澳美同盟下澳大利亞對沖策略的建構(gòu)與影響

于鐳

國力的政治、經(jīng)濟和安全利益。在后冷戰(zhàn)時期，澳大利亞主動引導和推動澳美同盟的深化與強化。在“印太戰(zhàn)略”建構(gòu)中，美國發(fā)揮了主導作用，澳大利亞則扮演了緊密追隨和積極推動的角色。澳大利亞對澳美同盟的追逐和對美國在印太地區(qū)霸權(quán)體系與秩序的護持有深刻的內(nèi)生動力：澳大利亞國內(nèi)政治斗爭激化、澳美同盟帶來豐厚經(jīng)濟利益、澳美同盟幫助澳大利亞實現(xiàn)“中等強國”之夢;也有明顯的外生動力：美國的軍事、政治和經(jīng)濟壓力。澳大利亞倚重澳美同盟受其國家利益和民族思維定式共同決定，很難因政府領(lǐng)導人的更迭及個人好惡而改變。在美國加速對華遏制和對澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系進一步呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，但政治和安全領(lǐng)域的分歧迅速擴大的局面。澳大利亞政府在疫情之后仍將加速實施“對沖”策略。受其影響，中澳關(guān)系將在相當長的一段時期內(nèi)保持低位盤桓狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：澳美同盟;權(quán)力架構(gòu);安全與地區(qū)霸權(quán);“對沖”策略;中澳關(guān)系;印太戰(zhàn)略

中圖分類號：D03/D613? ?文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）06-0094-12

一、問題提出

早在2014年，中國即已成為澳大利亞第一大出口商品市場、第一大進口商品供應國、第一大貿(mào)易順差來源國、第一大農(nóng)產(chǎn)品輸出市場、第一大服務貿(mào)易出口市場、第一大貿(mào)易伙伴國、第一大年度投資來源國、第一大移民來源國、第一大游客及旅游收入來源國、第一大留學生來源國^[1]。這“十個第一”是中澳兩國關(guān)系發(fā)展的里程碑，標志著中澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已躍升至歷史新高度。但是，在中澳兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)躍升，互利合作的廣度與深度在雙邊、多邊和全球?qū)用婵焖偻卣怪H，兩國卻在地緣經(jīng)濟、政治和安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出加速悖離的態(tài)勢^[2]。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，澳大利亞政府以政治制度和意識形態(tài)劃界，限制、阻撓中資在澳投資、并購，將中澳經(jīng)貿(mào)合作強行政治化、意識形態(tài)化;在政治領(lǐng)域，澳大利亞緊密追隨美國，在新疆、香港、臺灣和新冠肺炎疫情等議題上對中國公然實施“雙重標準”，竭力妖魔化中國的國際形象，抹殺中國對全球經(jīng)濟發(fā)展和國際政治平權(quán)化、國際關(guān)系民主化的重大貢獻;在安全領(lǐng)域，澳大利亞在后冷戰(zhàn)時期空前深化、強化與美國的軍事同盟，加速建構(gòu)澳日“準軍事同盟”^[3]，積極響應、追隨甚至推動美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”，意圖配合美國圍堵、遏制中國的和平發(fā)展。

在世界特別是亞太區(qū)域力量體系加速轉(zhuǎn)移和全球化進程暫時處于調(diào)整狀態(tài)的敏感時期，澳大利亞為什么積極推動美、澳、日在亞太地區(qū)的軍事合流，并成為美國“印太戰(zhàn)略”最為活躍的追隨者、推動者和建構(gòu)者？在“敵手”明顯缺失的地緣安全語境下，澳大利亞為什么空前強化澳美同盟？在中澳互利合作關(guān)系處于階段性頂點之際，澳大利亞為什么會冒著損害自身經(jīng)濟利益的風險主動地政治化、意識形態(tài)化中澳經(jīng)貿(mào)合作，并加速實施“對沖”策略？本文在現(xiàn)實主義國際政治權(quán)力架構(gòu)理論的框架中研析這些問題，并運用這一理論對澳大利亞長期奉行的“與超級大國結(jié)盟”的立國政策展開剖析，試圖揭示在全球和亞太區(qū)域力量體系轉(zhuǎn)移之際，澳大利亞加速實施“對沖”策略的必然性。本文強調(diào)澳大利亞“對沖”策略的建構(gòu)與加速實施，既有國內(nèi)政治的內(nèi)生動力，也有來自美國的外生動力。鑒于這一合力的長期性和復雜性，“對沖”策略將是澳大利亞政府今后長期奉行的對華策略。受其影響，中澳關(guān)系在疫情后相當長的一段時期內(nèi)將處于低位盤桓狀態(tài)。

二、現(xiàn)實主義國際政治權(quán)力架構(gòu)理論與澳美同盟的建構(gòu)

