新型國家：“中國之制”到“中國之治”的基礎(chǔ)與邏輯

林華山 羅振建

摘? 要：在人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不少國家治理困境頻發(fā)的背景下，“中國之制”與“中國之治”受到國內(nèi)各界與國際社會(huì)的關(guān)注和討論。相關(guān)討論尚未充分深入國家本體對“中國之制”到“中國之治”的發(fā)生基礎(chǔ)與邏輯進(jìn)行闡釋。國家本體對國家制度和治理形成內(nèi)在規(guī)定性，“中國之制”與“中國之治”及其發(fā)生均立基于新型國家。在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線基因嵌入國家建構(gòu)的主張、政策和制度設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把國家內(nèi)部的各種愛國力量聯(lián)合凝聚成為人民整體，形成人民掌握國家權(quán)力并共建共治共享的社會(huì)主義國家命運(yùn)共同體——新型國家。新型國家中統(tǒng)一戰(zhàn)線基因的嵌入和擴(kuò)散，催生調(diào)節(jié)社會(huì)主義國家命運(yùn)共同體中一體多樣統(tǒng)一政治秩序的新型國家制度。新型國家制度產(chǎn)生治理效能的中介為適應(yīng)超大型國家需要的治理機(jī)制。新型國家治理采取鞏固政治一致性與維護(hù)社會(huì)多樣性統(tǒng)一的機(jī)制：圈層輻射的政治格局，真實(shí)廣泛的民主取向，民主集中的政治秩序，包容共享的活力激勵(lì)，組織起來的人民團(tuán)結(jié)。中國國家內(nèi)部多樣性演化具有客觀性，國家制度和國家治理需要持續(xù)作出回應(yīng)。新型國家發(fā)展要增強(qiáng)國家聚合性、穩(wěn)定性、包容性，在增強(qiáng)國家權(quán)威、發(fā)展國家民主、強(qiáng)化國家團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全、構(gòu)建命運(yùn)共同體等方面重點(diǎn)著力，實(shí)現(xiàn)中國國家命運(yùn)共同體與人類社會(huì)命運(yùn)共同體的相互促進(jìn)發(fā)展。新型國家框架作為特殊性理論建構(gòu)面臨普遍性的理論建設(shè)任務(wù)，要進(jìn)一步挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家復(fù)合治理、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家關(guān)系中一致性與多樣性關(guān)系的政治哲學(xué)價(jià)值和世界意義。

關(guān)鍵詞：國家;政治共同體;黨建國家;統(tǒng)一戰(zhàn)線;中國之制;中國之治;一致性;多樣性;復(fù)合治理

中圖分類號：D03/D613?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：2096-3378（2020）06-0018-13

一、問題提出：“中國之制”與“中國之治”的國家基礎(chǔ)

國家是一國國內(nèi)與國際政治活動(dòng)的基礎(chǔ)主體。國家的基本形態(tài)對一國的制度體系、治理效能、發(fā)展取向等具有根本性影響。國家是制度體系的集合體，國家治理則是制度體系的展開。什么樣的國家形態(tài)能夠建立、發(fā)展出符合中國國情的國家制度、治理體系并實(shí)現(xiàn)較高治理效能，成為當(dāng)代中國國家理論研究的重要議題。中華人民共和國作為現(xiàn)代國家建設(shè)的重大成果，在國家形態(tài)上確立了一種新型國家。新型國家以人民民主專政國體為本質(zhì)內(nèi)涵，是承載國家制度——“中國之制”和國家治理——“中國之治”的政治共同體。新型國家對“中國之制”和“中國之治”的生成發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，形成和發(fā)展出中國特色社會(huì)主義國家制度和治理體系，蘊(yùn)藏著區(qū)別“西方之亂”、免于“世界之困”的深層密碼。

對中國國家制度和治理，中國共產(chǎn)黨在治國理政實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國家制度、國家治理作出系列重要論述，提及和闡述“新型國家制度”“新型政治制度”“新型政黨制度”“新型政商關(guān)系”等重大論斷。在我國政治社會(huì)生活中，“集中力量辦大事”“組織起來”“全國人民大團(tuán)結(jié)”“舉國體制”等話語頻繁用于描述我國國家制度和治理的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。相關(guān)文獻(xiàn)分析了“中國之制”到“中國之治”的內(nèi)在邏輯^[1]。一些研究對當(dāng)代中國形成過程用“黨建國家”等框架進(jìn)行討論。林尚立教授指出，當(dāng)代中國現(xiàn)代國家建設(shè)以政黨為主軸，實(shí)施黨建設(shè)現(xiàn)代國家框架^[2]。有的文獻(xiàn)意識到“國家”對當(dāng)代中國發(fā)展的重要性。陳明明教授從當(dāng)代中國政府原理角度，指出探討“何以為中國”的邏輯重要性：“要使中國成為學(xué)科新知識和研究新范式的來源，需要知悉中國是一個(gè)什么樣的國家，為什么這樣一個(gè)國家的制度和運(yùn)作過程能創(chuàng)造奇跡，它對世界意味著什么？”^[3]汪仕凱教授認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義制度成熟定型的內(nèi)核在于“有機(jī)統(tǒng)一政治”：社會(huì)主義國家創(chuàng)造了有機(jī)統(tǒng)一政治，并且構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一政治的基礎(chǔ);國體、政體、治體構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一政治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)^[4]。同時(shí)，在中西國家治理比較中，相關(guān)文獻(xiàn)用“國家極化”^[5]、“對抗性政治”^[6]、“競爭型政治”^[7]等框架進(jìn)行分析。

