闖出危險(xiǎn)廢物污染防治的“廣東經(jīng)驗(yàn)”

黃慧誠?鐘奇振

“之前一噸樹脂危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱“危廢”）焚燒處置費(fèi)要1.1～1.2萬元，最高時(shí)達(dá)1.5萬元;去年10月起，降至約8～9千元，現(xiàn)在不到6千元了！”在廣東松下電子部品（江門）有限公司的危廢貯存?zhèn)}庫里，公司環(huán)保負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，“一年下來，公司處理費(fèi)用節(jié)省了不少?！?/p>

讓松下等危廢產(chǎn)生企業(yè)直接受益的是江門市一批新建危廢處理處置設(shè)施的建成投產(chǎn)。今年底全市危廢處置能力將達(dá)到55.8萬多噸/年，比較兩年前增加了129.6%。“本地運(yùn)輸距離近，可選擇處理的企業(yè)多了，處理價(jià)格自然下降?！苯T市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，危廢處理處置設(shè)施的加快建設(shè)，為企業(yè)解決了后顧之憂，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仉娮?、摩托車、化工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

曾因危廢問題生態(tài)環(huán)境部約談江門市，其嬗變，折射了廣東危廢工作的巨變。2018年底廣東這項(xiàng)工作還在中央環(huán)保督察“回頭看”中被專項(xiàng)督察;一年多后，卻作為典型在全國會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

9.62萬家危廢單位納入監(jiān)管云平臺(tái)，信息化管理出成效

“現(xiàn)在坐在辦公室電腦前操作，就可以履行法定申報(bào)義務(wù)，還能在線完成不少業(yè)務(wù)辦理，真是省心又省事！”

像廣州汽車本田有限公司、東江環(huán)保股份有限公司一樣“愛上”廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管云平臺(tái)的危廢產(chǎn)生單位和危廢處理處置單位已有9.62萬家。

面對(duì)危廢產(chǎn)生單位點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)和各地基層管理部門人手有限的困難，廣東以完善省市縣聯(lián)網(wǎng)、政府與企業(yè)共享的監(jiān)管云平臺(tái)為載體，大力推進(jìn)危廢信息化管理。納入平臺(tái)監(jiān)管的危廢單位數(shù)由2017年度的1.86萬家增長(zhǎng)到如今的9.62萬家，增長(zhǎng)了417.2%;申報(bào)量也由356.3萬噸增長(zhǎng)到491.30萬噸，極大地?cái)U(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面。

打開平臺(tái)窗口，各項(xiàng)危廢管理主要業(yè)務(wù)一目了然。據(jù)廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心副主任蘇闖介紹，據(jù)測(cè)算，今年1—9月份，通過平臺(tái)網(wǎng)上辦理年度申報(bào)登記、年度管理計(jì)劃、跨省轉(zhuǎn)移審批、轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案等業(yè)務(wù)，就能節(jié)省至少58萬次現(xiàn)場(chǎng)辦理，極大地提高了便民服務(wù)水平。

不僅如此，危廢產(chǎn)生單位還能在平臺(tái)上方便地找到危廢處置企業(yè)（目前省內(nèi)外共有446家），通過貨比三家、自主選擇，極大地降低了處置成本。

生態(tài)環(huán)境管理部門也在信息化管理中收獲頗多?！案鞣N海量資料信息，通過分類整理和及時(shí)更新，讓我們更好地摸清底數(shù)，進(jìn)一步提升危廢處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性，實(shí)施有效管理和精準(zhǔn)治污。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳固體處副處長(zhǎng)劉彩霞說。

“努力做得更好?！碧K闖介紹說，平臺(tái)建設(shè)通過視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、智能電子地磅數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)輸車輛車牌智能識(shí)別、無人機(jī)巡拍等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，初步摸索出一套危廢從產(chǎn)生到貯存、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、利用處置全過程信息化監(jiān)管的管理模式。為進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)在平臺(tái)自行申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，今年起廣東省生態(tài)環(huán)境廳又組織第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)電鍍等五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和廣州等四個(gè)重點(diǎn)城市的危廢申報(bào)情況進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。根據(jù)環(huán)境審計(jì)結(jié)果，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，對(duì)數(shù)據(jù)差別較大企業(yè)，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理人員做好申報(bào)服務(wù)指導(dǎo)。

在推進(jìn)信息化管理的同時(shí)，廣東強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)危廢跨省聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范合力。

廣東與廣西率先簽訂《粵桂危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，探索建立“四項(xiàng)制度”，實(shí)施“六個(gè)合作”，大力打擊跨省轉(zhuǎn)移傾倒危廢的違法行為。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)支持下，2019年10月廣東又牽頭編制了《福建、江西、湖南、廣東、廣西五?。▍^(qū)）危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，進(jìn)一步拓展聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制和內(nèi)容，加快跨省轉(zhuǎn)移審批，強(qiáng)化區(qū)域利用設(shè)施能力共享。今年以來，跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案件大幅度下降。

