農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀與權(quán)益保護(hù)

王紅芳

摘 要：近些年來，農(nóng)村留守兒童問題引起了全社會范圍內(nèi)的高度關(guān)注，對于農(nóng)村留守兒童的相關(guān)研究已經(jīng)有不少成果，但大多是從社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)角度進(jìn)行分析闡述的。而本文擬在法學(xué)的視角下，從分析農(nóng)村留守兒童面臨困難和權(quán)利保護(hù)存在的不足入手，提出通過有效的法律途徑對留守兒童的權(quán)利給予保護(hù)，來維護(hù)這一群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;權(quán)利保護(hù);法律制度

自改革開放以來，農(nóng)村留守兒童的問題愈見嚴(yán)重，成為全社會不容忽視的問題之一。導(dǎo)致此問題的主要原因是越來越多的農(nóng)民工離開自己的家鄉(xiāng)，融入到我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和重心開始向城鎮(zhèn)化步伐挺進(jìn)浪潮中的一員，他們在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并成為廣大國有企業(yè)和民營企業(yè)等企業(yè)中舉足輕重的主力軍。由于他們離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，留下正需要父母呵護(hù)的子女，使這些年幼的孩子承受著本不該在此年齡段承受的各項(xiàng)生活壓力、成長陪伴、教育引導(dǎo)等種種面臨的困境和艱辛。這些困境不僅僅影響了他們現(xiàn)在的成長教育，也將影響著他們的未來甚至社會的全面發(fā)展，更關(guān)系著諸多外部環(huán)境因素的干擾。

一、留守兒童面臨著怎樣的困境

1.農(nóng)村留守兒童的概念

留守兒童多指：一是父母雙方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人;二是父母外出務(wù)工連續(xù)半年以上的農(nóng)民托付在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡少年兒童。

2.農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

（1）家庭教育缺失，影響學(xué)習(xí)成績

農(nóng)村留守兒童自身經(jīng)常會反應(yīng)出各種問題，普遍反映出的一點(diǎn)就是家庭教育的匱乏，父母雙方長時(shí)間的缺席，使孩子幼小的心靈產(chǎn)生一些心理障礙。由于心理障礙的影響導(dǎo)致孩子們對學(xué)習(xí)厭倦，沒有自信心從而提不起學(xué)習(xí)興趣來，更對現(xiàn)有的生活現(xiàn)狀處于消極被動狀態(tài)，并且難以和他人建立良好的溝通技巧與方法。諸多學(xué)者認(rèn)為，父母陪伴的長時(shí)間缺失，使大部分兒童造成學(xué)習(xí)困難的主要因素。

（2）父母關(guān)愛缺失，影響孩子性格

因父母長時(shí)間在外務(wù)工掙錢，忽視了對子女性格培養(yǎng)，孩子在家都是靠爺爺奶奶或者其他直系親戚幫忙照顧衣食住行，沒有多余時(shí)間去培養(yǎng)孩子的性格發(fā)展，父母又聯(lián)系甚少，久而久之親子關(guān)系也十分疏遠(yuǎn)。孩子們不愿把自己的想法傾訴與他人經(jīng)過長時(shí)間積累，就造成孩子性格孤僻偏激，自卑、多愁善感、懦弱等。

（3）父母監(jiān)管力度缺失，造成孩子安全意識差

留守兒童往往缺乏有力監(jiān)管，他們在行為方式上非常隨意不能及時(shí)明辨是非，造成安全意識差。另由于父母長期缺位，不能及時(shí)監(jiān)管孩子的一舉一動進(jìn)行正面引導(dǎo)，易被社會上的一些負(fù)能量迷惑走上不該走的道路，給社會、家庭造成一些不必要的麻煩和損失。

（4）中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心最新做的一次人口抽樣調(diào)查得到如下數(shù)據(jù)結(jié)果

根據(jù)《中國兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告2019》截至2018年8月底，全國共有697萬名農(nóng)村留守兒童。從監(jiān)護(hù)情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料。因此，半數(shù)以上農(nóng)村留守兒童的主要的監(jiān)護(hù)責(zé)任壓在（外）祖父母或其他近親屬的身上。