此前對“中國之制”與“中國之治”的論述，不同程度地指向我國國家制度和治理的“新型”意涵;對西方國家制度和治理的比較研究，也從不同角度分析西方國家治理弊病的原因。然而，有關(guān)思考尚未充分深入國家本體對“中國之制”到“中國之治”的發(fā)生基礎(chǔ)與邏輯進(jìn)行闡釋。筆者在前期研究中提出當(dāng)代中國是一種新型國家形態(tài)的觀點(diǎn)^[8]，但在理論闡釋上仍不徹底。國家本體對國家制度和治理具有內(nèi)在規(guī)定性，無論是對國家制度還是國家治理的分析，都需要“回歸國家”?！爸袊啤迸c“中國之治”依托于相應(yīng)國家本體，因而需要建立描述該國家本體的范疇。鑒于此，本文圍繞“什么是新型國家、怎么鞏固發(fā)展治理新型國家”的根本問題，以“新型國家”為范疇，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角，探尋“中國之制”到“中國之治”的基礎(chǔ)與邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，“中國之制”到“中國之治”的基礎(chǔ)與邏輯在于富含統(tǒng)一戰(zhàn)線底色的新型國家。

二、新型國家內(nèi)涵：具有統(tǒng)一戰(zhàn)線底色的命運(yùn)共同體

新型國家作為本體，涵括“中國之制”、催生“中國之治”，是“中國之制”到“中國之治”發(fā)生的國家基礎(chǔ)。新型國家是指中國工人階級通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線建立、鞏固、發(fā)展和治理的人民民主專政的社會(huì)主義國家命運(yùn)共同體。中華人民共和國作為新型國家，具有以下四重基本內(nèi)涵。

（一）作為現(xiàn)代國家的新型國家

新型國家是現(xiàn)代國家，不同于中國歷史上傳統(tǒng)的封建專制、半殖民地半封建國家。中國現(xiàn)代國家建設(shè)受到外部壓力驅(qū)動(dòng)，在辛亥革命推翻帝制過程中開始實(shí)踐，階段性完成于中華人民共和國建立，并在此后深化發(fā)展。中華人民共和國這一新型國家不僅有別于中國歷史上的封建、帝制等國家形態(tài)，也有別于世界歷史上其他傳統(tǒng)國家形態(tài)。中華人民共和國屬于由中華民族這一整體層次民族共同參與構(gòu)建的現(xiàn)代民族國家，遵循黨建國家邏輯而建立現(xiàn)代合法性權(quán)威。其合法性來源不同于傳統(tǒng)基于神權(quán)、君權(quán)的非法理型國家。作為中國工人階級先鋒隊(duì)和中國人民、中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨在革命進(jìn)程中，通過領(lǐng)導(dǎo)工人階級和聯(lián)合農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級等革命或比較革命的階級階層力量，逐步實(shí)現(xiàn)從“先進(jìn)知識分子的政黨”向“全民族政黨”、從“在國家邊緣”向“在國家中心”的轉(zhuǎn)變^[9]。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政合法性地位，并通過協(xié)商建國方式在中華人民共和國成立時(shí)獲得合法性的法理確認(rèn)。協(xié)商建國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的包括各方面革命階級階層人士的聯(lián)盟，各界愛國力量接受并認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而協(xié)商建國實(shí)為“統(tǒng)戰(zhàn)建國”。經(jīng)過“協(xié)商建國”，中國共產(chǎn)黨在國家建構(gòu)中納入了最廣大的人民群眾——工農(nóng)基礎(chǔ)群眾以及聯(lián)合起來的其他人民即統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)代中國國家政治現(xiàn)代性在法理型合法性獲得過程中得到確認(rèn)，政治共同體的基本格局也得以確立。

（二）作為社會(huì)主義國家的新型國家

新型國家是社會(huì)主義國家，不同于資本主義國家。新型國家作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義共和國，與資本主義國家（特別是資本主義共和國）具有本質(zhì)不同。它堅(jiān)持社會(huì)取向和人民本位，不同于資本主義國家立基生產(chǎn)資料私有制、資本取向和個(gè)體本位的國家制度與治理展開。人民作為整體在國家中當(dāng)家作主，獲得了人民主權(quán)、國家所有者的地位。國體中的“人民”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并整合起來、作為集體的群體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成“人民”的實(shí)體內(nèi)容，構(gòu)成國家的主體?！叭嗣瘛弊鳛榫哂姓我饬x的群體范疇，不是抽象的，而是包括實(shí)在的主體。在當(dāng)代中國，“人民”實(shí)為國家內(nèi)部以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各種愛國力量的聯(lián)合體，包括各種愛國力量結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民作為一個(gè)整體掌握國家權(quán)力，經(jīng)歷中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展演變并掌握國家政權(quán)、建設(shè)新型國家的進(jìn)程。

在當(dāng)代中國國家建構(gòu)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線基因嵌入國家建構(gòu)的主張、政策和制度設(shè)計(jì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治聯(lián)盟上升為國家形態(tài)、從策略戰(zhàn)略成為國家底色。這里面經(jīng)歷著三次發(fā)展：單一無產(chǎn)階級發(fā)展為工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國家建構(gòu)中注入了統(tǒng)一戰(zhàn)線初始基因;工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國家建構(gòu)中注入了統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展基因;抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線再發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國家建構(gòu)中注入了統(tǒng)一戰(zhàn)線完整基因。相應(yīng)地，中國共產(chǎn)黨有關(guān)國家建構(gòu)主張，經(jīng)歷著從“工農(nóng)共和國”到“民主共和國”再到“人民共和國”的發(fā)展，建立建設(shè)發(fā)展新型國家、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨不僅把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，更把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為建立、鞏固和發(fā)展新型國家的基本戰(zhàn)略。新型國家由此成為具有鮮明統(tǒng)一戰(zhàn)線底色的政治共同體。正如毛澤東在《論人民民主專政》中指出的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命28年取得的兩條主要經(jīng)驗(yàn)之一是“在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”^[10]。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)合起來的人民，而人民共和國是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)共和國。國家建立、建設(shè)和治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神及制度安排是人民共和的題中應(yīng)有之義。