為強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，廣東省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)與應(yīng)急管理部門溝通，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

精準(zhǔn)發(fā)力“補(bǔ)短板”，危廢處理處置能力年底達(dá)750萬噸/年以上

廢油泥、活性炭、有機(jī)樹脂等危險(xiǎn)廢物，預(yù)處理拌進(jìn)粘土、灰石中，送進(jìn)溫度達(dá)1450度以上的回轉(zhuǎn)窯煅燒，實(shí)現(xiàn)無害化處理。 這是記者在恩江門華新水泥（恩平）有限公司看到的一幕。

江門恩平水泥產(chǎn)能大，當(dāng)?shù)匾虼艘虻刂埔?，支持水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置危廢，把危廢變成水泥原料，走出資源化利用新路子。江門危廢處置能力也迅速升“檔”，僅華新水泥廠每年就可最多處置9萬多噸危廢。依托水泥窯這一“大胃王”，華新水泥廠成為江門“中西南北”四大危廢綜合處置中心的西中心。危廢處理業(yè)務(wù)也給企業(yè)增添了新的經(jīng)濟(jì)收益。

“過去這些危廢都是運(yùn)給有資質(zhì)的外單位處理，僅運(yùn)輸環(huán)節(jié)就要一大筆支出，還會(huì)帶來運(yùn)輸污染?，F(xiàn)在都是在我們自己廠里處理，經(jīng)濟(jì)又環(huán)保！”

在“支持產(chǎn)廢量大的企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施”政策指引下，從市中心搬遷到南沙區(qū)的廣州造紙廠，在新廠區(qū)新建了危廢處理焚燒爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年該廠自我“消化”處理5萬噸自產(chǎn)油墨廢渣，省去約1億元處置費(fèi)。

區(qū)域性綜合危廢處置基地投資大周期長(zhǎng)，社會(huì)資本不敢大規(guī)模投入。部分危廢缺乏資源化利用價(jià)值、處置技術(shù)難，民營企業(yè)不愿意收。怎么辦？廣東充分發(fā)揮財(cái)政投入、國有企業(yè)的“兜底”作用，2019年由省財(cái)政安排10億元注資廣晟、廣業(yè)等大型國有骨干企業(yè)，帶動(dòng)銀行、社會(huì)資本等投入，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)危廢處置項(xiàng)目，形成危廢處置的基礎(chǔ)性重大保障。今年8月，汕尾市醫(yī)療廢物處置中心正式投產(chǎn)，全省實(shí)現(xiàn)醫(yī)廢處理一市一廠，為疫情醫(yī)療廢物處置提供有力保障?；洷蔽U處置中心2020年年底就可投入使用，東莞立沙島危廢綜合處置中心等項(xiàng)目也在加快形成處置能力。

“2019年廣東新增危廢利用處置能力126萬噸，提前一年完成中央環(huán)保督察新增25萬噸/年焚燒和填埋處置能力的整改任務(wù)?！眲⒉氏冀榻B說，截至2020年9月底，全省有138家危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可單位，核準(zhǔn)規(guī)模635.36萬噸/年。預(yù)計(jì)2020年底，利用處置能力將達(dá)到750萬噸/年以上，基本滿足全省利用處置需求。

創(chuàng)新專業(yè)收集儲(chǔ)存模式，破解中小企業(yè)“處置難”

“我們按預(yù)約時(shí)間把危廢打包好，處置公司卻說臨時(shí)來不了，最久的拖了6個(gè)月?！眱赡昵拔U處置的窘境，讓佛山市振達(dá)家具有限公司經(jīng)理杜兵印象深刻。由于危廢量少，簽約的大型危廢處置單位經(jīng)常以路途遠(yuǎn)、不順路等原因爽約。

2018年底，佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集儲(chǔ)存試點(diǎn)，讓杜兵看到了新的希望。他通過佛山市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上平臺(tái)搜索專業(yè)危廢收集企業(yè)，找到了佛山碧海藍(lán)天公司?！艾F(xiàn)在提前一周來電話預(yù)約，準(zhǔn)時(shí)上門清運(yùn)，價(jià)格還比以前便宜?！倍疟吲d地說。

“處置難、收費(fèi)貴，問題非常突出，嚴(yán)重影響中小微企業(yè)合法處置危廢的積極性。”佛山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)唐來奎介紹說，佛山涉危廢產(chǎn)生單位有兩萬多家，大部分是中小微企業(yè);然而，去年底全市只有6家危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營企業(yè)，而且處置類別少。

將收集、儲(chǔ)存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。從2018年底開始，佛山市開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集試點(diǎn)，通過社會(huì)公開招標(biāo)培育了19家收集試點(diǎn)單位。

