發(fā)展職教本科是我國當前產業(yè)需求背景下的必然選擇

劉笑天 陸素菊

摘 要：經濟發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的主要拉動力量。作為高層次應用型人才培養(yǎng)體系建構中的重要組成部分，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展是我國產業(yè)結構高度化進程中的必然要求。從對我國職業(yè)教育體系的歷史演變和實踐需要的梳理發(fā)現(xiàn)：新中國成立以來，我國職業(yè)教育體系在產業(yè)結構升級過程中呈現(xiàn)出從以初中后為重點向初中后與高中后并重轉變的趨勢，且近年來我國一些發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校也順應地方產業(yè)需求，陸續(xù)以改革試點的形式探索實踐本科層次職業(yè)教育。在當前產業(yè)需求背景下，我國職教本科的發(fā)展具有歷史必然性和實踐必要性。

關鍵詞：職教本科;高等職業(yè)教育;職業(yè)教育層次;產業(yè)需求;產業(yè)結構

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0016-06

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出了在高層次應用型人才培養(yǎng)體系中“試行本科層次職業(yè)教育”，成為完善國家職業(yè)教育制度體系的重大突破。試行本科層次職業(yè)教育的第一步就是要厘清“為什么要發(fā)展”這個關鍵問題，厘清這個問題有利于我們深入思考發(fā)展本科層次職業(yè)教育的內涵與方向。在實踐中，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展并不算一個新鮮的話題。在高等教育大眾化背景下，一些?？茖哟蔚母呗氃盒Ｉ裨V求強烈，在我國曾一度掀起“高職升格熱”。然而，相關管理部門對高職升格卻始終表現(xiàn)出一種搖擺不定的態(tài)度，由最初的“放開”到后期的“禁止”，再到如今以試點的形式辦職業(yè)大學。實踐中院?！吧駸帷焙驼呱蠐u擺不定態(tài)度的背后，反映了職業(yè)院校和管理部門對“為什么發(fā)展職教本科”這個問題的理解存在偏差和困惑。

近年來，學界多從高等教育大眾化理論、終身教育與學習理論或國際教育標準依據等視角進行分析，認為應該構建專科、本科和研究生層次的高等職業(yè)教育體系，這在一定程度上忽視了教育與經濟之間的緊密關系。職業(yè)教育發(fā)展的動力基礎有社會需求、經濟拉動、職業(yè)教育本身的內涵提升三個方面，其中，從職業(yè)教育的性質與服務對象來說，經濟發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的主要拉動力量[1]。因此，從經濟發(fā)展視角來看，高職院校的升格應是源自產業(yè)發(fā)展對高層次技術技能人才的強烈需求，而非簡單的教育內部的“層次提升”。無論是從職業(yè)教育體系的歷史發(fā)展還是當下的實踐來看，發(fā)展職教本科都是我國當前產業(yè)需求背景下的必然選擇。

一、職業(yè)教育層次的高移化是產業(yè)結構高度化的必然要求

產業(yè)結構的優(yōu)化和調整是產業(yè)發(fā)展的主要內容之一。一般而言，一個國家或地區(qū)的產業(yè)發(fā)展過程就是產業(yè)結構的演變過程，而對于任何一個國家或地區(qū)來說，其產業(yè)結構總是處于不斷的調整優(yōu)化之中。從發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的實踐經驗來看，產業(yè)結構演變的一般趨勢主要表現(xiàn)為由低級向高級演進的高度化和產業(yè)結構橫向演變的合理化。產業(yè)結構高度化的標志主要有高加工度化、高附加值化、技術集約化、高知識化和服務化[2]，其重要表現(xiàn)是各個產業(yè)的技術層次不斷提高和新興產業(yè)不斷成長為主導產業(yè)。人類社會先后發(fā)生過的三次產業(yè)革命都呈現(xiàn)出產業(yè)結構向高度化發(fā)展的趨勢：以蒸汽機為核心的第一次產業(yè)革命使得機器大生產取代了手工小生產，以農業(yè)和手工業(yè)為主的產業(yè)結構向以工業(yè)為主的產業(yè)結構轉變，紡織工業(yè)、冶金工業(yè)等形成并成為主導產業(yè);以電氣革命為標志的第二次產業(yè)革命催生了電機電器、通訊、交通產業(yè)，形成了以重工業(yè)為主導的重型產業(yè)結構;以電子技術、遺傳工程等為基礎的第三次產業(yè)革命又產生了計算機工業(yè)、航天工業(yè)等新產業(yè)，信息產業(yè)逐漸成為主導產業(yè)。

