鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟發(fā)展策略分析

陳偉忠 周春應

摘 要：江蘇省鎮(zhèn)江市是長三角地區(qū)的重要港口城市，港口經(jīng)濟發(fā)展是鎮(zhèn)江經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。目前鎮(zhèn)江通過系列政策的落實促進了港口的發(fā)展，港口貨物年吞吐總量大幅增長，但仍存在周邊港口競爭激烈、相關建設不夠成熟等問題。對此提出推進建設綠色智慧港口、建設寧鎮(zhèn)揚組合港、建設多式聯(lián)運體系、港口發(fā)展轉型等策略，以期促進鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：港口經(jīng)濟;綠色智慧港;寧鎮(zhèn)揚一體化;多式聯(lián)運

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0023-03

1 引言

2019年鎮(zhèn)江GDP總量為4127.3億元，就GDP總量來看，鎮(zhèn)江經(jīng)濟在省內發(fā)展較為落后。鎮(zhèn)江經(jīng)濟的發(fā)展需要依托港口經(jīng)濟的發(fā)展，打造良性港口經(jīng)濟是鎮(zhèn)江經(jīng)濟振興的必由之路。鎮(zhèn)江自古依港而興，港口是鎮(zhèn)江最大的比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源（戴永勝，2016）[1]。港口是沿江城市重要的交通基礎設施，是城市對外貿(mào)易的窗口，能為城市的經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力（曹慧，2020）[2]。鎮(zhèn)江作為長江經(jīng)濟帶的重要港口城市，如何發(fā)展港口經(jīng)濟是鎮(zhèn)江GDP進一步高質量增長的關鍵。

2 鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1港口貨物吞吐量波動增長

在全國經(jīng)濟壓力下行加大的環(huán)境下，鎮(zhèn)江港在2019年仍實現(xiàn)貨物吞吐總量32916萬噸，同比去年增幅高達114.6%，吞吐總量呈井噴式增長，總量僅次于蘇州港躍居江蘇省第二位。鎮(zhèn)江港貨物吞吐總量從2012年的13500萬噸增長到2018年的15331萬噸，總量呈波動性增長（見圖1）。其中，外貿(mào)吞吐總量也在逐年穩(wěn)步增長，從2012年的2132.7萬噸增長到2019年的4300萬噸，增幅達102.22%，發(fā)展較為可觀。集裝箱吞吐量近年來發(fā)展較為持平，吞吐總量圍繞40萬標箱上下浮動。

2.2周邊港口競爭激烈

水運交通在江蘇的交通體系中有著舉足輕重的地位，2019年江蘇省港口（含內河）貨物吞吐總量達283114萬噸，位居全國首位。江蘇港口不論是數(shù)量、質量或是規(guī)模在全國都是首屈一指，其中，蘇州組合港憑借臨滬地位和強大的產(chǎn)業(yè)支柱，貨物吞吐量穩(wěn)居江蘇省第一;南京港、蘇州港、連云港港建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，國際貿(mào)易合作大大增強;同時，泰州港、江陰港、南通港都是貨物吞吐量過兩億大關口的港口（如圖2），各具特色與優(yōu)勢。鎮(zhèn)江港就以往年度的貨運吞吐總量、外貿(mào)吞吐量而言，并沒有占據(jù)充分優(yōu)勢，在綠色低碳等主題上也無較優(yōu)成績，對比周邊港口競爭尤為激烈。周遭核心港口較多，造成鎮(zhèn)江港的經(jīng)濟腹地縮小、貨源流失，對鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟發(fā)展較為不利。

2.3鎮(zhèn)江港相關建設不夠成熟

一是鎮(zhèn)江港集疏運系統(tǒng)建設不成熟。公路集疏運存在港區(qū)之間、公路干支線之間聯(lián)運不暢、道路等級較低的問題，鐵路集疏運存在已有大港港區(qū)支線閑置、其他港區(qū)缺少鐵路支線建設的問題，水路集疏運存在內河航道建設不足與利用率低下的問題（朱智敏，2017）[3]。

二是鎮(zhèn)江港口功能較單一。鎮(zhèn)江港目前雖能提供多樣性服務，但仍是以傳統(tǒng)物流貨運功能為主，其商業(yè)功能、金融功能尚待進一步開發(fā)。鎮(zhèn)江港軟環(huán)境對比省內其他核心港口存在較大不足，主要表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)化管理政策條例、未構建完善的綜合物流體系、上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為單一，相關方面人才也有不足和流失現(xiàn)象。

3鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟高質量發(fā)展策略

3.1推進建設綠色智慧港

自2018年江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇綠色港口建設三年行動計劃（2018―2020年）》以來，江蘇已有不少港口在往綠色智慧港方向轉型升級。如張家港港、江陰港、徐州港、大豐港等港口打造綠色循環(huán)低碳主題的港口，南京港打造智慧港口項目并被列為國家智慧港口示范工程，連云港港打造“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運”港口物流平臺以推進新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運工程（李輝，2020）[4]。建設綠色智慧港口是減少港口能耗污染、提高碼頭運行效率的黃金搭檔（任建東，2019）[5]。鎮(zhèn)江港應結合自身實際情況，全力推進建設綠色智慧港。