現(xiàn)實主義國際政治學者漢斯·摩根索對國際政治的本質(zhì)追根溯源，在其經(jīng)典著作《國家間政治學》中揭示了國際政治的本質(zhì)：“國際政治如同所有政治一樣，都是對權(quán)力的爭奪。不論國際政治的最終目標是什么，權(quán)力總是其最直接的目標。”^[4]無論是第二次世界大戰(zhàn)前英國主導的“殖民體系”，抑或第二次世界大戰(zhàn)后美國主導的“自由（霸權(quán)）體系”，均建立在超級大國包括經(jīng)濟和軍事實力在內(nèi)的“硬力量”和具有全球影響的“軟力量”之上，并直接服務于超級大國對權(quán)力的爭奪、壟斷和護持。在英國和美國主導的全球體系中，世界各國主要因自身的硬、軟力量而決定其在體系中的權(quán)力和地位。依據(jù)“力量”這一現(xiàn)實主義國際政治的特質(zhì)，國際體系中的成員國被自上而下地劃分為超級大國（全球體系的主導者）、區(qū)域（中等）強國（全球體系或地區(qū)次體系中的重要國家，全球體系的利益攸關(guān)者）和底層國家（全球體系和地區(qū)次體系里的弱國）^[5]。

全球權(quán)力體系充滿變量，最關(guān)鍵的變量莫過于國家的“硬力量”和“軟力量”隨著時間的推移而此消彼長。超級大國不可避免地首先將目標設(shè)定為護持自身建構(gòu)和主導的全球體系的穩(wěn)定，以及因此而衍生的規(guī)則和以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。對體系和規(guī)則的護持，就是對超級大國自身權(quán)力以及由此產(chǎn)生的有形和無形利益的護持。鑒于此，包括美國在內(nèi)的西方學者比較一致地認為美國在21世紀的首要戰(zhàn)略目標就是“阻遏任何新興崛起強國對美國主導的全球體系，特別是亞太區(qū)域次體系可能構(gòu)成的現(xiàn)實和潛在的挑戰(zhàn)”^[6-7]。為此，超級大國往往憑借其“硬力量”和“軟力量”，并借助其軍事同盟體系，或明或暗地破壞、遏制新興強國，特別是對超級大國主導的體系、秩序和地位已經(jīng)或即將構(gòu)成“挑戰(zhàn)”的新興國家。其破壞手段甚至包括發(fā)動公開的打擊和戰(zhàn)爭。

區(qū)域（中等）強國視其力量，特別是“硬力量”的脹縮可分為崛起型區(qū)域強國和守成型區(qū)域強國。崛起型區(qū)域強國的首要戰(zhàn)略目標是盡量縮短崛起過程，快速成為超級大國，以擺脫守成超級大國及其軍事同盟可能實施的大規(guī)模的破壞、遏制、冷戰(zhàn)甚至戰(zhàn)爭。崛起型區(qū)域強國并不因其硬、軟力量的快速成長而必然地對全球和區(qū)域體系與秩序產(chǎn)生“革命性”要求，但會必然地對其產(chǎn)生變革、調(diào)整的要求，以包容和適應其日益增長的利益訴求^[8]。守成超級大國或因其硬、軟力量的相對下降而滿足新興區(qū)域強國的要求，對全球和區(qū)域體系與秩序做出調(diào)整，包容新興區(qū)域強國日益擴張的利益訴求。守成超級大國更有可能采取各種策略和手段扼殺、阻止或延宕新興強國的崛起，阻撓其對自己主導的全球體系與秩序、利益構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。

守成型區(qū)域強國通常將與超級大國保持密切合作、結(jié)為同盟設(shè)為首要戰(zhàn)略目標和生存方式。守成型區(qū)域強國借助與超級大國的軍事同盟謀取經(jīng)濟利益，借力超級大國保衛(wèi)國家安全，護持自身在全球權(quán)力體系和區(qū)域次體系中的強國地位和既得利益。老牌帝國主義強國英國在二戰(zhàn)后的實力空前下降，但它卻憑借與超級大國美國的“特殊關(guān)系”（政治和軍事同盟），繼續(xù)享受遠遠超越其實力的權(quán)力、利益和國際地位。憑借與美國結(jié)盟，南太平洋地區(qū)中等強國澳大利亞不僅將國家安全的責任轉(zhuǎn)嫁到美國肩頭，而且躍升為亞太地區(qū)“副警長”，攫取了遠超其實力的國家利益和國際影響力^[9]。作為回報，守成型區(qū)域強國需對超級大國表示效忠，承擔協(xié)助其維護全球權(quán)力體系和秩序的義務，甚至采取包括遏制、戰(zhàn)爭等在內(nèi)的一切措施來共同應對新興強國的“挑戰(zhàn)”。

