論堅(jiān)持黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

王天義

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了一個(gè)曲折而又快速的發(fā)展過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并非是一個(gè)單純的自發(fā)過(guò)程，而是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下得以不斷發(fā)展的過(guò)程。目前，理論界關(guān)于黨與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究大多集中于民營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題，有些學(xué)者雖已提出黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的命題(1)宋新海：《黨認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示》，《前進(jìn)》2019年第1期。，但對(duì)其系統(tǒng)的研究幾乎沒(méi)有。因此，圍繞黨在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容和基本途徑等問(wèn)題進(jìn)行較為深入的探討，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度特征，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本制度保證

改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革開(kāi)放40多年的發(fā)展歷程，民營(yíng)企業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大起來(lái)的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”(2)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第2-5版。。事實(shí)證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，也是民營(yíng)企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要素的本質(zhì)特征。

1. 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)

新中國(guó)成立之初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了短暫的快速發(fā)展。1956年底社會(huì)主義改造完成以后，民營(yíng)企業(yè)逐步改制成為公有制企業(yè)。1978年，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)除了有少量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)(全國(guó)就業(yè)人數(shù)約15萬(wàn))之外，民營(yíng)企業(yè)幾乎為零。黨的十一屆三中全會(huì)后，民營(yíng)企業(yè)在黨的方針政策指引下逐漸發(fā)展起來(lái)。1979年，黨的十一屆四中全會(huì)提出，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，“決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締”。(3)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第158頁(yè)。1980年，浙江省溫州市的章華妹領(lǐng)到了政府頒發(fā)的首張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)明確提出：“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充?！?4)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第185頁(yè)。這就為民營(yíng)企業(yè)的重生奠定了基礎(chǔ)，年廣久、柳傳志、魯冠球、張瑞敏、曹德旺等我國(guó)第一代民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。1987年，我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)569萬(wàn)人。同年，黨的十三大第一次正式界定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)的概念，并提出：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。”(5)《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第27頁(yè)。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始蓬勃興起，比如華為、平安、國(guó)美、蘇寧等一大批知名大型民營(yíng)企業(yè)在這一時(shí)期起步。1992年，黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在所有制結(jié)構(gòu)上明確“多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”的方針。(6)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第17頁(yè)。1992年，國(guó)家首次將民營(yíng)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)序列，當(dāng)時(shí)為13.96萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)232.1萬(wàn)人；到2002年，民營(yíng)企業(yè)增至243.5萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)增至3409.6萬(wàn)人，1992-2002年民營(yíng)企業(yè)數(shù)和就業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)33.1%和30.8%。2002年，黨的十六大提出，“第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(7)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁(yè)。?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”進(jìn)一步明確了民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位，加速了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。2012年，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1085.72萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)11296萬(wàn)人，2002-2012年民營(yíng)企業(yè)數(shù)和就業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)16.1%和12.7%。2012年，民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資已占全社會(huì)47.2%，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的一半。

黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了健康發(fā)展的新時(shí)代。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將民營(yíng)企業(yè)提升到了一個(gè)全新的高度，明確“兩個(gè)都是”的功能定位，即“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；提出“兩個(gè)不可侵犯”的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，即“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)平等”的政策激勵(lì)方略，即“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”；明確以“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”為基本實(shí)現(xiàn)形式，提出“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。(8)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第515-517頁(yè)。同時(shí)，政府大力推進(jìn)法治建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，民營(yíng)企業(yè)的活力不斷增強(qiáng)。2018年，民營(yíng)企業(yè)增至3143.26萬(wàn)戶，就業(yè)人數(shù)增至21375.4萬(wàn)人，2012-2018年民營(yíng)企業(yè)數(shù)和就業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)19.4%和11.2%。2018年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)149872195.7萬(wàn)元，其中民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)45017358.6萬(wàn)元，占比超過(guò)30%。2019年，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)90%；民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)就業(yè)人數(shù)14567萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)的44.7%。目前，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要市場(chǎng)主體，城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者，以及國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2. 民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮無(wú)不依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是民營(yíng)企業(yè)最富生機(jī)和活力，具有完善市場(chǎng)體系、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大居民就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面的顯著優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家始終是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極的擁護(hù)者和實(shí)踐者，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化重要的建設(shè)者，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革直接的受益者。2018年11月，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?！?9)習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日第2版。正是黨的領(lǐng)導(dǎo)極大地調(diào)動(dòng)了各類要素所有者的積極性，讓勞動(dòng)、資本、管理、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓各種資源在市場(chǎng)和政府的共同作用下都能得到充分有效的利用，從而為民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是民營(yíng)企業(yè)涉及的領(lǐng)域最廣泛，具有與國(guó)有企業(yè)互補(bǔ)共贏的顯著優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷程表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，就是將以民營(yíng)企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)與以國(guó)有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)逐漸有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，形成有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和有為的政府治理體制。從黨的十一屆六中全會(huì)提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“附屬和補(bǔ)充”，到黨的十三大提出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)“必要的和有益的補(bǔ)充”、黨的十四大明確國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分“共同發(fā)展”，再到黨的十六大提出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的十九大又將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”確定為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針，并將其寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。(10)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第2-5版。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從“二元對(duì)立”，到“二元并存”，再到向著“二元融合”的方向發(fā)展，形成了互補(bǔ)共贏的發(fā)展格局。(11)朱鵬華、王天義：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和發(fā)展》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第4期。三是民營(yíng)企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)靈活，具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)多數(shù)屬于中小微企業(yè)，組織形式和經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)靈活，更易于在生產(chǎn)技術(shù)、組織管理、商業(yè)模式等方面開(kāi)展創(chuàng)新。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好，這為靈活的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2018年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)由78位上升到46位，排名躍升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。(12)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年8月12日第10版。接著，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由46位上升到31位，又提升了15位。(13)The World Bank. Doing Business 2020. World Bank Publications, October 24, 2019, pp. 4.當(dāng)前，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境正在發(fā)揮減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、增厚民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)、穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期等功效，這也契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)活力和吸引力，為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

3. 民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)主義屬性取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)

民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的必然。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，民營(yíng)企業(yè)與其他資本主義國(guó)家的私有制企業(yè)并不相同。江澤民曾指出：“我們搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開(kāi)了社會(huì)主義基本制度，就會(huì)走向資本主義?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非畫(huà)蛇添足，而恰恰相反，這是畫(huà)龍點(diǎn)睛，所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?！?14)江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第202-203頁(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也不同于一般的資本主義私有企業(yè)，而是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在屬性的市場(chǎng)主體，是把企業(yè)家個(gè)人利益、企業(yè)成長(zhǎng)與人民需要有機(jī)融合在一起的經(jīng)濟(jì)組織。因此，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)雖然以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，分配方式上主要遵從按要素分配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，但其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下具備鮮明的社會(huì)主義屬性。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)主義屬性定位不斷演進(jìn)，從私營(yíng)企業(yè)(對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)有益補(bǔ)充)，到非公企業(yè)(社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分)，再到民營(yíng)企業(yè)(社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要素)。2018年，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確提出：“基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！?15)習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日第2版。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐已反復(fù)證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，民營(yíng)企業(yè)自身才能得到健康發(fā)展；只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，才能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家利益、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展與滿足人民對(duì)美好生活的需要內(nèi)在統(tǒng)一；只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大生力軍。

二、黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用

民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)主要體現(xiàn)在貫徹發(fā)展理念、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和確立發(fā)展方向等方面。

1.黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)貫徹發(fā)展新理念的引領(lǐng)

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！?16)《習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016年第1期。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的每一步發(fā)展，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展理念的引領(lǐng)。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理，讓一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。(17)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第64頁(yè)。隨之，民營(yíng)企業(yè)逐漸起步重生，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，江澤民強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，同時(shí)注重協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。(18)江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第172-176頁(yè)。隨之，民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。黨的十六大后，胡錦濤提出以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。(19)胡錦濤：《論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第149、181頁(yè)。隨之，民營(yíng)企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式逐漸規(guī)范，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低和效益提高。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。(20)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第19-48頁(yè)。隨之，民營(yíng)企業(yè)在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將創(chuàng)新資源和先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)傾斜，一大批高新技術(shù)企業(yè)蓬勃興起，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)投向科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)快速提升，不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中廣泛開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新支撐企業(yè)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的協(xié)調(diào)性大幅提高。協(xié)調(diào)發(fā)展是注重各類企業(yè)的整體效率，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)國(guó)有大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小微民營(yíng)企業(yè)納入整體發(fā)展和專業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的綠色責(zé)任意識(shí)和綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的自覺(jué)性和能力不斷提升。開(kāi)放發(fā)展是注重民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷提高把握國(guó)際規(guī)則、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)加快民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐，打造國(guó)際化品牌、提高國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)所得顯著提高。共享發(fā)展注重民營(yíng)企業(yè)收入分配問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)收入增速高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，且與公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者工資年均增長(zhǎng)率基本持平。同時(shí)，許多民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)黨的號(hào)召積極投身扶貧攻堅(jiān)，參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