（三）作為中國特色社會(huì)主義國家的新型國家

新型國家是中國特色社會(huì)主義國家，不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義國家。它實(shí)施以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的國家制度與國家治理，與蘇聯(lián)、東歐的前社會(huì)主義國家和世界現(xiàn)有其他社會(huì)主義國家在國家制度構(gòu)架與治理展開上存在重大區(qū)別。在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐演進(jìn)中，當(dāng)代中國國家建構(gòu)完善了符合國情的國家形態(tài)。蘇聯(lián)、東歐的前社會(huì)主義國家在實(shí)踐中走向高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，取消多黨合作，不能正確對待非公有制經(jīng)濟(jì)成分，采取導(dǎo)致沖突、分離的錯(cuò)誤民族政策和不利國家穩(wěn)定、統(tǒng)一的制度。改革開放以來，我國在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中放棄改革開放前的“一大二公”等不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的做法。改革開放后中國既堅(jiān)持社會(huì)主義一般原則，又堅(jiān)持從國情出發(fā)，形成了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義一致性和包容政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)多樣性相統(tǒng)一的國家。

中國特色社會(huì)主義之“特”充分體現(xiàn)在新型國家中的“十個(gè)堅(jiān)持、十個(gè)統(tǒng)一”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持公有制、按勞分配為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、多種分配方式并存的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持最廣泛團(tuán)結(jié)與最真實(shí)民主的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持新型民主與新型專政的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)一致性與尊重利益思想多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持集中力量辦大事與不斷保障和改善民生的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)展、改革與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與照顧地方特殊性的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持獨(dú)立自主與對外開放的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方面積極性的有機(jī)統(tǒng)一?！笆畟€(gè)堅(jiān)持、十個(gè)統(tǒng)一”不是對改革開放前新型國家的否定，而是對新型國家的繼續(xù)發(fā)展和完善。

（四）作為復(fù)合命運(yùn)共同體的新型國家

新型國家是一種復(fù)合命運(yùn)共同體，區(qū)別于抽象的、傳統(tǒng)的、割裂的共同體。新型國家這一命運(yùn)共同體是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素復(fù)合形成的共同體。在具體構(gòu)成上，當(dāng)代中國命運(yùn)共同體主要包括：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層的階級（階層）共同體;執(zhí)政黨與各民主黨派的政黨共同體;各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士組成的政治共同體;公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體;全體人民在思想上精神上緊密團(tuán)結(jié)在一起的文化共同體;增進(jìn)人民福祉、共建共治共享的社會(huì)共同體;促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明共同體;各民族大團(tuán)結(jié)形成的中華民族共同體;大陸同胞與港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的命運(yùn)共同體。在價(jià)值取向上，當(dāng)代中國命運(yùn)共同體追求國家認(rèn)同、國家統(tǒng)一、國家團(tuán)結(jié)、國家協(xié)商、國家共和、國家民主，強(qiáng)調(diào)合作共贏、協(xié)同共進(jìn)、共同利益、共同目標(biāo)、共同命運(yùn)、共同意志、共同意識，反對國家分治、國家分離、民心分散、政治傾軋、階層撕裂、社會(huì)失序、獨(dú)裁專制。在結(jié)構(gòu)功能上，當(dāng)代中國命運(yùn)共同體極大拓展了現(xiàn)代中國的意涵：從時(shí)間維度來看，它是從“共識的中國”“理想的中國”走來的“現(xiàn)實(shí)的中國”^[11]在近現(xiàn)代以來的持續(xù)拓展;從主體維度來看，它是與中華民族這一國族形成進(jìn)程相重疊的國族共同體^[12]，是中華民族在當(dāng)代的政治承載體。新型國家延續(xù)中國大一統(tǒng)歷史進(jìn)程和價(jià)值取向，容納新變化下國家一體化和社會(huì)多樣性間的張力。

三、新型國家制度：“中國之制”的體系配置

新型國家對國家中基于人與人關(guān)系并由這對關(guān)系擴(kuò)展與疊加形成的各種政治社會(huì)關(guān)系進(jìn)行制度化規(guī)范，這些制度化規(guī)范體系的總和即為新型國家制度?！爸腥A人民共和國的成立，標(biāo)志著全新的政治關(guān)系的創(chuàng)立，人民成為國家權(quán)力的所有者。與此同時(shí)，面對處在各種關(guān)系之中的國家來說，如何處理各種關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)與國家的進(jìn)步，為人們提供更美好的生活，便成為國家治理的核心問題，也是檢驗(yàn)國家治理優(yōu)劣與否的主要標(biāo)準(zhǔn)?！?sup>[13]新型國家通過黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線形成人民整體、建構(gòu)發(fā)展國家，統(tǒng)一戰(zhàn)線基因的嵌入和擴(kuò)散催生一體多樣統(tǒng)一的國家制度配置。新型國家制度調(diào)整國家共同體中一體與多樣關(guān)系，旨在形成一體多樣統(tǒng)一的政治秩序。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度?！毙滦蛧抑贫劝ǜ局贫?、基本制度和重要制度，形成同心圓型一體多樣統(tǒng)一的制度體系配置。這是保持我國國家一致性與多樣性統(tǒng)一的制度密碼，富含統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度性嵌入和貢獻(xiàn)。

（一）根本制度：對新型國家定性

根本制度是在中國特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，包括社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會(huì)制度、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等。從國家角度來看，社會(huì)主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度，在國家建構(gòu)中對國家一致性塑造起到本源性作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入社會(huì)主義制度、大力支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，所反映的人民共和精神體現(xiàn)于人民代表大會(huì)制度之中，在根本制度層面助力新型國家定性。

