中國(guó)海警在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體中大有可為

游 海

（國(guó)防科技大學(xué)軍事思想和軍事歷史系 湖南長(zhǎng)沙 410000）

年輕的部隊(duì)：反其道而行之的“民轉(zhuǎn)警”

2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)眾多黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度改革，中國(guó)武警與海警的改革也赫然在列。6月22日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過決定，將海警隊(duì)伍整體劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)。該總隊(duì)歸轄中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，對(duì)外稱為中國(guó)海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行中央軍委——武警部隊(duì)——海警的領(lǐng)導(dǎo)體制。

放在此次機(jī)構(gòu)改革大背景下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)此次海警的轉(zhuǎn)隸很有意義，具備相當(dāng)?shù)奶厥庑?。此次改革按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，針對(duì)武警體系的改革主要是將非作戰(zhàn)力量剝離出去。這其中唯一相向而行，由“民”轉(zhuǎn)“軍”的就是海警了。海警從國(guó)家海洋局管理下的偏公務(wù)員性質(zhì)的力量，轉(zhuǎn)隸為武警部隊(duì)下屬的軍事屬性的力量，這只年輕部隊(duì)的轉(zhuǎn)隸重組，凸顯了其在新時(shí)代的地位與作用特殊性，也意味著必然肩負(fù)著更加重大的職責(zé)使命。

海警部隊(duì)轉(zhuǎn)隸武警的必要性

海警部隊(duì)實(shí)行軍事化管理是新時(shí)代任務(wù)形勢(shì)需要。傳統(tǒng)的維權(quán)執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻，海上恐怖主義等新情況的出現(xiàn)也對(duì)海警部隊(duì)的規(guī)模和建制提出新要求。轉(zhuǎn)隸過來的海警面臨的是危害程度較高的影響國(guó)家安全和公共安全的組織和成員，有時(shí)候甚至與域外武裝力量面對(duì)面。在激烈的博弈對(duì)抗乃至沖突中，原“民”屬性較強(qiáng)的相關(guān)涉海部門乃至海警局不可否認(rèn)與“軍”尚有較大差距，其戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)凸出不夠。以軍隊(duì)為組織形式較為合適。同時(shí)，我國(guó)屬于外向型經(jīng)濟(jì)，海上戰(zhàn)略通道可謂是“海上生命線”，確保其暢通非常重要。

海上活動(dòng)的特殊性要求軍事化管理。與陸地活動(dòng)相比，海上工作環(huán)境艱苦惡劣、海況氣候多變，交通工具昂貴精密，人員分工合作細(xì)致嚴(yán)密，人裝結(jié)合有機(jī)緊密。為了安全、順利從事各項(xiàng)海上活動(dòng)，圓滿完成各類海上任務(wù)，需要從事海上活動(dòng)的隊(duì)伍具備強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力。只有軍事建制才能以人員的犧牲精神克服趨利避害本性，以嚴(yán)格日常管理才能克服人員自由散漫意識(shí)，從而打破限制效率提升的桎梏。

海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際慣例。在國(guó)際上，各國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用軍事或準(zhǔn)軍事建制，實(shí)施軍事化管理是國(guó)際慣例。伴隨國(guó)際恐怖主義的抬頭和海盜的肆虐，對(duì)其軍事性要求不斷加強(qiáng)。從實(shí)踐上看，各海洋強(qiáng)國(guó)海上執(zhí)法力量大多采用軍事建制，比如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，日本海上保安廳等。新時(shí)代海警的轉(zhuǎn)隸也是與國(guó)際接軌，絕不應(yīng)該被理解為中國(guó)軍事力量在海洋方向的擴(kuò)張和“中國(guó)威脅論”在海上的反映，而是中國(guó)作為負(fù)責(zé)人的大國(guó)越來越靠近世界舞臺(tái)中央，責(zé)任越大，倒逼我們能力要更大。

