優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧縱深發(fā)展

谷昀凌 盛芳

摘要：扶貧見成效需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有助于推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。近年來，廣西產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，但也存在一系列問題。對(duì)此，從主、客觀兩方面因素進(jìn)行分析，并從選定產(chǎn)業(yè)一抓到底、注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、抓好“四個(gè)”帶動(dòng)引領(lǐng)、推進(jìn)扶貧車間建設(shè)、認(rèn)真填寫檔案資料等方面提出意見建議，以期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧龍頭企業(yè);扶貧產(chǎn)業(yè)車間

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村脫貧發(fā)展的根本，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)諸多舉措中最重要的環(huán)節(jié)之一。扶貧方方面面的措施若想看到真正持久的效果，必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，廣西在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力扶貧方面進(jìn)行了很多積極性的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了大批先進(jìn)亮點(diǎn)、特色典型和創(chuàng)新成果，但同時(shí)也有不少不足之處。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧過程中。廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮點(diǎn)和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化供給政策，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系

自治區(qū)黨委和政府將產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，列為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三32"脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)廣西的脫貧攻堅(jiān)工作提出總目標(biāo)、總方向和總要求。組織力量科學(xué)編制廣西“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和整村推進(jìn)、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等5個(gè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，把“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”落到實(shí)處，并結(jié)合20個(gè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，構(gòu)建起具有廣西特色的、精準(zhǔn)幫扶到村到戶的“1+20”扶貧政策體系，打造廣西產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系的“四梁八柱”，較好地發(fā)揮了對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的支持、引導(dǎo)和保障作用。

（二）政府引導(dǎo)幫助確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色扶貧產(chǎn)業(yè)

區(qū)政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部等九個(gè)中央政府部門印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》中的要求，研究編寫制定了全區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和54個(gè)貧困縣的“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。下發(fā)全區(qū)《有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)），根據(jù)扶貧規(guī)劃、資源特點(diǎn)稟賦和原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)遴選，從而確定出縣（市、區(qū)）級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，并把“5”和“3”作為原則，要求在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)不得變動(dòng)。各地以縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做到政策、資金、技術(shù)、人才等的集中投入，初步構(gòu)建了一個(gè)“每縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，每村有脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶有增收致富項(xiàng)目”的大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。截止目前為止，廣西全區(qū)105個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）都在政策引導(dǎo)和科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了2至5個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）加大投入，發(fā)揮財(cái)政資金以四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用

首先，持續(xù)增加政府財(cái)政資金投入。以2017年為例，廣西全區(qū)籌措財(cái)政扶貧資金同比增長(zhǎng)54.7%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金53.31億元，含5.3億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金33.28億元，市縣財(cái)政投入38.24億元。2018年，廣西脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)要求，將進(jìn)一步增加自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保增幅為20%以上。

其次，繼續(xù)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大整合力度。由各產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門統(tǒng)籌整合中央財(cái)政下達(dá)和本級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持預(yù)算資金，將財(cái)政資金切塊分配，下達(dá)至54個(gè)貧困縣，落實(shí)管總量、管任務(wù)、管監(jiān)督，放開結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目、實(shí)施限制的財(cái)政支配原則，由貧困縣自主安排扶貧項(xiàng)目。地方政府則要充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)政資金以四兩撥千斤的杠桿作用，以期撬動(dòng)更多地社會(huì)資本、民間資本、金融資本和更多的人財(cái)物投入到地方產(chǎn)業(yè)扶貧中來。

（四）探索發(fā)展模式，搭建載體平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培育一批典型的扶貧龍頭企業(yè)

