以高水平保護(hù)助推廣東高質(zhì)量發(fā)展

趙細(xì)康?趙亞蘭

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引和根本遵循。

習(xí)近平總書記對(duì)廣東十分關(guān)懷，多次作出重要批示和指示。2018年10月視察廣東時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)廣東要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入抓好生態(tài)文明建設(shè)。在習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神指引下，廣東切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)的自然生態(tài)觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀和整體系統(tǒng)觀，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

樹(shù)立“人與自然和諧共生”理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先之路

樹(shù)立人與自然和諧共生理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論基礎(chǔ)，是推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體，只有在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，才能破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境污染和資源利用之間的緊迫矛盾。因此，在發(fā)展中必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先之路，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，劃實(shí)守牢生態(tài)文明建設(shè)控制線，夯實(shí)生態(tài)發(fā)展根基。

廣東積極推進(jìn)構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局，2005年深圳率先劃定“基本生態(tài)控制線”，2013年廣東成為全國(guó)首批啟動(dòng)“生態(tài)控制線劃定”工作的省份之一。在理念上，樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先思維，堅(jiān)守生態(tài)控制原則。2013年以來(lái)，省委省政府多次在重要會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。在戰(zhàn)略上，做優(yōu)國(guó)土空間規(guī)劃，做實(shí)生態(tài)控制框架。積極推動(dòng)各地推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)全域控規(guī)全覆蓋，形成全省國(guó)土空間總體規(guī)劃方案和控規(guī)的全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，在優(yōu)化規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)管控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和交通等重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)的建設(shè)空間需求，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步梳理全省空間資源底圖底數(shù)，對(duì)重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)分輕重緩急、優(yōu)先順序，制訂分期分步實(shí)施方案。在措施上，一方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的廣東省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另一方面，出臺(tái)具體工作文件，為劃實(shí)守牢生態(tài)控制紅線提供制度保障。先后發(fā)布了《廣東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（征求意見(jiàn)稿）》，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控，從制度上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善、生態(tài)安全格局穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成。

樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的基本理念，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的辯證觀點(diǎn)，豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力基本原理的內(nèi)涵，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。

為貫徹落實(shí)總書記的重要批示和指示精神，廣東將踐行“兩山論”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，確立了全面推動(dòng)形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的發(fā)展思路。同時(shí)，堅(jiān)持辯證思維，因地施策，分區(qū)域差異化解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾關(guān)系。

踐行“寧要綠水青山，不要金山銀山”理念，高質(zhì)量推進(jìn)珠三角核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。珠三角核心區(qū)以率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為方向，以加快粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)退建還綠、退建還水，加快補(bǔ)足環(huán)境欠賬，以強(qiáng)化資源和環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

踐行“既要綠水青山，又要金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。高水平規(guī)劃粵東、粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶，在保護(hù)綠水青山的前提下，與珠三角核心區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互促，形成沿海重要產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí)走出一條保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加速探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。著眼于破解生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化程度低、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的操作性不足等難題，積極探索資源環(huán)境與市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，致力于把市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)，把資本引進(jìn)來(lái)，把人才引進(jìn)來(lái)，把生態(tài)資產(chǎn)與外部市場(chǎng)、外部需求連接起來(lái)，努力把短板變成“潛力板”，加快實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益，誰(shuí)改善多、誰(shuí)得益多”的原則，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)掛鉤，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)成效好的地區(qū)傾斜支持。2020年省級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)73.7億元，2017—2020年補(bǔ)償規(guī)模年均增長(zhǎng)達(dá)到40%，引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)良地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

樹(shù)立“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅(jiān)持走民生為本之路

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵和根本歸宿。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在眾多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在民生事業(yè)中不可或缺的地位，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的人民情懷。

廣東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是生態(tài)環(huán)境壓力大省，許多資源環(huán)境問(wèn)題將率先遭遇，老百姓從過(guò)去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！保瑥倪^(guò)去“求生存”向現(xiàn)在“求生態(tài)”的需求轉(zhuǎn)變也更快體現(xiàn)。為加快解決環(huán)境民生問(wèn)題，廣東部署堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，廣東相繼發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國(guó)考斷面行動(dòng)的命令》《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》和《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》等文件，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，不斷引入新技術(shù)、新知識(shí)、新模式，提升污染防治水平，以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。為了提高生態(tài)環(huán)境治理成效，廣東探索出富有成效的創(chuàng)新舉措。一是實(shí)施針對(duì)性幫扶服務(wù)指導(dǎo)治污。在《2020年夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)方案》中，以幫扶為主線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確包括深入推進(jìn)5583家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號(hào)式綜合整治等5大重大任務(wù)17項(xiàng)具體措施，指導(dǎo)幫扶政府、企業(yè)落實(shí)臭氧污染防治監(jiān)督工作、VOCs治理減排任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)AQI約束性指標(biāo)任務(wù)。二是依靠院士專家助力專業(yè)治污。多地多個(gè)項(xiàng)目均獲得中國(guó)工程院院士的專業(yè)支持。如張遠(yuǎn)航院士團(tuán)隊(duì)在江門開(kāi)展駐場(chǎng)服務(wù)，為大氣污染提出“一市一策”解決方案;王浩院士團(tuán)隊(duì)為佛山南海區(qū)里水鎮(zhèn)里水河流域治理設(shè)計(jì)“六位一體”的水生態(tài)文明格局。還組織省內(nèi)專家到各地市開(kāi)展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，全面提升廣東科學(xué)治污水平。三是開(kāi)展“一企一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”治理工作的通知》，探索建立“廣東省VOCs排放控制綜合管理平臺(tái)”，逐步將VOCs排放納入排污申報(bào)、排污許可證和排污收費(fèi)制度，對(duì)涉VOCs企業(yè)實(shí)施總量控制，通過(guò)VOCs “一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治。通過(guò)源頭替代、過(guò)程控制和末端治理等重點(diǎn)整治手段，開(kāi)展全過(guò)程綜合治理。以江門為例，130家省、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治完成后，每年可減少VOCs排放量10640噸。截至2020年8月，全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為96.4%，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年全面達(dá)標(biāo)并繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先;國(guó)考斷面優(yōu)良比例為83.1%，劣Ⅴ類比例為0，全部首次階段性達(dá)到考核目標(biāo);地級(jí)以上市在用集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。目前，廣東藍(lán)、珠江綠逐步重現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，人與自然和諧共生的格局加速形成。

樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持走系統(tǒng)治理之路

“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條;山水林田湖草是生命共同體，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，為新時(shí)代推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。

廣東牢牢把握系統(tǒng)治理的新要求，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施新路徑，不斷創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合管理新機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。一是全方位統(tǒng)籌。按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”原則，新組建了生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)一生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)籌山水林田湖草的監(jiān)測(cè)管控與生態(tài)修復(fù)職責(zé)，改變了過(guò)去“九龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)了“改頭換面”與“脫胎換骨”的統(tǒng)一。二是全地域協(xié)同。一方面，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌開(kāi)展全省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和考核制度。另一方面，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，積極開(kāi)展與福建、江西、湖南、廣西等臨近省份的污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，大力提升生態(tài)文明建設(shè)合力。三是全過(guò)程治理。以解決損害群眾健康的大氣、水、土壤等突出的污染環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展從源頭到末端全過(guò)程多管齊下綜合治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治和專項(xiàng)整治并重，常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)，切實(shí)提高污染防治能力。

此外，在推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，開(kāi)展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。（作者趙細(xì)康系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員;趙亞蘭系廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所博士）