產業(yè)結構水平與職業(yè)教育層次之間是密切相關的。產業(yè)結構的高度化發(fā)展使得各個產業(yè)的技術復雜程度不斷提高，從而要求勞動者掌握更加復雜的技術，才能滿足產業(yè)發(fā)展需求。作為培養(yǎng)技術技能人才的主要陣地，職業(yè)教育必然要隨著產業(yè)結構的高度化而向更高層次發(fā)展，以提供產業(yè)發(fā)展所需要的人力資源支撐。發(fā)達國家和地區(qū)的經驗也證實了在產業(yè)結構高度化過程中職業(yè)教育層次必然高移化的規(guī)律。從20世紀60年代起，隨著經濟的快速發(fā)展，產業(yè)轉型升級帶來了更高規(guī)格層次的技術應用人才需求，歐美國家開始探索和發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。20世紀70年代，作為制造業(yè)強國的德國進入了工業(yè)化后期，其典型特征就是第三產業(yè)迅速發(fā)展，信息產業(yè)逐漸成為主導產業(yè)，第二產業(yè)內部的新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展較快。為了適應產業(yè)發(fā)展對人才的需求，德國于1968年通過了《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一?？茖W校的協(xié)定》，決定在原有的工程師學院、高級技術學校基礎上建立應用科學大學（FH），又在20世紀70年代創(chuàng)辦了雙元制大學和職業(yè)學院，以培養(yǎng)應用型的高級技術、管理和服務人才，從此本科層次的職業(yè)教育在德國逐漸建立起來。同樣，20世紀70年代后，日本的產業(yè)結構逐漸向“知識密集型”轉變，經濟進入穩(wěn)定增長時期，產業(yè)發(fā)展的四個方向分別是：研究開發(fā)工業(yè)，如電子計算機、飛機等;高級裝配工業(yè)，如數(shù)控機床等;時興型工業(yè)，如高級家具、電器音響等;知識產業(yè)，如信息處理服務等[3]。同時，其工業(yè)內部結構也逐漸從以原材料和基礎工業(yè)為主升級到以高加工度和技術密集型工業(yè)為主。技術與知識密集型產業(yè)在這一時期的迅速發(fā)展使得企業(yè)對高層次技術應用型人才的需求快速上升，為了適應產業(yè)結構變革的需求，日本建立了技術科學大學，以高等專門學校的畢業(yè)生為主要招收對象。1991年，日本開始在高等專門學校內設立專攻科，作為?？聘呗氈系奶岣邔哟危囵B(yǎng)能夠應對復合型崗位領域的創(chuàng)造型技術人員，實現(xiàn)了職業(yè)教育層次與產業(yè)結構的高度契合。此外，英國的科技大學（由多科技術學院升格而來）、我國臺灣地區(qū)的科技大學（由技術學院升格而來）都是職業(yè)教育體系對產業(yè)結構高度化所產生的人才需求變化作出的回應。

從國際視野來看，為滿足產業(yè)發(fā)展對高層次技術技能人才的需求，各個國家均在不同的歷史時期相繼發(fā)展了職教本科。職教本科的產生與發(fā)展是產業(yè)結構由勞動密集型產業(yè)向資本、技術密集型產業(yè)演進的必然要求，同時也是職業(yè)教育層次高移的必然結果。作為職業(yè)教育體系的高層次階段，本科層次職業(yè)教育與普通本科轉型和普通高校舉辦應用型教育相比，其培養(yǎng)過程和培養(yǎng)機制延續(xù)?？平逃母呗殏鹘y(tǒng)，具有職業(yè)教育制度類型定位的獨特優(yōu)勢[4]。隨著產業(yè)結構高附加值化和技術集約化趨勢對技能型人才理論知識要求的日趨提高，本科層次職業(yè)教育應該同時涵蓋高級技能型人才和技術型人才培養(yǎng)，并以技術型人才培養(yǎng)為主，同時涵蓋部分高技術產業(yè)對理論知識要求高的技能型人才的培養(yǎng)[5]。

