關(guān)于高校民主管理制度自信的思考

李 小 禾

(東北大學(xué) 工會(huì), 遼寧 沈陽 110819)

堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力,也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障[1]。制度自信是基礎(chǔ),是確保道路自信、理論自信和文化自信得以不斷堅(jiān)持和強(qiáng)化的政治保障。

中國特色社會(huì)主義制度有著豐富的內(nèi)涵和完整的體系,本文選取我國民主制度中的高校民主管理制度為論述點(diǎn),在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度自信的大背景下,以十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”為指引[2]22,就堅(jiān)持中國高校民主管理制度自信進(jìn)行探究。

一、 高校民主管理制度內(nèi)涵

高校民主管理是指廣大師生員工對(duì)有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題和涉及師生切身利益的問題,有權(quán)通過直接或間接的形式行使自己的民主權(quán)利[3]。高校民主管理制度就是基于高校民主管理,保障廣大師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán),調(diào)動(dòng)其更好地參與學(xué)校建設(shè)而共同規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

高校民主管理制度是一個(gè)廣義的制度概念,其目的是保障廣大師生員工的民主權(quán)利。以教職工的四項(xiàng)基本權(quán)利為劃分標(biāo)準(zhǔn),可將民主管理制度歸納為四部分:第一,側(cè)重于保障知情權(quán)的制度,包括由教職工、學(xué)生代表大會(huì)為代表的代表大會(huì)制度和由校務(wù)、院務(wù)信息公開為主的信息公開制度;第二,側(cè)重于保障參與權(quán)的制度,包括民主黨派參政議政制度、各類學(xué)術(shù)委員會(huì)參與學(xué)校決策制度和干部任用制度;第三,側(cè)重于保障監(jiān)督權(quán)的制度,包括民主評(píng)議制度、提案審查和督辦制度、工會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加行政會(huì)議制度;第四,側(cè)重于保障建議權(quán)的制度,包括民主協(xié)商制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職工制度。

需要指出的是,四項(xiàng)權(quán)利互為前提并相互促進(jìn),以上劃分只是根據(jù)該制度在四項(xiàng)權(quán)利中發(fā)揮作用的程度,其本身不只限于保障某一方面的權(quán)利。比如,代表大會(huì)制度雖側(cè)重于保障知情權(quán),但還包括保障參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

二、 高校民主管理制度的特色和優(yōu)勢(shì)

1. 社會(huì)主義民主政治的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵2]35十九大報(bào)告還明確了新時(shí)期豐富和完善社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容,那就是“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”[2]35。這些內(nèi)容不僅為新時(shí)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向,也為社會(huì)主義民主政治確立了奮斗的落腳點(diǎn)。高校作為社會(huì)的基礎(chǔ)單位,必須堅(jiān)持聽從黨的領(lǐng)導(dǎo),必須要把積極貫徹黨的十九大精神作為工作的努力方向,不僅要把高校建設(shè)成為傳播文化知識(shí)和進(jìn)行科學(xué)研究的場(chǎng)所,而且要把高校建設(shè)成為樹立社會(huì)主義民主政治自信,培養(yǎng)公民民主意識(shí)的養(yǎng)成所。社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了高校廣大教職工參與學(xué)校建設(shè)和管理的主體地位。高校民主管理是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的重要保證,高校民主管理制度也是我國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

2. 符合高校自身發(fā)展和建設(shè)的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)我國高等教育的改革和發(fā)展提出了總體要求,設(shè)定了明確目標(biāo),將全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色作為我國高等教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。就如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué),《綱要》第38條指出:“健全校務(wù)公開制度,接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督?！睘榱送晟浦袊厣F(xiàn)代大學(xué)制度,完善治理結(jié)構(gòu),《綱要》第40條指出:“健全議事規(guī)則與決策程序……充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用……加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè),發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！薄毒V要》中提出的建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的途徑,與高校民主管理制度的路徑高度吻合,高校民主管理制度是符合高校自身建設(shè)和發(fā)展需要的。

3. 符合依法治校的要求

高校民主管理制度是依據(jù)法律、法規(guī),針對(duì)廣大師生員工參與學(xué)校管理而制定出的一系列具體活動(dòng)規(guī)則。我國《教師法》第7條第5款規(guī)定,教師享有“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議,通過教職工代表大會(huì)或者其他形式,參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條規(guī)定:“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督,維護(hù)教職工合法權(quán)益?！敝腥A人民共和國教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》就大學(xué)章程作了明確規(guī)定:“章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用,維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。”中華人民共和國教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中指明:“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。”以上法規(guī)為高校實(shí)施民主管理指明了方向,提供了保障。