新模式帶來的是產(chǎn)廢企業(yè)成本下降、危廢管理規(guī)范化等諸多可喜變化?！坝械钠髽I(yè)危廢成本降了近一半?！北毯Ｋ{(lán)天公司的陳經(jīng)理說，收集單位紛紛采取“拼車”、小車快運(yùn)、就近布點(diǎn)等模式加速收運(yùn)，危廢處理從“買方市場(chǎng)”向“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，收費(fèi)明顯下降。

為了收到更多危廢，收集單位還進(jìn)一步向產(chǎn)廢單位前端延伸專業(yè)服務(wù)，如危廢如何儲(chǔ)存、分類、放置，如何進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、登記臺(tái)賬等等?！斑@是生態(tài)環(huán)境部門對(duì)收集單位的一個(gè)核心要求?！碧苼砜f，“既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，也要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致非法傾倒，我們正在進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持收集單位優(yōu)勝劣汰，并通過提高環(huán)保規(guī)范化要求，提升收集單位的規(guī)?；I(yè)化水平?！?/p>

據(jù)悉，佛山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也在廣東省內(nèi)進(jìn)一步應(yīng)用推廣，廣州、中山等地也開展危廢收集儲(chǔ)存試點(diǎn)工作，形成了約50萬噸/年的危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)能力，為中小微企業(yè)危廢處置提供了有效助力。

記者評(píng)論

當(dāng)好“裁判員”“監(jiān)督員”，做好“規(guī)劃師”“設(shè)計(jì)師”

危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱“危廢”），顧名思義，比較一般廢物，若不規(guī)范處理，對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成的損害和污染更大。因?yàn)槲U處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后且運(yùn)營相對(duì)壟斷，導(dǎo)致危廢處理費(fèi)居高不下，不少產(chǎn)廢單位怨聲較大;也使危廢成為環(huán)保業(yè)內(nèi)腐敗易發(fā)領(lǐng)域。

廣東作為全國危廢產(chǎn)量大省，也曾陷入類似困境，一年多前還在中央環(huán)保督察“回頭看”中被專項(xiàng)督察。然而，不到兩年間，廣東不僅較好地解決了危廢處理難題，而且極大地降低了危廢處理費(fèi)，得到廣大企業(yè)點(diǎn)贊?？偨Y(jié)其危廢管理經(jīng)驗(yàn)，廣東這些做法值得借鑒推廣。

經(jīng)驗(yàn)一：實(shí)施信息化管理，推進(jìn)危廢業(yè)務(wù)“陽光化”。隨著固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的危廢產(chǎn)生單位數(shù)從1.86萬家增長(zhǎng)到9.62萬家，廣東危廢管理基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，真正牽住了管理的“牛鼻子”，令多方從中受益。首先，各家危廢產(chǎn)生單位與眾多省內(nèi)外的危廢處理處置單位在平臺(tái)上完成危廢轉(zhuǎn)移處理處置審批手續(xù)，不僅提升了行政效能，也相應(yīng)降低了危廢處理價(jià)格。這也是從源頭防止腐敗的有效舉措。其次，環(huán)境監(jiān)管部門以及社會(huì)投資主體，也從及時(shí)更新的信息中摸清底數(shù)并動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而進(jìn)一步提升危廢處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性，否則，盲目投資建設(shè)也是巨大的浪費(fèi)。

經(jīng)驗(yàn)二：精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)施，推進(jìn)工作效果“最大化”。建設(shè)危廢處理處置設(shè)施，是解決危廢處理難的關(guān)鍵;如何有效推進(jìn)設(shè)施加快建設(shè)，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為此，廣東多措并舉推進(jìn)危廢處理處置設(shè)施建設(shè)，或因地制宜，支持相關(guān)企業(yè)協(xié)同處置，資源化利用;或政策鼓勵(lì)，支持危廢產(chǎn)量大戶自建設(shè)施，自我消化。在民營企業(yè)不愿投資的部分領(lǐng)域，政府加大投入，充分發(fā)揮國有企業(yè)的“兜底”作用，加快區(qū)域危廢處理處置中心建設(shè)。2019年廣東一年新增危廢處理處置能力126萬噸。這是精準(zhǔn)治污理念在危廢污染防治實(shí)踐中的成果，實(shí)現(xiàn)工作效果最大化。

經(jīng)驗(yàn)三：勇于創(chuàng)新解難題，推進(jìn)治污舉措“市場(chǎng)化”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東特別是珠三角區(qū)域，善于從“市場(chǎng)化”中尋求破解之道。擁有近兩萬家涉危廢產(chǎn)生的小微企業(yè)的佛山市，將收集、儲(chǔ)存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來，即是勇于“吃螃蟹者”。新模式帶來新變化，不僅降低了產(chǎn)廢企業(yè)處理成本，也進(jìn)一步提升了全市危廢管理水平，可謂一舉多贏。

當(dāng)然，危廢產(chǎn)生單位點(diǎn)多面廣，危廢污染防治任務(wù)任重道遠(yuǎn)，希望廣東及全國其他省、市繼續(xù)探索更多更有效的管理之道，更好地保障環(huán)境安全。