基層全面從嚴治黨問題思考

摘要：實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨寬松軟、主體責任不落實問題 ，基層黨組織要認真落實全面從嚴治黨主體責任，主動肩負起管黨治黨的末端職責，全面落實新時代從嚴治黨的新要求。本文從實證研究的角度分析了當前基層黨組織在履行全面從嚴治黨主體責任存在的主要問題，并據(jù)此提供了一些解決思路。

關(guān)鍵詞：基層;全面從嚴治黨;存在問題;突破路徑

作者簡介：陳朝聞（1983-）男，漢族，安徽靈璧人，碩士研究生，中共合肥市蜀山區(qū)委黨校講師，研究方向：黨史黨建

黨的十九大以來，習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層黨組織建設(shè)作出一系列重要指示，為加強和改進基層黨建工作提供了根本遵循和強大思想武器。眾所眾知，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎永喂虡淞ⅰ八膫€意識”，忠誠履行黨章賦予的職責，完善監(jiān)督方式，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決把全面從嚴治黨的責任壓實在基層、要求落實到基層，就會極大增強人民群眾的獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一、當前基層黨組織在履行全面從嚴治黨主體責任方面存在的主要問題

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！睂诉@一論斷要求，當下基層黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任方面存在以下幾個方面突出問題：

黨的全面領(lǐng)導有所弱化。在實踐中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織領(lǐng)導作用的發(fā)揮面臨較大困難。一是農(nóng)民對基層黨組織的依賴度有所下降。當今農(nóng)民日益成為相對獨立的經(jīng)營主體，村級黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營的直接參與減少，對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的作用不直接、不明顯，僅僅是參與一些日常事務(wù)。基層黨組織的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導力是黨和人民賦予的，應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但實際影響力在一定范圍內(nèi)有所下降。二是有些基層地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，當然集體經(jīng)濟薄弱既有主觀也有客觀方面的因素，但對培樹農(nóng)民對基層黨組織的感情起到了很大的制約作用。集體經(jīng)濟的薄弱，使居于領(lǐng)導核心地位的基層黨組織陷入有心無力的窘境，削弱了農(nóng)民對黨組織的感情。

對“全面”的認知狹隘化。習近平總書記曾指出：全面從嚴治黨，“基礎(chǔ)在全面”?！叭妗边@里體現(xiàn)的是治黨的覆蓋面，也體現(xiàn)了“治黨”深度和廣度，同時還體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的立體化。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層領(lǐng)導干部和黨員，對全面從嚴治黨存在“狹隘化”認知，認為在基層實行全面從嚴治黨就是在基層搞黨風廉政建設(shè)，或者說就是在基層搞“反腐敗”斗爭。這些認知缺位導致了一系列問題，例如基層黨組織班子政治站位偏低、整體戰(zhàn)斗力不高、隊伍補充新鮮血液的原動力不足;黨組織和黨員學習的主動性不夠，黨性修養(yǎng)高度不達標;從另一方面來看，責任與權(quán)力、付出與得到嚴重失衡，挫傷了基層黨組織隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽感，制約了其橋頭堡作用的發(fā)揮。

對“從嚴”執(zhí)行不到位。一是基層黨組織黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅。全面從嚴治黨必須嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則，從黨內(nèi)政治生活嚴起，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織的政治性和原則性不強，戰(zhàn)斗性不足，民主集中制的執(zhí)行不到位，某些地方“一言堂”現(xiàn)象比較嚴重。二是黨的紀律執(zhí)行不嚴格。黨紀是各級黨組織和每個黨員必須遵守的行為準則，紀律嚴明是保證從嚴治黨落到實處的根本遵循?；鶎狱h組織對出現(xiàn)問題應(yīng)該受到黨紀政紀處分的黨員有時會出現(xiàn)千方百計袒護、遮掩現(xiàn)象;或者是視而不見、聽而不聞，秉持大事化小、小事化了的原則，最終不了了之。