4. 在實(shí)踐中發(fā)揮顯著作用

就現(xiàn)實(shí)而言,評(píng)價(jià)高校管理制度,不應(yīng)只依靠理論的闡述,還需要通過高校自身發(fā)展和建設(shè)的檢驗(yàn)。高校管理制度在常態(tài)和非常態(tài)中發(fā)揮功能和效率的情況,要結(jié)合廣大師生員工的利益和需求的實(shí)現(xiàn)程度來考查。從高校自身發(fā)展和建設(shè)來看,高校民主管理的制度設(shè)計(jì),不僅適應(yīng)了高校發(fā)展的總體要求,而且也符合改革和依法自主辦學(xué)的需要,為我國高校的發(fā)展和改革提供了重要的制度保障;從制度在高校發(fā)展中的功能和效率來看,高校民主管理制度有利于調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性,民主決策的形式有利于統(tǒng)一各方意見,集中力量辦大事,保證高校向著規(guī)范、有序、持續(xù)、健康的方向發(fā)展;從廣大師生員工利益和需求的實(shí)現(xiàn)程度來看,高校民主管理制度可以為廣大師生員工的訴求提供合法的渠道,在保障廣大師生員工知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)方面也發(fā)揮著重要作用。

三、 堅(jiān)持高校民主管理制度自信的意義

1. 增強(qiáng)教職工對(duì)高等教育改革和學(xué)校發(fā)展的信心

自信是一種高度自覺的自我意識(shí),具有意志的堅(jiān)定性和參與實(shí)踐的積極創(chuàng)造性。民主管理制度自信的培養(yǎng)依賴于對(duì)民主管理制度實(shí)踐的認(rèn)識(shí),依賴于對(duì)高校改革和發(fā)展信念的堅(jiān)守。大多數(shù)師生并非對(duì)學(xué)校的發(fā)展沒有理想和信念,而是沒有將身邊簡(jiǎn)單的、普通的,但已經(jīng)融入感性生活的想法或意識(shí)升華為信念的雛形。廣大教職工普遍希望學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展,培育出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生,在科研領(lǐng)域有更大的突破;期盼有更好的個(gè)人發(fā)展平臺(tái),有更加優(yōu)厚的福利待遇。這些大大小小的需求,看似都是每個(gè)人最直觀、最直接的心理需求,但追其根本都是廣大教職工對(duì)相同目標(biāo)和共同理想的追求。隨著高校民主管理制度的不斷完善,廣大師生員工擁有更多的參與權(quán)、話語權(quán)、建議權(quán),將從不同角度為實(shí)現(xiàn)教職工的共同理想創(chuàng)造條件,對(duì)民主管理制度的自信就會(huì)聚合為對(duì)理想和信念的追求。

2. 提高教職工對(duì)高校民主管理制度的認(rèn)可

高校民主管理制度是高校管理者集中全校師生員工意見后作出的,符合大多數(shù)人意愿的決策,相對(duì)于行政管理制度而言,其強(qiáng)調(diào)的是自我管理,具有更廣泛的群眾性。廣大師生員工只有真正了解民主管理制度的本質(zhì)、構(gòu)成和特點(diǎn),才能真正體會(huì)高校民主管理制度對(duì)自身和學(xué)校發(fā)展的重要意義,才能真正認(rèn)可高校民主管理制度。高校民主管理制度通過科學(xué)的設(shè)計(jì)、合理的安排,以及廣大教職員工的積極參與和行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn),可以聚合成為制度自信的力量,提高人們對(duì)高校民主管理制度的共識(shí),讓廣大教職員工感受到制度優(yōu)越,最終自覺地堅(jiān)持并支持高校民主管理,并為堅(jiān)定高校民主管理制度自信提供路徑。

3. 推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)

制度自信不僅是理論問題,還是實(shí)踐問題。當(dāng)存在于思想意識(shí)中的自信成為社會(huì)意識(shí)的時(shí)問候,就會(huì)轉(zhuǎn)化成為巨大的推動(dòng)力量作用于社會(huì)發(fā)展。高校中先進(jìn)的教職員工樹立民主管理制度自信,會(huì)對(duì)所有教職員工起到榜樣和示范的作用;高校的領(lǐng)導(dǎo)者樹立堅(jiān)定的民主管理制度自信,會(huì)對(duì)堅(jiān)持和強(qiáng)化高校民主管理意識(shí)起到推動(dòng)作用,凝聚共識(shí),用領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)定的民主管理意識(shí)營造高校民主管理制度自信的氛圍。

四、 增強(qiáng)高校民主管理制度自信的有效路徑

1. 正確認(rèn)識(shí)高校民主管理的地位

推進(jìn)和深化高校民主管理對(duì)于深化高等教育改革,促進(jìn)高校發(fā)展具有重要作用。高等教育質(zhì)量的提高,不僅需要建立健全多元性辦學(xué)主體和多樣性辦學(xué)形式的體制和機(jī)制,還需要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全議事規(guī)則與決策程序,最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理協(xié)調(diào)有效發(fā)揮作用的格局。第一,從高校民主管理與學(xué)校發(fā)展關(guān)系來看,堅(jiān)定走高校民主管理之路不僅有利于構(gòu)建我國高校發(fā)展的長效治理機(jī)制,而且對(duì)增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力,推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有非常重要的促進(jìn)作用。第二,從高校民主管理與教職工關(guān)系來看,廣大師生員工在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的實(shí)踐中,能夠感受到高校民主管理制度發(fā)揮的積極作用,領(lǐng)略高校民主管理制度推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)際利益,體會(huì)安全感和歸屬感,形成對(duì)民主管理制度的依賴,最后凝聚為對(duì)高校民主管理制度的自信。

