潮涌鵬城40年看深圳特區(qū)環(huán)境質(zhì)量變遷

深圳市生態(tài)環(huán)境局供稿

秋日的鵬城大地陽光燦爛，一碧萬頃，景色優(yōu)美。走在深圳灣畔，海風徐徐，白鷺翔集。這幅美不勝收的風景畫正是深圳市生態(tài)文明建設成果的生動寫照。

近日，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，深圳市在實現(xiàn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建基礎上榮獲第四批國家生態(tài)文明建設示范市，是全國首個也是唯一一個獲此殊榮的副省級城市，同時也是全國首個實現(xiàn)全域創(chuàng)建的超大型城市。

40年，深圳經(jīng)濟高速發(fā)展，去年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，財政收入從不足1億元增加到9424億元。

40年，深圳環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，去年在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，PM2.5年均濃度達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準。

成績的取得與40年初心不改的堅持密不可分。深圳市始終堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展，這份來之不易的榮譽恰恰是深圳這40年來生態(tài)文明建設結(jié)出的碩果。

10個行政區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

“國家生態(tài)文明建設示范市縣是中央批準的生態(tài)文明建設領域的重要榮譽，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市是深圳一直以來的追求?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長劉初漢表示。

以全面、綜合、嚴格的高標準，推動10個行政區(qū)全部建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，在全市整體上建成國家生態(tài)文明建設示范市，并非易事，但滄海橫流方顯英雄本色。

近年來，深圳的創(chuàng)建工作得到了生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導和支持，深圳市委、市政府也高度重視，出臺了生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃等系列文件，以創(chuàng)建工作為平臺載體，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領域積極探索生態(tài)文明建設新模式。

在全國創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明建設績效考評制度體系，將生態(tài)文明建設考核列為全市三項“一票否決”事項之一，全市上下牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生”的綠色政績觀，推動各區(qū)將創(chuàng)建工作目標列入年度重點工作，并將細化分解任務納入生態(tài)文明建設考核。

“我們還建立了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作機制，完善摸底評估、輔導培育、指導創(chuàng)建、督查鞏固‘四步法覆蓋創(chuàng)建全過程工作模式?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹。現(xiàn)如今，深圳已形成了以市、區(qū)創(chuàng)建為主體，街道、工業(yè)園、社區(qū)等“細胞創(chuàng)建”為補充的創(chuàng)建工作格局，涌現(xiàn)出一大批落實習近平生態(tài)文明思想的鮮活案例。

同時，各區(qū)以創(chuàng)建為抓手，持續(xù)高位推進生態(tài)文明建設工作。福田區(qū)獲評聯(lián)合國“杰出綠色生態(tài)城區(qū)獎”;羅湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市再造;鹽田區(qū)率先構(gòu)建城市GEP 核算體系;南山區(qū)積極探索超大城市中心城區(qū)“綠水青山”和“金山銀山”的高位轉(zhuǎn)化路徑;寶安區(qū)首創(chuàng)“地方政府+大型央企”的EPC治水模式;龍崗區(qū)以生態(tài)共建為路徑建設“生態(tài)高地”;龍華區(qū)以水體治理、生態(tài)修復等為抓手打造“中軸新城”;坪山區(qū)以智慧城市建設為切入點提升生態(tài)環(huán)境保護智慧化水平;光明區(qū)依托光明科學城探索用科技為綠色發(fā)展賦能;大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)4 年居全省第一。

60余項規(guī)章制度構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系

求木之長者，必固其根本。要達到創(chuàng)建效果，必須要有制度保障。

在獲得特區(qū)立法權(quán)第一時間，深圳就開始研究制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，成為當時體系最完整、處罰最嚴厲的環(huán)保地方法規(guī)。首次在《條例》中出現(xiàn)的“按日計罰”制度更是被國家環(huán)保立法吸收。

早在2005年，深圳就創(chuàng)新性地建立了“基本生態(tài)控制線”制度，將近半國土面積土地實施“鐵線保護”。不僅如此，還全面深化生態(tài)文明體制改革，制定生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”實施規(guī)定，持續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

近年來，環(huán)境違法道歉承諾制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在深圳落地。深圳首家環(huán)境資源法庭掛牌、全國第一份生態(tài)系統(tǒng)服務價值（GEP）核算統(tǒng)計報表制度出臺、環(huán)境污染強制責任保險率先試點。深圳在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不遺余力。

截至目前，深圳已先后出臺20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40余部地方標準、技術(shù)規(guī)范，初步形成頗具深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系。這正是深圳市注重生態(tài)文明立法先行，堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的具體表現(xiàn)。

4年時間補齊40年環(huán)境歷史欠賬

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

深圳是一座土地面積1997平方公里、管理人口超過2100萬的超大型城市，人口高度密集，環(huán)境壓力巨大，治污任務艱巨。早在2004年，深圳就成立了治污保潔工程領導小組，針對生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全市環(huán)境治理項目，共實施任務超過3000項，累計投資超過3500億元。

