水利經濟學在水利工程中的具體應用

盧靜

【摘 要】國民經濟發(fā)展離不開科教文衛(wèi)的助力，同樣也離不開水電資源的支持。目前來看，我國總體上水資源的體量并不甚豐富，區(qū)域分布亦不太均勻，存在東西、南北差異明顯的現(xiàn)實問題。因此，在基于我國實際國情的基礎上，制定具有切實應用效能的水利經濟學方法與標準，才能從實際應用出發(fā)，提出利于推進國內水利工程改革與發(fā)展的方式方法。故本文從水利經濟學的相關概述出發(fā)，對其在水利工程中的實際應用進行分析，并提出其在水利工程中未來的發(fā)展規(guī)劃，望相關總結對業(yè)內人士起到一定的借鑒意義。

【關鍵詞】水利經濟學;水利工程;具體應用

一、水利經濟學的相關概述認知

中國古代人民很早便有了初步的水利經濟認知理念，在當時，人們已經初步意識到，修建大型灌渠雖然在很長時間需要耗費大量的人財物力，但最終修建成功的灌渠會給人們帶來可觀的經濟、社會及政治方面的綜合效益。諸如，著名的都江堰、京杭大運河等，都是當時官吏興修水利的典范之作，至今仍在發(fā)揮航運及標志作用。而近代的水利經濟學則始于美國，在相關水利工程經濟評價的文件中呈現(xiàn)羅列其要點如下：包括水利工程的建設可促進國家經濟發(fā)展、改善環(huán)境，提高社會滿意度及幸福指數(shù)等等，而如何從較多方案中綜合選定最優(yōu)方案進行水利工程建設，近代的水利經濟學表示應從國民經濟立場出發(fā)，對各種效益進行估算，采用效益費用比等經濟指標進行評價，以最終對水利工程及流域開發(fā)進行規(guī)劃衡量。

水利經濟學在我國后續(xù)的發(fā)展始于20世紀40年代，期初引入美國上述提及的效益費用比方法，對水電建設方案的經濟效能進行對比，直至改革開放以后，國內開始吸收世界各國有益理論，并結合自身水文特色，探索性地建立了水利經濟學體系。從字面上看，水利經濟學屬經濟學領域范疇，其是對有關水利方面相關的經濟關系及其經濟活動進行研究的一門專業(yè)學科。狹義的水利經濟學著重研究的是水利工程建設方案的經濟評價方法，而廣義的水利經濟學，不僅拘泥于此，還研究水利工程建設在國家及地區(qū)社會經濟中的地位，包括水利工程內部實際經濟、經營管理問題等。眾所周知，水利工程是對社會、國民經濟發(fā)展均有顯著影響的一項公益性事業(yè)，所以，在水利工程中應用水利經濟學，借此提高水利項目的經濟效益，促進國民經濟發(fā)展，意義重大。

現(xiàn)階段，國家在水利行業(yè)方面的資金投入力度逐年遞增，收益卻沒有呈明顯增長趨勢，這一方面是由于水利工程自身的特點決定，水利效益往往具有一定的滯后性，即需要在水利工程建設項目完成一段時間后才能得以體現(xiàn)，而在水利統(tǒng)計過程中，其所帶來的經濟效益由于滯后顯現(xiàn)經常容易被忽略;但另一方面，我們也不得不承認，水利經濟學是研究水利工程項目經濟活動規(guī)律的一門科學，隨著經濟的發(fā)展，相關專業(yè)人士需要不斷地優(yōu)化水利工程的各個階段，涵蓋設計、施工、運營、管理等多個層面，才能更進一步地滿足社會發(fā)展的需要。因此，水利經濟學要想在水利事業(yè)中恒久的做出貢獻，就亟需不斷地更新與完善，才能更好地為水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學的理論支持。

二、水利經濟學在水利工程中的具體應用

國家為了解決我國區(qū)域性水資源分布不均的現(xiàn)實存在，已建設了跨流域的南水北調、長江三峽等大型水利水電工程項目，基本上緩解了地方應急用水的實際問題，提高了水資源的現(xiàn)實可利用程度，保障了國民生活、生產建設及農林牧副漁等相關行業(yè)的所需用水，從而進入了水利工程快速發(fā)展的黃金時期。

目前，基于水利工程的快速發(fā)展已經可以看出，單純地研究狹義的水利經濟學已經不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，我國的水利經濟學研究范疇已涵蓋廣義之分，形成了基于針對水利工程中關于建設方案優(yōu)選評價為重點，逐步涉列工程管理及水利工程對國家、地區(qū)經濟社會發(fā)展中所起的作用和地位論證等領域，并在理論探索中、深度鉆研水利工程建設的經濟、社會及環(huán)境效益和評價、水利方案擇優(yōu)對比。除此之外，還包括水利工程建設中存在水庫附近需要移民及土地淹沒賠償?shù)葘嵤┘殑t，進而形成了包括積極效能和應急預案解決方案等比較完整的研究與更為全面的評價體系，在水利工程建設的發(fā)展中起到指導作用。