其一，社會(huì)主義制度的政治與經(jīng)濟(jì)取向體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線意涵。社會(huì)主義制度是國家的總制度，是新型國家制度的等義統(tǒng)稱，其他制度為堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展國家的總制度服務(wù)。社會(huì)主義制度在政治上堅(jiān)持最廣泛、最真實(shí)的人民民主，通過工農(nóng)基礎(chǔ)聯(lián)盟和“五者”聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)人民在國家中的主體地位和民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民共和的政治;在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在保障根本經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，兼顧不同生產(chǎn)力水平、不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人群的具體經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)人民共有的經(jīng)濟(jì)。

其二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在運(yùn)行中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與構(gòu)筑同心圓型政治格局的作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度標(biāo)定新型國家的同心圓型政治格局之“圓心”，是當(dāng)代中國保持一致性的根本制度安排。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)通過民主集中制貫徹到國家機(jī)構(gòu)和治理運(yùn)轉(zhuǎn)之中，通過包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的群眾路線及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在內(nèi)的群眾工作實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的整合。

其三，人民代表大會(huì)制度作為與人民民主專政國體相匹配的政體，是實(shí)現(xiàn)包括各階級、各民族、各階層、各地區(qū)的人民在內(nèi)的人民主權(quán)制度?；趯χ腥A人民共和國成立后特別是改革開放后“人民”范疇的不斷拓展，人民代表大會(huì)制度涵括工農(nóng)基礎(chǔ)聯(lián)盟及其外的廣泛政治社會(huì)主體。國家建構(gòu)與人大制度互為促進(jìn)，人民代表大會(huì)制度注重對社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行動(dòng)態(tài)回應(yīng)。“人大制度是在結(jié)合直接選舉和間接選舉的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國家與人民相聯(lián)結(jié)的制度化通道?！?sup>[14]人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)中華文明與人類優(yōu)秀文明的價(jià)值復(fù)合、民主與集中的復(fù)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛代表的復(fù)合，具有復(fù)合優(yōu)勢與合力效能?！叭嗣翊泶髸?huì)制度的組織形式具有廣泛的代表性，能夠整合各地域、各階層、各民族人民的利益訴求?！?sup>[15]

（二）基本制度：對新型國家塑形

基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等方面?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三項(xiàng)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制三方面。

其一，新型政黨制度形成合作型政黨關(guān)系，奠定國家政治團(tuán)結(jié)的核心機(jī)制。新型政黨制度是新型國家制度在政黨關(guān)系領(lǐng)域的具體規(guī)范，反映國體、支持政體，是“中國之制”的重要構(gòu)成和“中國之治”的重要體現(xiàn)。新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨成立以來追求和建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中醞釀、形成和發(fā)展。世界范圍內(nèi)多數(shù)現(xiàn)代國家由政黨發(fā)起建立，并以政黨政治為主要運(yùn)轉(zhuǎn)方式。新型政黨制度確立了國家中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與各民主黨派參政、合作的關(guān)系，形成了合作型政黨關(guān)系，為“中國之制”到“中國之治”轉(zhuǎn)化奠定了重要政治條件。新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系和諧的同時(shí)，共同發(fā)揮了對人民整體力量的凝聚作用。中國共產(chǎn)黨通過黨組織的構(gòu)建和嵌入，堅(jiān)持群眾路線、密切黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的廣泛整合;各民主黨派發(fā)揮對所聯(lián)系群眾的溝通作用，把相應(yīng)群眾凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍。在這個(gè)意義上，新型政黨制度是當(dāng)代中國國家團(tuán)結(jié)的核心政治機(jī)制。

其二，基本經(jīng)濟(jì)制度保護(hù)新型國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧共處局面?；窘?jīng)濟(jì)制度保障新型國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反映社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展要求。新型國家不僅有新型政治制度架構(gòu)的要求，而且有新型經(jīng)濟(jì)制度安排的要求?；窘?jīng)濟(jì)制度既保障人民共和國的社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和各階層的活躍發(fā)展?；窘?jīng)濟(jì)制度既確保新型國家的社會(huì)主義性質(zhì)、反映以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級內(nèi)容，又符合社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展要求、容納其他更廣泛聯(lián)盟的政治經(jīng)濟(jì)要求。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的市場經(jīng)濟(jì)，既是公有制可以采取的經(jīng)濟(jì)形式，也是其他所有制可以采取的經(jīng)濟(jì)形式。公有制主體并采取市場經(jīng)濟(jì)形式，多種所有制共同發(fā)展但又服務(wù)于全體人民共同富裕。可見，基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義根本任務(wù)。

其三，民族區(qū)域自治制度彰顯了單一制下統(tǒng)一多民族國家進(jìn)行國家一體化建構(gòu)的政治智慧。民族區(qū)域自治制度是我國作為單一制國家處理中央和民族地區(qū)關(guān)系的制度安排，反映了統(tǒng)一多民族國家進(jìn)行一體建構(gòu)的智慧。當(dāng)代中國是統(tǒng)一的多民族國家，以國家一體層次的中華民族為復(fù)合主體，并包含具體層次的56個(gè)民族。在權(quán)力關(guān)系上，民族區(qū)域自治制度把民族自治地區(qū)納入單一制國家結(jié)構(gòu)中，構(gòu)筑符合中國國情、符合國家民主集中制原則的中央-地方關(guān)系制度。在民族關(guān)系上，民族區(qū)域自治制度中各少數(shù)民族歸屬于中華民族，共同維護(hù)中華民族共同體和國家共同體。民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持鮮明的國家導(dǎo)向、國族意涵，整合和鞏固新型國家內(nèi)部的民族關(guān)系、央地關(guān)系，成為鞏固、建設(shè)新型國家的重要制度安排。

