基于全過程的土地整治生態(tài)管護研究

農(nóng)兆云

摘?要： 土地的綜合整治直接關系到我國糧食安全生產(chǎn)問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當前，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，每年我國都投入大量的專項基金用于土地整治生態(tài)管護，但是土地整治生態(tài)管護方面仍然存在一些問題。本文基于全過程的土地整治生態(tài)管護進行分析，從土地監(jiān)測、整治管護、全程監(jiān)管三個角度出發(fā)，提出了一些舉措，希望對土地整治生態(tài)管護的深入研究有所幫助。

關鍵詞： 全過程;土地整治;生態(tài)管護

【中圖分類號】S28?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.014

引言：當前我國正處于城鄉(xiāng)一體化建設的重要時期，土地整治生態(tài)管護成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一，直接影響到社會經(jīng)濟發(fā)展中的土地分配利用問題，關系到社會民生，引發(fā)了各方聚焦。在進行土地整治生態(tài)管護過程中，出現(xiàn)了很多矛盾爭議，嚴重阻礙了整治工作的順利完成。本文針對土地整治生態(tài)管護問題，從多較多提出了整治措施，希望有所幫助。

1?構建完善監(jiān)測體系，做好監(jiān)測工作

政府相關部門，尤其是國土資源管理部門，要做好土地整治的相關監(jiān)測工作，比如對重點城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測、對標準樣地監(jiān)測點的土地質(zhì)量檢測及對土地整治項目的施工檢測等，采用科學方法全面檢測，并對每一項檢測做好分析報告。

利用現(xiàn)代科技技術進行實時全面檢測，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及時記錄下來，并做好歸納整理分析，借助信息技術手段加強不同層級部門間的交流溝通，實現(xiàn)信息共享，為土地整治生態(tài)管護工作的研究提供精確有效的信息，為制定科學合理的整治管護方案奠定堅實的基礎。除此之外，要構建完善的監(jiān)測體系。明確規(guī)定清楚監(jiān)測對象及其對應的監(jiān)測方法與內(nèi)容，制定監(jiān)測標準，加強監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測成果間的聯(lián)系，最大程度發(fā)揮監(jiān)測成果的價值，為土地整治生態(tài)防護提供強有力的信息支撐。

2?全面推進土地整治生態(tài)管護工作

2.1?做好規(guī)劃，有效規(guī)避風險

土地整治生態(tài)防護工作離不開科學合理的規(guī)劃。設計單位應認真遵循上級部門的部署和要求，結合當?shù)厝嗣袢罕娕c干部的意見，依據(jù)當?shù)氐木唧w情形制定出一份詳細的方案，并上報給上級部門審批。方案初次審核通過后，還應咨詢專家學者等社會公眾的意見，要經(jīng)過多次修改完善，最終形成定案，并進行公示。此外，還應加強風險意識與能力培養(yǎng)，做好風險規(guī)避。只有做好對整治管護主體的培養(yǎng)工作，才能有效的做好各種風險防控，做好整治工作。之前的整治管護工作把所有重心全部放在土地上，忽略了對負責人員各種素質(zhì)的培養(yǎng)，因此工作事倍功半，進程緩慢，存在許多隱患問題?，F(xiàn)在應積極吸取教訓，采取宣傳、培訓等各種手段，盡快讓相關負責人員樹立風險意識，熟練掌握各種風險的預警、甄別、防控與治理技能，并將這些技能充分的融入土地整治、生態(tài)管護的全過程之中，最大程度的減少各類隱患的發(fā)生，保障整個工作的順利進行。

2.2?高效推進整治與管護工作

全過程的土地整治生態(tài)管護項目多且廣，對工程質(zhì)量要求較高，真正實施起來難度較大。針對這些問題，可以通過抓管理、抓質(zhì)量、抓環(huán)境這三方面來解決。抓管理方面，可以根據(jù)項目特點與當?shù)亟?jīng)濟社會狀況制定一個健全的工作機制，將責任與工作內(nèi)容具體劃分到每一個工作人員身上，確保每一環(huán)節(jié)及每一道工序都有人員管理負責，加強部門之間的協(xié)調(diào)，重點環(huán)節(jié)如資金使用、人員分配等要做好監(jiān)管反饋，重點管理。抓質(zhì)量方面，在整個過程中嚴把材料質(zhì)量與工程質(zhì)量關，對質(zhì)量問題“零容忍”。在監(jiān)督和驗收中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，堅決予以嚴厲的處罰，限期整改，從源頭上確保工程整體質(zhì)量。抓環(huán)境方面，重點要做好宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，為土地的整改生態(tài)管護營造一個良好的氛圍。

生態(tài)管護是土地整治工作中的重中之重。明確的管護負責人、充足的管護資金及完善的制度保障是做好生態(tài)管護的關鍵。在土地整治的全過程中，落實好管護負責單位及負責人，使其清楚地了解自己的責任義務，明白自身所肩負的任務的重要意義。另外，充足的資金是前提，確保資金供給，對資金的使用做好監(jiān)管，做到物盡其用，讓每一分錢花的有價值有意義。健全的管護制度體系是保障，根據(jù)實際情況制定清晰明確全面的管護制度，讓一切工作有法可依。

3?加強全過程土地整治生態(tài)管護的監(jiān)管力度

土地整治生態(tài)管護牽扯的利益群體較多、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，這為其監(jiān)管工作增加了難度。土地整治生態(tài)管護項目的監(jiān)管同樣貫穿于全過程之中，從項目的設計規(guī)劃、決策、立項到項目的建設與后期的管護都要進行監(jiān)管。由此可見，土地整治的監(jiān)管比較復雜。

要做好監(jiān)管工作，可以從多個角度出發(fā)。首先從法律、法規(guī)角度出發(fā)，加快制定土地整治生態(tài)管護方面的法律法規(guī)，并不斷進行完善，使其形成一整套法律法規(guī)體系，為監(jiān)管提供強有力的保障，確保土地整治工作健康運行。其次，從信息技術角度出發(fā)，加快將“3s”技術、計算機技術等先進技術引入到監(jiān)管領域，提升監(jiān)管效率與水平。提升監(jiān)管負責人員的各項素養(yǎng)，將科技手段融入到工作之中，這不僅會提高工作效率，而且還在一定程度上保障了監(jiān)管的科學性。再者，從參與方角度出發(fā)，積極吸引社會公眾參與其中，形成全過程的多方監(jiān)管，借助網(wǎng)絡等手段拓寬監(jiān)管渠道，調(diào)動群眾積極性，讓群眾全面參與到其中，增強監(jiān)管力度與監(jiān)管效果。最后，從監(jiān)管尺度方向出發(fā)，政府相關部門應當制定清晰明確的執(zhí)行力度，并根據(jù)實際情況不斷更新，便于讓監(jiān)管負責人按照土地整治相關定額、標準的執(zhí)行力度要求進行實際操作，避免出現(xiàn)監(jiān)管尺度失誤情況。

結語：全過程的土地整治生態(tài)管護是一件利國利民的事情，關系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對后代的長遠發(fā)展有著重大的意義，做好該項工作是政府相關部門義不容辭的責任。

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