守成型區(qū)域強國通常對承擔這一義務表現(xiàn)出較強的內(nèi)生性意愿，因為任何新興強國的崛起蘊含著引起現(xiàn)行體系與秩序變革的必然性與或然性，進而引發(fā)權(quán)力架構(gòu)、利益分配和地位等級的系列變化。守成型區(qū)域強國預期權(quán)力、利益和地位的不確定性，驅(qū)動其竭力協(xié)助超級大國阻遏新興強國的崛起，以維護在權(quán)力體系中的地位和既得利益。在這一點上，守成型超級大國和守成型區(qū)域強國有著相似的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略驅(qū)動性。20世紀80年代，日本經(jīng)濟崛起對美國主導的全球體系和秩序帶來挑戰(zhàn)，這不僅令美國充滿危機感，也同樣令英、法、德等區(qū)域強國充滿危機和憂慮。同樣，對中國崛起率先做出強烈反應和阻遏的不是美國，而是日本、澳大利亞等美國在亞太地區(qū)的盟國和美國主導的亞太區(qū)域體系與秩序的既得利益者。

權(quán)力架構(gòu)理論清晰地詮釋了為什么澳大利亞自聯(lián)邦成立起便將與超級大國結(jié)盟奉為立國政策，也解釋了澳大利亞為什么在中國崛起成為世界第二大經(jīng)濟體后，惶然要求美國準備“武力對付中國”^[10]。它還解釋了為什么澳大利亞積極推動美、澳、日、印在印太地區(qū)的軍事合流，并成為“印太戰(zhàn)略”最踴躍的追隨者和建構(gòu)者。它同樣解釋了為什么澳大利亞毫無怨言地“效忠”美國，并心甘情愿地被美國役使為遏制中國的“馬前卒”^[11]。

澳美同盟的構(gòu)想和驅(qū)動力最早來自澳大利亞。自1901年1月澳大利亞各殖民地擺脫英國的直接統(tǒng)治而建立聯(lián)邦（立國）后，澳大利亞歷屆政府一直試圖構(gòu)建并行不悖的“三維”國家利益：國防安全、經(jīng)濟繁榮、地區(qū)霸權(quán)。由于脫胎于英國殖民地，澳大利亞自聯(lián)邦成立之日起便懷有安全憂心和建立地區(qū)霸權(quán)的野心。澳大利亞的安全憂心源于澳大利亞殖民政府對原住民權(quán)力和土地的掠奪，擔心其他帝國主義列強會循其例，奪其地，滅其國^[12]。澳大利亞的地區(qū)霸權(quán)雄心則源于“白人至上”的偏見，認為自己的血統(tǒng)較南太和亞太地區(qū)民眾更為高貴^[13]。正是基于“三維”國家利益考量，澳大利亞自立國之日起便奉行與超級大國結(jié)盟的立國政策，以阻止其他帝國主義列強對澳大利亞的覬覦和侵略，躋身世界“中等強國”之列，建構(gòu)地區(qū)霸權(quán)^[14]。

澳大利亞擺脫英國直接統(tǒng)治之時恰值英國實力驟降，德國、美國、日本軍力快速上升之際?！皯n心”與“野心”的混合驅(qū)使澳大利亞殖民政府主動對新興超級大國美國示好，意圖通過結(jié)盟實現(xiàn)“三維”國家利益^[15]。與澳大利亞的主動示好相反，美國在第二次世界大戰(zhàn)前忙于在拉美地區(qū)推行“門羅主義”，鞏固“后院”，無暇也無力顧及他處。美國因此對澳大利亞的“示好”不予理睬，更無意與澳大利亞結(jié)盟，以免英國忌恨。第二次世界大戰(zhàn)特別是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)最終改變了美國對澳美同盟的立場。在澳大利亞政府拒簽《對日和約》的要挾和冷戰(zhàn)激烈對抗與爭霸的考量下，美國于1951年簽署了《澳新美同盟條約》，三國同盟暨澳美同盟最終確立^[16]。由兩國國防部部長和外交部部長組成的年度磋商會議，即“2+2”機制也隨之成立。

在此后半個多世紀，澳大利亞以基于地緣利益契合的同盟實踐不斷拓展澳美同盟的內(nèi)涵與外延。較西方其他國家，澳大利亞更倚重與美國的同盟關(guān)系，并在冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)期對美國展現(xiàn)出令人難以置信的忠誠和追隨^[2]。澳美同盟最終成為美國在亞太地區(qū)構(gòu)建的“輪輻軍事同盟體系”的“雙軸”（另一軸為“日美同盟”）之一，也是美國維護其在亞太地區(qū)的霸權(quán)體系與秩序的“南錨”^[17]。憑借澳美同盟，美國成功地遏制了蘇聯(lián)在南太平洋地區(qū)的滲透和擴張，維護了美國于太平洋地區(qū)構(gòu)建的“自由（霸權(quán)）體系”。而澳大利亞則如愿以償?shù)貙崿F(xiàn)了夢寐以求的“三維”國家利益，令美國擔負起保護澳大利亞安全的責任，實現(xiàn)了躋身“中等強國”的百年夢想，獲得了遠超其體量的地緣經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略利益。澳大利亞一躍成為美國最忠誠、最可信任的盟友，并被美國界定為維護美國等西方國家在印太地區(qū)利益與價值觀的“副警長”^[9]。