2.黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)

認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以增長(zhǎng)速度換檔、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，向著形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進(jìn)，(21)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第74-79頁(yè)。民營(yíng)企業(yè)也面臨著新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)智能化、專業(yè)化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)組織新形式，邁進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)、突出創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、提高效率，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，著力降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加快補(bǔ)齊自身發(fā)展短板，提高生產(chǎn)要素的利用水平、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給對(duì)接社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，形成自身新的比較優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的企業(yè)家精神，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，將企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。在立足國(guó)內(nèi)、深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)放眼世界，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。(22)習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月22日第2版。

3.黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向發(fā)揮了關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)起步就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)首次明確國(guó)有企業(yè)改革的方向，是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨后，《中華人民共和國(guó)公司法》頒布并施行，這為引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織制度、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮了重要作用。一般地，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)立之初都規(guī)模較小，以家族化管理為主，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和管理也比較簡(jiǎn)單，發(fā)展起來(lái)之后，若不建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就很難實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方向，這一方向的確立源于黨的領(lǐng)導(dǎo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。(23)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第517頁(yè)。當(dāng)前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)許多中小型民營(yíng)企業(yè)已建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了自身規(guī)范化發(fā)展，提高了經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的全球化蔓延致使我國(guó)的外需大幅萎縮，這對(duì)很多民營(yíng)企業(yè)特別是外向型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。在疫情防控常態(tài)化的背景下，如何恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的課題。面對(duì)這一復(fù)雜局面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。(24)習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月22日第2版。這一戰(zhàn)略思想為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

三、黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的方式和途徑

黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并非是空洞的口號(hào)，而是具體和現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織的作用等是黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)重要的方式和途徑。

1.幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難

改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)從允許存在和發(fā)展，到鼓勵(lì)和引導(dǎo)其發(fā)展，再到鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其發(fā)展，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難逐步成為黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府推出了一大批擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和平等發(fā)展的改革舉措，基本形成了引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制。但是在多重因素共同作用下，很多民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也存在著一些難題，比如經(jīng)營(yíng)成本高，融資難、融資貴，轉(zhuǎn)型發(fā)展難等。對(duì)此，黨以問(wèn)題為導(dǎo)向的系列舉措為破解難題發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府相繼出臺(tái)“營(yíng)改增”等減稅清費(fèi)政策，降低民營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并針對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除；降低企業(yè)社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸融資收費(fèi)，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)“放管服”改革，清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，不斷降低民營(yíng)企業(yè)要素成本、物流成本及其他制度性交易成本。二是拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，有效解決融資難、融資貴問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)金融監(jiān)管部門不斷改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，將銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持與業(yè)績(jī)考核掛鉤，著力解決銀行不敢貸和不愿貸的問(wèn)題；擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮小額貸款公司、民營(yíng)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用；對(duì)存在股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)施系列特殊的幫扶措施，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題；省級(jí)政府和計(jì)劃單列市綜合運(yùn)用多種手段，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)幫助紓困。三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、制度不健全、管理不規(guī)范是轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙。民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是要練好“內(nèi)功”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將創(chuàng)新的重點(diǎn)聚焦于技術(shù)、制度、管理、產(chǎn)品、工藝的變革上。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府不斷支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立各種創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)建立具有針對(duì)性的融資、稅收及人才政策體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。(25)辜勝阻、韓龍艷：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段》，《求是》2017年第7期。當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊的背景下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正面臨著前所未有的壓力。2020年7月，習(xí)近平親自主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好紓困惠企政策，確保各項(xiàng)措施直接惠及市場(chǎng)主體。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，有黨的領(lǐng)導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，民營(yíng)企業(yè)必將迸發(fā)更大的生機(jī)和活力。