廣西的大膽探索創(chuàng)新在于，推出了培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金入股、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)、貧困戶貼息貸款資金入股、入股分紅和利潤(rùn)返還、金融扶貧創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等九大產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由輸血型向造血型的全面轉(zhuǎn)變：極大地增強(qiáng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)的動(dòng)力和后期續(xù)航發(fā)展能力;大力整合融合資金、旅游、物流、電商、配送等線上線下的資本力量和技術(shù)概念、銷售渠道，將廣西全區(qū)各縣市的“第一書記”扶貧產(chǎn)品集中起來，積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的助推力量，搭建“第一書記”扶貧產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，幫助廣西的扶貧產(chǎn)品走向全國(guó);由政府主導(dǎo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，著力引入大型龍頭企業(yè)，由企業(yè)直接租賃農(nóng)村土地或者直接投資農(nóng)戶共建發(fā)展生產(chǎn)基地，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶在生產(chǎn)基地進(jìn)行務(wù)工，使農(nóng)戶在獲得原材料銷售收入、打工收入以及租地收入的同時(shí)，還可以掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，雙方共建共贏共發(fā)展，加快貧困農(nóng)戶的脫貧速度和程度。各地黨委和政府都注重及時(shí)反饋數(shù)據(jù)、信息和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過會(huì)議推廣、匯編成冊(cè)、入戶宣講、媒體宣傳等各種途徑將現(xiàn)金的典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣開來，細(xì)看給你吃有各地特色的廣西扶貧模式，以供各地交流學(xué)習(xí)和借鑒。

二、廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問題及原因分析

（一）客觀因素

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺條件，提質(zhì)增效缺技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力

廣西未脫貧的大都是貧困縣程度較低的地區(qū)，這些貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、缺水少地、基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺失，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展往往面臨很大的困難。廣西現(xiàn)有的農(nóng)技推廣部門普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、青黃不接、知識(shí)老化、服務(wù)手段落后等問題，難以滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求。政府所加大投入的扶貧資金，也并不能全部用于產(chǎn)業(yè)扶貧，且廣西的貧困人口總量大、覆蓋面廣，政府下?lián)艿礁髫毨Эh、貧困村的扶貧經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前，廣西外出打工人員較多，且多是青壯年勞動(dòng)力，因此留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)種地的基本還是固守傳統(tǒng)觀念或不適宜外出打工的中老年人，即使選舉村干部，也很少能選出有能力的年輕人。中老年人接受新事物的思維、渠道和接受度都較弱，很難享受到新科技福利，增進(jìn)土地效益。

2.資金管控風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)帶動(dòng)缺乏龍頭企業(yè)，貧困戶無風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

扶貧資金多為專項(xiàng)資金，數(shù)額龐大，對(duì)監(jiān)管的要求嚴(yán)格，監(jiān)管方、用款方都?jí)毫薮?，如履薄冰。另外，很多企業(yè)認(rèn)為，參與由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不僅能獲得來自政府部門的政策優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本，還能夠得到更多的扶持資金。盡管如此，他們卻擔(dān)心貧困農(nóng)戶思想落后、技術(shù)落后、生產(chǎn)力低下，難以帶動(dòng)，致富拖累大，政府會(huì)要求其投入源源不斷的精力、人力甚至是財(cái)力轉(zhuǎn)到扶貧這項(xiàng)工作中，最終會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，會(huì)讓企業(yè)的生產(chǎn)與銷售活動(dòng)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，因此并不愿意主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來。最終導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧缺少龍頭帶動(dòng)。跟市場(chǎng)永遠(yuǎn)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)一樣，產(chǎn)業(yè)扶貧也同樣伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府和企業(yè)來說，虧損或者失敗的風(fēng)險(xiǎn)打擊還不至于致命，但對(duì)于飽受貧困長(zhǎng)期襲擾的農(nóng)戶來說，其承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力如此薄弱，以至于任何風(fēng)吹草動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)都可能是關(guān)乎其生死攸關(guān)的大問題。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)扶貧的政策體系和體制中，還沒有專門的政策、條例對(duì)貧困農(nóng)戶的利益進(jìn)行專門保護(hù)，比如，在自然災(zāi)害等不可抗力造成虧損時(shí)，受損的利益應(yīng)有誰來承擔(dān)？應(yīng)以何種方式、何種比例來承擔(dān)？政府與企業(yè)作為優(yōu)勢(shì)方，是否應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任？這種責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)建立專門的政策或者條例進(jìn)行約束？在市場(chǎng)意外和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，能否通過期貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)能否通過契約給予貧困農(nóng)戶一個(gè)利益得到最大保護(hù)的收購價(jià)格和方案？

3.產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)少，扶貧措施不精準(zhǔn)，帶貧脫貧效果不明顯