三、澳美同盟在后冷戰(zhàn)時期的深化與強化

在后冷戰(zhàn)時期，澳大利亞主動引導和推動澳美同盟的深化與強化。澳大利亞意圖在印太地區(qū)促成美、澳、日、印四國軍事和戰(zhàn)略聯(lián)動，以遏制中國崛起可能對美國主導的權(quán)力體系與秩序、澳大利亞既得利益和權(quán)力地位的“挑戰(zhàn)”。為此，霍華德政府于2001年發(fā)起成立美、澳、日安全會議機制，構(gòu)建亞太地區(qū)以美國為主體，澳、日為兩翼的“一體兩翼”的安全架構(gòu)^[18]。三方安全機制受到時任美國總統(tǒng)小布什的高度贊揚，澳大利亞在美國主導的亞太霸權(quán)體系中的地位被提升至僅次于美國的“副警長”層級。但是，三方安全機制遭到了包括澳大利亞學者在內(nèi)的許多政界人士和學者的批評，認為它明確印證了“澳美意在將雙邊軍事同盟擴充為以美國為首的多邊安全框架，旨在首先并主要防范中國”^[19]。澳大利亞一些學者強調(diào)：“某些國家有選擇地糾集起來將另一些國家排擠出去的做法在政治上并不明智，這完全是冷戰(zhàn)模式。一個合作與包容而不是排斥與遏制的多邊架構(gòu)顯然是一個更好的選擇。”^[19]三方安全機制加劇了亞太地區(qū)“囚徒困境式”的軍事競賽，危害了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

21世紀第一個十年結(jié)束后，中國的和平發(fā)展提速，澳美同盟也以空前的速度強化。美國先后提出旨在遏制中國的“轉(zhuǎn)向亞太”“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，強調(diào)美國必須調(diào)整其在全球的政治、經(jīng)濟特別是軍事資源配置。為此，美國一邊將其60%的軍事力量移駐亞太地區(qū)，一邊力促其亞太地區(qū)的軍事盟國增加軍事力量投入。澳大利亞政府對美國的遏華戰(zhàn)略作出積極響應，不斷增加軍費，擴建美軍基地，幫助美軍在其本土部署航空母艦、戰(zhàn)略核潛艇、“全球鷹”戰(zhàn)略偵察機和美國海軍陸戰(zhàn)隊，聯(lián)手控制太平洋與印度洋的交通咽喉^[20]。澳大利亞政府還竭力促成美、澳、日在亞太地區(qū)的軍事合流，確立美國為其“最偉大的軍事盟友”、日本為其在亞洲地區(qū)“最重要的軍事盟友”^[21]。

特朗普政府上臺后，澳大利亞隨之進一步右翼化。特恩布爾政府強調(diào)澳美同盟決不會隨亞太地區(qū)地緣政治和地緣戰(zhàn)略的重大變化而變化，聲稱“亞太地區(qū)比以往更富挑戰(zhàn)，我們必須將國防開支增至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%”^[22]。2016年發(fā)布的澳大利亞《國防白皮書》公然對中國的國防現(xiàn)代化表示所謂“不安”^[22]，宣布在2017年至2026年的十年間再增加4 000億美元的軍費開支，用于從美國購買足以遏制本地區(qū)所謂“潛在威脅”的戰(zhàn)機和潛艇^[23]。對此，澳大利亞最大的新聞機構(gòu)澳大利亞廣播公司評論稱，政府鐵心大幅度增加軍費，即使損害宏觀經(jīng)濟健康也在所不惜^[24]。該白皮書還強調(diào)澳大利亞必須建構(gòu)“印度洋-太平洋”一體化的地緣新概念，配合美軍控制“兩洋鎖鑰”地區(qū)及海上通道。莫里森政府則一再“忠告”美國不要在“印太戰(zhàn)略”上三心二意，應抓緊時間從速將其落實。澳大利亞政府和軍方還重申澳美同盟是澳大利亞外交與國防政策的基石，澳大利亞將一如既往地成為美軍在亞太地區(qū)的“前進基地”和美國在該地區(qū)的安全“南錨”^[25]。2018年，莫里森政府宣布與日本構(gòu)建“準軍事同盟”，并于2019—2020財年撥付特別款項，與美軍一道在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島構(gòu)建大型軍事基地^[26]。澳大利亞政府的一系列舉動深刻表明其配合美國在印太地區(qū)遏制中國發(fā)展的強烈欲望。

