基于綠色發(fā)展目標(biāo)的我國農(nóng)村水情教育困境及應(yīng)對策略

熊渤 王騰

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，在此背景下，我國農(nóng)村水情教育面臨農(nóng)村節(jié)水教育、涉水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育、水污染防治教育等三大困境，有基于此，提出在綠色發(fā)展目標(biāo)下我國推進農(nóng)村水情教育的應(yīng)對策略：一是強化水資源價值教育，提高農(nóng)村水情教育實效;二是應(yīng)加強涉水農(nóng)業(yè)主體的市場化教育，提高涉水農(nóng)業(yè)主體交易實力;三是構(gòu)建多部門聯(lián)合的水情教育團隊開展靈活務(wù)實的鄉(xiāng)村水情教育;四是結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點，建設(shè)一批貼近農(nóng)民的鄉(xiāng)村水情教育基地。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展：水情教育：鄉(xiāng)村振興

水情教育是通過信息解析、節(jié)約運動、道德說服等多種形式，進行水狀況、水常識、水政策、水文化等知識的傳播，培養(yǎng)公眾水危機意識與節(jié)水行為的一種教育類型Ⅲ。2015年6月，中宣部、水利部、教育部和共青團中央聯(lián)合印發(fā)了《全國水情教育規(guī)劃（2015-2020年）》，這是我國第一部水情教育規(guī)劃，是未來一段時期全國水情教育工作的指導(dǎo)性文件。因此，水情教育已經(jīng)成為保障水安全的新途徑，也成為學(xué)術(shù)研究的新課題。從全國水情教育工作執(zhí)行情況看，學(xué)術(shù)界普遍認為，農(nóng)村地區(qū)已成為當(dāng)前水情教育的薄弱點。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中以專章形式明確了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的任務(wù)，提出實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的行動目標(biāo)，確立了我國下階段農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，這一政策的實施對新時期我國農(nóng)村水情教育工作提出了新要求。然而，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，我國農(nóng)村水情教育教育到底存在哪些短板，以及如何針對施策以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，當(dāng)前學(xué)術(shù)界尚未有系統(tǒng)研究。因此，本文立足鄉(xiāng)村振興背景，緊密結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，探索我國農(nóng)村水情教育的基本問題，并提出應(yīng)對策略。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)劃》首次以國家政策形式明確了我國鄉(xiāng)村振興的一個重點任務(wù)是農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，并對這一任務(wù)做了具體部署，為了進一步理解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)設(shè)定的背景與內(nèi)涵，以更為全面與準(zhǔn)確的把握在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略推進實施過程中農(nóng)村水情教育工作的重點與方向，我們從《規(guī)劃》確定的資源、生產(chǎn)以及污染防治三個層面分別展開闡釋。

一是資源節(jié)約。自然資源既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是生活資料，更是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本依托，所以對自然資源的保護應(yīng)是農(nóng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。以土地資源為例，隨著我國工業(yè)化與城市化的進程不斷加快，農(nóng)民向城市流動導(dǎo)致的農(nóng)村土地撂荒、閑置問題普遍存在。同時，因一些農(nóng)民以各種形式長期居住在城市，其農(nóng)村宅基地也出現(xiàn)了大量空置現(xiàn)象，從而在間接上形成了農(nóng)村土地資源的閑置浪費。與土地資源不同的是，水資源的浪費在表現(xiàn)形式上并非是“閑置”，而是“濫用”，一些具有較高生態(tài)價值的農(nóng)村湖泊本可生產(chǎn)高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，由于利益驅(qū)使以及缺乏監(jiān)管，一些農(nóng)戶為了追求短期利益“涸澤而漁”，這種對水資源的濫用情況可能較土地資源的閑置情況更為嚴重，因為閑置尚可通過提高利用率解決，但是濫用可能是從根本上斷絕了資源永續(xù)利用的可能。因此，《規(guī)劃》將資源節(jié)約列為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，就是要在源頭上為農(nóng)村農(nóng)業(yè)保住發(fā)展基底。

