“以本為本”理念下高校學(xué)籍管理制度建設(shè)研究

劉立 賀映紅

[摘 要] 學(xué)籍管理是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是落實(shí)國家政策的必然要求，是依法治校的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是保障學(xué)生權(quán)益的重要措施。高校學(xué)籍管理制度建設(shè)必須遵循合法性、系統(tǒng)性、參與性原則，在學(xué)籍管理制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意學(xué)籍管理制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是立德樹人，要落實(shí)“四個(gè)回歸”，要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以更好的激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性與學(xué)習(xí)積極性，更好地提高整體人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] “以本為本”;學(xué)籍管理;四個(gè)回歸

[中圖分類號(hào)]G647? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2020） 11-0034-02

教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“緊緊圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。學(xué)籍管理涵蓋新生入學(xué)至畢業(yè)的全過程，涉及成績記載、學(xué)籍異動(dòng)、畢業(yè)和學(xué)位授予等方方面面，是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是教學(xué)管理和質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，是高水平人才培養(yǎng)的重要方面。

一 高校學(xué)籍管理制度建設(shè)的意義

學(xué)籍是指“被學(xué)校正式錄取并按規(guī)定辦理注冊(cè)手續(xù)后所取得的學(xué)生資格”，學(xué)籍管理則是指對(duì)取得學(xué)籍的學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程管理，學(xué)籍管理功能的實(shí)現(xiàn)，必須有一整套科學(xué)合理完善的制度來保障，因此，高校學(xué)籍管理制度建設(shè)具有十分重要的意義。

1 落實(shí)國家政策的必然要求

自1950年3月31日發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍問題的幾點(diǎn)指示》起，至今教育部發(fā)布的有關(guān)高校學(xué)籍管理的文件、批復(fù)等達(dá)到300多份，2017年2月4日正式頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部第41號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》）共計(jì)9039個(gè)字，共計(jì)7章68條，其中第三章學(xué)籍管理包括入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績記載、升留級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書管理7個(gè)小節(jié)31條內(nèi)容，共計(jì)4195個(gè)字，占《規(guī)定》內(nèi)容的46.41%，由此可見教育部對(duì)高校學(xué)籍管理的重視程度?！兑?guī)定》第一條明確了規(guī)定出臺(tái)的目的是“為規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益?！币虼?，高校必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定完善符合本校實(shí)際的學(xué)籍管理制度，這是落實(shí)國家政策的必然要求。

2 依法治校的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《規(guī)定》指出“要堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。”學(xué)校的規(guī)章制度就是依法治校的依據(jù)和基礎(chǔ)，學(xué)籍管理制度是學(xué)校規(guī)章制度的重要組成部分，規(guī)范和保障日常教學(xué)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是指導(dǎo)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活的行為規(guī)范。隨著家長和學(xué)生的法律意識(shí)、權(quán)益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，學(xué)生對(duì)高校學(xué)籍管理的公平性與規(guī)范性的關(guān)注度越來越高，尤其是在學(xué)生處分、轉(zhuǎn)專業(yè)、專升本、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等涉及學(xué)生利益的方面，更是深受學(xué)生、家長和社會(huì)的密切關(guān)注。近幾年來，發(fā)生了多起因?qū)W生處分、學(xué)位授予、取消學(xué)籍等問題學(xué)生起訴學(xué)校的官司，影響到學(xué)校的教學(xué)秩序，也給學(xué)校聲譽(yù)帶來不良影響。因此，高校對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理工作，必須做到規(guī)范化、制度化，高校必須按照教育部和上級(jí)教育行政主管部門的有關(guān)制度，尤其是必須按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合本校實(shí)際，制定完善本校的學(xué)籍管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展學(xué)籍管理工作，規(guī)范完善的制度是高校實(shí)施依法治校、依法治學(xué)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 保障學(xué)生權(quán)益的重要措施

《規(guī)定》第六條明確指出學(xué)生在校期間依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，第三章第一節(jié)“入學(xué)與注冊(cè)”對(duì)新生入學(xué)復(fù)查做出了詳細(xì)的規(guī)定，第七節(jié)“學(xué)歷證書管理”對(duì)學(xué)歷學(xué)位的制作、頒發(fā)和電子備案做出了強(qiáng)制要求，這些規(guī)定和要求有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，打擊了高考冒名頂替、學(xué)籍學(xué)歷造假等行為，保障了教育的公平公正，因此，高校學(xué)籍管理制度的建設(shè)、完善和落實(shí)，是維護(hù)教育公平的重要保證，是維護(hù)高考權(quán)威性的重要手段，是保障高校學(xué)生合法權(quán)益的重要措施。

二 高校學(xué)籍管理制度建設(shè)的原則

高校學(xué)籍管理制度的建設(shè)，就是要在教育部和上級(jí)教育行政管理部門有關(guān)制度的框架下，結(jié)合本校實(shí)際不斷對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，在制度建設(shè)的過程中，要遵循以下幾條原則。

第一，合法性原則。合法性是高校學(xué)籍管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，離開了合法性，學(xué)籍管理制度建設(shè)就是無源之水、無根之木，因此，修訂完善學(xué)籍管理制度時(shí)，必須符合教育部的法律法規(guī)和上級(jí)教育管理部門的相關(guān)制度，必須依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，必須符合《規(guī)定》的要求，不得與上位法相違背，不得突破《規(guī)定》授權(quán)的范圍，在此基礎(chǔ)上，才可以依據(jù)本校的實(shí)際情況，廣泛開展調(diào)查研究、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出權(quán)責(zé)明確、條例具體、可操作性強(qiáng)的學(xué)籍管理制度。