在“印太戰(zhàn)略”的建構(gòu)中，美國發(fā)揮了主導作用，澳大利亞則扮演了緊密追隨和積極推動的角色。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，美澳兩國在澳大利亞構(gòu)建的軍事基地的規(guī)模越來越大，戰(zhàn)略指向越來越明確，作戰(zhàn)目標愈發(fā)具有兼顧太平洋和印度洋的特性。近年來，澳美兩軍在面向印度洋的西澳地區(qū)修建了能夠駐泊美軍大型核動力航母的海軍基地;在北部臨近太平洋和印度洋交匯處的格萊德角修建大型深水港，專門用作在兩洋地區(qū)進行大范圍戰(zhàn)略偵察的“全球鷹”基地和可供數(shù)萬名美國海軍陸戰(zhàn)隊員駐守的大型軍事要塞^[27];在東部毗鄰太平洋群島地區(qū)修建了美軍戰(zhàn)略核潛艇基地。這些大型軍事設(shè)施旨在增強美軍在兩大洋地區(qū)的戰(zhàn)略打擊和軍事攻防能力，鞏固美國在“兩洋地區(qū)”的軍事霸權(quán)。

其二，美、澳、日在太平洋區(qū)域的聯(lián)合軍事演習越來越機制化，演習日趨頻繁，規(guī)模不斷實現(xiàn)新的突破。即使在冷戰(zhàn)時期都很少出現(xiàn)的逾萬人的大型聯(lián)合軍演在今日的兩洋地區(qū)卻頻頻出現(xiàn)。美澳兩國于2015年、2016年、2017年和2019年在太平洋海域舉行的聯(lián)合軍事演習人數(shù)均超過一萬，并且日本參演的規(guī)模、質(zhì)量不斷提升^[20]。2017年7月，美澳兩軍在太平洋區(qū)域再次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，雙方共出動3.3萬名士兵參演。美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯毫不避諱地聲稱這場演習史無前例的龐大規(guī)模是要向潛在的所謂敵人“傳遞一種信息”^[28]。澳軍指揮官則表示澳軍參演是要向美國表明澳大利亞的忠誠以及與美國在本地區(qū)開展聯(lián)合軍事行動的決心^[29]。2019年7月，美、澳、日在澳大利亞海域舉行有3.4萬人參加的聯(lián)合軍事演習，這是冷戰(zhàn)后美、澳、日三國參演兵力最多的一次^[30]。美國派出“里根”號航母戰(zhàn)斗群和F-22戰(zhàn)機參加;日本派出最先進戰(zhàn)艦和兩棲作戰(zhàn)王牌部隊“水陸機動團”參加。

其三，美、澳、日、印在太平洋和印度洋區(qū)域的聯(lián)動趨勢加速，呈現(xiàn)軍事合流的態(tài)勢。2016年6月，美、日、印三國在印度洋區(qū)域舉行第四次大規(guī)模聯(lián)合軍演。澳大利亞政府和軍方希望能夠加入三國在印度洋地區(qū)的聯(lián)合軍演^[31]。2016年9月，美澳兩軍在兩洋交匯處的達爾文海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，明確表示演習旨在為印度洋-太平洋區(qū)域發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭做準備。印度雖未正式參加此次軍演，卻派出了軍事觀察員。2018年，美、日、印首次將以往在印度洋地區(qū)舉行的聯(lián)合軍事演習搬到太平洋中部地帶，旨在向中國發(fā)出所謂“意義深刻的信號”。

“印太戰(zhàn)略”是美國、澳大利亞和日本三國政府和軍方基于西方霸權(quán)主義理論和美國霸權(quán)主義全球體系與權(quán)力架構(gòu)的實踐，是他們處心積慮推動的結(jié)果。三國對以軍事實力維系美國主導的霸權(quán)體系與秩序、由此衍生的既得利益表現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略默契?！坝√珣?zhàn)略”深刻揭示了美國的建制派勢力和民粹主義力量，面對中國的快速發(fā)展和國家復興，均難以跳出遏制與對抗的冷戰(zhàn)思維窠臼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興國家包括經(jīng)濟和軍事力量在內(nèi)的硬、軟力量快速增長，而全球僅存的超級大國美國的“硬力量”卻相對下降，“軟力量”也因經(jīng)濟發(fā)展失速、財富分配失衡以及伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭的失德而受損。美國政府深刻認識到僅憑一己之力難以遏制新興國家的崛起，“印太戰(zhàn)略”因此在特朗普上臺后“起死回生”?！爸胤祦喬焙汀坝√珣?zhàn)略”重點均是整合與擴大美國在太平洋與印度洋地區(qū)的同盟體系，借同盟之力和美國“四兩撥千斤”的政治與外交“巧實力”，遏制中國發(fā)展。這兩個戰(zhàn)略的企圖均在于美國無須過多損耗自身實力，卻可攪亂中國賴以發(fā)展的大周邊的和平環(huán)境^[32]。美、澳、日三國均是亞太地區(qū)由美國主導的霸權(quán)體系與秩序最大的既得利益者，表現(xiàn)出共同維護這一霸權(quán)體系與秩序的強烈意愿。這是澳美同盟和美日同盟在后冷戰(zhàn)時期呈現(xiàn)強化與深化、軍事合流態(tài)勢的地緣政治基礎(chǔ)。

