重大突發(fā)事件的預(yù)測、風(fēng)險識別與防控機制研究

高瑞剛

摘?要：此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)給黨和國家造成重大損失。本文從疫情初期特征入手，對疫情性質(zhì)及其演化情景進(jìn)行精確定位，在識別風(fēng)險種類和評估風(fēng)險程度的基礎(chǔ)上提出防控對策。在掌握全民抗疫實踐工作的基礎(chǔ)上，得出了社會各角色在重大突發(fā)事件中履行其職責(zé)的方式以及宏觀機制的構(gòu)建，即明確政府機構(gòu)職責(zé)、構(gòu)建地區(qū)應(yīng)急決策支持平臺、形成協(xié)同參與機制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;疫情;風(fēng)險;防控;

新冠肺炎疫情從暴發(fā)到席卷全球僅僅用了幾個月時間，截至2020年7月1日世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，全球累計死亡病例超過60萬例。在疫情防控期間，很多專家都將其與2003年SARS疫情進(jìn)行比較，并將當(dāng)年的診治報告與防控經(jīng)驗移植到此次新冠疫情之中，為疫情的防控爭取了大量的時間。①此外，火神山與雷神山醫(yī)院作為武漢版的“小湯山”能夠在短短十天內(nèi)建成并投入接診，體現(xiàn)了我們國家制度的優(yōu)越性。

一、重大突發(fā)事件的預(yù)測

重大突發(fā)事件的發(fā)生具有一定的必然性，但也不是完全沒有偶然性因素，要預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生，必須掌握其規(guī)律。我們對重大突發(fā)事件的定性首先是從其特征入手，對其性質(zhì)進(jìn)行精確定位，從而全面掌握其演變情景，及時采取處置措施進(jìn)行處置。

原因的復(fù)雜性。不管是醫(yī)療衛(wèi)生突發(fā)事件，還是自然災(zāi)害突發(fā)事件，其往往呈現(xiàn)出既隱蔽、又復(fù)雜的特征。從新冠肺炎疫情暴發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)過去半年時間了，不管是世衛(wèi)組織還是多國政府都在第一時間將探究原因與應(yīng)急管理同時展開，但截至目前我們還沒有完全掌握病毒源頭問題，甚至呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的源頭爭論。

情況的緊急性。就事件的發(fā)生而言，重大突發(fā)事件的“緊急性”和“突發(fā)性”與普通事件的“緩沖性”形成鮮明對比，即這種重大突發(fā)事件在時間方面比較突然，無法定位事件發(fā)生的“點”，增加預(yù)測難度。就突發(fā)事件自身而言其產(chǎn)生與發(fā)展的整個過程都具備突發(fā)性的特征，政府機構(gòu)很難有充裕的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，因此需要政府機構(gòu)快速決策。

過程的破壞性。若突發(fā)事件產(chǎn)生后具有共振性，容易引起“蝴蝶效應(yīng)”，往往最初的不經(jīng)意的變化或者“小意外”，經(jīng)過連鎖反應(yīng)方法后，成為難以挽回的事件，短時間內(nèi)對社會造成強烈的震撼，并且延續(xù)出深遠(yuǎn)的影響。②新冠肺炎疫情的發(fā)生看似是個體事件，隨著疫情的蔓延還會衍生出其他不同類型的事件。

低概率性是重大突發(fā)事件的基本性質(zhì)。少見甚至是人類社會形成以來沒有發(fā)生過的事件，或者即使歷史上發(fā)生過，但該類事件又展現(xiàn)出不一樣的特點。在危害程度上，重大突發(fā)事件可能或已經(jīng)對國家安全、公共安全、環(huán)境安全與社會秩序造成嚴(yán)重的威脅或危害，可能會造成嚴(yán)重人員傷亡、經(jīng)濟損失和自然環(huán)境的破壞，如2008年汶川大地震。

二、重大突發(fā)事件的風(fēng)險識別

本文所講的風(fēng)險識別主要是針對重大突發(fā)事件可能造成的后果提出可行的預(yù)警機制，達(dá)到提前預(yù)判事件演化趨勢和嚴(yán)重程度的目的。相比2003年的SARS疫情，此次我們對新冠肺炎的風(fēng)險意識更加及時，并且在病人救治和疫情防控等方面技術(shù)選擇更加多元化。