（三）重要制度：對新型國家強(qiáng)基

在中國這樣的超大型現(xiàn)代國家，國家制度除根本制度、基本制度外，還需把重要制度作為必需構(gòu)件，以實(shí)現(xiàn)對國家中其他重要政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。我國重要制度的配置同樣體現(xiàn)豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線思維。以共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念為核心的文化制度，為新型國家凝聚全體人民團(tuán)結(jié)奮斗提供深厚的思想基礎(chǔ)。以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本的社會(huì)制度，為新型國家滿足人民美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。以德才兼?zhèn)?、選賢任能、聚天下英才而用之為重點(diǎn)的人才制度，為新型國家培養(yǎng)造就使用更多更優(yōu)秀人才提供廣泛的力量源泉。各領(lǐng)域的重要制度在新型國家協(xié)同發(fā)揮促進(jìn)國家一體多樣統(tǒng)一的重要功能。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線把中國共產(chǎn)黨外各方面群眾吸納進(jìn)人民整體、團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，助力健全黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。在人民當(dāng)家作主制度體系方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過社會(huì)主義協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度等踐行中國特色民主發(fā)展道路的獨(dú)特內(nèi)涵。在“一國兩制”制度體系方面，“一國”框定國家統(tǒng)一的制度底線，“兩制”符合港澳地區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)的多樣性需求。在黨和國家監(jiān)督制度方面，民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的有機(jī)組成，助力發(fā)展中國特色監(jiān)督民主。

四、新型國家治理：“中國之治”的實(shí)踐邏輯

新型國家制度作為國家治理的制度規(guī)范，是國家治理運(yùn)轉(zhuǎn)的遵循。“中國之制”轉(zhuǎn)化為“中國之治”的中介環(huán)節(jié)為適應(yīng)超大型國家需要的治理機(jī)制。新型國家治理采取鞏固國家一致性與維護(hù)社會(huì)多樣性統(tǒng)一的邏輯?！霸诂F(xiàn)代國家中，政治結(jié)構(gòu)的使命就是使多元的政治力量構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的政治秩序;治理體系的使命就是使多元治理主體整合出一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)?！?sup>[16]新型國家治理機(jī)制包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化參與，并彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線理念。

（一）圈層輻射的政治格局

當(dāng)代中國國家治理績效是高度的國家權(quán)威滲透至社會(huì)并有效整合社會(huì)的結(jié)果，而國家權(quán)威首要是中國共產(chǎn)黨的權(quán)威。大型多樣性國家保持穩(wěn)定與發(fā)展需要國家權(quán)威，特別是核心領(lǐng)導(dǎo)力量對國內(nèi)各種政治社會(huì)力量的權(quán)威。在傳統(tǒng)封建帝國解體并向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型過程中，中國國民黨在中華民國的國家建設(shè)中未完成一體化任務(wù)，對當(dāng)時(shí)國內(nèi)各方政治社會(huì)力量、地方未能建立足夠的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨在新型國家政權(quán)探索、建立和建設(shè)進(jìn)程中，通過政治聯(lián)盟拓展、群眾路線從理念到制度的全方位貫徹、民主集中制原則在國家制度和治理中的全方位實(shí)施、“大一統(tǒng)”理念的繼承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，確立了在國家體系中的核心權(quán)威地位。這種政治權(quán)威局面可形象地表述為“眾星拱月”的同心圓型政治格局。中國共產(chǎn)黨開展以中國共產(chǎn)黨為圓心的國家團(tuán)結(jié)、一致性與多樣性統(tǒng)一的國家秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的國家治理實(shí)踐;中國共產(chǎn)黨居于圓心地位，對國家體系形成權(quán)威輻射，成為國家保持一體性的根本力量^[17]。以中國共產(chǎn)黨為核心的國家權(quán)威是成功應(yīng)對國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證，是“中國之治”的最真實(shí)內(nèi)容?！爸袊榫诚碌恼h中心論，并不完全是與國家中心論相對立的概念，而是國家中心論在中國情境下的擴(kuò)展和修正。中國共產(chǎn)黨不僅是與國家權(quán)力高度融合的執(zhí)政黨，而且也是與社會(huì)緊密結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)黨，同時(shí)還是具有鮮明宗旨意識的使命黨。”^[18]

（二）真實(shí)廣泛的民主取向

新型國家開創(chuàng)了新型民主道路。民主是一種國家制度和國家形態(tài)，新型國家蘊(yùn)含和發(fā)展新型民主。新型民主的廣泛性、真實(shí)性集中體現(xiàn)于其全過程性。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！敝腥A人民共和國開創(chuàng)和發(fā)展的新型民主顯著區(qū)別于西式民主。其一，從原理看，是中式代表制民主與西式代議制民主的區(qū)別。中國新型民主包含直接民主、間接民主兩種形式。我國選舉民主也主要以代議方式進(jìn)行，但是，中西民主存在代表制與代議制的重大區(qū)別。中國代表性民主源于中國共產(chǎn)黨對整體性“人民”的代表，通過黨的制度、人大制度、人民政協(xié)制度等實(shí)現(xiàn)。西式代議制民主受執(zhí)政權(quán)競爭驅(qū)動(dòng)，極易異化為選舉的功利性工具。其二，從方式看，是中式合作型民主與西式競爭型民主的區(qū)別?；趪艺?quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，新型民主實(shí)施方式采取合作型政治形式，各政治主體在政治過程中致力于更有效的國家治理，實(shí)行“為了更好治理的民主”。而基于執(zhí)政權(quán)力競爭的西方國家，普遍實(shí)行競爭型民主，政黨往往為上臺(tái)執(zhí)政而競爭、為反對而反對，其民主運(yùn)轉(zhuǎn)極易走向政治極化、變?yōu)閷剐悦裰?。其三，從運(yùn)行看，是中式過程性民主與西式局部性民主的區(qū)別。新型民主注重實(shí)效，把人民民主貫穿于全過程、各領(lǐng)域、各層面。全過程民主涵括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程，融入我國各項(xiàng)國家制度，追求民主的真實(shí)性與發(fā)展性。而西式局部性民主主要在投票選舉時(shí)發(fā)揮功能，存在較大的局限性。其四，從價(jià)值看，是中式人民性民主與西式資本性民主的區(qū)別。新型民主的本質(zhì)是社會(huì)主義國家民主，具有鮮明的人民性。而西式民主與資本結(jié)合緊密，受資本影響顯著，極易異化為“金錢政治”。