在深圳，水環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴重，不但影響城市形象，還成為其最大的環(huán)境問題和發(fā)展短板。2016年，深圳對水污染治理發(fā)起總攻，市委主要領導擔任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部第一總指揮、市總河長，將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”。

至2019年底，全市累計建成污水管網(wǎng)6274公里，完成小區(qū)正本清源改造13793個，提升污水處理能力至748萬噸/日，159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，五大河流全面達標，310條河流水質(zhì)全面提升，補齊近40年歷史欠賬。其中，茅洲河2019年11月起歷史性穩(wěn)定達到Ⅴ類及以上，為1992年以來最好水平，深圳河2019年全年均值達地表水Ⅴ類，為1982年以來最好水平。深圳被國務院評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一，入選全國黑臭水體治理示范城市。

“以前的茅洲河都是黑漆漆的，河面上還漂浮著各種塑料和廢棄物，甚至還有死禽，夏天一到就腥臭刺鼻。如今，真是做夢也想不到會被整治好了！”從小就生長在茅洲河畔，現(xiàn)如今也成為了一名巡河員的深圳市民鐘冠中感慨。

水治好了，大氣也沒落下。在大氣治理方面，深圳實施“深圳藍”可持續(xù)行動，2019年PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，首次達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準，創(chuàng)歷史最好水平。

此外，在生態(tài)環(huán)境保護上，深圳還持續(xù)探索超大城市生態(tài)環(huán)境保護路徑，率先從城市尺度全面系統(tǒng)開展陸域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估，率先開展城市區(qū)域級別的多元素多層次立體生態(tài)安全監(jiān)測體系以及率先啟動城市生態(tài)及生態(tài)紅線監(jiān)測監(jiān)管能力建設。

這些成績不是憑空而來，每個成績的背后都有著環(huán)保鐵軍的功勞，承載著每一位深圳環(huán)保人的心血。

2.7萬億元實現(xiàn)“兩山”高位轉(zhuǎn)化

如果把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量比作兩條曲線，那么，深圳的40年，就是兩條曲線由開始逐漸背離再到后來協(xié)調(diào)并進的歷程。深圳的行動和成效是“兩山理論”在實踐中不斷驗證的生動案例。

自建市以來，深圳就堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了由勞動密集的“深圳制造”向創(chuàng)新驅(qū)動的“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。目前，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主的“四個為主”特征。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。

2019年，全市生產(chǎn)總值突破2.7萬億元，經(jīng)濟總量位居亞洲城市第五，在粵港澳大灣區(qū)排名第一。萬元 GDP能耗、水耗總體強度約為全國平均水平的60%和11%，單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量處于全國大中城市最低水平。PCT 申請量連續(xù)16年排名全國第一，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70%，每平方公里產(chǎn)出GDP居全國大城市首位。

在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，深圳還穩(wěn)步提升城市“含綠量”。建成綠道2400公里，公園1090個，公園綠地500米覆蓋率達到90.87%，成為名符其實“公園里的城市”。

“我們社區(qū)都有社區(qū)公園，而且很近，附近的居民都很喜歡在晚飯后到社區(qū)公園散步，深圳在這方面做得真的太好了，很便民。”住在梅林社區(qū)的市民吳女士說。

與此同時，深圳還率先在全國開展綠色系列創(chuàng)建，建成自然學校17所、環(huán)境教育基地25個，創(chuàng)建綠色機關、綠色社區(qū)等綠色單位1241家。培育環(huán)保組織140余個，環(huán)保志愿者超過180000人，環(huán)保志愿義工規(guī)模全國最大，涌現(xiàn)出“深圳義工聯(lián)”“深圳民間河長”、國內(nèi)首個政府委托社會組織管理的城市自然公園等典型環(huán)境社會團體實踐案例。

“綠水青山和金山銀山”在高位實現(xiàn)了相互轉(zhuǎn)化，群眾環(huán)保參與意識也不斷提高，真正做到了人與自然和諧共生。

“深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年來，始終將生態(tài)文明建設融入政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設和文化建設之中，堅定踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設領域取得豐碩成果，在生態(tài)文明制度建設、生態(tài)環(huán)境治理、公眾參與等方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗，成為全國生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領者。這次深圳獲評國家生態(tài)文明建設示范市就是最好的例證。深圳充分發(fā)揮了綠色窗口作用，向世界展示了習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實踐，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性?！敝醒朦h校社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉教授總結(jié)。

40年成績優(yōu)異，站在高位再出發(fā)。下一步，深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)建設”重大歷史機遇，在更高起點、更高層次、更高目標上不斷推動習近平生態(tài)文明思想在深圳落地生根、開花結(jié)果、枝繁葉茂。