二是清潔生產(chǎn)。這是一種將綜合預(yù)防的環(huán)境保護策略持續(xù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，人類的生產(chǎn)活動除可生產(chǎn)有價值的商品外，還可能產(chǎn)生環(huán)境污染等負外部性效應(yīng)，一種良好的生產(chǎn)方式應(yīng)綜合考慮資源消耗、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價值以及生產(chǎn)過程中所帶來的外部成本，只有當(dāng)產(chǎn)品收益大于包括外部成本在內(nèi)的各類成本之和，才可稱之為可持續(xù)發(fā)展。在此前提下，如果在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)利益最大化與內(nèi)外部成本最小化，便成為綠色發(fā)展中“清潔生產(chǎn)”的目標(biāo)。當(dāng)前，由于我國農(nóng)村缺乏有效組織管理與環(huán)境教育體系，農(nóng)民用水粗放低效，生產(chǎn)過程中污染排放較嚴重等情況廣泛存在，如近年來農(nóng)村水產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，雖提高了農(nóng)民的收入，但在生產(chǎn)過程中濫施肥料、糞污直排等行為嚴重污染河流和水庫，導(dǎo)致河道水體變黑、富營養(yǎng)化，水藻營養(yǎng)過剩等一系列后果，造成了巨大的外部成本，嚴重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色發(fā)展正是從協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保的角度，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的困境。

三是污染防治。如果說資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前端與中端問題，那么污染防治則是解決發(fā)展的末端問題。我國的農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污染;外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染。具體來說可以分為四大類：生活污染、企業(yè)污染、養(yǎng)殖污染以及農(nóng)業(yè)面源污染，這些不同來源、形成原因以及嚴重程度的污染交織在一起，導(dǎo)致了我國農(nóng)村日趨嚴峻的環(huán)境質(zhì)量狀況。我們認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要做好農(nóng)村污染防治工作，就是要減少甚至避免因污染對農(nóng)村自然資源與生態(tài)環(huán)境的侵蝕，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品質(zhì)，加大資源可持續(xù)利用的成本（表現(xiàn)為資源與環(huán)境修復(fù)），最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

二、綠色發(fā)展目標(biāo)下農(nóng)村水情教育的基本困境

農(nóng)村綠色發(fā)展的主體是農(nóng)民，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，就是要看農(nóng)民是否能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)生態(tài)自覺，是否能夠?qū)⒆陨淼纳a(chǎn)行為與農(nóng)村自然資源環(huán)境結(jié)合起來，形成生產(chǎn)與環(huán)保雙贏的發(fā)展模式。基于我國大量農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，農(nóng)民收入水平普遍較低的現(xiàn)狀，試圖讓農(nóng)民實現(xiàn)在生產(chǎn)的同時兼顧好環(huán)境資源的保護，必然存在巨大障礙。因此，必須從自然資源環(huán)境教育人手，通過知識輸入提高農(nóng)民的生態(tài)理陛，最終實現(xiàn)農(nóng)民的理性驅(qū)動與國家綠色發(fā)展目標(biāo)相契合，廣泛調(diào)動農(nóng)民綠色生產(chǎn)積極性。而在農(nóng)村的自然資源環(huán)境教育中，水情教育無疑是關(guān)鍵一環(huán)。結(jié)合上文論及的當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)要求，我國農(nóng)村水情教育大致存在三個方面的困境：