一般情況下，我們對重大突發(fā)事件風(fēng)險內(nèi)涵的認(rèn)識除其不確定性之外，也兼?zhèn)渲鴮ζ錆撛谟绊懙恼J(rèn)識。重大突發(fā)事件的特點包括我們前面提到的原因的復(fù)雜性、情況的緊急性、過程的破壞性等，重大突發(fā)事件的風(fēng)險也是由突發(fā)情況所引起。或許危險已經(jīng)潛伏已久，只是由突發(fā)情況引致危險爆發(fā)，或許危險并未潛伏，而是突發(fā)情況的衍生情況的“蝴蝶效應(yīng)”所致。本文所講的重大突發(fā)事件風(fēng)險內(nèi)涵則更側(cè)重于其可能造成的危害性，使政府和社會及時采取特殊的措施加以應(yīng)對。

重大突發(fā)事件風(fēng)險具有復(fù)雜性和緊急性等特征，從不同視角分析重大突發(fā)事件可能產(chǎn)生的風(fēng)險，不僅可以深入認(rèn)識各種重大突發(fā)事件風(fēng)險，更有利于適應(yīng)風(fēng)險分析的需要?；陲L(fēng)險形成原因、潛在損失形態(tài)、是否存在獲利機會等不同標(biāo)準(zhǔn)，重大突發(fā)事件風(fēng)險可以分為以下幾種類型。

按照潛在損失形態(tài)，重大突發(fā)事件風(fēng)險可以分為財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險。③例如重大自然災(zāi)害造成的死亡、殘廢，事故災(zāi)難造成的勞動能力降低或喪失，化學(xué)物質(zhì)泄漏造成的疾病等。責(zé)任風(fēng)險是指由于管理失職、操作不當(dāng)、監(jiān)管不力等造成他人財產(chǎn)損失或人身傷亡的所形成的風(fēng)險，例如重大食品安全事件等。

重大突發(fā)事件風(fēng)險的跟蹤評估是確定風(fēng)險等級、實施風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，是一個系統(tǒng)工程。由于風(fēng)險自身的差異性和不確定性，使得我們在對重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和全方位認(rèn)識的過程中，要規(guī)范實施操作流程，才能得出科學(xué)的評估結(jié)果，確定正確的風(fēng)險等級，為防范重大突發(fā)事件風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。例如此次疫情我們國家嚴(yán)格執(zhí)行信息透明公開制度，這種舉措不僅化解了人們對病毒的恐慌而且使人們更加理智抗疫，使謠言無處可逃。疫情數(shù)據(jù)的公開、及時的新聞發(fā)布會使人們了解我們的政府在做什么，接下來要怎么做，普通群眾應(yīng)該怎么防等。

三、重大突發(fā)事件防控機制

防控機制是抗擊疫情的核心所在，做好防控工作，使防控高效靈活，要不斷創(chuàng)新防控方式、改革原有體制機制、充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。疫情告訴我們，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，不斷提高聯(lián)防聯(lián)控工作能力和水平。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭來勢洶洶、形勢嚴(yán)峻，沒有各級黨委政府的勇挑重?fù)?dān)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防控將會是一句空話。

歷史總是在重演，回想17年前的SARS疫情，無疑是對黨執(zhí)政能力的一次次考驗，是對人民群眾的一次次歷練。但是這些考驗都在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一次又一次的化險為夷，一次又一次的力挽狂瀾。事實證明，越是艱難險重的時刻，越需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，越要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，疫情會讓中國人民更加團(tuán)結(jié)、更加堅強、更加勇敢、更加成熟。面對此次來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們黨成立近百年來所積累的強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會號召力經(jīng)驗充分展現(xiàn)了出來。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭?！雹芙?jīng)過這次與疫情的斗爭，我們清楚的看到人類是在大自然中演化而來，各種威脅、風(fēng)險和斗爭也同步演化著。與此同時，新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次警醒我們，要不斷提高對重大突發(fā)事件的預(yù)測和防治能力，結(jié)合“科技”和“自然”因素來達(dá)到對疫情的治標(biāo)和治本。

參考文獻(xiàn)

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