二、當前產業(yè)需求背景下我國發(fā)展職教本科具有歷史必然性

美國教育家克拉克·克爾曾說：“現(xiàn)實扎根在歷史邏輯之中?！被仡櫺轮袊闪⒁詠砺殬I(yè)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育體系的建立與完善總體上呈現(xiàn)出從以初中后為重點向初中后與高中后并重轉變、中等和高等職業(yè)教育逐漸成為職業(yè)教育體系主體的趨勢，這與我國從新中國成立以來工業(yè)化進程中產業(yè)結構由初級結構向中級結構、高級結構發(fā)展的過程相契合。分析新中國成立以來工業(yè)化進程中產業(yè)結構的演進，探尋不同時期我國職業(yè)教育體系的變遷邏輯，有助于我們就目前產業(yè)發(fā)展背景厘清發(fā)展職教本科的必要性，有利于我們深入思考我國職教本科實踐困境背后的根本原因。

（一）以重工業(yè)發(fā)展為主的初步工業(yè)化階段：初等、中等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展

新中國伊始，我國生產力與經濟發(fā)展水平極低，產業(yè)結構以農業(yè)為主，工業(yè)部門單一，發(fā)展極度不平衡。在當時生產力落后的背景下，國家效仿前蘇聯(lián)工業(yè)化模式，實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“趕超戰(zhàn)略”[6]，這一時期經濟建設的首要任務是發(fā)展工業(yè)，“一五”計劃也提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略。1957年底，“一五”計劃全面完成，我國產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，工業(yè)增長速度趕超農業(yè)增長速度，重工業(yè)發(fā)展速度高于輕工業(yè)發(fā)展速度。從1953年到1957年，重工業(yè)年均增長25.4%，輕工業(yè)年均增長12.9%，且基礎工業(yè)得到了加強，建立了飛機、汽車制造及電子工業(yè)等新興工業(yè)[7]。

隨著社會主義工業(yè)化的發(fā)展，國家急需大批能在生產一線從事企業(yè)組織生產施工、安裝、檢測等的中級技術、管理人才以及大量的技術工人。然而，據1950年統(tǒng)計，當時在中等學校中技術學校僅有500所，工業(yè)類學校僅占18%[8]，無法滿足產業(yè)發(fā)展的迫切需要。鑒于此，1951年《關于改革學制的決定》明確提出設立初級技術學校，并明確了中等技術學校、初級技術學校、短期技術訓練班和補習班在職業(yè)教育系統(tǒng)中的地位。1953年到1955年，政務院和教育部先后頒布了《政務院關于改進中等專業(yè)教育的決定》《中等專業(yè)學校章程》等一系列文件，整頓發(fā)展中等專業(yè)教育。此階段，中等專業(yè)教育、技工教育和職業(yè)培訓體系得到較大發(fā)展，我國職業(yè)教育體系在層次上以初等和中等職業(yè)教育為主，形式上既有學校教育，也有企業(yè)開辦的培養(yǎng)技術工人的培訓班。文化大革命期間，由于政治原因，經濟建設不再是首要任務，已經形成的職業(yè)教育體系遭到嚴重破壞。

（二）以產業(yè)結構優(yōu)化與調整為主的工業(yè)化快速推進階段：中等職業(yè)教育結構改革與高等職業(yè)教育的興起

1978年的改革開放拉開了經濟體制改革的序幕，我國進入了工業(yè)化快速推進時期，產業(yè)結構從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉變?yōu)檗r業(yè)、輕、重工業(yè)并舉的均衡發(fā)展。至1995年，我國經濟總量較1978年翻了兩番，工業(yè)所有制結構形成多元化發(fā)展格局，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重有所下降，技術密集型產業(yè)比重上升;三次產業(yè)產值結構由1978年的28.1：48.2：23.7變?yōu)?995年的19.7：49.0：31.3[9];第一產業(yè)比重下降8.4個百分點，第三產業(yè)比重上升7.6個百分點，產業(yè)結構由“二、一、三”向“二、三、一”轉變，產業(yè)結構更加趨于合理化和高度化。

