廣州：因“地”制宜， 高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)一方凈土

鄭秀亮?閆懷強(qiáng)

10月14日，在第51屆世界標(biāo)準(zhǔn)日上，廣州市《建設(shè)用地土壤污染防治》系列標(biāo)準(zhǔn)的第1、3、4部分和《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。上述標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)內(nèi)容彌補(bǔ)了行業(yè)空白，為規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作作出了有效探索，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有助于保障人居環(huán)境安全，提高廣州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與防治水平，加快地塊流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用，為全國(guó)各城市開展城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，并為珠三角地區(qū)乃至全國(guó)落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》提供有益借鑒。

本次發(fā)布的系列標(biāo)準(zhǔn)包括《建設(shè)用地土壤污染防治 第1部分：污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治 第3部分：土壤重金屬監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治 第4部分：土壤揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》及《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。

因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

廣州市是歷史悠久的特大型城市，工業(yè)化時(shí)間跨度長(zhǎng)，工業(yè)門類眾多，工業(yè)企業(yè)地塊具有污染情況復(fù)雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點(diǎn)。隨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)的遺留地塊將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、學(xué)校、公共服務(wù)等建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)利用。如不對(duì)地塊進(jìn)行有效的環(huán)境調(diào)查，查明其土壤污染狀況，并據(jù)此采取相應(yīng)防治措施，可能會(huì)給人民群眾身體健康和人居環(huán)境安全帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)前，廣州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)開發(fā)的需求非常旺盛，地塊再開發(fā)工作時(shí)間十分緊迫。”標(biāo)準(zhǔn)主要制定人、廣州市環(huán)境技術(shù)中心高級(jí)工程師譚海劍提到，如何在確保人居環(huán)境安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，是廣州市實(shí)施土壤環(huán)境管理亟需解決的一道難題。

“由于土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)性較強(qiáng)的工作，比較復(fù)雜，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在一些技術(shù)要求上只有原則性的規(guī)定，未具體根據(jù)地方城市等特點(diǎn)做出具體而細(xì)致的規(guī)定，我們?cè)趯?shí)際工作中需要進(jìn)一步的細(xì)化、補(bǔ)充和優(yōu)化?！弊T海劍表示，根據(jù)廣州市實(shí)際情況制定地方的土壤污染狀況調(diào)查、土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，查明土壤污染狀況，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，成為土壤管理工作中重要而迫切的需求。

此外，目前國(guó)內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)主要集中在農(nóng)用地和污染地塊等方面，針對(duì)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究相對(duì)較少，已有的研究較為零散，暫未形成系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，相關(guān)的技術(shù)體系基本空白，難以滿足我國(guó)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要。廣州市建成區(qū)面積位居我國(guó)前列，建成區(qū)土壤環(huán)境安全與監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范迫在眉睫。

2017—2018年，廣州市作為全國(guó)首批開展城市建成區(qū)土壤監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的城市之一，取得了項(xiàng)目成果的突破，摸索、研究出了適合廣州的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，并深入開展廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)技術(shù)研究與生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，研究成果填補(bǔ)了我國(guó)城市建成區(qū)土壤監(jiān)測(cè)的空白，為全國(guó)開展相關(guān)工作提供了理論基礎(chǔ)與應(yīng)用示范。

試點(diǎn)工作和研究，為標(biāo)準(zhǔn)制定打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。項(xiàng)目組為了將研究成果更好地應(yīng)用于城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)際工作，結(jié)合廣州土地利用的現(xiàn)實(shí)需求，提出了編制廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，以促進(jìn)廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的全面開展，并對(duì)周邊城市乃至全國(guó)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

千錘百煉始成金

“別看標(biāo)準(zhǔn)就這么薄薄的一本，其背后凝聚的是土壤污染防治領(lǐng)域無(wú)數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的智慧，是幾個(gè)房間海量資料研究濃縮成的精華。” 標(biāo)準(zhǔn)主要制定人、廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高級(jí)工程師胡丹心告訴記者，上述標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)嚴(yán)格按照廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)規(guī)定，前后歷時(shí)一年多，蘊(yùn)含了廣州市土壤污染防治多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有國(guó)內(nèi)眾多同行專家的真知灼見。