（三）民主集中的政治秩序

建立與發(fā)展統(tǒng)一穩(wěn)定的現(xiàn)代國家，是新型國家建構(gòu)政治秩序的成果。當(dāng)代中國政治秩序的基礎(chǔ)機(jī)制是民主集中制。民主集中制不單是一種政策倡導(dǎo)、政治價(jià)值，更是一種“要素型”制度安排，嵌入國家制度和國家治理的“四梁八柱”和“毛細(xì)血管”。人民民主追求實(shí)質(zhì)、真實(shí)，而效率是題中應(yīng)有之義。真實(shí)的、實(shí)質(zhì)的民主也應(yīng)是有效率的民主，這就需要民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主來保證。民主集中制作為執(zhí)政黨的組織原則，通過國家制度設(shè)計(jì)和治理運(yùn)轉(zhuǎn)把執(zhí)政黨的組織原則轉(zhuǎn)化為國家組織原則^[19]。民主集中制既保障國家治理效率，也塑造國家秩序。民主集中制進(jìn)而從中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，發(fā)展成為社會(huì)主義國家政權(quán)的根本組織原則。民主集中制提高國家治理效率，通過對社會(huì)多樣性意見的集中而形成國家治理一致性并以此指導(dǎo)社會(huì)多樣性。中國共產(chǎn)黨通過執(zhí)政黨自身組織、人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及全民主過程，持續(xù)把多樣性需求納入國家體系，通過集中決策轉(zhuǎn)化為國家意志，通過民主決策轉(zhuǎn)化為社會(huì)活力。在應(yīng)對復(fù)雜多樣性中，我國形成高效治理所需一致性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，建立政治秩序、形成舉國效率、激發(fā)社會(huì)活力。

（四）包容共享的活力激勵(lì)

人民共和國是新型政治與新型經(jīng)濟(jì)的政治上層建筑集成。新型國家建設(shè)人民共和政治，也建設(shè)人民共和經(jīng)濟(jì)，二者互為促進(jìn)。我國在治理中注重維護(hù)國家根本利益，也注重保護(hù)和滿足人民具體利益，形成利益共享格局。國家主導(dǎo)的發(fā)展追求人民根本利益、國家長遠(yuǎn)利益，并且與滿足人民具體利益相兼容。當(dāng)代中國的利益共享，表現(xiàn)為在堅(jiān)持國家根本利益的前提下，注重滿足人民多樣利益，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。新型國家實(shí)施包容型政治經(jīng)濟(jì)制度正是人民在國家中主體地位的要求。國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)及其制度配置，堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和人民本位，保證人民各方面利益。追求根本利益又滿足具體利益，建立秩序又保護(hù)活力，在政治上依靠發(fā)展廣泛真實(shí)的人民民主，在經(jīng)濟(jì)上依靠社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為經(jīng)濟(jì)所有制、分配方式、市場經(jīng)濟(jì)三者的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。這種結(jié)合不僅包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，而且包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合^[20]。在政治包容推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)包容中，改革開放以來產(chǎn)生的新的社會(huì)階層人士得到利益惠及，極大地調(diào)動(dòng)了他們促進(jìn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的主觀能動(dòng)性。涵括政治經(jīng)濟(jì)的包容型國家發(fā)展，成為人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合起來掌握國家政權(quán)、參與治理國家、建設(shè)美好國家、共享治理成果的良性循環(huán)的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

（五）組織起來的人民團(tuán)結(jié)

人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是“中國之治”的鮮明特征，也是社會(huì)主義集中力量辦大事的重要基礎(chǔ)。新型國家國體的創(chuàng)設(shè)本身就反映了一種保證國家團(tuán)結(jié)的精神與技術(shù)。當(dāng)代中國國體的選擇和建構(gòu)，是改變近代以來國家分裂、一盤散沙和重建“大一統(tǒng)”的需要?！暗谝淮问澜绱髴?zhàn)以來，帝國主義忙于軍事競爭和軍事生產(chǎn)，中國資本主義得到喘息，中國的資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級得以形成。這些新興的力量無法用傳統(tǒng)方式加以統(tǒng)合，必須由新的精神和技術(shù)將之黏合在一起，以形成民族主義的新中國。這種需求在民族危亡和帝國主義的重壓下，變得燒灼人心。國體作為這一問題的概念容器，一直草蛇灰線，不絕于縷地在概念史上載浮載沉。最終，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到它的中國內(nèi)涵和它的中國道路?！?sup>[21]中華人民共和國的成立實(shí)現(xiàn)了對國家內(nèi)部各種政治社會(huì)力量的整合，也實(shí)現(xiàn)了近代以來力圖達(dá)成的國家團(tuán)結(jié)目標(biāo)。在隨后的建設(shè)和改革進(jìn)程中，國家團(tuán)結(jié)不斷得到深化。這既需要利益增進(jìn)，更需要認(rèn)同增進(jìn)。中國這一超大型國家內(nèi)部存在多階級、多階層、多團(tuán)體、多政黨、多民族、多宗教、多地區(qū)、多制度等廣泛多樣性。國家建設(shè)重大任務(wù)之一是在包容與整合多樣性的同時(shí)，把這些多樣性產(chǎn)生的局部認(rèn)同導(dǎo)入對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同體系中。當(dāng)代中國國家治理通過系列制度安排實(shí)現(xiàn)了多樣性認(rèn)同融入一致性認(rèn)同的目標(biāo)。一致性認(rèn)同即對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型國家的整體認(rèn)同，避免了局部認(rèn)同沿著分界線而成為分離性認(rèn)同。局部認(rèn)同沿分界線的變異及其導(dǎo)致的政治聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)無法充分往國家層次拓展，往往是國家崩潰的重要根源^[22]。我國人民大團(tuán)結(jié)不只是“大一統(tǒng)”價(jià)值取向的自然產(chǎn)物，更是中國共產(chǎn)黨在國家治理中主動(dòng)通過制度安排組織人民的產(chǎn)物。我國通過新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。國家治理既包容差異性認(rèn)同，又注重通過統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)局部認(rèn)同跨越族群、黨派、階層等分界線而走向整體認(rèn)同，避免身份認(rèn)同極端化及其對國家整體認(rèn)同的解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

