“三項(xiàng)制度”“三個(gè)打通”“三個(gè)明顯”

王凱武

2019年，佛山市正式開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集貯存試點(diǎn)工作，參與危險(xiǎn)廢物收集貯存的試點(diǎn)單位共有19家，其中3家危險(xiǎn)廢物綜合收集試點(diǎn)單位、16 家危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)收集試點(diǎn)單位，初步構(gòu)建了佛山市危險(xiǎn)廢物收集貯存體系。

2020年以來(lái)，佛山市在收集試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上探索危險(xiǎn)廢物第三方治理制度，完善危險(xiǎn)廢物收集體系，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位積極為產(chǎn)廢企業(yè)提供前端規(guī)范化服務(wù)。通過(guò)努力，佛山市建立健全了危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位管理考核制度，打通了危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈，在降低處置成本、降低涉危廢投訴及環(huán)境案件數(shù)量，提高危廢申報(bào)量及規(guī)范化管理水平等方面取得明顯成效。

建立三項(xiàng)制度

一是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物收集單位考核制度。參考國(guó)家、省有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，佛山市創(chuàng)新制定危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位管理考核表并動(dòng)態(tài)修訂，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核并公布排名。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不定期抽查，并委托第三方定期開(kāi)展試點(diǎn)單位考核工作，考核結(jié)果每季度公開(kāi)并納入日常管理。2021年前三季度，全市合計(jì)共檢查收集試點(diǎn)單位248家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題113條。

二是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物收集單位獎(jiǎng)罰制度。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物收集服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化收集體系，總結(jié)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，打造服務(wù)質(zhì)量高、貯存設(shè)施合規(guī)、內(nèi)部管理嚴(yán)明、信用評(píng)價(jià)好的示范服務(wù)單位。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合危險(xiǎn)廢物季度考核結(jié)果，每季度推薦3家危險(xiǎn)廢物收集單位作為示范單位，并通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)或連續(xù)兩次墊底的單位實(shí)施限制收集或暫停收集服務(wù)的措施。今年共對(duì)4家不規(guī)范的收集點(diǎn)作出分別暫停1個(gè)月收集處理的處罰。

三是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物收集單位退出制度。對(duì)考核連續(xù)3次墊底的單位以及符合《佛山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布<佛山市危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)貯存試點(diǎn)工作方案>的通知》退出機(jī)制的單位，取消試點(diǎn)資格，強(qiáng)制退出。

助力三個(gè)“打通”

一是打通省內(nèi)外危險(xiǎn)廢物處置資源合理利用的通道。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，吸引和動(dòng)員市外危險(xiǎn)廢物持證單位參與佛山危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)處置，在很大程度上緩解了全市危險(xiǎn)廢物處置能力不足的壓力。目前，佛山已有4家危險(xiǎn)廢物處置單位建設(shè)了區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施;有20家市外企業(yè)與收集試點(diǎn)單位簽訂合同，參與佛山市危險(xiǎn)廢物外運(yùn)處置工作。僅2020年一年，佛山就有一半的危險(xiǎn)廢物運(yùn)到省外進(jìn)行處置。2021年前三季度，試點(diǎn)單位共轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)廢物24336噸，其中跨省轉(zhuǎn)移7293噸。

二是打通產(chǎn)廢企業(yè)和處置單位之間的鏈條。試點(diǎn)前，大部分產(chǎn)廢企業(yè)要各自尋找處置企業(yè)，因?yàn)閮r(jià)格不統(tǒng)一、不透明的現(xiàn)象時(shí)常存在，往往需要花費(fèi)高價(jià)才能找到處置單位。而且，如果危廢數(shù)量達(dá)不到一定規(guī)模，處置單位也不愿意接收。現(xiàn)在產(chǎn)廢企業(yè)只需要與一家收集單位簽訂合同，危險(xiǎn)廢物分類(lèi)分流、收集運(yùn)輸?shù)墓ぷ骷纯山挥墒占瘑挝粊?lái)完成。收集試點(diǎn)單位有效對(duì)接前端產(chǎn)廢企業(yè)的需求，以及后端處置單位的廢物來(lái)源，在危險(xiǎn)廢物處置矛盾特別突出的區(qū)域發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。2021年前三季度，試點(diǎn)單位共與13036家產(chǎn)廢企業(yè)簽訂了危險(xiǎn)廢物第三方治理合同，其中3184家為汽車(chē)維修企業(yè);收運(yùn)危險(xiǎn)廢物17709次，合計(jì)19046噸。

三是打通了危險(xiǎn)廢物處置整體的應(yīng)急通道。收集試點(diǎn)單位助力涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境案件及突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)廢物的處置工作，使應(yīng)急響應(yīng)速度和收運(yùn)去向都得到保障。2021年前三季度，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物應(yīng)急工作75次，清理暫存應(yīng)急危險(xiǎn)廢物3119噸。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)“明顯”效果

一是危險(xiǎn)廢物處置成本明顯下降。通過(guò)完善危險(xiǎn)廢物收集貯存體系，推動(dòng)建立合理的價(jià)格公開(kāi)機(jī)制，鼓勵(lì)收集單位公開(kāi)其收集范圍內(nèi)各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處置價(jià)格，暢通市場(chǎng)價(jià)格投訴渠道等措施，中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置貴的問(wèn)題得到基本解決。小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格大幅降低，年處置費(fèi)用從試點(diǎn)前每家平均1萬(wàn)元以上降低到了目前的6000-7000元，其中機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)甚至降低到2000元以下。

二是涉危廢投訴及環(huán)境案件明顯下降。由于受企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、本地危廢處置能力不足等因素影響，近年來(lái)，佛山市非法傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物環(huán)境案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，存在較大環(huán)境安全隱患。通過(guò)試點(diǎn)構(gòu)建全市危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)，并向產(chǎn)廢企業(yè)延伸危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理服務(wù)，中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置難的問(wèn)題得到基本解決，涉危險(xiǎn)廢物投訴及環(huán)境案件呈明顯下降趨勢(shì)。2018年，全市涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境案件立案244宗，2020年立案75宗，2021年1-10月立案29宗，案件數(shù)量逐年下降。

三是危廢申報(bào)量及規(guī)范化管理水平明顯上升。收集試點(diǎn)單位積極為產(chǎn)廢企業(yè)提供前端規(guī)范化服務(wù)，強(qiáng)化前端危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)及規(guī)范化貯存，促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記企業(yè)數(shù)量的提升，2020年佛山市危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記企業(yè)數(shù)量18524家，申報(bào)數(shù)量較試點(diǎn)前的2018年增加了約60%。2021年至今，佛山市危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記企業(yè)數(shù)量20608家，申報(bào)數(shù)量穩(wěn)步提升。同時(shí)，有效提升了小微企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)。2021年前三季度，各收集試點(diǎn)單位對(duì)2655家產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物前端規(guī)范化服務(wù)，有效整改反饋合計(jì)2927次，產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化考核平均分較2020年提高了10.67%，企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平明顯提升。