（一）農(nóng)村節(jié)水教育困境

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村商品走向市場化，水資源作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在農(nóng)村基本屬于集體的公共資產(chǎn)，如能帶來更大經(jīng)濟價值，極容易陷入集體行動的困境，即所有農(nóng)民都會盡量多的利用水資源去生產(chǎn)創(chuàng)造對自己有利的產(chǎn)品，其中農(nóng)村大量的湖泊污染問題就是其中一典型例證。傳統(tǒng)的水情教育方式通過引導(dǎo)用戶有效使用節(jié)水器具，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約，但農(nóng)村農(nóng)民生活用水較少使用節(jié)水設(shè)施，生產(chǎn)用水也主要以自然取水為主，能夠?qū)嵤┙逃氖侄闻c方式有限。同時，農(nóng)民的文化程度普遍較低，且當(dāng)前我國農(nóng)村大量存在空心化、老齡化問題，使得教育對象缺乏掌握節(jié)水技術(shù)能力與知識水平。

（二）涉水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育困境

一直以來，我國農(nóng)村長期存在“三低”狀況，即組織化程度低、規(guī)?；潭鹊鸵约吧a(chǎn)技術(shù)水平低，而清潔生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工作，尤其水產(chǎn)等涉水農(nóng)業(yè)，需要有較高組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、管理才能實現(xiàn)，組織化程度低使得農(nóng)戶各自為政，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間無法形成高效統(tǒng)籌，最終造成農(nóng)村物質(zhì)循環(huán)的斷裂，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如長期以來在我國農(nóng)村地區(qū)存在個體農(nóng)戶通過分割湖面承包魚塘的現(xiàn)象，因缺乏河湖流域的綜合管理，導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化愈加嚴重。首先，在低組織化影響下，對農(nóng)戶實施水情教育便缺乏單位依托，導(dǎo)致教育效率低下。此外，無組織化所形成的農(nóng)戶之間的惡性競爭還容易導(dǎo)致“公地悲劇”，單純通過教育手段無法讓農(nóng)戶抵制通過消耗水資源及破壞水生態(tài)環(huán)境所帶來的利益誘惑。其次，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭仁芙M織化水平影響，低組織化的農(nóng)戶之間無法合作形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，利潤較低，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格較敏感，如實施清潔生產(chǎn)，勢必將進一步提升成本，從利益最大化的理性選擇角度，水隋教育對農(nóng)民環(huán)境意識的提升很難取得顯著成效。再次，農(nóng)業(yè)的低規(guī)?；瘜?dǎo)致農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)與效率較低，缺乏技術(shù)支持，水情教育就無法通過技術(shù)學(xué)習(xí)的方式收到立竿見影的效果，如城市節(jié)水教育往往是通過節(jié)水器具與技術(shù)的推廣同步進行的，而且這種基于技術(shù)的教育容易被受眾接受，實施起來也更加簡便。

（三）水污染防治教育困境

相比于城市而言，農(nóng)村地區(qū)污染的制造者分布較零散，污染排放原因各異，受眾需要接受教育的內(nèi)容與程度也不同，故無法實施集中統(tǒng)一的教育方式，影響教育的效率。且絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)主體學(xué)歷層次較低，環(huán)境意識淡薄，通過教育實現(xiàn)這些地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣的改變較為困難。一些城市近郊農(nóng)村雖然人口以及農(nóng)業(yè)企業(yè)較多，但是這些地區(qū)往往成為接納城市污染的重災(zāi)區(qū)與城市擴張的犧牲地，這些農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民也開始出現(xiàn)市民化傾向，成為穿梭于城鄉(xiāng)之間的流動農(nóng)民，很難有時間精力去主動關(guān)心農(nóng)村環(huán)境問題，這就進一步影響了農(nóng)村地區(qū)開展水情教育的實施效果。