五、新型國家發(fā)展：鑄牢休戚與共的命運(yùn)共同體

新型國家作為人類社會(huì)政治文明的成果，處于動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程之中。中國國家內(nèi)部多樣性演化具有客觀性，國家制度和國家治理需要作出回應(yīng)。國家制度的成熟定型、國家治理的成熟完善，是新型國家發(fā)展目標(biāo)所在。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，新型國家發(fā)展要增強(qiáng)國家聚合性、穩(wěn)定性、包容性，按照一致性與多樣性有機(jī)統(tǒng)一的思路，重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，鑄牢休戚與共的命運(yùn)共同體。

（一）增強(qiáng)以執(zhí)政黨為核心的國家權(quán)威

增強(qiáng)以執(zhí)政黨為核心的國家權(quán)威是新型國家發(fā)展的根本保證。國家權(quán)威是整合中國國家廣泛巨大多樣性、保持國家一致性的根本條件。為應(yīng)對內(nèi)外因素帶來的廣泛多樣性，首先要維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把國家治理中面對的多樣性在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)中進(jìn)行制度化調(diào)節(jié)。建立不忘初心、牢記使命的制度，把黨的初心與使命通過教育、宣傳等手段轉(zhuǎn)化為凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民的共同價(jià)值理念。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。完善中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對人民政協(xié)和知聯(lián)會(huì)、新專聯(lián)、兩新組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，銜接大黨建格局，把黨外人士一體納入黨的群眾路線工作范疇，加強(qiáng)對黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的工作，推進(jìn)“網(wǎng)下群眾”和“網(wǎng)上群眾”工作一體開展。完善全面從嚴(yán)治黨制度，健全中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督作用。

（二）發(fā)展以全過程為取向的國家民主

人民民主是新型國家發(fā)展的政治基礎(chǔ)。要按照全過程民主理念，發(fā)展完善新型國家民主。在環(huán)節(jié)上，要將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)民主全鏈條化建設(shè)與發(fā)展。在形式上，要堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展。要著眼社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商民主作為新型國家民主的內(nèi)在要素，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。充分發(fā)揮各民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨在國家政權(quán)中的參政作用，培養(yǎng)和選拔更多優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）強(qiáng)化以共同體為聯(lián)結(jié)的國家團(tuán)結(jié)

國家團(tuán)結(jié)是新型國家發(fā)展的重要條件?！叭嗣瘛弊鳛榧掀饋淼娜后w，會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)變遷而發(fā)生相應(yīng)變化。人民中的工農(nóng)基礎(chǔ)聯(lián)盟與“五者聯(lián)盟”主體自身發(fā)生新變化，主要表現(xiàn)為內(nèi)部的階層構(gòu)成變化以及信息技術(shù)條件下組織形態(tài)變化。新的社會(huì)條件下增強(qiáng)國家黏度，要強(qiáng)化共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，對多元化社會(huì)進(jìn)行政治整合和組織再造，凝聚社會(huì)共識、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，鑄牢具有共同思想政治基礎(chǔ)、共同目標(biāo)追求、共同根本利益的命運(yùn)共同體。一方面，國家要保持開放性，不斷把新的社會(huì)階層人士納入人民的范疇;另一方面，要更加善于在信息技術(shù)社會(huì)形態(tài)下實(shí)施有效的個(gè)體聯(lián)結(jié)。其一，加強(qiáng)群眾路線制度化建設(shè)，通過密切黨與群眾的血肉聯(lián)系不斷聚合人民。統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步提高團(tuán)結(jié)質(zhì)量，更好把各方面政治社會(huì)力量尤其是新群體凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，鞏固以中國共產(chǎn)黨為圓心的圈層輻射格局。其二，應(yīng)對信息社會(huì)形態(tài)條件下個(gè)體的分散性聚集態(tài)勢，要加強(qiáng)離散式聯(lián)結(jié)，更加重視增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下的國家團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要適應(yīng)政治聯(lián)盟成員個(gè)體的生存方式變化，善于在多樣化的行動(dòng)中建立多元化的聯(lián)結(jié)形式，尤其是針對個(gè)體、具體事件的微聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)滲透力和嵌入性;充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，增強(qiáng)新聯(lián)結(jié)的可見性和感染力^[23];加強(qiáng)依托統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自組織開展圈層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

（四）維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)可控的國家安全

國家安全是新型國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國國家安全的大量議題涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)，涉及政黨制度、民族宗教等領(lǐng)域。新時(shí)代維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)可控的國家安全，要重視防范和化解統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)。其一，從國家制度而言，堅(jiān)持完善新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”制度體系等，充分運(yùn)用新型國家制度中統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)功能，為防范化解綜合性風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。其二，在國家建設(shè)中，國家基礎(chǔ)性權(quán)力要加強(qiáng)對港澳臺(tái)地區(qū)和邊疆地區(qū)的滲透，夯實(shí)國家完全統(tǒng)一基礎(chǔ)，促進(jìn)“一體型”國家建構(gòu)。關(guān)注極端認(rèn)同沖擊主體認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)，斬?cái)鄡?nèi)外勾連分裂國家、制造動(dòng)蕩的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。跟進(jìn)和評估美國主導(dǎo)的聯(lián)盟對我國新疆、西藏、臺(tái)灣、香港和人權(quán)事務(wù)等的干預(yù)走向，加強(qiáng)在這些方面的話語能力和反制能力建設(shè)。其三，從社會(huì)建設(shè)來看，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等在打造社會(huì)治理共同體中的積極作用，把社會(huì)團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化為國家團(tuán)結(jié)，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