澳美同盟歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)三大特點。一是不論澳美兩國的政府領(lǐng)導人如何更迭，基于地緣戰(zhàn)略和政治、經(jīng)濟利益考量基礎(chǔ)之上的同盟關(guān)系持續(xù)性地得到鞏固和發(fā)展，其廣度與深度在雙邊、多邊和全球?qū)用嫔喜粩嗤卣埂６窃诤罄鋺?zhàn)時期，澳美兩國政界、軍界和學界高度默契，聯(lián)手促成同盟質(zhì)變，使其不再囿于既定的安全領(lǐng)域和亞太地域，而是突破性地擴展到維護美國主導的基于規(guī)則、制度和價值觀之上的“自由（霸權(quán)）體系”與秩序。三是澳美兩國在同盟框架內(nèi)的互動關(guān)系發(fā)生重大變化，美國不再是同盟的絕對單向領(lǐng)導者，澳大利亞也不再是同盟的機械從動者，日益成為同盟議題設(shè)置與發(fā)展導向的積極建構(gòu)者。以上三點在澳美同盟的演繹以及“印太戰(zhàn)略”的建構(gòu)中表現(xiàn)得分外明顯，值得我們深入研究。我們也需要由此探尋“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵與未來的發(fā)展方向。

四、中澳政經(jīng)加速悖離及其內(nèi)外動因

近年來，在美國加速對華遏制和對澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系進一步呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，但政治和安全領(lǐng)域的分歧迅速擴大的局面。在澳大利亞經(jīng)濟日趨下行之際，莫里森政府加速實施“對沖”策略：一方面設(shè)法與中國保持密切的經(jīng)濟和貿(mào)易合作，使中國繼續(xù)成為澳大利亞最重要的商品和服務貿(mào)易市場，以護持澳大利亞的經(jīng)濟利益和繁榮富裕^[33];另一方面，深化澳美軍事同盟，維護自身地位和既得利益?！皩_”策略不可避免地加速了中澳關(guān)系的“政經(jīng)悖離”。

截至2019年底，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持快速增長勢頭。中國持續(xù)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地等。中澳兩國間幾近零關(guān)稅和中國對資源的龐大需求將雙邊貿(mào)易額推向歷史新高。2018—2019年，中澳雙邊貿(mào)易總額首次躍上2 000億澳元的歷史新高，較上年增長12%。其中澳大利亞對華出口額增至創(chuàng)紀錄的1 300億澳元，比2018年增長了26.7%，超過澳大利亞出口總額的三分之一。澳大利亞從中國進口額也快速增至782.9億澳元，較上年增長17.2%，占澳大利亞進口總量的25.36%，也創(chuàng)下新的紀錄^[34]。

澳大利亞對華商品出口近年來還呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅為中國市場提供農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品，還提供了大量的服務業(yè)產(chǎn)品，內(nèi)容涵蓋健康、教育、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計，澳大利亞對華六周出口額超過對英國的全年出口總額。澳大利亞服務業(yè)的對華出口總額甚至超過了對英國、美國服務業(yè)出口總額之和^[35]。可見，中國市場對澳大利亞具有無可替代的重要意義。《澳大利亞人報》援引麥肯錫全球研究所最新的報告稱，在2013年到2017年期間，中國進口占澳大利亞總產(chǎn)出的16%;而2003年至2007年，中國進口僅占澳大利亞總產(chǎn)出的4%?！栋拇罄麃喨藞蟆氛J為中澳兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)快速增長表明中澳經(jīng)濟體高度互補，兩國經(jīng)濟界都渴望與對方做生意^[34]。

在中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加速發(fā)展之際，中澳兩國在政治、外交和印太區(qū)域的安全觀和安全架構(gòu)上的分歧卻加速擴大。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，澳大利亞政界、安全防衛(wèi)界、新聞界的右翼勢力不斷渲染“中國威脅論”，污蔑中國“干涉澳大利亞內(nèi)政”、對澳大利亞進行“政治滲透”，并危言聳聽地攻擊百萬華僑華人和留學生是中國政府派至澳大利亞的“間諜”^[36]。澳大利亞一些極右翼勢力也趁機發(fā)出“澳大利亞需要麥卡錫主義”的謬論。澳大利亞政府則推波助瀾地向議會提交“反外國干涉法案”，嚴重毒化了澳大利亞的政治生態(tài)環(huán)境，惡化了中澳關(guān)系健康發(fā)展的氛圍。莫里森也推波助瀾地恐嚇澳大利亞選民：“澳大利亞對其面臨的威脅不可天真?！蹦锷淮涡該芸? 000萬澳元，專門用于各政府部門、教育和科研單位偵察、捕捉所謂外國間諜^[37]。澳大利亞一些右翼政客、機構(gòu)和組織，如安全情報組織負責人鄧肯·劉易斯等甚至聳人聽聞地警告外國干涉對澳大利亞構(gòu)成了比恐怖主義更大的威脅^[38]。澳大利亞政府借機將政治和安全問題擴大化，把一些原本屬于正常商業(yè)活動的行為定性為關(guān)乎國家安全和“為外國政府和外國利益服務”，致使一些對華較為友好的政界人士被迫辭職。政治問題的擴大化嚴重傷害了中澳兩國經(jīng)貿(mào)合作的氛圍，直接導致兩國經(jīng)貿(mào)合作勢頭減緩和中國近年來對澳投資的斷崖式下降。