2019年7月，廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廣州市環(huán)境技術(shù)中心在總結(jié)前期試點(diǎn)工作及研究成果的基礎(chǔ)上，分別成立編制組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，獲得廣州市市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督管理局廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)地方立項(xiàng)。

2019年7月至2020年9月，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的攻關(guān)，編制組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，并向生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室及直屬單位、高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者組織及從業(yè)單位等50多個(gè)單位（部門）征求意見;同時(shí)也在廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站上開展了不少于30天網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，廣泛征求社會(huì)公眾意見。

編制組不怕麻煩、不辭辛苦，向國(guó)內(nèi)土壤污染防治領(lǐng)域先進(jìn)單位和頂級(jí)專家紛紛去函，邀請(qǐng)其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出意見，最終收到了幾百條回復(fù)，極大完善提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和水平。同時(shí)，編制組還多次組織業(yè)內(nèi)知名土壤監(jiān)測(cè)專家開展研討和咨詢，最終送審稿經(jīng)提出部門廣州市生態(tài)環(huán)境局同意后，提交廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織專家進(jìn)行論證，并討論通過(guò)。

2020年10月10日，上述標(biāo)準(zhǔn)由廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及廣州市生態(tài)環(huán)境局正式批準(zhǔn)發(fā)布;10月14日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開上述標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)。11月15日，標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，廣州市建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有效提高廣州市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)水平和地塊再開發(fā)利用效率，也將為全國(guó)各城市開展城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，對(duì)未來(lái)全國(guó)建設(shè)用地特別是建成區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的進(jìn)一步構(gòu)建和完善起到了重要的作用，可廣泛推廣應(yīng)用。

廣州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)用地土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，下一步，廣州將在上述工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況繼續(xù)制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成一套完善的土壤污染防治技術(shù)體系。預(yù)計(jì)2020年年底前后，將出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染防治第2部分：污染修復(fù)方案編制技術(shù)規(guī)范》。建設(shè)用地地塊的土壤修復(fù)可按照該技術(shù)規(guī)范的技術(shù)要求編制污染修復(fù)方案，指導(dǎo)污染地塊修復(fù)工作，保障修復(fù)效果。

此外，針對(duì)土壤半揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)、污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理等工作需要，廣州還將繼續(xù)出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染防治第5部分：半揮發(fā)性有機(jī)物土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》及《建設(shè)用地土壤污染防治第6部分：土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，為廣州土壤污染防治工作提供更加全面的技術(shù)支撐。

勇于創(chuàng)新補(bǔ)空白

翻閱本次出臺(tái)的系列標(biāo)準(zhǔn)可以看到，其中有不少創(chuàng)新之處，有的還填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的空白。

《建設(shè)用地土壤污染防治第1部分：污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》）增加了調(diào)查啟動(dòng)條件?！坝行┙ㄔO(shè)單位為了土地盡快得到利用，急急忙忙就啟動(dòng)調(diào)查，結(jié)果卻不符合要求，白白浪費(fèi)了大量資金，還影響開發(fā)進(jìn)度。”譚海劍告訴記者，有了調(diào)查啟動(dòng)條件后，可以有效避免因不具備調(diào)查條件倉(cāng)促開展工作，導(dǎo)致重新調(diào)查和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題。

在多年實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)情況將工業(yè)企業(yè)地塊分為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和其他用地，將地塊內(nèi)部分為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域和其他區(qū)域，并按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則分別提出了具體技術(shù)要求?！熬褪且プ≈攸c(diǎn)，在充分管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高工作效率?！弊T海劍表示，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)土壤造成污染的風(fēng)險(xiǎn)大，必須重點(diǎn)對(duì)待，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn);但是對(duì)于影響小的其他用地，標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)寬松，以降低社會(huì)成本，提高工作效率?！墩{(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)還補(bǔ)充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術(shù)規(guī)定。

