精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游助推扶貧攻堅(jiān)研究

王欣欣 王怡 郭萌

摘要：近年來，區(qū)域生態(tài)旅游依托優(yōu)質(zhì)的空氣、廣袤的森林、良好的水源等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)得到了迅速的發(fā)展，逐漸成為人們進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)的第一選擇。開發(fā)生態(tài)旅游資源能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力，使得生態(tài)旅游開發(fā)成為中國(guó)助推脫貧攻堅(jiān)的重要途徑和舉措。研究從精準(zhǔn)扶貧和商洛市生態(tài)旅游之間存在的關(guān)聯(lián)著手，對(duì)商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并借鑒相關(guān)文獻(xiàn)，探索精準(zhǔn)扶貧視角下的商洛市生態(tài)旅游開發(fā)途徑，以拉動(dòng)商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)旅游;實(shí)現(xiàn)途徑;商洛市

中圖分類號(hào)：F592.7? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0106-03

Abstract： In recent years， relying on the advantages of high-quality air，vast forests， good water resources and other ecological resources， regional eco-tourism has developed rapidly in China， and has gradually become the first choice for people to carry out tourism activities. The development of eco-tourism resources can inject vitality into the local economic development， which also makes the development of eco-tourism an important way and an important measure to implement the precise poverty alleviation policy in China.Starting from the relationship between precise poverty alleviation and regional eco-tourism， this research studied the development status of Shangluo city ecotourism and drew on relevant literature to explore the development approach of Shangluo city ecotourism from the perspective of precise poverty alleviation， so as to stimulate Shangluos social and economic development， promote the implementation of precise poverty alleviation policies， and increase the effectiveness of poverty alleviation.

Key words： precision poverty alleviation; eco-tourism; ways to achieve; Shangluo city

近些年，中國(guó)綜合國(guó)力大有提升，但地區(qū)貧困問題仍未得到有效解決。自中共十八大以來，以黨中央領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記為核心，政府把脫貧攻堅(jiān)放在治國(guó)優(yōu)先、全面建設(shè)小康社會(huì)的首要地位，針對(duì)性地提出旅游扶貧的重要指導(dǎo)方針[1]。從2015—2018年的實(shí)施效果來看，旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐帶來的社會(huì)效益證明了在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有很大成效，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)[2]。因此，不同貧困地區(qū)應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)。商洛市依托優(yōu)質(zhì)的空氣、廣袤的森林、良好的水源等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，可以通過生態(tài)旅游開發(fā)助推脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用褡呱厦撠氈赂恢贰?/p>

1 商洛市生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

商洛市地處秦嶺腹地，受到地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，從而使得生態(tài)資源中人為活動(dòng)干擾較少，自然環(huán)境原生狀態(tài)保存良好，森林生態(tài)景觀保護(hù)比較完整，自然保護(hù)區(qū)中的動(dòng)物群體數(shù)量規(guī)模較大，因此發(fā)展旅游潛力也相對(duì)較大。隨著西合、包北、銀武3條高速公路建成，商洛市的交通環(huán)境得到極大的改善，限制旅游行業(yè)發(fā)展的交通因素得到解決。同時(shí)在國(guó)家出臺(tái)的旅游精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下，商洛市迎來了生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)的最好時(shí)機(jī)。通過對(duì)旅游避暑城市的宣傳和推廣，“西安后花園”“秦嶺綠肺”“秦嶺最美是商洛”正逐漸成為商洛的代名詞。2018年商洛市成功舉辦秦嶺生態(tài)旅游節(jié)十大品牌活動(dòng)，金絲峽度假區(qū)、木王山度假區(qū)、柞水牛背梁和山陽漫川關(guān)古鎮(zhèn)成功獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)，鎮(zhèn)安金臺(tái)山晉升4A級(jí)景區(qū)，新增3A級(jí)以上景區(qū)9家，商南太子坪被評(píng)為全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村;同年，商洛市全年共接待游客5 851.36萬人次，比2017年增長(zhǎng)22.41%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入第一次突破300億元，比2017年增長(zhǎng)25.78%。旅游業(yè)逐步成為帶動(dòng)商洛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，并且全市有2萬余人因旅游精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧。

但是就目前而言，商洛市生態(tài)旅游開發(fā)還存在問題，包括外來資金投入少、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目比較單調(diào)、區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、商洛市生態(tài)旅游特色化經(jīng)營(yíng)不足、商洛市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)人才等，這些因素在很大程度上限制了商洛市生態(tài)旅游的后續(xù)發(fā)展，助推地方脫貧攻堅(jiān)的后力不足。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的SWOT分析