二、如何應(yīng)對農(nóng)村留守兒童權(quán)力保護(hù)存在的不足

1.在家庭教育模式中，父母角色發(fā)揮不力

父母親在其內(nèi)部充當(dāng)著不同的角色，相對應(yīng)的分工也有所不同。留守兒童的健康成長環(huán)境中，父親、母親是與子女關(guān)系中最不可缺少的角色，留守兒童面臨的有時(shí)候不只是缺其中一方，有些更是父母親雙方角色的共同缺失。孩子在幼年發(fā)育成長時(shí)期因?yàn)闊o法獨(dú)立生活，唯一出路就是將孩子托付與自己的爸爸媽媽，或者和旁系親屬共同生活。在偏遠(yuǎn)山村此類現(xiàn)象巨多，不利于兒童自身健康的發(fā)展，值得社會各界廣泛關(guān)注。

留守兒童最關(guān)鍵的時(shí)期就是成長受教育時(shí)期，作為父母因?yàn)榉N種原因的缺失在本應(yīng)最關(guān)心子女健康成長教育的時(shí)候，并不能陪在身邊給予及時(shí)的指導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童的各方面能力沒有得到及時(shí)引導(dǎo)培養(yǎng)，特別是對學(xué)習(xí)知識不能自主積極應(yīng)對，多未能培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，致使留守兒童受教育程度偏低，此后大多走上與父母同樣的打工道路。由于缺乏及時(shí)的督促與指導(dǎo)，同時(shí)爺爺奶奶文化程度與教育水平有限，不能給予留守兒童在學(xué)習(xí)方面的幫助，學(xué)習(xí)能力有限。

2.保護(hù)措施不力

因?yàn)楦改副Ｗo(hù)義務(wù)重視度不強(qiáng)，使自我保護(hù)意識較差的孩子成了不法分子騷擾的對象，將邪惡的雙手伸向這樣一群脆弱的群體，從而是很多未成年留守兒童成為受害者，譬如：犯罪嫌疑人曾某某在2016年7月至2017年11月期間明知被害人未滿十四周歲，以強(qiáng)迫、威脅的方式與被害人發(fā)生性關(guān)系十多次。期間被害人多次反抗，曾某某以捂嘴手段、并恐嚇要砍死被害人，多次以誘騙的方式在強(qiáng)奸后給予被害人金錢二十元。被害人在被最后一次強(qiáng)奸未遂后在其姑媽的陪同下到公安機(jī)關(guān)報(bào)案;使那些不法分子第一時(shí)間受到法律的嚴(yán)懲不貸從嚴(yán)懲處。鑒于還未有實(shí)質(zhì)性的關(guān)于留守兒童保護(hù)的處罰條例，法律、法規(guī)的宣傳存在盲區(qū)，尚未形成社會各界合力保護(hù)留守兒童以及未成年人權(quán)益的完整的社會性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)體系

三、通過有效的法律途徑對留守兒童的權(quán)力給予保護(hù)

1.加大法律保護(hù)監(jiān)督宣傳力度

（1）多措并舉開展法律宣傳。通過開辦家長學(xué)校，宣講關(guān)于保護(hù)兒童健康成長的法律、法規(guī)、政策以及未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)等相關(guān)內(nèi)如。并要求企業(yè)務(wù)工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)精神，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)提升家長素質(zhì)，發(fā)揮家長責(zé)任制的優(yōu)越性，并組織完善家長主體責(zé)任意識，精心打造孩子良好的家庭易育環(huán)境。

（2）受教育是適齡兒童享有的基本權(quán)利。公平而平等的享有這項(xiàng)權(quán)力，對農(nóng)村孩子來說與城市孩子并無任何區(qū)別?？空畣畏矫娴牧α枯敵鍪菬o法解決農(nóng)村留守孩子受教育難題的。應(yīng)借助于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力開發(fā)當(dāng)?shù)亟逃Y源，提升教育資源優(yōu)勢，從資源優(yōu)勢上來轉(zhuǎn)變留守兒童受教育的困惑，從而加大力度保護(hù)兒童受教育的應(yīng)有權(quán)利。