根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，編制組參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了異常點(diǎn)位排查技術(shù)方法。此舉是在確保建設(shè)用地人居環(huán)境安全和土壤污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，避免過(guò)度修復(fù)和行政資源的浪費(fèi)，在我國(guó)國(guó)家及地方土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系中尚屬首創(chuàng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

土壤監(jiān)測(cè)具有過(guò)程復(fù)雜、難度高等特點(diǎn)，特別是重金屬和有機(jī)物的監(jiān)測(cè)。而建設(shè)用地土壤利用歷史復(fù)雜，污染因子較多，監(jiān)測(cè)工作需要豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?！督ㄔO(shè)用地土壤污染防治第3部分：土壤重金屬監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地土壤污染防治第4部分：土壤揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》以建設(shè)用地監(jiān)測(cè)為指向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在全國(guó)為首次發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查的監(jiān)測(cè)過(guò)程，對(duì)廣州市乃至全國(guó)的建設(shè)用地土壤調(diào)查檢測(cè)具有較強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)作用。

胡丹心告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性提出土壤無(wú)機(jī)樣品制備過(guò)程中樣品損耗率檢查及過(guò)篩率檢查，防止制樣過(guò)程中隨意棄樣;提出土壤精密度數(shù)據(jù)及土壤準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)必須滿足100%合格率要求，使得每一批、每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以保障。

“結(jié)合土壤監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充更具可操作性的質(zhì)控措施。”胡丹心指出，例如增加了土壤重金屬樣品采用土壤冷凍干燥機(jī)和土壤烘干機(jī)等設(shè)備進(jìn)行烘干等風(fēng)干方式，“這些都是近年來(lái)大家都在使用的方法，但是以前沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范之后質(zhì)量控制就更好?！?/p>

《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》則填補(bǔ)了我國(guó)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的空白，為全國(guó)開展各城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，具有重要意義。

該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地共三種監(jiān)測(cè)用地類型的監(jiān)測(cè)對(duì)象篩選原則和條件，建立一種新型實(shí)用、操作性較強(qiáng)的城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法，為城市建成區(qū)居住用地、公園綠地、城市道路用地等用地類型的土壤研究提供了基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支撐，也為其他用地類型土壤研究提供了重要參考。

“標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)城市建成區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，客觀反映城市建成區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量?！焙ば谋硎?，標(biāo)準(zhǔn)可以為其他城市建成區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估提供依據(jù)。

隨著廣州市建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、土地開發(fā)方、政府項(xiàng)目安排的相關(guān)管理部門等方面而言，土壤污染防治相關(guān)工作的資金投入、時(shí)間都會(huì)有一個(gè)相對(duì)可控的預(yù)期，便于做出計(jì)劃和安排，提高了資金、土地和時(shí)間等資源的使用效率;對(duì)于從業(yè)單位和評(píng)審專家而言，明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免因?qū)τ谕寥牢廴痉乐喂ぷ鞯睦斫獠煌u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致報(bào)告多次無(wú)法通過(guò)評(píng)審的問(wèn)題，提高了技術(shù)工作的效率;對(duì)于管理部門而言，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，就可以更有效地把控全市土壤污染防治工作的質(zhì)量，對(duì)從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)情況也可以進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而提高管理工作的效率。

根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的要求，地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做出規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行明確，也就是我們俗稱的“嚴(yán)要求”“填空白”。這就意味著，廣州市的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，其相應(yīng)技術(shù)工作要求將更嚴(yán)，工作的覆蓋面也將更廣。因此，對(duì)于廣大人民群眾而言，人體健康風(fēng)險(xiǎn)可以得到更嚴(yán)格的控制，人居環(huán)境安全也能得到更有力的保障。