其二，澳大利亞政界、安全防衛(wèi)界和新聞界的右翼勢力“逢中必反”，意圖矮化、丑化和妖魔化中國的國際形象，挑撥中國與其他國家特別是廣大發(fā)展中國家的互利合作關(guān)系。澳大利亞右翼勢力不僅竭力反對和阻撓澳大利亞聯(lián)邦政府以及地方政府與中國達成任何“一帶一路”合作協(xié)議，還一再攻擊“一帶一路”倡議具有強烈的地緣政治色彩，旨在挑戰(zhàn)美國主導的亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟體系^[39]。澳大利亞政府積極推動以美國為首的西方國家加大對印太區(qū)域的基建投入，加大對該地區(qū)國家的經(jīng)濟和基建援助，以對抗中國在本地區(qū)日益增長的“政治和經(jīng)濟影響”。澳大利亞和美國等前殖民宗主國還竭力在太平洋島國地區(qū)渲染中國“新殖民主義論”“資源掠奪論”和“債務陷阱論”，鼓動太平洋島國拒絕與中國合作，接受西方提供的“更好的援助選擇”^[40]。

在全球各國人民共同抗疫的關(guān)鍵時刻，澳大利亞右翼勢力一方面配合美國政府別有用心地將“新型冠狀病毒”稱為“中國病毒”，借機宣揚種族主義、仇外和排外主義，渲染“中國威脅論”;另一方面不斷捏造事實，意圖幫助美國政府將抗疫不力的責任甩鍋中國，抹黑中國為抗擊疫情和保護世界人民健康作出的巨大貢獻。澳大利亞右翼勢力異常積極地串聯(lián)相關(guān)國家，試圖拋開世界衛(wèi)生組織，自行對疫情展開所謂“獨立調(diào)查”^[41]。這些做法既是保住澳大利亞既得國際政治、經(jīng)濟和軍事利益的需要，更是右翼勢力保住其國內(nèi)政治地位和政治資金的需要。

其三，中澳兩國對亞太乃至印太地區(qū)在后冷戰(zhàn)時代的安全體系與安全架構(gòu)的分歧進一步擴大。在后冷戰(zhàn)時代，中國一直倡導以互信、合作和共同安全為主體的新安全觀來取代舊有的以軍事集團對抗為主的冷戰(zhàn)模式。與中方觀點相反，澳大利亞堅持澳美軍事同盟是澳大利亞對外政策的基石，也是維護印太地區(qū)安全體系和澳大利亞既得利益和地位的最重要力量。對此，特恩布爾和莫里森政府都積極推動和支持美國的“印太戰(zhàn)略”，深化澳美軍事同盟，不斷升級澳美在亞太和印太地區(qū)的聯(lián)合軍事演習規(guī)模。莫里森政府和澳大利亞軍方反復強調(diào)與美國的軍事聯(lián)盟對澳大利亞至關(guān)重要，澳大利亞將一如既往地成為美軍在亞太地區(qū)的“前進基地”和美國在該地區(qū)的安全“南錨”^[25]。

在特朗普政府的支持和慫恿下，澳大利亞于2017年底派遣6艘軍艦穿越南海，加入所謂南?！白杂珊叫小毙袆?。特朗普鼓動澳大利亞政府派遣軍艦闖入中國擁有主權(quán)島嶼的12海里領(lǐng)海內(nèi)^[42]。為了牽制中國，配合美國進一步實施所謂南海“自由航行”行動，莫里森政府宣布與日本構(gòu)建“準軍事同盟”，意圖與日本南北呼應，共同遏制中國。莫里森政府還撥付特別款項用于和美軍一道在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島修建大型軍事基地^[43]。莫里森政府的一系列舉動深刻表明其配合美國在印太地區(qū)遏制中國發(fā)展的強烈欲望。