2.重新完善未成年人監(jiān)護(hù)制度

監(jiān)護(hù)制度是我國一項(xiàng)重要的民事法律制度。在我國現(xiàn)行法律體系中，關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定是以我國的《民法通則》為中心，并輔之以多部單行法律法規(guī)和相關(guān)法律的司法解釋，共同構(gòu)成了我國的未成年人監(jiān)護(hù)法律制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第10條“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟”。盡管監(jiān)護(hù)以制度的形式體現(xiàn)在法律條文當(dāng)中，但其固有的缺陷決定其不能夠有效預(yù)防和解決諸如農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等未成年人監(jiān)護(hù)難題。以《未成年人保護(hù)法》第46條規(guī)定為例：“未成年人合法權(quán)益受到侵害的，受害人或者監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或依法向人民法院提起訴訟?！贝藯l規(guī)定中，監(jiān)護(hù)人可以代理被監(jiān)護(hù)人參加民事訴訟，如果監(jiān)護(hù)人恰巧就是侵害被監(jiān)護(hù)人的人，未成年人該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益呢？諸如此類的相關(guān)法律規(guī)定在應(yīng)用到農(nóng)村留守兒童的案件當(dāng)中缺乏有效的適用性和執(zhí)行力，因此建立一個體系完整、內(nèi)容全面具體易于操作的監(jiān)護(hù)制度勢在必行。

3.充分發(fā)揮社會保障體系作用

（1）加強(qiáng)社會政策福利對農(nóng)村留守兒童的大力支持。組建以政府為主導(dǎo)，其他機(jī)構(gòu)輔助共同參與在社會、醫(yī)療衛(wèi)生、安全教育、生活和心理健康等全方位的社會保障體系。

（2）大力支持社會惠民政策落實(shí)力度。構(gòu)建留守兒童享有惠民政策機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童檔案管理創(chuàng)新意識。并由政府牽頭，推動?jì)D聯(lián)、民政局、村委會等各部門發(fā)揮核心作用，提質(zhì)增效采取有效措施共同探索留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系，落實(shí)落細(xì)留守兒童的社會惠民政策，使留守兒童切身感受受惠得益的好政策，對黨和政府具有感恩之心。

4.明確學(xué)校落實(shí)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)利

（1）發(fā)揮第二課堂功能。專門進(jìn)行一系列的心理輔導(dǎo)課，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)師，制定出因地施教易操作的教學(xué)計(jì)劃定期召開留守兒童談心談話會，及時(shí)溝通、交流了解留守兒童心理動機(jī)，給予正面引導(dǎo)。通過引導(dǎo)讓留守兒童對生活中層出不窮的困難應(yīng)該抱有一顆積極應(yīng)對的心態(tài)，不去糾結(jié)問題本身，而是通過實(shí)際行動，化被動為主動，尋找方法進(jìn)而解決問題。

（2）加大法治力度。法治教育運(yùn)行土壤依然是落后的民主法治建設(shè)環(huán)境，導(dǎo)致許多陳舊的觀點(diǎn)依然主導(dǎo)目前的教育方向，給更新迭代更加適應(yīng)留守兒童的法制運(yùn)行帶來了施行的阻礙。我們只有將法治教育始穿于教育當(dāng)中，才能起到潛移默化，潤物無聲的作用，才能從根本上解決目前的問題，才能讓留守兒童在法治的陽光下?lián)P帆遠(yuǎn)航。

5.創(chuàng)新管理模式打造幸福留守兒童

采取多種有利措施，引導(dǎo)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行同步強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體教育責(zé)任意識、依規(guī)依法履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和義務(wù)，從主體責(zé)任意識上讓監(jiān)護(hù)人時(shí)刻驚醒，對子女教育不再單單依靠政府、社會、校園等進(jìn)行教育，家庭教育依然起主體責(zé)任。另父母通過多媒體平臺時(shí)刻關(guān)注孩子點(diǎn)滴進(jìn)步，確保親情不斷線、務(wù)工不斷檔，這樣就能激發(fā)他們幸福的漣漪，使他們的幸福感、獲得感具有明顯提升。留守兒童的幸福其實(shí)無處不在、無處不生，只要監(jiān)護(hù)人細(xì)心挖掘，就會有收獲。就會從心靈深處感化和觸動留守兒童對愛的詮釋。作為監(jiān)護(hù)人，要從意識上覺醒，養(yǎng)和教，養(yǎng)和育，永遠(yuǎn)都是需要重視起來的兩件事，在校園內(nèi)學(xué)習(xí)到的知識固然重要，但是全面發(fā)展，家庭教育也一樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。

四、結(jié)束語

總之，要把留守兒童工作做到細(xì)處，通過多方協(xié)助在家庭、政府和社會等三方面的關(guān)愛下為他們健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，讓所有的孩子們都能在人類命運(yùn)共同體這片藍(lán)天下茁壯成長撐起一片藍(lán)色的天空。

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