第二，系統(tǒng)性原則。學(xué)籍管理貫穿高校人才培養(yǎng)的全過程，涉及教育教學(xué)、學(xué)生管理等方方面面。比如學(xué)生選課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生處分都與學(xué)籍管理有交集，從高校的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多教學(xué)和學(xué)生管理工作都與學(xué)籍管理息息相關(guān)，甚至有些環(huán)節(jié)就歸屬于學(xué)籍管理的范疇。比如考試過程的管理不屬于學(xué)籍管理，但是考試成績記載則屬于學(xué)籍管理;學(xué)生選課不屬于學(xué)籍管理，但是選修了多少學(xué)分，有沒有完成應(yīng)修學(xué)分則是學(xué)籍管理中畢業(yè)審核和學(xué)位授予的依據(jù)。學(xué)籍管理的內(nèi)容較多、涉及面較廣、與教學(xué)、學(xué)生管理等方面都有交集，同時(shí)，學(xué)籍管理既要遵從教育部的方針政策，又要符合學(xué)校的實(shí)際情況;既要制定基本的學(xué)籍管理制度，又要有實(shí)施細(xì)則與辦法，因此，在修訂完善學(xué)籍管理制度時(shí)，必須站在全局的高度，從系統(tǒng)論的角度入手，厘清與教學(xué)、學(xué)生管理等方面之間的關(guān)系，制定出相互配合、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致的學(xué)籍管理制度，為加快形成高水平人才培養(yǎng)提醒，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供制度保障。

第三，參與性原則。學(xué)籍管理關(guān)系到高校和學(xué)生的切身利益，也與學(xué)生家長、用人單位和社會(huì)有密切關(guān)系，因此，在制定學(xué)籍管理制度時(shí)，要廣泛征求相關(guān)利益方的意見，要集思廣益、廣開言路，要通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、學(xué)生代表大會(huì)等方式讓學(xué)生參與到制度建設(shè)的過程中來，同時(shí)，也要通過官方網(wǎng)站、官方微信等平臺(tái)發(fā)布征求意見稿，廣泛征求學(xué)生家長和用人單位的意見和建議。制度頒發(fā)之前，還要召開專題論證會(huì)，請(qǐng)教育、法律等領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證，以確保學(xué)籍管理制度的科學(xué)性、合法性、合理性和可行性。

三 學(xué)籍管理制度建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)

教育部《意見》指出，要“按照管理育人、服務(wù)育人的理念和要求，系統(tǒng)梳理、修訂完善與在校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，形成依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)管用的學(xué)生管理制度體系。”根據(jù)這一要求，在學(xué)籍管理制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1 學(xué)籍管理制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是立德樹人

《規(guī)定》第三條“要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心”，《意見》指出，要“把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)”。因此，學(xué)籍管理不能只強(qiáng)調(diào)行政管理，不能只要求學(xué)生服從，而應(yīng)注重引導(dǎo)與服務(wù)，要通過制度引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)學(xué)生健康成長，尤其是要加強(qiáng)思想政治教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要把立德樹人、德才兼修作為制定學(xué)籍管理制度的出發(fā)點(diǎn)。學(xué)籍管理制度要注重約束與懲罰機(jī)制，要加強(qiáng)誠信教育，把對(duì)失信行為的懲處措施作為重要內(nèi)容納入學(xué)籍管理制度中;要加強(qiáng)勞動(dòng)教育，把勞動(dòng)教育課程作為必修學(xué)分計(jì)入畢業(yè)審查的指標(biāo)。總之，要把學(xué)生成長成才放在首位，把立德樹人作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，讓學(xué)生成長為“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。

2 要落實(shí)“四個(gè)回歸”

《意見》指出，要“以回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想為基本遵循，激勵(lì)學(xué)生刻苦讀書學(xué)習(xí)”。在制定學(xué)籍管理制度時(shí)，要充分挖掘?qū)W籍管理的內(nèi)在激勵(lì)功能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程管理，強(qiáng)化學(xué)業(yè)考核與成績記載制度，落實(shí)學(xué)業(yè)預(yù)警和留降級(jí)制度。通過這些帶有懲罰性的制度來督促學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、提升學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，也要通過轉(zhuǎn)專業(yè)管理辦法、彈性學(xué)習(xí)年限、學(xué)分制、學(xué)位授予辦法等激勵(lì)性的制度，引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

3 要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《意見》指出，要“把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，面向全體、分類施教、結(jié)合專業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！备咝Ｔ谛抻喓屯晟茖W(xué)籍管理制度時(shí)，要把促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要內(nèi)容予以落實(shí)，要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分管理辦法來支持和鼓勵(lì)學(xué)生積極投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去，要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入畢業(yè)審核的重要指標(biāo)之中，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)籍異動(dòng)的綠色通道，為學(xué)生保駕護(hù)航，要適當(dāng)延長和制定專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生彈性學(xué)習(xí)年限制度來解除學(xué)生創(chuàng)業(yè)后復(fù)學(xué)的后顧之憂。對(duì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得一定成果的學(xué)生，要主動(dòng)收集和保存相關(guān)資料，記入學(xué)籍檔案并予以學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，或者評(píng)優(yōu)評(píng)先等評(píng)比中給予照顧。

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)“學(xué)生忙起來、教師強(qiáng)起來、管理嚴(yán)起來、效果實(shí)起來”的文件精神，高校要根據(jù)國家教育方針政策的要求，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)科學(xué)合理的學(xué)籍管理制度，更好的激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性與學(xué)習(xí)積極性，更好地提高整體人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面提高人才培養(yǎng)能力做出重要貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯： 姜海晶）