2.1 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 商洛市距離陜西省中心城市西安市較近，3條高速公路通車后，交通上花費(fèi)時(shí)間大大縮減，在短時(shí)間的旅游活動(dòng)中優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。在西安市國(guó)際大都會(huì)發(fā)展過程的影響下，商洛市加入“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，被稱為“西安后花園”，許多前往西安市的游客有極大可能會(huì)來到商洛市體驗(yàn)綠色生態(tài)自然景觀。

2.1.2 旅游資源豐富 商山莽莽，洛水泱泱，秦風(fēng)楚韻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。特殊的地理環(huán)境和美麗的自然風(fēng)光吸引了諸多文人騷客在此留下交口稱譽(yù)的詩詞歌賦，形成了商洛市厚重的歷史文化氛圍。商洛市的歷史資源及自然資源豐厚，具有極大的開發(fā)潛力。

2.2 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的劣勢(shì)分析

2.2.1 交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后 商洛市的交通設(shè)施建設(shè)比較落后，并且地處秦嶺腹地，沒有足夠的空間修建機(jī)場(chǎng)，而且高鐵建設(shè)尚未完成，大大限制了客流。相較于自然生態(tài)景觀，人文歷史優(yōu)勢(shì)的利用不夠充分，缺乏景區(qū)棧道、觀光纜車等登山設(shè)施也在一定程度上限制了客流。同時(shí)，因?yàn)槿鄙儋Y金的投入，許多自然風(fēng)光及人文景觀開發(fā)利用不夠徹底，且景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施配備并不齊全，在極大程度上影響了游客體驗(yàn)度。

2.2.2 旅游規(guī)?；?jīng)營(yíng)不夠成熟 商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的大環(huán)境不夠成熟，旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)不足，旅游行業(yè)服務(wù)性意識(shí)較薄弱，服務(wù)人員培訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量不到位，并沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。此外，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍小，旅游景點(diǎn)開發(fā)分布不均，未形成相對(duì)規(guī)?；穆糜萎a(chǎn)業(yè)[3]。

2.2.3 營(yíng)銷宣傳力度相對(duì)不足 一個(gè)好的旅游景點(diǎn)和宣傳是密不可分的。當(dāng)前商洛市的很多生態(tài)旅游投資者和開發(fā)者沒有充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中宣傳的重要性，營(yíng)銷宣傳的資金投入相對(duì)較少，主要表現(xiàn)在缺乏戶外廣告、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方面，無法大力發(fā)展遠(yuǎn)距離市場(chǎng)，使得商洛市不能大規(guī)模地吸引外地游客。

2.3 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)會(huì)分析

2.3.1 旅游消費(fèi)需求迅速增加 隨著城市占地面積的不斷覆蓋、綠化減少，導(dǎo)致市內(nèi)居住環(huán)境、空氣質(zhì)量急劇下降，大多數(shù)居民有回歸大自然的渴望和需要。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入水平在不斷提高，空閑時(shí)間增多，擁有外出旅游的經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間以及對(duì)休閑旅游的重復(fù)需要，使得擁有大量居民的城市為生態(tài)旅游目的地的發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。

2.3.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷興起 旅游精準(zhǔn)扶貧主要是從貧困地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施計(jì)劃。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展，從而幫助貧困人口脫貧致富。這將為商洛市旅游景點(diǎn)指引正確的方向，將多層次、多樣性地促進(jìn)商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)，吸引更多外來投資來逐步完善公路、高鐵等交通設(shè)施建設(shè)。

2.3.3 扶貧政策扶持力度大 國(guó)家出臺(tái)相關(guān)旅游精準(zhǔn)扶貧政策，商洛市以政府為主導(dǎo)實(shí)施推進(jìn)，曾提出“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展理念，并創(chuàng)建全域旅游，打造旅游品牌，發(fā)展以金絲峽為首的生態(tài)旅游項(xiàng)目，將商洛市的生態(tài)旅游業(yè)作為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的威脅分析

商洛市周邊有許多類似的知名自然景區(qū)和人文景區(qū)，如西安市的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝景區(qū)華清池、秦兵馬俑、大唐芙蓉園等，咸陽市的樂華歡樂世界，渭南的華山景區(qū)，中國(guó)保存最為完整的平遙古城等。在交通高速發(fā)展的今天，這些景點(diǎn)都會(huì)給商洛市的生態(tài)旅游帶來替代威脅和競(jìng)爭(zhēng)壓力，分流游客數(shù)量，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)造成一定的沖擊和影響。