鎮(zhèn)江港應該搶先推進港口5G基礎信息設施建設，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化數(shù)字化手段發(fā)展港口經(jīng)濟（王惜凡等，2020）[6]。在建設智慧港方面，需要對碼頭自動化技術、港口綜合物流體系、線上政務快捷處理等智能技術應用加大投入加快研發(fā)。在綠色港口建設方面，需要對岸電系統(tǒng)鋪設、港口污水處理、港口新能源利用等加快落實到位。建設綠色智慧港不論是環(huán)保層面還是經(jīng)濟層面能夠帶動港口可持續(xù)發(fā)展，是未來我國各大港口建設的大勢所趨。

3.2推進建設寧鎮(zhèn)揚組合港

2014年江蘇省政府出臺了《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚通過相應的制度安排和協(xié)同合作，嵌入長三角城市群一體化發(fā)展進程中（韓磊，2019）[7]。南京、揚州、鎮(zhèn)江三市都是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的沿江城市，在產(chǎn)業(yè)結構、市場體系等方面有一定的契合性，具備建設區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的可能性（田偉，2018）[8]。長三角地區(qū)港口經(jīng)濟腹地重復，進出口貨物存在同質化現(xiàn)象，使得港口結構性矛盾突出（翁雨薇，2019）[9]。而寧鎮(zhèn)揚三市依托長江經(jīng)濟帶，實行扁平化管理，推動區(qū)塊鏈發(fā)展，建設組合港能夠有效刺激港口經(jīng)濟的發(fā)展。推進寧鎮(zhèn)揚港口一體化是寧鎮(zhèn)揚一體化的重大部署，提高寧鎮(zhèn)航道水平、推進寧鎮(zhèn)港口聯(lián)動發(fā)展，水運能夠帶動三市的經(jīng)濟增長（黃文澤，2020）[10]。寧鎮(zhèn)地區(qū)在長江經(jīng)濟帶中有著重大戰(zhàn)略地位，寧鎮(zhèn)揚港口一體化建設能夠推動國家長三角城市群的發(fā)展。

為推進寧鎮(zhèn)揚建設組合港，鎮(zhèn)江海事部門需要按高標準修建江河工程，提高水上交通運輸?shù)耐ㄐ心芰Α＿M一步完善各港區(qū)江河聯(lián)運的設施布局，加快建設深水碼頭泊位，以對接南京港，助力組合港的建設。鎮(zhèn)江港、揚州港、南京港建成組合港能夠直接推動多港合作共贏，避免惡意競爭，對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬外貿(mào)合作伙伴。

3.3港口發(fā)展結構轉型

鎮(zhèn)江港的良性發(fā)展需要轉型升級，推進產(chǎn)業(yè)融合，向港城一體化轉變。鎮(zhèn)江港不單單作為裝卸型港口，更要發(fā)展其物流業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，向多產(chǎn)業(yè)型港口發(fā)展，推動港口經(jīng)濟高質量發(fā)展。鎮(zhèn)江要充分利用其優(yōu)越的經(jīng)濟腹地，在丹陽、揚中、句容等市區(qū)大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鎮(zhèn)江港需要注重港口物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)整合港口的區(qū)位、業(yè)務、資源等各項優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸業(yè)務形態(tài)（濮晗，2020）[11]，構建現(xiàn)代物流服務體系，走高端化、綜合化、一體化物流發(fā)展路徑。打造國際郵輪碼頭是港口新的經(jīng)濟增長模式，以郵輪母港為主導的“郵輪母港+旅游+城市”產(chǎn)業(yè)集群和綜合服務體系是優(yōu)質的發(fā)展方向。鎮(zhèn)江相關部門應對郵輪碼頭進行發(fā)展引導與政策支持建設，對郵輪商品進口銷售、旅游娛樂、餐飲休閑等相關產(chǎn)業(yè)合理布局安排。

3.4推進多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化港口集疏運系統(tǒng)、推進鐵水公水多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展能夠直接提升港口的競爭力，促進港口高效發(fā)展。鎮(zhèn)江港大港港區(qū)是江蘇眾多核心港口率先開通疏港鐵路支線的港區(qū)，鎮(zhèn)江在鐵水聯(lián)運發(fā)展中有獨到的優(yōu)勢（朱智敏，2017）[12]。但由于長時間內單一運輸方式適合相關產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、多式聯(lián)運成本提高等原因，鎮(zhèn)江港鐵路支線長期閑置，鐵路集疏運未能發(fā)揮有效作用。鎮(zhèn)江港應繼續(xù)完善其他港區(qū)鐵路支線建設，打造智慧鐵、公、水多式聯(lián)運交通網(wǎng)，合理調整運輸結構，推進“公轉鐵”、“公轉水”貨物運輸。同時，建議政府利用優(yōu)惠政策深入經(jīng)濟腹地，加大港口與內陸聯(lián)系，高效利用多式聯(lián)運。

參考文獻：

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[8]田偉.打造樞紐經(jīng)濟新格局? 提升南京城市首位度[J].群眾，2018（08）：36-38.

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[10]黃文澤，郭承龍.中國水運業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動沿岸特色小鎮(zhèn)的繁榮——基于新中國成立70年水運發(fā)展歷程[J].中國水運，2020（01）：33-34.

[11]濮晗. 鎮(zhèn)江農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌設計研究——以丁莊葡萄為例[J].藝術科技，2020（05）：63-67.

[12]朱智敏.鎮(zhèn)江港集疏運發(fā)展策略研究[J].港口經(jīng)濟，2017（03）：26-28.