2.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境主要指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，(26)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，中國(guó)法制出版社2019年版，第1頁(yè)。是國(guó)家治理體系和治理能力水平的重要體現(xiàn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，以處理好政府(計(jì)劃)和市場(chǎng)關(guān)系為主線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善。黨的十八大以來(lái)，科學(xué)定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加理想的營(yíng)商環(huán)境被提到了前所未有的高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?27)習(xí)近平：《營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境 加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月18日第1版。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等系列政策法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展?fàn)I造了更加理想的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)基本形成，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)休止符、一直在路上。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素增多的大背景下，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)意義重大。一是不斷完善促進(jìn)要素高效配置，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化“放管服”改革，著力減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范。深化“證照分離”改革，不斷精簡(jiǎn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。另一方面，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)，徹底破除政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，保障包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是不斷完善為民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是制度環(huán)境，通過(guò)法律、制度和政策的出臺(tái)，能直接降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，“要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系”。(28)《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月26日第1版。三是不斷完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與更高水平對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一方面，把世界市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提供更大的舞臺(tái)。另一方面，將中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)出去。繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的環(huán)境，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大空間。

3.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，前提是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)(29)習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)”，并要求民營(yíng)企業(yè)家“加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升”，“維護(hù)好自身社會(huì)形象”，“做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范”。(參見(jiàn)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第249-250頁(yè)。)，形成健康和諧的政商關(guān)系(30)政商關(guān)系可以從不同層面來(lái)界定其內(nèi)涵，比如宏觀層面的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中觀層面的各級(jí)政府與市場(chǎng)主體(企業(yè))的關(guān)系，微觀層面的公務(wù)員與企業(yè)家的關(guān)系。。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)政商關(guān)系不斷演進(jìn)，從清而不親，到親而不清，再到親清新型政商關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，政商關(guān)系逐漸成為國(guó)家治理的“關(guān)鍵詞”，構(gòu)建新型政商關(guān)系也成為黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。2016年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平明確提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重大命題。(31)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第250-251頁(yè)。政商關(guān)系是一種雙主體的關(guān)系，對(duì)于政府公務(wù)員，“親”就是要積極為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，主動(dòng)幫助解決制約企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和問(wèn)題，營(yíng)造更加理想的營(yíng)商環(huán)境；“清”就是要嚴(yán)格依法行政，秉公辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督，杜絕受賄。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家，“親”就是要主動(dòng)同各級(jí)黨組織和政府溝通交流，將企業(yè)自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；“清”就是要遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)，杜絕行賄。事實(shí)證明，親清新型政商關(guān)系可以保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，不斷推進(jìn)“放管服”改革走向縱深，有利于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)前，按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門基本建成有效的政企溝通機(jī)制，在充分尊重民營(yíng)企業(yè)家意愿前提下，通過(guò)多種渠道和方式及時(shí)聽(tīng)取他們的訴求，并在法律允許的范圍內(nèi)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。從宏觀層面看，構(gòu)建新型政商關(guān)系本質(zhì)上就是科學(xué)地界定政府和市場(chǎng)的邊界。一方面，政府通過(guò)加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革，減少對(duì)市場(chǎng)配置資源的直接干涉，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，將政府和企業(yè)的邊界法定化。政府既要有權(quán)力清單，更要有責(zé)任清單，并且要“自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為?！?32)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第280頁(yè)。

4.發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的領(lǐng)帶作用

黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在民營(yíng)企業(yè)黨組織的建設(shè)和黨員的模范帶頭作用上。黨組織是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政治核心，要宣傳好黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)，采取適當(dāng)方式積極主動(dòng)參與企業(yè)管理，為黨的路線方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，為企業(yè)形成正確科學(xué)決策提供重要保障；要從維護(hù)職工根本利益出發(fā)，做好勞資溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)化解勞資矛盾，保持企業(yè)內(nèi)部和諧。黨員是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，黨組織的戰(zhàn)斗力要通過(guò)每個(gè)黨員的作用來(lái)體現(xiàn)。成功的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明：關(guān)鍵時(shí)刻有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，黨員群體已經(jīng)成為他們不可多得的富貴財(cái)富。在企業(yè)骨干中發(fā)展黨員、把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，是許多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)制勝法寶。民營(yíng)企業(yè)中的黨組織和每個(gè)黨員要利用自身優(yōu)勢(shì)和模范作用，引領(lǐng)企業(yè)培育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的帶有新時(shí)代特征的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)文化和民營(yíng)企業(yè)家，從而形成推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和合力。

總之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，也是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程證明，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨有能力領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，由于各種條件限制，黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中還存在著許多問(wèn)題。(33)習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日第2版。新時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)。一方面，要通過(guò)黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引領(lǐng)，保證民營(yíng)企業(yè)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)；另一方面，通過(guò)改革和完善黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的方式和途徑，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中面臨的各種困難和問(wèn)題，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，以利于實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。