這個階段，技術密集型產業(yè)的比重上升以及產業(yè)價值鏈的高移使得我國不僅需要大量支撐產業(yè)規(guī)模的中等技術人員，而且對能夠支撐產業(yè)結構高移的高技能人才的需求也隨之增加。因此，這一時期職業(yè)教育體系建設的重點是深化中等職業(yè)教育改革和積極發(fā)展高等職業(yè)教育。1980年，各省市紛紛開始進行中等教育結構改革試點，職業(yè)高中有了較大發(fā)展。與此同時，由于普通高等教育培養(yǎng)的人才無法滿足地方經濟發(fā)展需求，職業(yè)大學、成人高校和五年制高職逐漸發(fā)展起來，一些經濟較為發(fā)達的大中城市紛紛建立職業(yè)大學，如南京金陵大學、武漢漢江大學等。1983年，《關于調整改革和加快發(fā)展高等教育若干問題的意見》提出，經濟發(fā)展較快的大、中等城市要積極舉辦短期職業(yè)大學和高等?？茖W校，至此，短期職業(yè)大學開始發(fā)展起來，“直接面向地方經濟建設，擔負著為地方經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高級（部分中級）實用技術、管理人才的任務”[10]?？傊?，這一階段，在我國產業(yè)規(guī)模迅速擴大以及產業(yè)價值鏈高移的經濟背景下，中職教育發(fā)展質量穩(wěn)步提升，高職教育應“需”而生。

（三）以高新技術產業(yè)和信息化產業(yè)為主導的新型工業(yè)化階段：高等職業(yè)教育規(guī)模和質量的發(fā)展

90年代中后期，我國工業(yè)化發(fā)展進入新時期，在市場經濟體制激勵下，產業(yè)結構快速升級，經濟發(fā)展由供給為主導轉向以需求為主導，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展形成了新的經濟形式。2002年黨的十六大報告提出，“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。新型工業(yè)化具有如下特征：以信息技術的引導和信息化產業(yè)的發(fā)展為支撐，帶動全國新的工業(yè)化體系建設;工業(yè)發(fā)展必須保證技術先進，國家經濟建設要靠先進技術獲取經濟效益;工業(yè)比重下降，大力發(fā)展服務業(yè)等[11]。由此，隨著科技進步，我國產業(yè)發(fā)展逐步由傳統(tǒng)技術產業(yè)向現(xiàn)代技術產業(yè)以至高新技術產業(yè)轉變，由勞動密集型和資本密集型向技術密集型和知識密集型演進，第三產業(yè)產值比重不斷上升。

新型工業(yè)化道路對勞動力的數(shù)量和規(guī)格都提出了新要求。一方面，對技術技能型人才的需求總量增大;另一方面，人才需求層次也不斷上移，人才結構呈橄欖型結構，例如，第一產業(yè)內部由技術水平低下的粗放型農業(yè)向技術要求較高的集約型農業(yè)發(fā)展，對高層次農業(yè)技術人員的需求不斷增加。為此，1999年國家提出“三改一補”的發(fā)展方針，高職教育開始規(guī)?；l(fā)展;2006年，高職教育在保持規(guī)模的基礎上開始了從示范引領到全面質量提升的內涵建設。從“示范性高等職業(yè)院校建設計劃”“骨干高職院校建設”到高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，我國高等職業(yè)教育逐步往優(yōu)質發(fā)展的方向邁進。

縱觀我國工業(yè)化進程和職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育體系在適應我國工業(yè)化發(fā)展對人才需求的變化中不斷演變，我國工業(yè)化進程中產業(yè)結構的高度化對人才需求結構的變化促使職業(yè)教育體系的重心不斷上移。2011年，我國人均GDP達到了5 417美元;2015年，全國三次產業(yè)的產值構成為9.0：40.5：50.5，按照“三、二、一”排序分布，進入以高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導產業(yè)的工業(yè)化后期。面對全球新一輪技術革命，我國產業(yè)發(fā)展進一步對技術技能型人才提出了更高的要求，職業(yè)教育體系發(fā)展也應時刻與工業(yè)化進程保持一致。因此，在當前產業(yè)發(fā)展背景下，本科層次職業(yè)教育的產生與發(fā)展具有一定的歷史必然性。