對“治理”把握不精準。習近平總書記指出：“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。為此黨中央也有明確規(guī)定：縣委書記是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。但在實踐中，發(fā)現(xiàn)對這一規(guī)定的執(zhí)行在很多地方不到位。一是基層黨組織對黨建工作研究少、部署不到位，通常以文件落實文件、會議落實會議，結(jié)合實際拿出舉措的少;二是上級黨組織在新時代針對基層黨組織如何適應(yīng)新時代、完成新任務(wù)的具體引導措施不夠，方法不夠得力;三是工作作風的轉(zhuǎn)變力度和速度不夠，少數(shù)地方仍然停留在與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的強迫命令模式上，沒有對基層干部作風徹底轉(zhuǎn)變進行積極引領(lǐng)造。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的著力點

新時代，作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織真正落實全面從嚴治黨主體責任，確保全面從嚴治黨入腦、人心和落實到基層每個黨員干部身上，要從以下方面人手加以推進：

加強全面從嚴治黨理念教育。實踐中，一些基層黨組織存在著理想信念缺失、黨性觀念和組織紀律觀念淡薄等問題。究其根源，是思想深處沒有重視，或者認識上存在偏差，有的認為全面從嚴治黨是上一級黨組織的事情、是上級紀委監(jiān)委的責任，與基層關(guān)系不大;還有的認為全面從嚴治黨是黨委書記或黨組織負責人的事情，自己就是一名普通黨員，只要不違紀不違法，全面從嚴治黨與自己沒什么關(guān)系。但實際上，作為黨組織體系的重要構(gòu)成單元，基層黨組織是黨建的前沿陣地，和人民群眾接觸機會最多、聯(lián)系最緊密，其全面從嚴治黨主體責任落實情況直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系全面從嚴治黨的成效。進而言之，作為基層黨組織核心力量的每一名共產(chǎn)黨員，只有做到面對違法亂紀都敢于發(fā)聲，做到關(guān)鍵時刻沖得出、危難時機豁得來，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能真正發(fā)揮。習近平總書記曾作過形象闡述：“對廣大黨員干部來講，思想認識好比‘總開關(guān)，如果思想上存在問題了，好比‘總開關(guān)沒有擰緊，導致我們黨員干部不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀和義利觀，出現(xiàn)各種出軌越界、‘跑冒滴漏的現(xiàn)象”因而在新時代，必須牢牢抓住思想建設(shè)這個“總開關(guān)”。具體來說，就是既要堅定共產(chǎn)主義遠大理想，現(xiàn)階段就是用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，增強“四個”意識、做到“兩個”維護，進一步堅定四個“自信”;又要腳踏實地做好當下的事情。加強全面從嚴治黨理念教育，把黨的全面從嚴治黨方略深入宣傳到每一個基層黨組織和每一名共產(chǎn)黨員的心中。

落實基層全面從嚴治黨主體責任?；鶎拥慕M織能否做到全面從嚴治黨，說到底就是看主體責任落實程度。必須牢固樹立“抓好從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職”的理念，把責任落實到每一級組織每一位黨員干部身上，真正落實基層全面從嚴治黨主體責任。具體來說，落實基層黨委的主體責任是重要抓手，落實基層黨委書記管黨治黨“第一責任”和其他班子成員“一崗雙責”是關(guān)鍵，落實全面從嚴各級紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督責任是保障。

首先是建立責任清單。結(jié)合地區(qū)和部門實際情況，把從嚴治黨目標按照思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)進行分解，并明確時間表、路線圖和責任人，明確階段性工作的內(nèi)容、方式和成果。再將任務(wù)層層分解到具體責任人，做到黨委抓、書記抓、成員抓、部門抓、個人抓，形成完整的工作體系。讓基層黨組織和每一名員都體會到肩上有責，手里有活、心中有戒，確保有序穩(wěn)步推進各項工作。

其次是從嚴追究責任。對標《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》行為高線的要求和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》紀律底線的規(guī)定，從嚴追究相關(guān)違規(guī)違紀行為。紀委監(jiān)委要切實履行監(jiān)督監(jiān)察主體責任，按照《準則》和《條例》的要求，對基層黨組織、黨組織書記、班子成員和普通黨員進行監(jiān)督把控，對履職不到位、有缺失、失職瀆職的情況進行及時問責處理。