農(nóng)民組織化、體系化、自主化的程度低，許多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目忽視或缺少對(duì)貧困農(nóng)戶的有力組織和科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上的投入和在教育培訓(xùn)普及程度上的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大貧困人口的客觀需求。扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人在組織上體系上的帶動(dòng)作用不能完全發(fā)揮出來。政府自上而下的盲目性決策以及單純追求政績(jī)的趨利性，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不尊重市場(chǎng)規(guī)律，不注重區(qū)域問、政府間、村戶間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，合作的前瞻性不足，容易出現(xiàn)區(qū)域性、年度性、局部性的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，既浪費(fèi)了政策和產(chǎn)能，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困農(nóng)戶的致富信心帶來了消極影響。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的模式多數(shù)為“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+合作社”模式，但在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，最關(guān)鍵點(diǎn)是貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制和利益分享、共同發(fā)展機(jī)制，貧困農(nóng)戶最終能否達(dá)到脫貧效果，主要也取決于此。而參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的公司企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益為先，更愿意把追求自身利益的最大化作為市場(chǎng)行為的行動(dòng)準(zhǔn)則。顯然，在政府主導(dǎo)性缺位或過分盲目的情況下，原本就處于弱勢(shì)地位的貧困農(nóng)戶根本無法和強(qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)進(jìn)行抗衡，權(quán)益易受嚴(yán)重?fù)p害。

（二）主觀因素

1.地方黨委政府重視不夠

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為地方政府的中心工作毋庸置疑，但不可否認(rèn)的是，參與扶貧的政府、部門及個(gè)體之間對(duì)扶貧工作的重視度、資金投入、技術(shù)投入和政策傾斜，依然存在著巨大差異。在政府部門內(nèi)部，依然存在著對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目部門化和層級(jí)化的認(rèn)知差別甚大的狀況。個(gè)別官員存在著嚴(yán)重的利己主義，單純從個(gè)體利益的角度看問題，認(rèn)為扶貧工作的主要目的就是為自己的前途積累政治資本、撈取個(gè)人影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域必然會(huì)選擇所謂的更高速度和更大規(guī)模。當(dāng)然，這也與我國(guó)政府壓力型扶貧的工作體制密切相關(guān)，同時(shí)與上級(jí)扶貧部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的嚴(yán)格要求有關(guān)。扶貧項(xiàng)目往往具有立項(xiàng)慢、任務(wù)重、高標(biāo)準(zhǔn)的特征，也是導(dǎo)致扶貧行為出現(xiàn)偏差的重要原因之一。被引入扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)往往擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，更兼具有經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、團(tuán)隊(duì)、管理和技術(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)。因此，為了更快地完成扶貧任務(wù)，引入龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目便成為各級(jí)政府優(yōu)先考慮的捷徑。只是，政府關(guān)于扶貧應(yīng)快速見效、見量、見質(zhì)的初衷，能否轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，往往結(jié)果差強(qiáng)人意。

2.幫扶干部能力認(rèn)識(shí)不足

第一，駐村工作隊(duì)制度還無法完全落實(shí)。有些駐村工作隊(duì)對(duì)派駐工作思想上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)駐村職責(zé)、派駐任務(wù)了解不透徹，沒有積極主動(dòng)聯(lián)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連同村委共同研究貧困現(xiàn)狀、拓寬扶貧渠道、制定脫貧措施，開展扶貧工作的能力較弱。還有的駐村工作隊(duì)身去心不去，工作重心無法沉浸在貧困村中，甚至做不到吃住在村、工作在村，沒有理解派駐的意義和要求，把駐村工作對(duì)制度當(dāng)做兒戲。

第二，第一書記對(duì)自己負(fù)責(zé)的貧困村沒有清晰的脫貧發(fā)展思路，人云亦云或者在其位不謀其政。個(gè)別第一書記思想上不夠重視，工作上虛于應(yīng)付，做不到真正深入到貧困村、貧困戶中去調(diào)查摸底，更別說沒有脫貧規(guī)劃、扶貧思路和深入思考。

第三，一些部門單位及一把手政治上缺乏大局意識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家大計(jì)充滿抵觸。有的故意把政治素質(zhì)不高、工作能力一般、擔(dān)當(dāng)意識(shí)低下的干部選派為“第一書記”，反而把慵、懶、散的機(jī)關(guān)作風(fēng)、官僚作風(fēng)帶到基層、代入鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)胤鲐氝M(jìn)程;有的把空有理論，卻不懂農(nóng)村常識(shí)、不善溝通，尤其不肯學(xué)習(xí)不能沉下心思踏實(shí)上進(jìn)的干部派做“第一書記”，結(jié)果進(jìn)村卻入不了戶，入戶也僅僅是走個(gè)過場(chǎng)：有的單位更是把選派“第一書記”當(dāng)做業(yè)務(wù)工作的一種負(fù)擔(dān)和拖累，舍不得讓優(yōu)秀骨干駐村歷練，使得組織活力和人才優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)的動(dòng)力。