三、當前產業(yè)需求背景下我國發(fā)展職教本科具有實踐必要性

我國地域遼闊，東部與西部在經濟發(fā)展水平等方面存在較大差距，在產業(yè)結構發(fā)展水平上具有不平衡的特點。從職業(yè)教育的區(qū)域性特點來看，隨著中東部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級對勞動力需求的技術等級逐漸提高，?？茖哟蔚母呗毥逃呀洘o法滿足區(qū)域內產業(yè)發(fā)展對高級技術技能型人才的需求，因此，近年來我國浙江、江蘇、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校陸續(xù)以改革試點的形式啟動了本科層次職業(yè)教育的探索實踐。

與全國平均水平相比，江蘇省的經濟發(fā)展水平、產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力位于全國前列。據統(tǒng)計，2016年，江蘇第三產業(yè)占比首次超過50%，跨進以服務經濟為主導的后工業(yè)化階段;2017年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達42.7%[12]。面對產業(yè)結構高度化對高層次技術技能人才的強烈需求，江蘇省積極開展高職教育本科人才培養(yǎng)的探索與實踐，《2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點工作實施方案》提出了中職與本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科分階段培養(yǎng)（“3+2”聯(lián)合分段培養(yǎng)）和高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)本科層次高端技術技能人才?！?+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式即學生經過?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育學習3年（五年制高職學習5年）后，通過資格審核，再進入普通本科教育學習2年。學習期間，由對口試點的高職和本科院校共同制定對口專業(yè)相互銜接貫通的課程與實訓體系，系統(tǒng)化培養(yǎng)本科層次高端技術技能人才。例如，無錫工藝職業(yè)技術學院與南京藝術學院、常州大學合作建立了本科層次技術技能人才培養(yǎng)的“3+2”模式[13]。高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)模式指的是高職與普通本科院校合作，以本科院校招生計劃在本二批次聯(lián)合招生，培養(yǎng)4年制本科層次高端技能人才。據統(tǒng)計，截至2017年底，全省共有47所高職院校與本科院校聯(lián)合開展了“3+2”培養(yǎng)模式，19所高職院校開展了高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)模式的高職本科人才培養(yǎng)實踐[14]。

此外，上海、廣東、山東等地區(qū)同樣應區(qū)域內產業(yè)發(fā)展需求紛紛探索起本科層次技術技能人才的培養(yǎng)。2014年，廣東省發(fā)布了《關于開展2014年高職院校與本科高校協(xié)同育人試點申報工作的通知》，提出了4年制應用型本科人才培養(yǎng)項目、三二分段專升本應用型人才培養(yǎng)項目[15]。2017年，上海公布了首批專科高等職業(yè)教育-應用型本科教育人才貫通（高本貫通）培養(yǎng)試點，首批試點的是一所本科院?！虾眉夹g大學、兩所高職院?！虾３墙▽W院和上海電子信息職業(yè)技術學院。發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校在本科層次技術技能人才培養(yǎng)模式上的探索與實踐彰顯了區(qū)域內產業(yè)結構高度化對本科層次技術技能人才的強烈需求，但由于我國職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育的缺失，無論是“3+4”還是“3+2”等模式，其技術技能型人才培養(yǎng)的途徑均為進入普通高等教育的學術性軌道，人才培養(yǎng)上偏離了技術技能型人才培養(yǎng)目標，不僅易造成教育資源浪費，且使得大多數(shù)畢業(yè)生缺乏就業(yè)競爭力，無法滿足產業(yè)對高層次技術應用型人才的需求，這進一步凸顯了我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性和緊迫性。

因此，發(fā)展職教本科是我國當前產業(yè)需求背景下的必然選擇。從國際宏觀視野來看，本科層次的職業(yè)教育發(fā)展是產業(yè)結構高度化的必然要求;從我國職業(yè)教育體系發(fā)展的歷史和現(xiàn)實來看，當前，在我國產業(yè)需求背景下，發(fā)展職教本科不僅具有一定的歷史必然性，還包含了實踐層面的強烈需求。為此，政府層面不僅需要明確本科層次職業(yè)教育的發(fā)展在當下我國產業(yè)需求背景下的重要意義，同時，更需要在各地已進行的本科層次職業(yè)教育實踐的基礎上，在法律制度、體制機制等方面為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展提供有力保障。

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[責任編輯? ?賀文瑾]