓上”的理性思考》，《中國(guó)黨政干部論壇》2006年第10期。

⑥李友梅等著：《靜靜的變革——上海浦東嘉興大廈樓宇黨建實(shí)證研究》，上海人民出版社，2005年版，第187頁(yè)。

⑦周俊，徐久娟：《從嵌入到整合：商務(wù)樓宇黨建新發(fā)展——基于上海市H鎮(zhèn)的實(shí)證分析》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。

（作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師）

（責(zé)任編輯 王 玉）