3.貧困群眾缺乏內(nèi)生動(dòng)力

不少貧困地區(qū)不同程度地存在著，貧困戶脫貧的主觀愿望不足，致富的內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。主要表現(xiàn)在“四個(gè)不”：一是“不愿意”，由于受到傳統(tǒng)封閉落后思維的限制，部分貧困戶把貧窮當(dāng)成習(xí)慣，把落后當(dāng)做光榮，缺少脫貧摘帽的心理準(zhǔn)備，或者根本沒有主動(dòng)脫貧的意愿，還有的認(rèn)為扶貧就是發(fā)些現(xiàn)金和物品，等靠要的落后思想突出;二是“不敢富”，不少貧困戶受歷史、地理、物理?xiàng)l件所限，發(fā)展信心不足，脫貧信心缺失，不敢走出舒適區(qū)、突破自身局限脫貧發(fā)家致富;三是“不能富”，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶，受外在因素限制，脫貧發(fā)展的生產(chǎn)要素短缺，他們雖然一早就有脫貧致富的想法，卻心有余而力不足，無力自己改變貧窮落后的現(xiàn)狀;四是“不會(huì)富”，還有部分貧困戶，在長(zhǎng)期的貧困中找不到脫貧致富切人點(diǎn)和突破點(diǎn)，不知如何整合現(xiàn)有資源，利用科學(xué)技術(shù)，依靠扶貧政策，不知如何脫貧。

三、優(yōu)化營(yíng)銷環(huán)境。推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧縱深發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）選定產(chǎn)業(yè)一抓到底，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

首先，選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要結(jié)合貧困區(qū)域的自身特點(diǎn)。不同地方的自然生態(tài)環(huán)境適合選擇不同的產(chǎn)業(yè)，不同的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)孕育不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要注意考慮區(qū)域之間的精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，制定有效的精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不足或政府盲目拍板盲目選擇導(dǎo)致的同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更加要注意抵制扶貧產(chǎn)業(yè)過于密集化、爆發(fā)式的不健康發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧的選擇要與當(dāng)?shù)刎毨丝跔顩r有效結(jié)合。一方面，政府要精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和識(shí)別能夠參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來的貧困人口，根據(jù)脫貧計(jì)劃和其實(shí)際情況，將貧困人口合理嵌入到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、精品包裝環(huán)節(jié)、市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)、后勤服務(wù)環(huán)節(jié)等。扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)造出合適的就業(yè)崗位，不僅使貧困人口通過就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，還能不斷激發(fā)其勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)致富的內(nèi)在動(dòng)力，做到既不浪費(fèi)人力，又不錯(cuò)放錯(cuò)置。另一方面，政府要著力構(gòu)建企業(yè)盈利、貧困人口獲利，雙方共建雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機(jī)制。企業(yè)通過吸收貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低勞動(dòng)力成本，有效可擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，提升經(jīng)營(yíng)盈利，形成貧困人口和企業(yè)之間雙向利好的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方在產(chǎn)業(yè)扶貧中的共同發(fā)展。

再次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，其他政府部門也在共同發(fā)力，要鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等職工食堂采購時(shí)，優(yōu)先選擇貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，簽訂長(zhǎng)期購銷合同，建立穩(wěn)定購銷機(jī)制。政府和第一書記要增強(qiáng)銷售理念和銷售信心，拓寬銷售渠道，整合銷售信息，積極開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品電商出村活動(dòng)和出村工程，通過特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、扶貧產(chǎn)品愛心銷售、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)、公益愛心團(tuán)隊(duì)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接宣傳等，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過線上訂購線下采購等方式，主動(dòng)購買貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧還要注重綠色生態(tài)以及科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合。綠色生態(tài)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要牢記“金山銀山不如青山綠水”的發(fā)展理念，因地制宜，結(jié)合綠色生態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)出諸如光伏扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧、種樹扶貧、生態(tài)旅游扶貧等新興的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)模式。

（二）抓好“四個(gè)”帶動(dòng)引領(lǐng)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)