2. 加強(qiáng)高校民主管理制度的推廣和理論研究

堅(jiān)定高校民主管理制度自信的前提是對(duì)高校民主管理制度的本質(zhì)和具體規(guī)定有所了解。第一,可以從高校民主管理制度的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑等角度對(duì)廣大教職工進(jìn)行普及性的教育和宣傳。第二,可以在理論上加強(qiáng)對(duì)高校民主管理制度的研究,不僅要研究制度產(chǎn)生、發(fā)展、完善的內(nèi)部動(dòng)因,更要深入探究其形成的必然性、構(gòu)成的合理性和實(shí)踐的有效性。高校民主管理制度有助于從高等教育發(fā)展的大視野認(rèn)識(shí)高校民主管理,從更高的站位感受高校民主管理強(qiáng)大的生機(jī)與活力,讓高校民主管理制度在深化高等教育改革,推進(jìn)高校發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

3. 加大高校民主管理制度的實(shí)踐探索

自信源于實(shí)踐檢驗(yàn),自信源于不斷創(chuàng)新。面對(duì)民主管理工作在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,各高校應(yīng)勇于探索,不斷豐富現(xiàn)有的民主管理形式和內(nèi)容[4]。第一,在完善教職工參與民主管理的形式方面,不僅要發(fā)揮教代會(huì)代表的參與作用,還要發(fā)揮教代會(huì)反映職工民意,特別是反映基層教職工意見訴求的作用。第二,在發(fā)揮教代會(huì)執(zhí)委作用方面,要規(guī)范教代會(huì)執(zhí)委議事規(guī)則,探索執(zhí)委調(diào)研和巡視機(jī)制。第三,在深化校務(wù)公開方面,要保證內(nèi)容的真實(shí)與時(shí)間的及時(shí),把學(xué)校的重點(diǎn)工作、重大決策和涉及廣大師生員工切身利益的問題作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容,努力做到政策制定公開、過程公開、結(jié)果公開。第四,在教授治學(xué)方面,要進(jìn)一步探索教授委員會(huì)制度,發(fā)揮教授在學(xué)校辦學(xué)中的主導(dǎo)作用。高校的民主管理工作只有大膽實(shí)踐、不斷探索,在改革中不斷克服困難,才能最終實(shí)現(xiàn)深化改革、推進(jìn)改革、完善改革的穩(wěn)步發(fā)展。

4. 加強(qiáng)對(duì)高校民主管理制度的宣傳

自信心不是自發(fā)的,它需要培養(yǎng),需要引導(dǎo),需要激勵(lì),需要社會(huì)正能量的宣傳。高效民主管理制度自信的建立需要大眾傳媒的參與,宣傳高校民主管理制度優(yōu)勢(shì)的可見性、可感性。第一,對(duì)校院兩級(jí)教代會(huì)、校情發(fā)布會(huì)、民主評(píng)議工作、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職工情況等及時(shí)宣傳報(bào)道,讓教職工感受到民主管理就在身邊。第二,對(duì)高校民主管理制度取得的成績進(jìn)行宣傳,正向引導(dǎo),統(tǒng)一思想,凝聚力量,營造高校民主管理的良好氛圍。第三,對(duì)高校廣大師生員工的切實(shí)感受進(jìn)行宣傳,高校民主管理制度的優(yōu)越與否,高校廣大教職員工作為親歷者、見證者是最有發(fā)言權(quán)的,以他們的視角對(duì)民主管理制度進(jìn)行報(bào)道,可以增強(qiáng)宣傳的真實(shí)性和可信度。

5. 不斷完善高校民主管理制度

高效民主管理制度的不斷完善和創(chuàng)新,是中國高校全面推進(jìn)深化改革過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是找到能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有效形式。建章立制不僅要尊重科學(xué),遵循客觀規(guī)律,還要通過行之有效的體制或機(jī)制,賦予高校民主管理制度更多的生機(jī)和活力。第一,完善高校民主管理制度,一方面依賴于制度自身發(fā)揮功能的效應(yīng)和人們獲得實(shí)際利益的感受,另一方面需要理論的概括和總結(jié),把感性的體驗(yàn)上升為理論認(rèn)識(shí)。第二,通過實(shí)踐的積累和理論的升華,并將二者統(tǒng)一起來,便能形成高校民主管理制度自信的原點(diǎn)。高校民主管理制度的不斷完善和發(fā)展,必將持續(xù)引發(fā)廣大高校師生員工對(duì)制度的認(rèn)同,最終形成高校民主管理制度的高度自信。