三、綠色發(fā)展目標(biāo)下推進農(nóng)村水情教育的應(yīng)對策略

（一）強化水資源價值教育，提高農(nóng)村水情教育實效

由于我國農(nóng)村水資源的社會公共物品屬性，農(nóng)村水資源市場價值無法得到真正體現(xiàn)，水資源價值實現(xiàn)的非市場化導(dǎo)致農(nóng)戶在利用水資源的同時缺乏節(jié)約與保護的動機，從而造成水資源浪費。因此，在農(nóng)村開展水情教育并不能僅僅停留在方法技術(shù)或者單純號召農(nóng)民保護自然資源環(huán)境層面，而應(yīng)將教育內(nèi)容轉(zhuǎn)向到水資源價值教育，只有讓農(nóng)民了解水資源是可以帶來巨大市場價值與超額利益時，農(nóng)民才能從被動服從性節(jié)水走向自覺節(jié)水。從具體的教育內(nèi)容而言，我們認為農(nóng)村的水情教育并非只是簡單向農(nóng)民傳遞水資源的地理分布、環(huán)境狀況、保護形式等有關(guān)信息，而應(yīng)給農(nóng)民提供切實可行的綠色發(fā)展系統(tǒng)化解決方案，而這個方案的核心就是要讓農(nóng)戶知曉水資源價值轉(zhuǎn)化的重大意義與具體方法，其中又可具體分為意義教育與方法教育。所謂意義教育，就是要告知民眾水資源的潛在的高價值陛?？梢韵驈V大農(nóng)戶全方位展示、推廣以及分享農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)試點建設(shè)成果以及農(nóng)村綠色水產(chǎn)成功案例，給農(nóng)戶提供足夠機會與渠道深入了解水資源在推進農(nóng)村綠色發(fā)展過程中的核心價值地位，讓農(nóng)民真切感受到“綠水青山就是金山銀山”，激發(fā)農(nóng)戶保護與節(jié)約水資源的原始動力。所謂方法教育，就是要讓農(nóng)民在了解優(yōu)質(zhì)的水資源能夠創(chuàng)造出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進一步要讓農(nóng)民懂得如何實現(xiàn)水資源價值的有效轉(zhuǎn)化。比如，一些擁有良好水生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村抱著“青山綠水”這個聚寶盆，但因缺乏將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財富的手段，導(dǎo)致這些綠色資源“常在山中無人問”，因為這些優(yōu)質(zhì)資源長期得不到價值轉(zhuǎn)化，農(nóng)村便會放棄對其保護的動機，最終導(dǎo)致資源價值流失。針對這一情況，可通過綠色生產(chǎn)示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)授課、政府與社會組織水資源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)指導(dǎo)、以及先進綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)傳授等多種方式及時解決農(nóng)民希望實現(xiàn)水資源價值轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，最終形成農(nóng)民綠色發(fā)展的強大內(nèi)在驅(qū)動力。

（二）加強涉水農(nóng)業(yè)主體的市場化教育，提高涉水農(nóng)業(yè)主體交易實力

市場決定產(chǎn)品價值，水資源價值的實現(xiàn)離不開市場支持，因此，除了在生產(chǎn)過程中加強農(nóng)戶的水資源價值教育外，還需要在交易環(huán)節(jié)加強對農(nóng)民的市場知識教育。我國農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的低組織化與小規(guī)?；瑢?dǎo)致農(nóng)戶在參加市場交易時往往處于弱勢地位，加之農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售中存在高度的信息不對稱性（購買者很難在市場上知曉農(nóng)產(chǎn)品是否為綠色產(chǎn)品），這些因素極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品中“綠色要素”的市場價值實現(xiàn)，實際上，沒有市場的接受，農(nóng)業(yè)的綠色產(chǎn)品就沒有價值，這就會自然形成對水資源節(jié)約保護的負向激勵。因此，我們必須重視針對涉水農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者向市場推廣自身產(chǎn)品中富含的水資源價值的技巧與能力，如讓農(nóng)業(yè)主體學(xué)會如何將良好的水資源價值與自身產(chǎn)品的市場營銷結(jié)合起來，如何向消費者有效傳遞富含在農(nóng)產(chǎn)品中的水資源價值信號，以增加涉水農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”附加值，讓消費者愿意為高質(zhì)量的水資源買單。