2.5 精準(zhǔn)扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)策略

通過SWOT初步分析商洛市自然資源概況，可以看出其生態(tài)旅游開發(fā)具有極大的發(fā)展?jié)摿σ约笆袌?chǎng)資源。針對(duì)在精準(zhǔn)扶貧下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)狀況分析，建議采用SO策略，利用生態(tài)旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，精確識(shí)別貧困戶，精準(zhǔn)生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)品牌生態(tài)旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;在進(jìn)行生態(tài)旅游資源整合時(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與開發(fā)生態(tài)旅游的積極性，幫助他們脫貧致富;同時(shí)在大方向上，由政府出臺(tái)旅游扶貧政策引導(dǎo)商洛市堅(jiān)持走“綠色生態(tài)游”的可持續(xù)發(fā)展道路，將商洛市打造成全國(guó)生態(tài)旅游城市。

3 商洛市生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)對(duì)策

為進(jìn)一步激發(fā)商洛市旅游扶貧潛力，助推脫貧攻堅(jiān)，商洛市必須根據(jù)現(xiàn)狀打造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游品牌，探索生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)的最佳途徑。

3.1 推動(dòng)生態(tài)旅游與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展

為了使商洛市通過發(fā)展生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)，首先要立足于區(qū)域生態(tài)旅游的發(fā)展，其中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是目前最主要的生態(tài)旅游開發(fā)途徑。通過改善鄉(xiāng)村自然景色，整合現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)與旅游開發(fā)建設(shè)的互惠共存。生態(tài)旅游開發(fā)有利于商洛市扶貧辦執(zhí)行旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，從而注重生態(tài)環(huán)境、綠色資源保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。效益的實(shí)現(xiàn)會(huì)把整個(gè)地區(qū)生態(tài)旅游與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，將發(fā)展全區(qū)生態(tài)旅游的理念融入到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)有關(guān)部門要制定積極有效的政策，全力發(fā)展縣、村生態(tài)旅游業(yè)，加快旅游精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，從而助推脫貧攻堅(jiān)工作。

3.2 完善商洛市生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

首先，負(fù)責(zé)執(zhí)行旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有關(guān)部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)的備案和認(rèn)證，要細(xì)化和量化精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，使扶貧效果更加明顯。其次，合理規(guī)劃貧困地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，激發(fā)貧困人口的發(fā)展動(dòng)力[4]。最后，改進(jìn)生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新商洛市生態(tài)旅游+精準(zhǔn)扶貧方式

生態(tài)旅游的開發(fā)對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施起到了有效的推動(dòng)作用，為了讓精準(zhǔn)扶貧的深度和廣度得到進(jìn)一步發(fā)展，必須在傳統(tǒng)旅游的開發(fā)方式上加強(qiáng)創(chuàng)新，以又好又快的創(chuàng)意來驅(qū)動(dòng)區(qū)域生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。例如，打造“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域生態(tài)旅游”精準(zhǔn)扶貧模式，培訓(xùn)扶貧對(duì)象的技能，讓居民掌握一些新的技術(shù)，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的調(diào)整升級(jí)。通過創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，對(duì)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)提高其發(fā)展水平，創(chuàng)造有特色的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，增加地區(qū)生態(tài)旅游附加值，為貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮積極能動(dòng)作用。

3.4 完善生態(tài)旅游開發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

牢牢把握生態(tài)旅游發(fā)展的契機(jī)，在商洛市貧困地區(qū)實(shí)施具有針對(duì)性的扶貧策略。貧困地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便等一系列問題，會(huì)直接影響縣、村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施薄弱可能導(dǎo)致投資者減少或撤出對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的投資，資金不足將進(jìn)一步限制該區(qū)域的發(fā)展，并會(huì)影響減貧執(zhí)行工作的效力，商洛市政府可以通過制定積極有效的鼓勵(lì)政策來促進(jìn)投資。同時(shí)，也可以組織有關(guān)部門做好監(jiān)督援助工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)人才

當(dāng)前生態(tài)旅游的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)主要集中在專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和旅游信息等方面，生態(tài)旅游開發(fā)專業(yè)人才在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)開發(fā)中起著重要作用。目前，商洛市生態(tài)旅游開發(fā)依托豐富的旅游資源，但缺乏大批專業(yè)人才，因此必須加大對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)論

商洛市應(yīng)當(dāng)充分依托本地的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，從根本上推動(dòng)商洛市旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其收入水平，助推脫貧攻堅(jiān)。

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