建立三種模式的有效的示范區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是貧困戶變產(chǎn)業(yè)工人模式。將貧困戶手中土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，貧困戶除了能領(lǐng)取一份流轉(zhuǎn)收入外，還可以進(jìn)入基地務(wù)工，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人，按月領(lǐng)取工資。此外，年終根據(jù)上工日數(shù)，還能得到一定數(shù)目的分紅獎(jiǎng)勵(lì);二是由項(xiàng)目公司直接出資投資基地，由貧困戶參與生產(chǎn)管理，產(chǎn)出由雙方進(jìn)行合理分成的模式。這種模式下，出資公司先投入建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，然后將已建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施劃出一定面積交給貧困戶自行經(jīng)營(yíng)管理，雙方簽訂合同，由公司負(fù)責(zé)出技術(shù)教授貧困戶種植技術(shù)，通過統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，最后由公司統(tǒng)一回收并負(fù)責(zé)銷售分紅;三是貧困戶主導(dǎo)模式。貧困戶可以在家里建設(shè)自己的種植基地，同時(shí)到示范區(qū)學(xué)習(xí)種植技術(shù)，邊學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)邊應(yīng)用。待技術(shù)使用成熟后，即可以建設(shè)自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

以上三種模式各有優(yōu)勢(shì)，適合不同情況的企業(yè)和貧困戶。再通過設(shè)立行之有效的示范區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶可以做到負(fù)擔(dān)零風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)所流轉(zhuǎn)土地的收入不減反增。該機(jī)制有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在的難題，即貧困戶怕缺資金、怕缺技術(shù)和怕自然災(zāi)害影響產(chǎn)量、怕影響收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、零投入，公司少投入、用穩(wěn)定工，農(nóng)民、公司均收益的“雙零雙贏”。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持企業(yè)引導(dǎo)，要讓龍頭企業(yè)參與扶貧，充分發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射作用，讓企業(yè)在帶動(dòng)廣大貧困戶摘貧脫帽奔富的過程中，實(shí)現(xiàn)了“富民又富企”的雙贏。在政策的正向引導(dǎo)下，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，試行和推行多種扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，努力集約化經(jīng)營(yíng)，利用扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以強(qiáng)扶弱。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶以土地或扶貧資金入股，創(chuàng)新拓展把資源變資產(chǎn)、把資金變股金、把貧困戶變股民的扶貧思路，為“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.致富帶頭人帶動(dòng)

前文提到貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，原因有貧困戶發(fā)展信心不足，不敢突破自身局限脫貧致富，或是在固有思維中找不到切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，不懂該如何脫貧。要解決貧困戶這些不敢冒險(xiǎn)心理及問題最好的辦法是培育他們身邊的一部分人即致富帶頭人先富起來，讓貧困戶切實(shí)看到產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作模式及帶來的效益，增強(qiáng)脫貧信心，從而自愿加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)--目中。由此，政府要精心培養(yǎng)致富帶頭人：一是要選準(zhǔn)選好。當(dāng)?shù)卣_定選擇對(duì)象范圍、選擇條件、選擇人數(shù)，明確程序，全面摸底，高標(biāo)準(zhǔn)選擇個(gè)人信用記錄良好、具有實(shí)力和能力、同時(shí)又有意愿帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的人才。二是要加大培訓(xùn)和指導(dǎo)。要把致富帶頭人培訓(xùn)方案納入各級(jí)政府和各相關(guān)部門的扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)致富實(shí)際，制定年度培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。三是增強(qiáng)帶動(dòng)增收效果。各地可探索在縣鄉(xiāng)村成立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)等非盈利性公益組織，作為提高貧困戶組織化程度、強(qiáng)化貧困群眾與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人對(duì)接的橋梁紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者積極帶動(dòng)貧困群眾通過打破思維僵化、自身勤奮努力來盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展。

4.合作社帶動(dòng)

目前在產(chǎn)業(yè)扶貧中運(yùn)用比較多的是“合作社+村集體+貧困戶”的合作社模式。一般以村委單位，吸納全村貧困人口，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)從供種育苗、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)，到產(chǎn)品包裝及銷售的所有環(huán)節(jié)，并規(guī)范資產(chǎn)管理，做好服務(wù)監(jiān)管。為確保村集體和農(nóng)戶利益，合作社的運(yùn)行應(yīng)強(qiáng)化鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促監(jiān)管。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室應(yīng)督促合作社制定完善章程，理順合作社與村“兩委”權(quán)責(zé)關(guān)系，建立負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核辦法，健全農(nóng)信社“三資”管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)扶貧車間建設(shè)

