大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急管理工作

吳泠亞

（杭州中國動(dòng)漫博物館，浙江 杭州 310026）

一、事前預(yù)防準(zhǔn)備

應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)應(yīng)對(duì)處置和事后善后恢復(fù)，其中主辦方最重要的就是做好事前預(yù)防準(zhǔn)備工作。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。大型群眾文化活動(dòng)應(yīng)急管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不是等到突發(fā)狀況的發(fā)生再來進(jìn)行管理和處置，而是要做好大型群眾文化活動(dòng)事前的預(yù)防和準(zhǔn)備。只要預(yù)防和準(zhǔn)備做好了，把可能存在的危機(jī)、不穩(wěn)定不確定因素、可能存在的安全隱患和突發(fā)狀況考慮進(jìn)去，做好充足的準(zhǔn)備，把不安全因素扼殺在萌芽前，避免和降低發(fā)生突發(fā)狀況的可能。準(zhǔn)備充足，各種可能的突發(fā)狀況都考慮在前，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，遇到真的突發(fā)狀況發(fā)生我們就能夠妥善的應(yīng)對(duì)處置。

活動(dòng)主辦方舉辦大型群眾文化活動(dòng)前，需要考慮大型群眾文化活動(dòng)突發(fā)狀況的各種可能性。比如每次活動(dòng)一定需要安排備用車輛以預(yù)防路上臨時(shí)發(fā)生的拋錨故障，醫(yī)護(hù)人員的機(jī)動(dòng)待命合理布點(diǎn)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)安全狀況，參加的群眾人數(shù)增加擴(kuò)大突破了安全警戒，人員規(guī)模的增加相應(yīng)的活動(dòng)現(xiàn)場通信需要擴(kuò)量擴(kuò)展確?，F(xiàn)場通信順暢等。還例如大型群眾文化活動(dòng)的跨國家、跨區(qū)域嘉賓邀請(qǐng)問題，不同的禮儀習(xí)俗文化習(xí)慣的差異，活動(dòng)參加人員的時(shí)時(shí)健康狀況等。包括因天氣原因、國際安全形勢(shì)等因素造成的國際航班班次的取消和班次頻率減少，主辦方相應(yīng)的不得不減少一些跨區(qū)域和跨國境外合作交流，或者是將線下的大型群眾文化活動(dòng)搬到線上舉辦，突破時(shí)間和空間的阻礙。大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急管理，需要建立大型群眾文化活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，需要整個(gè)工作組的每個(gè)部門群策群力，理清自己的工作職責(zé)，分工不分家，制定各部門預(yù)案，不同部門的預(yù)案要跨部門交流合作，整合資源，形成一盤棋，聚成合力，形成大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，同時(shí)建立各項(xiàng)應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)群眾文化活動(dòng)突發(fā)狀況的應(yīng)急管理能力。

二、應(yīng)急宣傳教育

我們應(yīng)該要加大應(yīng)急宣傳教育力度，提高公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。談到應(yīng)急宣傳教育我們平時(shí)在做的較多的是火災(zāi)、地震、自然災(zāi)害等的避險(xiǎn)、自救、互救的一些安全知識(shí)和防護(hù)技能。應(yīng)急宣傳教育形式多樣，必須面向各個(gè)年齡層，報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、自媒體，采用圖片、文字、視頻等多種宣傳手段和宣傳形式，語言要通俗易懂，宣傳要點(diǎn)簡明扼要。對(duì)大型文化活動(dòng)的應(yīng)急宣傳教育工作是需要我們加強(qiáng)的，我們?cè)趯?shí)踐中摸索，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。

