論公車改革在深化機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

□ 呂忠朝

回首公車改革的歷程，如果從1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺算起，從中央到地方已經(jīng)探索了20多年。黨中央、國務(wù)院于2014年7月16日下發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，在全國范圍內(nèi)全面推進公務(wù)用車制度改革，拉開了公車改革的大幕。根據(jù)筆者近些年來的實際工作經(jīng)驗以及對公車改革的觀察思考，粗談幾點看法和意見。

一、重要意義

新中國成立以來，公務(wù)用車一直實行實物供給制度，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會對此反映強烈。為切實解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務(wù)院專門作出部署并制定下發(fā)公車改革指導(dǎo)意見，鮮明提出全面推進公務(wù)用車制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求。

1.節(jié)約三公經(jīng)費、減輕財政負擔(dān)的現(xiàn)實需要。多年來，隨著黨政機關(guān)以及國有企事業(yè)單位機構(gòu)膨脹、行政人員增多等，公務(wù)用車的數(shù)量、頻次越來越高，汽車的各種養(yǎng)護和修理費用也迅速提高，導(dǎo)致公車的高額費用開支占三公經(jīng)費的重頭戲，成為行政開支的重頭部分。推行公務(wù)用車制度改革，完善公務(wù)用車的管理，控制公務(wù)用車數(shù)量，提高公務(wù)用車使用效率，可以極大地節(jié)約支出、減輕政府的財政負擔(dān)。

2.規(guī)范行政行為、提升政府形象的有效做法。長期以來，社會上許多人把公車當(dāng)成地位的象征、特權(quán)的標(biāo)志，產(chǎn)生“公車依賴癥”。有的人無車不出門，更有的單位和個人甚至低職變相配備公車或?qū)＼?，浪費大量行政資源，無形中極大損害和破壞了政府形象。實行公車改革，有助于規(guī)范公共部門的職務(wù)消費行為，改掉公車使用的特權(quán)思想和封建等級觀念，有利于黨政機關(guān)干部克服“官僚主義”壞習(xí)氣，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升政府形象。

3.遏制車輪腐敗、加強廉政建設(shè)的具體抓手。在近些年曝光的違紀(jì)違規(guī)典型案例中，公車私用、濫用現(xiàn)象十分突出。更有甚者，一些人開動歪腦筋，在維修、加油、繳納各種車輛費用過程中乘機揩油、中飽私囊，公車成為滿足個人私欲的斂財工具。推進公務(wù)用車改革可以從源頭上杜絕私用公車產(chǎn)生的腐敗行為，堵塞公車使用中的制度漏洞，樹立廉政的公共形象，對全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深化機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

二、改革成效

1.降低了運行成本。公車改革以來，從中央到地方，除保留必要的應(yīng)急、機要、實物保障和執(zhí)法執(zhí)勤等車輛外，壓縮公車數(shù)量一半以上，有效降低了三公經(jīng)費。從一些地市的公開數(shù)據(jù)來看，改革后公車油費下降近六成，減少財政支出近億元。

2.提高了使用效率。公車改革后，按規(guī)定對公務(wù)用車加裝GPS定位系統(tǒng)，除涉密車輛及特殊用途車輛外，全部張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識，并附有監(jiān)督電話，實現(xiàn)了“公務(wù)用車一張網(wǎng)”，使公務(wù)出行隨時接受監(jiān)督，公車使用效率大大提高。

3.改善了工作作風(fēng)。改革以來，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，有效改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負擔(dān)，密切了干部群眾的關(guān)系，從源頭上杜絕了公車私用、超規(guī)格配備公車等不正之風(fēng)，有效遏制了腐敗和行政資源浪費，樹立了黨政機關(guān)勤政、廉政的公務(wù)形象。同時，推動形成了黨員干部低碳出行的習(xí)慣，緩解了城市的交通壓力，減少了尾氣排放，對構(gòu)建節(jié)約型社會、環(huán)保型社會都起到了積極的促進效果。

三、存在問題

1.貨幣補貼有所不公。貨幣化補貼是公車改革的主要措施，在實際工作中貨幣化補貼和級別大小直接掛鉤，同級別發(fā)放補貼無崗位差異，存在一定的不合理性。眾所周知，我國公務(wù)員工作強度成正金字塔形分布，基層公務(wù)員工作強度最大，車補卻最少；同一級別的人員拿著一樣的補貼，有的崗位需要經(jīng)常外出，所發(fā)補貼剛好持平，甚至“補”不到位，有的崗位外出極少，車補成為純收入，這些現(xiàn)象的存在會引起不公平情緒的滋生。

2.行政效率有所降低。公務(wù)活動必然會隨著公務(wù)用車的減少而減少，行政效率的下降不可避免，直接影響公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。有的部門、個人把取消公車當(dāng)成“懶政”借口，沒有公車不愿出門，領(lǐng)取交通補貼后落袋為安，不愿再掏腰包外出執(zhí)行公務(wù)，有的公務(wù)人員覺得補貼少不愿出門辦事，有的編外人員沒有補貼干脆不出門辦事，出現(xiàn)了懶政和為官不為的現(xiàn)象。

3.私車公養(yǎng)有所滋生。相比公車私用等違規(guī)用車問題，私車公養(yǎng)更加隱蔽?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁雜，有時確需用車，為彌補單位車輛不足的制約，有的單位人員駕駛個人私家車用于公務(wù)活動，以致出現(xiàn)公務(wù)用私車、私車加公油，借“公用”之名將私車產(chǎn)生的燃油、稅費、維修等費用由單位報銷，已成為“車輪腐敗”的新變種。

四、下步建議

1.科學(xué)管理。公車改革的方法要因地制宜，實事求是，絕不能搞“一刀切”，要分清所有黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位的工作職能和特點，科學(xué)合理、精準(zhǔn)施策，把貨幣化補貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在交通費中列支，根據(jù)工作人員實際外出情況發(fā)放。

2.市場運作。公務(wù)用車市場化，在公車數(shù)量無法滿足部門用車需求時，引入第三方平臺租賃車輛予以保障，統(tǒng)一由政府招標(biāo)采購服務(wù)，使公車服務(wù)公開透明、公平公正。

3.加強監(jiān)管。建立數(shù)字化公車監(jiān)管平臺，加強對公務(wù)用車信息進行采集、錄入、建檔及安裝GPS定位系統(tǒng)，定期核查車輛行駛記錄、加油記錄、車輛費用臺賬等資料，通過與GPS數(shù)據(jù)及車輛行駛臺賬核對，及時發(fā)現(xiàn)異常問題，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。同時，加強對公務(wù)人員思想教育，破除少數(shù)干部“官本位”思想，結(jié)合“四風(fēng)”整治工作，及時查處通報怠政懶政、不擔(dān)當(dāng)不作為等典型案例，全面筑牢思想防線，扎緊制度籠子，不斷把改革推向深入。