健全基層全面從嚴治黨機制?！凹o嚴于法”“紀在法前”是近些年我們一直的主張，這也是基層全面從嚴治黨標本兼顧的總策略。紀律和規(guī)矩是黨章，是黨內(nèi)規(guī)章制度，是國家法律，是黨在長期革命、改革、建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和具體做法。當下要在堅持法治思維、法治理念、法治精神基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實際，特別是要強化行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細節(jié)，增加制度執(zhí)行的配套規(guī)則、程序剛性和解疑釋義，做到要義明確、易懂易記、便于執(zhí)行。同時，要注意黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接和良性互動，避免出現(xiàn)以紀代法、用黨紀處理代替法律處罰的現(xiàn)象，使管黨管到位、治黨嚴到度，解決失之于寬、失之于軟、失之于松的問題。要著力增強制度執(zhí)行力。制度治黨，關(guān)鍵在于保證執(zhí)行力。這些年基層違規(guī)違紀現(xiàn)象和不正之風仍不時出現(xiàn)、屢禁不止，雖然與制度不健全不完善有關(guān)，但更多的是制度執(zhí)行不力的問題。實踐中，首先要嚴格落實“三會一課”制度，堅決防止形式化和庸俗化，認真開好高質(zhì)量的組織生活會和民主生活會。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，嚴格落實領(lǐng)導干部重大問題、重要事項請示報告制度，基層領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度，重大決策行為終身責任追究制度，真正使制度成為帶電的高壓線。切實將制度治黨貫穿于基層全面從嚴治黨工作全過程，切實提高管黨治黨水平。

嚴肅問責保障基層全面從嚴治黨工作落實。習近平總書記說過，“要以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒、行有所止?！痹诨鶎狱h組織的部分黨員干部中時常有人抱有違紀查不到、小貪抓不到的僥幸心理。因此，推動基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發(fā)展必須堅持嚴厲的問責機制。《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺從制度層面解決了黨內(nèi)長期存在的權(quán)責失衡問題，體現(xiàn)了中央管黨治黨的堅定決心。推動制度的落實，讓廣大基層黨員干部時刻牢記“從善而登，從惡而崩”，即使是在基層也無法逃脫黨紀法規(guī)的制裁。在紀律問題上，堅持“小事”不松手，“小節(jié)”不放手，懲治“不撒手”，牢記法律紅線不可逾越，紀律底線不可觸碰。全面從嚴治黨不是浮于表面，而是真刀實槍、嚴打?qū)嵶サ摹＜訌妼鶎狱h組織的治理，通過嚴厲的問責機制治黨、管黨，才能贏得廣大群眾的信賴和支持。黨的十八大特別是十九大以來，從嚴執(zhí)紀與黨內(nèi)監(jiān)督制度化取得了較大的進步，初步形成了問責常態(tài)化，在新時代，各級黨組織必須牢固樹立建設(shè)基層黨組織是時代賦予的歷史使命，全面從嚴治黨的縱深發(fā)展，意味著全面從嚴治黨范圍的擴大、舉措的嚴厲和程度的加深，這需要著重關(guān)注基層黨組織的管黨治黨情況，使黨內(nèi)紀律成為全部黨員都不敢觸碰的帶電高壓線，全面鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建成小康社會奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]北京：人民出版社，2017.

[2]全面從嚴治黨成效卓著的全景展現(xiàn)——十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告解讀（一）[N]中國紀檢監(jiān)察報，2017G11G07.

[3]趙周賢.全面從嚴治黨案例選編[M]北京：人民出版社，2017.

[4]?全面從嚴治黨黨員干部讀本?編寫組.全面從嚴治黨黨員干部讀本[M]北京：北京聯(lián)合出版社，2016.

[5]任曉偉.論習近平關(guān)于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的思想[J]南京社會科學，2018，（02）：7G11.

[6]郭倩倩，秦龍.論全面從嚴治黨方略的路徑考量[J]黨建研究，2015（07）：35.

[7]十八大以來重要文獻選編（上冊）[Z]北京：中央文獻出版社，2014.