現(xiàn)階段的水利經濟學在廣泛汲取各國經驗的前提下，形成了具有中國特色的研究體制，并在水利工程中發(fā)揮應用效能，具體而言，包括如下：

1.在人財物的投入方面。

（1）調動人的主觀能動性。水利經濟學基于社會主義經濟學原則，尊重價值規(guī)律與供求關系，在具體應用方面，引進經濟學中的競爭機制理念，實行按勞分配，責權利切實結合，借以在工程建設中，強調多勞多得，提高人的主觀能動性，進而提高項目的經濟效益。

（2）了解貨幣的時間價值。在經濟效益的考量中，固然少不了資金的考量，由于水利工程建設工期長的固有特性，需特別引入財務管理中的貨幣時間價值理論而不能單一考慮貨幣量本身。另外，理論中同時強調需加快資金流轉速度，減少現(xiàn)金流積壓，借此可以為水利工程項目在建設過程中部分資金流的解決問題提供一些新思路。

（3）加大技術的強強聯(lián)合。水利經濟學中對于技術支持的引入也有所提及，現(xiàn)階段，水資源利用度不高、綜合開發(fā)力不夠、固有機制存在束縛等問題也可以通過經濟轉型與升級得以改善。因此，轉型過程固然少不了技術的支持，才能實現(xiàn)提升經濟生產力及理論與實踐相互促進發(fā)展的宗旨。

2.在方案擇優(yōu)選擇方面。

（1）提出事前估算的要求。水利經濟學中指出，對綜合性的水利工程，應采取合理方法對投資進行比例分攤，并事前準確估算項目的建設費用和未來經濟效益。另外，對于完工項目和事后運行維修費用，包括直接效益和間接效益也應進行準確估算，方能避免核算不準確等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加強事中指標的分析。首先，水利工程建設項目要經財務分析以評價其可行性，特別是非贏利性項目的取舍，要以經濟分析的結論作為主要依據。其次，對于各項水利工程建設項目所呈現(xiàn)的產品與服務，需在成本核算的基礎上，綜合兼顧支付能力及公平原則，才能最終界定出收益明確的對象，對其進行收費。再有，在項目建設中，應采取優(yōu)化技術對流域水資源開發(fā)及綜合利用尋求最優(yōu)組合方案，才能兼顧財務主要指標（如效益費用比、內部回收率等）的同時，建成最優(yōu)運行的水利工程。

（3）分享事后成果的借鑒。一項水利工程建設的完工不單單意味著其完成了本身的使命，也對其他項目的后續(xù)建設提供參照。因此，經濟學中強調，對于完工項目，還需引入敏感性分析和概率分析等專業(yè)方式方法，對經營管理及財務指標進行成果分析，以了解項目工期、價格、環(huán)境特點等各方因素，起到借鑒作用。

（4）強調項目的綜合效益。水利工程的建設，不能以破壞環(huán)境為代價。因此，在水利工程建設中，經濟學相關理念不僅只強調經濟效益，還應加強工程建設的過程管理及經營管理，并強調在講究經濟效益的同時，全面綜合考量社會、環(huán)境和政治效果，而經濟學在理論撰寫上特殊強調了上述觀點。

無論何時何地，國家的發(fā)展都離不開水利經濟的支撐，水利經濟，以水為載體，以對水資源進行開發(fā)、利用、保護、節(jié)約、管理等為手段，產生各種經濟效能，在國民經濟和社會發(fā)展中扮演重要角色。所以，以水利經濟學為指導，以水利工程為實踐，才能促進理論的深層次研究，進而在實踐中發(fā)揮更精準的指導意義。

三、水利經濟學在水利工程應用中的發(fā)展方向

綜上所述，加大關于水利經濟學的研究力度，對國民經濟發(fā)展有著關鍵意義。水利經濟學作為水利工程改革與發(fā)展的基礎理論，不僅能夠使整體水利工程造價降低，提高經濟效益，還能發(fā)揮水利工程最佳效用，保證水資源最大利用率。誠然，水利經濟學體系中的理論研究與實踐均取得了不俗成績，還帶動衍生出理論研究附屬分支學科的大發(fā)展，包括水利規(guī)劃經濟學、灌溉經濟學、水利經營管理經濟學、水力發(fā)電經濟學、水庫移民經濟學等等。

而無論水利經濟學學術研究在目前階段取得了多少成就，仍應不斷砥礪前行，在未來時間內，繼續(xù)向深度延伸，向廣度拓展，著重研究水利工程建設的發(fā)展目標與地位、水利事業(yè)性質、項目資金籌集渠道等，以實現(xiàn)理論指導實踐下的社會、經濟、政治與環(huán)境效益的綜合發(fā)展與進步。要想實現(xiàn)這一目標，還需更多的人合與資合的投入，包括對水利效益建模研究與定量計算，加強基層水利統(tǒng)計調查，引入互聯(lián)網平臺提供大數(shù)據技術支持，對短期與長期學術研究進行合理規(guī)劃等等，最終提升水利經濟學在水利工程建設項目中科學、合理、高效的實際效能。

參考文獻

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（作者單位：新沂市水務局）