（三）構(gòu)建多部門聯(lián)合的水情教育團隊，開展靈活務(wù)實的鄉(xiāng)村水情教育

當(dāng)前，我國只有各級水利部門內(nèi)部設(shè)置有專門的水情教育部門，負責(zé)一定區(qū)域范圍內(nèi)的水情教育工作，但這種政府單一主體工作模式在推進水情教育過程中往往存在較多困境，比如，因水利部門掌握的水情只是與自身職責(zé)相關(guān)的防洪排澇、水利設(shè)施、水量調(diào)度等內(nèi)容，但對于“藏于水中”的水生態(tài)、水環(huán)境、濕地狀況等具體情況并不了解，因此，水利部門在進行水情教育時往往是不全面的，這也極大地影響了水情教育受眾特別是低學(xué)歷、高年齡的農(nóng)民的接受度。另外，水利部門的日常工作比較偏技術(shù)性，對水情教育的深入研究與創(chuàng)新不夠，對于文化水平普遍不高、缺乏組織化與規(guī)?；?、分布較為零散的廣大農(nóng)民而言，水利部門單方的這種行政化的教育手段與方式是無法滿足群眾需要的。有鑒于此，我們可嘗試建立水利、環(huán)保、林業(yè)、自然資源等跨部門水情教育講師團，各部門可從各自職責(zé)出發(fā)，全方位多角度開展水情教育手段與內(nèi)容創(chuàng)新，形成完整全面的教育體系。社會組織加入水情教育主體隊伍之中，其作用是可以彌補政府工作的不足，尤其是在滿足群眾多元與臨時陛教育需求時，這些組織可以及時因應(yīng)群眾需要，讓水情教育更加務(wù)實、更能落地。同時，企業(yè)的參與既可以借助自身從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的立體系統(tǒng)的學(xué)習(xí)模板，提升農(nóng)民高效利用水資源從事綠色生產(chǎn)與盈利創(chuàng)收的能力，也有助于通過傳授自身組織管理經(jīng)驗教育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的方法，以促進農(nóng)業(yè)企業(yè)朝著組織化、規(guī)模化之路邁進。

（四）結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點，建設(shè)一批貼近農(nóng)民的鄉(xiāng)村水情教育基地

近年來，我國出臺了一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還分兩批公布了81個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，并給予特殊政策支持，但這些政策的落地實現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)主體的緊密配合。而提升農(nóng)業(yè)主體對這些政策的配合度可以說就是當(dāng)前水情教育的一大重點，因為從目標(biāo)定位而言，水情教育與國家推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是相契合的，即兩者都是為了保護農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，只不過水情教育更多的是關(guān)注水資源的利用與保護。因此，我們認為，應(yīng)將水情教育與綠色發(fā)展的政策實施結(jié)合起來，形成水情教育與農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)合作、同步推進的工作模式，以此既可促進綠色發(fā)展政策的真正落地，又能提高水情教育的針對性與實效性。從操作層面而言，就是要將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策內(nèi)容寓于水隋教育體系之中，構(gòu)建農(nóng)村綠色發(fā)展水情教育模塊，建設(shè)更多貼近農(nóng)民的鄉(xiāng)村水情教育基地。過去的水情教育大多只是對水資源基本信息的科普性與基礎(chǔ)性介紹，但缺乏與水相關(guān)政策的內(nèi)容，而水政策應(yīng)該說是水情的重要內(nèi)涵之一，同時，公共政策理論告訴我們，政策的形成過程必須包含政策的宣傳與教育內(nèi)容，所以，我們應(yīng)該向農(nóng)業(yè)主體提供準(zhǔn)確、及時以及通俗易懂的“政策水情”，讓其能及時了解國家需求以及對未來涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃舉措，從而使留守農(nóng)民能夠適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣，提高水資源保護意識，及時構(gòu)建與國家要求更加契合的可持續(xù)發(fā)展模式。