建設(shè)扶貧車間可以最大限度地利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，將為精準(zhǔn)扶貧提速，是目前一種比較好的脫貧方法。比如，把一些技能要求不高的工序放到農(nóng)村，組織貧困人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不僅降低了企業(yè)用工成本，還增加了村集體總收入，更重要的是實(shí)現(xiàn)了貧困家庭“A就業(yè)、全家脫貧”。

一是要充分調(diào)動(dòng)各方的參與積極性。使投資者、村集體、貧困人口都能充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)扶貧車間在扶貧過程中所扮演的角色，所起的作用。一方面加強(qiáng)溝通聯(lián)系，教育引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，積極參與就業(yè)扶貧車間的資金投入和建設(shè)，另一方面要調(diào)動(dòng)貧困村積極提供辦公室、學(xué)校等閑置場(chǎng)所配合改建，降低企業(yè)入駐的投資成本，同時(shí)還要引導(dǎo)雙方簽訂承攬合同和勞動(dòng)合同，保障企業(yè)和貧困人口雙方的權(quán)益，讓企業(yè)看到實(shí)利，讓貧困戶看到致富希望。通過就業(yè)扶貧車間的建設(shè)，把各級(jí)黨委政府和幫扶干部的責(zé)任義務(wù)、企業(yè)發(fā)展愿望、貧困村和貧困人口的脫貧渴望捆在一起，讓貧困戶脫貧、貧困村增收、與企業(yè)發(fā)展得到有機(jī)的統(tǒng)一。

二是牽線優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源對(duì)接。政府部門要大力鼓勵(lì)引導(dǎo)有發(fā)展前景、用工形式靈活、投資少、見效快的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，到貧困村建設(shè)就業(yè)扶貧車間，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)扶貧就業(yè)，并聯(lián)合銀行出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策。在資金投入上，可采取企業(yè)出大部分、財(cái)政補(bǔ)一部分、幫扶單位捐一部分、村子出一部分的方式，以確保就業(yè)扶貧車間盡快落地生產(chǎn)，貧困人口盡快受益脫貧。

三是嚴(yán)格規(guī)范，車間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。摒棄短期思想和短視行為，要嚴(yán)格規(guī)范要求，確保建成一處，使用一處，創(chuàng)收一處，就業(yè)一批，脫貧一批。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，公平分配收益。積極探索科學(xué)合理的管理模式，避免因村委換屆、干部調(diào)整等外在因素，人為影響車間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。誰投人多，誰收益多，多方共同受益、兼顧公平。通過簽訂合同，對(duì)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)糾紛，影響就業(yè)扶貧車間效能發(fā)揮。引導(dǎo)鼓勵(lì)扶貧任務(wù)重的單位多設(shè)立就業(yè)扶貧車間，既充分考慮政府財(cái)政承受力，同時(shí)還要考慮調(diào)動(dòng)車間建設(shè)者的積極性，立足公平實(shí)現(xiàn)各方共同認(rèn)可的雙贏共建發(fā)展模式。

（四）認(rèn)真填寫檔案資料

脫貧攻堅(jiān)走向新的歷史階段，除了繼續(xù)創(chuàng)新思路，做出新成績(jī)意外，還要善于總結(jié)善于推廣。政府要主導(dǎo)對(duì)貧困村的科學(xué)分類、樣本村各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯總以及反映真實(shí)情況的建檔立案。應(yīng)加強(qiáng)人員專門培訓(xùn)，圍繞貧困村扶貧規(guī)劃目標(biāo)，自上而下切實(shí)做好貧困村扶貧信息的采集、整理、分類、反饋、交流和歸檔，全面、系統(tǒng)、科學(xué)且動(dòng)態(tài)地反映貧困村的情況，反映貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步歷程，反映收入水平和生活質(zhì)量的變化，反映扶貧資金的管理情況，反映扶貧項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況，為產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的科學(xué)決策和先進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。建檔立案工作由扶貧部門具體負(fù)責(zé)，財(cái)政部門保證必要的經(jīng)費(fèi)支持。