在“印太戰(zhàn)略”建構(gòu)中，美國發(fā)揮了主導作用，澳大利亞則起到積極引導和推動作用。與超級大國結(jié)盟以謀取政治、經(jīng)濟和安全利益的立國政策，在澳大利亞政界、軍界和學界根深蒂固。澳大利亞在鞏固和強化澳美同盟、顯示對美忠誠、充當美國政治與軍事“馬前卒”等方面有著極強的內(nèi)生動力。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，澳大利亞國內(nèi)政治斗爭激化迫使特恩布爾和莫里森右轉(zhuǎn)，并將國內(nèi)政治斗爭外溢化，以求擺脫政治困境。2019年5月的大選造成澳大利亞政府成為事實上的“跛鴨”，已經(jīng)對其國內(nèi)政局喪失了掌控能力，澳大利亞政府不得不迎合黨內(nèi)和國內(nèi)的右翼勢力，以換取政治支持。而國內(nèi)政治氣氛的右轉(zhuǎn)反過來又進一步迫使執(zhí)政黨領(lǐng)導人與中國做“切割”，主動提出“反外國干涉法”的動議。如此循環(huán)往復，極大地惡化了澳大利亞國內(nèi)政治氛圍。

其二，澳美同盟為澳大利亞帶來豐厚的經(jīng)濟利益。據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計，截至2019年，美對澳投資存量高達9 000億澳元，是中國投資存量的10多倍^[44]，這意味著美國資本已經(jīng)深入澳經(jīng)濟生活的各個方面。美國投資人實際上是澳許多大型礦山和企業(yè)的最大股東，對澳經(jīng)濟形勢和民眾就業(yè)影響巨大。例如，澳最大的本土品牌汽車HOLDON的投資人實為美商。該廠宣布破產(chǎn)時，在全澳引起極大震動。正是由于美資對澳經(jīng)濟和社會生活的重大影響，澳前外長畢曉普一再提醒選民：美國才是澳“唯一最重要的經(jīng)濟伙伴”，是澳對外關(guān)系的基石^[45]。

其三，在地區(qū)安全和霸權(quán)上，澳美同盟幫助澳大利亞實現(xiàn)了“中等強國”之夢。在軍事上，澳大利亞與英國一道成為僅有的兩個能夠直接參與美國戰(zhàn)爭決策的西方盟國^[46]。如此豐厚的既得利益和權(quán)力地位遠遠超越了澳大利亞憑借自身體量和綜合國力所能獲得的份額，驅(qū)使澳大利亞在亞太和印太地區(qū)積極、主動地維護美國的區(qū)域霸權(quán)與秩序。

澳大利亞在追隨美國并協(xié)助維護美國霸權(quán)體系方面，也有極強的外生動力——美國的軍事、政治和經(jīng)濟壓力。中澳近年來經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化、中國在澳投資領(lǐng)域的日益擴大，觸及了部分西方國家特別是美國資本的既得利益。這使一些美國政要，如前總統(tǒng)奧巴馬和前國務卿希拉里·克林頓，警告澳大利亞即便在經(jīng)濟上也不要與中國走得太近^[47]。在獲悉中國企業(yè)租賃澳北部重鎮(zhèn)達爾文港后，奧巴馬當面批評特恩布爾“以后必須提前報告中國在澳大型投資”。對于奧巴馬的批評，澳大利亞政府一再保證“必要時，澳國防部和政府都會接管達爾文港”^[47]。美國前副國務卿阿米塔吉明確警告澳大利亞：“如果澳大利亞在未來可能發(fā)生的中美沖突中不能堅定地站在美國一邊，那就意味著澳美同盟的終結(jié)。”^[48]時任澳大利亞財政部部長莫里森此后即以安全為由，連續(xù)否決中國企業(yè)多起大型并購^[49]。沒有美國的認可和支持，澳大利亞政治領(lǐng)導人難以穩(wěn)定執(zhí)政，這是堪培拉政治圈中的公開秘密。據(jù)澳大利亞媒體報道，前總理陸克文和特恩布爾黯然下臺背后的重要推手就是美國^[50-51]。因此，加強對中國投資的審查和限制，保護西方一些國家和團體的既得利益，成為澳大利亞政府的政策取向。

五、 結(jié)? 語

在澳美同盟的形成和演進中，澳大利亞明顯具有主動性。基于安全憂心和追逐地區(qū)霸權(quán)的野心，澳大利亞自立國以來全力奉行與超級大國結(jié)盟的策略，以獲取經(jīng)濟利益和安全庇護，并維護自身在全球權(quán)力體系中遠超其力量的地位。澳大利亞因此更倚重與美國的軍事同盟，并在政治、軍事、外交政策上亦步亦趨。澳美同盟并非基于兩國文化、歷史或價值觀的相似性，而是出于對政治、經(jīng)濟和安全利益的考量。澳大利亞倚重澳美同盟受其國家利益和民族思維定式共同決定，很難因政府領(lǐng)導人的更迭及個人好惡而改變。澳大利亞政府在疫情之后仍將加速實施“對沖”策略。受其影響，中澳關(guān)系將在相當長的一段時期內(nèi)保持低位盤桓狀態(tài)。

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責任編輯：龔靜陽