國際政治是國內(nèi)政治的延續(xù)。新型國家不僅在國內(nèi)實(shí)施命運(yùn)與共的治理，而且致力于在國際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對個(gè)別國家的單邊主義、霸權(quán)主義行徑，我國既要采取有力有理有節(jié)的斗爭，更要以堅(jiān)定的開放舉措來打破有關(guān)國家圍剿和隔離中國的企圖。一方面，應(yīng)對西方基于意識形態(tài)偏見和霸權(quán)主義的話語攻擊和遏制舉措，我國要以更大的制度效能、治理效能應(yīng)對惡意壓制。另一方面，我國要堅(jiān)定擴(kuò)大開放，堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，占據(jù)人類社會(huì)道德制高點(diǎn)、站在歷史正確的一邊。要以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革，深化改革不適應(yīng)國家發(fā)展的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)國際合作，高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，發(fā)揮華僑華人的橋梁紐帶作用，以開放應(yīng)對脫鉤、以對話應(yīng)對對立、以合作應(yīng)對競爭，力戒陷入西方國家的“新冷戰(zhàn)”窠臼和所謂“修昔底德”陷阱。

六、結(jié)語與討論：新型國家框架的特殊性與普遍性

新型國家作為闡釋中華人民共和國國家制度、國家治理的統(tǒng)攝概念，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家“是什么”“怎么配置”“怎么治理”“怎么發(fā)展”等問題進(jìn)行了基于中國經(jīng)驗(yàn)特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線視角的闡釋。本文得出以下四點(diǎn)結(jié)論。其一，中華人民共和國是一種新型國家，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合并進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐的成果，為開創(chuàng)“中國之制”、形成“中國之治”奠定了國家基礎(chǔ)。其二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型國家形成發(fā)展的基因，與新型國家制度和治理展開同結(jié)構(gòu)、同過程、同發(fā)展，是理解“中國之制”到“中國之治”的內(nèi)生視角。其三，“中國之制”到“中國之治”轉(zhuǎn)化的密碼在于保持國家一致性與多樣性有機(jī)統(tǒng)一的治理邏輯。其四，新時(shí)代完善“中國之制”、深化“中國之治”，要推動(dòng)新型國家發(fā)展，并在其中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要強(qiáng)化國家定位，增強(qiáng)對國家團(tuán)結(jié)、國家秩序、國家活力、國家安全等方面的治理貢獻(xiàn)。

新型國家框架以統(tǒng)一戰(zhàn)線視角描述了當(dāng)代中國國家建構(gòu)的特殊經(jīng)驗(yàn)，形成了特殊性理論建構(gòu)。但是，新型國家框架存在普遍性的理論建設(shè)任務(wù)?！敖裉斓闹袊蔀槭澜缟献畲蟮慕?jīng)濟(jì)體之一，成為世界上最有活力、最富于創(chuàng)新、發(fā)展速度最快的國家。中國能夠擁有這樣的成就，必定有其成功的原因和道理，把這些原因和道理歸結(jié)為‘特殊論或‘例外論，都會(huì)低估中國經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。”^[3]“民主集中制”“群眾路線”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”“政治協(xié)商”“政治團(tuán)結(jié)”等是最適合中國國情的政治理論，這種理論必須汲取政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究成果，提升理論論述能力和表達(dá)能力^[24]。新型國家框架乃至統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究也需沿著發(fā)現(xiàn)特殊性中蘊(yùn)含的普遍性方向進(jìn)行發(fā)展。其一，新型國家框架展現(xiàn)國家復(fù)合治理規(guī)律。新型國家框架體現(xiàn)了吸收古今中外治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收人類社會(huì)優(yōu)秀政治文明成果并追求有效的共同體治理的方向，展現(xiàn)了特定政治力量如國家或政黨主導(dǎo)、多主體參加、統(tǒng)籌兼顧利益、塑造均衡秩序的國家復(fù)合治理技術(shù)、精神與規(guī)律。人類社會(huì)中成功的國家治理不可能僅采取“純而又純”的單一治理主體、模式、方式和理念。一致性與多樣性關(guān)系不僅具有統(tǒng)戰(zhàn)意義、中國意義，更具有政治哲學(xué)意義、世界意義：事關(guān)對國家復(fù)合治理內(nèi)在規(guī)律的反映，事關(guān)對不同國家治理方式的反思與鏡鑒。其二，新型國家框架啟發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家關(guān)系的內(nèi)生普遍性。以古今中外更廣闊的視野看，部落聯(lián)盟、因俗而治、分類治理等統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)治理制度與理念、方式擁有諸多實(shí)踐。有關(guān)中國早期國家形成發(fā)展^[25]、中華民族共同體早期形成^[26]的研究，揭示了政治力量聯(lián)盟、多元一體機(jī)制的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線研究要實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)國家型”論證話語向“內(nèi)在國家型”論證話語的范式發(fā)展，推進(jìn)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等對統(tǒng)一戰(zhàn)線的多學(xué)科交叉滲透研究。

新型國家在人類政治文明發(fā)展歷史中開創(chuàng)了國家建構(gòu)、治理與發(fā)展的新道路、新理論、新實(shí)踐，需在堅(jiān)定自信、保持本色、借鑒人類社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)中國國家命運(yùn)共同體與人類社會(huì)命運(yùn)共同體的相互促進(jìn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊經(jīng)驗(yàn)包含古今中外追求更好治理的普遍內(nèi)容，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中，在中國國家命運(yùn)共同體與人類社會(huì)命運(yùn)共同體相互促進(jìn)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)也能夠作出更大的貢獻(xiàn)。

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