大型群眾文化活動(dòng)做好天氣變化兩手準(zhǔn)備和宣傳提醒。我們?cè)缧┠昱e辦的中國國際動(dòng)漫節(jié)，一早入場參觀的時(shí)候是晴空萬里，中午的時(shí)候突然傾盆大雨，上午參觀結(jié)束的人員沒有攜帶雨具，就容易成場內(nèi)人員的撤離難，活動(dòng)場地內(nèi)人員的大量聚集，會(huì)容易發(fā)生安全狀況。我們主辦方提前做了預(yù)案和準(zhǔn)備，臨時(shí)在活動(dòng)現(xiàn)場新增點(diǎn)位低價(jià)平價(jià)售賣雨具。為什么是售賣雨具不是免費(fèi)派送呢？大型活動(dòng)的人員聚集，一定要做到盡量不在現(xiàn)場派發(fā)免費(fèi)禮品，容易造成現(xiàn)場的哄搶，是非常容易造成安全事故的。大型群眾文化的宣傳教育和宣傳提醒是非常重要的。我們把大型群眾文化活動(dòng)應(yīng)急管理的宣傳教育結(jié)合到和群眾密切相關(guān)的交通出行、餐飲信息等便民服務(wù)中，融入活動(dòng)新聞宣傳當(dāng)中去。

大型群眾文化活動(dòng)應(yīng)急管理也可以通過線上線下方式的選擇或合理搭配來進(jìn)行。早些年我們舉辦大型的文化節(jié)展，只有活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行門票售賣和市區(qū)幾個(gè)定點(diǎn)前往場館的班車車站設(shè)有售賣點(diǎn)，高溫烈日下場館入場處搭建的門票售賣窗口人員大量的聚集，存在一定的安全隱患問題。例如門票售賣點(diǎn)搭建的安全牢固問題，人員大量聚集排隊(duì)等候問題，高溫烈日或者暴雨瓢潑下的人員身體健康狀況。我們?cè)谝淮未蔚幕顒?dòng)舉辦中積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸進(jìn)行改進(jìn)，把純線下售賣門票改為線上線下門票相結(jié)合的方式，再改進(jìn)到純線上門票的售賣，把買票人員聚集的安全隱患問題降到了最低，確保大型文化活動(dòng)現(xiàn)場人員入場的安全、文明和有序。

舉辦大型的群眾文化活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場的應(yīng)急管理我們會(huì)采用智慧化的大數(shù)據(jù)分析的方法。時(shí)時(shí)監(jiān)控場內(nèi)人流計(jì)數(shù)、排隊(duì)購票的時(shí)間、周邊交通情況等數(shù)據(jù)，采用綜合分析、定期在各大渠道發(fā)布出行指數(shù)與市民參觀建議，提前做好人流的引導(dǎo)與管理。比如活動(dòng)場館內(nèi)人數(shù)適中，我們會(huì)發(fā)布出行參觀人數(shù)綠色指數(shù)；遇到前來參觀人數(shù)大量增加，我們會(huì)發(fā)布黃色指數(shù)，希望大家開始預(yù)警；等監(jiān)測到接近活動(dòng)場地的安全人數(shù)警戒狀態(tài)前，我們會(huì)發(fā)布紅色指數(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整場地周邊的公交地鐵班次時(shí)間，限制和放慢入場人數(shù)。紅色指數(shù)的發(fā)布會(huì)勸返一批想來或者在路上的參觀者，同時(shí)想辦法盡快疏散場內(nèi)人員，比如暫停一些場地內(nèi)互動(dòng)表演活動(dòng)，縮短大家的參觀停留的時(shí)間，避免突發(fā)安全狀況的發(fā)生。我們大型文化活動(dòng)的應(yīng)急宣傳教育，需要我們從活動(dòng)籌備期到活動(dòng)舉辦整個(gè)過程中持續(xù)動(dòng)態(tài)地對(duì)外發(fā)布、對(duì)外宣傳提供一些安全信息、宣傳教育和溫馨提醒，提高公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

現(xiàn)在科技的發(fā)展和進(jìn)步為我們提供了很多的技術(shù)支持手段，大數(shù)據(jù)的資源共享和綜合分析，提高了我們管理服務(wù)和應(yīng)急處置能力；大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急宣傳教育，提高了公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急管理需要我們做更多深入的思考和研究。我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，爭取把大型群眾文化活動(dòng)的應(yīng)急管理工作做得更專業(yè)。