如何進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有港口企業(yè)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革

曹森奎

摘要：通過對(duì)國(guó)有港口企業(yè)推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革重大意義、任務(wù)目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)有港口企業(yè)當(dāng)前面臨的市場(chǎng)形勢(shì)和自身實(shí)際，提出國(guó)有港口企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革的三條路徑和需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：三項(xiàng)制度；改革

一、進(jìn)一步推動(dòng)“人員能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革的重大意義和任務(wù)目標(biāo)

1、進(jìn)一步推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革，是國(guó)有港口企業(yè)增強(qiáng)自身活力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部職工工作積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的重要途徑。只有切實(shí)有效的推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流港口夢(mèng)。

2、國(guó)有港口企業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，就要進(jìn)一步改革不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的管理組織體系和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程，嚴(yán)格按照精干高效和滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)要求，科學(xué)設(shè)置管理人員崗位和職數(shù)，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工配置。通過推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革，把廣大干部職工的權(quán)、責(zé)、利和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率顯著提高、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)明顯改善、職工薪酬收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、管理運(yùn)營(yíng)成本大幅度下降、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升的改革目標(biāo)。

二、進(jìn)一步推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革的三條路徑

1、推動(dòng)勞動(dòng)用工制度改革，建立健全擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。通過勞動(dòng)用工制度改革，建立面向市場(chǎng)的用工機(jī)制，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)、規(guī)范勞動(dòng)用工形式，打通人員進(jìn)出通道，形成科學(xué)合理的人員流動(dòng)機(jī)制。（1）建立面向市場(chǎng)的用工機(jī)制。按照面向社會(huì)、條件公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的選聘原則和過程透明、信息公開、結(jié)果公示的要求，建立健全選聘制度，暢人才進(jìn)入通道。（2）優(yōu)化崗位體系搭建。按照精干高效的指導(dǎo)原則和用工總量科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的基本要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步完善優(yōu)化人崗配置，科學(xué)合理設(shè)置崗位、職位，明確崗位職責(zé)和上崗條件，嚴(yán)格控制企業(yè)勞動(dòng)用工總量。（3）建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。按照公平公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，對(duì)現(xiàn)有的在崗職工實(shí)行競(jìng)聘上崗。依據(jù)崗位說明書相關(guān)要求，建立健全內(nèi)部下崗、淘汰制度，形成優(yōu)用劣出的用工機(jī)制。（4）依法合規(guī)管理勞動(dòng)關(guān)系。依法合規(guī)對(duì)現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理，通過簽訂、變更、解除勞動(dòng)合同等方式方法，科學(xué)規(guī)范勞動(dòng)合同管理，建立職工退出機(jī)制，確保職工合理有序流動(dòng)。（5）建立健全職工培訓(xùn)制度。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的基本原則，進(jìn)一步加大職工崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)職工在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)和工作技能，增強(qiáng)職工履崗能力。同時(shí)，健全與職位提升、崗位晉級(jí)、薪酬福利待遇調(diào)整相關(guān)掛鉤的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。

2、推動(dòng)人事制度改革，建立健全管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度。進(jìn)一步淡化企業(yè)管理 “行政化”色彩。打破國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)身份界限的觀念，變身份管理為崗位管理，建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度。（1）優(yōu)化組織架構(gòu)設(shè)置。按照企業(yè)戰(zhàn)略定位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，調(diào)整企業(yè)管理流程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置職能部門，進(jìn)一步減少管理層級(jí)和管理幅度。（2）建立管理人員競(jìng)聘上崗機(jī)制。各類各級(jí)管理人員一律實(shí)行聘任制和任期制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開選聘、擇優(yōu)錄用，建立健全管理人員流動(dòng)和崗位交流機(jī)制。（3）加強(qiáng)對(duì)管理人員的履職考評(píng)。按照全員績(jī)效考核原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段工作任務(wù)，建立定性與定量相結(jié)合的績(jī)效考核指標(biāo)體系，將績(jī)效考核指標(biāo)逐層分解，落實(shí)到各級(jí)管理人員。同時(shí)，建立和完善管理人員績(jī)效考評(píng)檔案，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與各級(jí)管理人員的職位升降、薪酬增減掛鉤。（4）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)績(jī)效考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的各級(jí)管理人員實(shí)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核成績(jī)不達(dá)要求的各級(jí)管理人員給予警告、處罰或解聘，真正建立能上能下的用人機(jī)制。

3、推動(dòng)薪酬制度改革，建立薪酬能增能減、有效激勵(lì)的收入分配制度。堅(jiān)持效益決定分配的基本原則，合理確定同工資總額相適應(yīng)的職工收入水平。進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，建立效益和個(gè)人績(jī)效考核緊密掛鉤的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)人工成本管控。嚴(yán)格管控企業(yè)人工成本，使人工成本與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和自身競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。（2）完善優(yōu)化薪酬管理制度。建立健全以崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向?yàn)橹鞯穆毠ば匠牦w系，科學(xué)進(jìn)行崗位價(jià)值評(píng)估，堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變?cè)瓌t。（3）合理設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理設(shè)置基本薪酬、浮動(dòng)薪酬、固定津補(bǔ)貼及福利費(fèi)的比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)工資項(xiàng)目、加大浮動(dòng)薪酬占比和福利津補(bǔ)貼的針對(duì)性。（4）科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配。在內(nèi)部分配上引入勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，按照集體協(xié)商等方式方法，合理確定相關(guān)人員的薪酬水平，更好的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)職工收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。（5）建立健全對(duì)關(guān)鍵人才、緊缺人才的激勵(lì)制度。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和薪酬總額可承受度，依法合規(guī)建立健全關(guān)鍵人才、緊缺人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

三、進(jìn)一步推動(dòng)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革注意的問題

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革的同時(shí)，做好公司治理、組織設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

2、積極推動(dòng)“自動(dòng)化、信息化、機(jī)械化”技術(shù)改造的應(yīng)用水平，將“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革與生產(chǎn)技術(shù)改造相結(jié)合。以自動(dòng)化控制減少人為操作，以信息化提升管理水平，以機(jī)械化代替人工作業(yè)，從生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)上支持“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革。

3、做好干部職工的思想政治工作。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清改革得需要性和緊迫性，同時(shí)，對(duì)改革中涉及廣大干部職工切身利益的重大問題，要廣泛征求意見、審慎對(duì)待、穩(wěn)妥解決。

4、將“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”三項(xiàng)制度改革與企業(yè)提升管理水平相結(jié)合。堅(jiān)持公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基本原則，將德才兼?zhèn)?、職工認(rèn)可、口碑良好的人員選拔充實(shí)到各級(jí)管理人員中，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置，更好促進(jìn)管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.11.16.