海上防火墻：海警的優(yōu)勢(shì)決定其成為近海維權(quán)執(zhí)法的中堅(jiān)力量

相對(duì)于海軍和其他涉海部門力量，海警轉(zhuǎn)隸為武警后，既不同于純粹的軍事力量，也不同于一般警察和行政執(zhí)法力量，還不同于一般武警。海警有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠更好地行使維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，減緩矛盾沖突，擴(kuò)大合作互信，更好地建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。

敏感度低。我國(guó)的地緣環(huán)境決定了我國(guó)邊海防問題極為復(fù)雜，缺乏地緣上的安全緩沖地帶。中國(guó)海警是帶有武裝力量性質(zhì)的特殊行政主體，作為一支常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，海警在緊張激烈的涉海斗爭(zhēng)中起著重要的回旋與緩沖作用。海警部隊(duì)雖然具有一定的海上戰(zhàn)斗能力，但因?yàn)樽陨泶嵨幌拗坪臀淦髋鋫洳痪邆浯笮瓦M(jìn)攻能力，在設(shè)計(jì)和定位上，有著更多的非殺傷性執(zhí)法系統(tǒng)，主要包括強(qiáng)光、強(qiáng)聲和水炮。這些在處理較為低烈度的沖突、摩擦中更有利于控制局勢(shì)，不使事態(tài)趨于惡化。如果凡事動(dòng)輒動(dòng)用海軍的話，因其政治敏感型較強(qiáng)，極易加大對(duì)抗性。同時(shí)，對(duì)于很多糾紛與摩擦，國(guó)際社會(huì)采取對(duì)等原則，對(duì)于一些國(guó)外機(jī)構(gòu)驅(qū)趕、抓捕我國(guó)漁民的行為，我們也不能貿(mào)然以海軍力量去處理，而應(yīng)以海警力量來實(shí)行對(duì)等行為。

同時(shí),海警的身份地位更方便于與其他海洋國(guó)家開展警務(wù)合作和警務(wù)外交，通過國(guó)際合作手段提高我國(guó)海外利益拓展能力。

經(jīng)濟(jì)性高。大海對(duì)于守護(hù)者是難題，但對(duì)入侵者卻是送分題。在海域邊界定卡設(shè)哨顯然不太現(xiàn)實(shí)。海軍力量對(duì)于打擊有組織、成規(guī)模的侵犯卓有成效。但對(duì)于那些不成規(guī)模的、個(gè)體的、偶爾的、防不勝防的違法違規(guī)行為，尤其是侵犯程度不高，違法程度不嚴(yán)重的情況下，海軍在遠(yuǎn)程武器的高昂成本限制下可以說心有余力不足。海軍的主要精力也不應(yīng)在此。在時(shí)間上，海警的管理活動(dòng)具有高頻次優(yōu)勢(shì)；在空間上，海警各類大小船只也有利于實(shí)現(xiàn)各主權(quán)層級(jí)海域的廣泛監(jiān)管；在對(duì)象上，對(duì)于滲透式的侵犯更加精準(zhǔn)有效。

專業(yè)性強(qiáng)。海警又稱海洋警察，是各國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的一張名片與標(biāo)志性力量。海警對(duì)自身法治水平、職業(yè)水平的現(xiàn)代化、國(guó)際化要求較高。與海軍艦艇主要在乎動(dòng)力航速、與作戰(zhàn)相關(guān)的裝甲、雷達(dá)與武備系統(tǒng)相比，海警船上載有很多非常重要的特殊裝備，有多類型實(shí)驗(yàn)室，大型專用設(shè)備與露天作業(yè)甲板，部分船只如海洋水文氣象船，海上多功能綜合執(zhí)法船等也有著較強(qiáng)的海洋綜合調(diào)查能力，將海監(jiān)與科考功能合二為一。

總之，有著“海洋衛(wèi)士”之稱的海警在建設(shè)海洋命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)中，必將以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)大有可為。