清單化引領(lǐng)校內(nèi)巡察深入開(kāi)展

易帥東

摘 要：近年來(lái)，北京青年政治學(xué)院紀(jì)委積極協(xié)助學(xué)校黨委開(kāi)展校內(nèi)巡察工作，通過(guò)清單化引領(lǐng)校內(nèi)巡察工作深入開(kāi)展，在落實(shí)“任務(wù)清單”“制度清單”“問(wèn)題清單”“整改清單”上持續(xù)下功夫。

關(guān)鍵詞：高校巡察;任務(wù)清單;制度清單;問(wèn)題清單;整改清單

把握要求，深化落實(shí)“任務(wù)清單”

高校巡察要把握巡察“普遍性”和“特殊性”的關(guān)系，既要落實(shí)管黨治黨普遍意義的任務(wù)要求，又要結(jié)合高校實(shí)際，落實(shí)高校立德樹(shù)人、廉潔校園建設(shè)的要求;既要緊盯增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做好“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)情況，又要緊盯基層黨組織落實(shí)高校黨委重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)情況。因此，把握巡察工作要求，建立完善“任務(wù)清單”是前提和基礎(chǔ)。

一是深化落實(shí)“任務(wù)清單”，做到目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體。要緊密圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的路線方針政策、中央和市委關(guān)于教育領(lǐng)域的決策部署、高校黨委重點(diǎn)工作部署和工作要求，把管黨治黨要求和高校黨委重點(diǎn)工作部署要求具體化、清單化。結(jié)合教育行業(yè)特點(diǎn)，聚焦高校黨的政治建設(shè)、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、師德師風(fēng)、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、后勤基建等重點(diǎn)領(lǐng)域?！叭蝿?wù)清單”不能模糊籠統(tǒng)，要把各領(lǐng)域重點(diǎn)工作要求細(xì)化、具體化，在決策、執(zhí)行、程序、效果上清晰可查。

二是深化落實(shí)“任務(wù)清單”，統(tǒng)籌力量，落實(shí)責(zé)任制。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮巡察辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮高校黨政職能部門的主動(dòng)性，共同研究制定“任務(wù)清單”。在高校黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政職能部門按照分工，各自承擔(dān)某一領(lǐng)域管黨治黨責(zé)任，對(duì)分管領(lǐng)域管黨治黨目標(biāo)要求最為清晰。由黨政職能部門結(jié)合各自工作領(lǐng)域提出巡察任務(wù)，制定“任務(wù)清單”，能夠較好地把握巡察重點(diǎn)、巡察要求，讓巡察工作更“接地氣”，從而實(shí)現(xiàn)巡察精準(zhǔn)化。

依法依規(guī)，深化落實(shí)“制度清單”

高校巡察工作的一個(gè)重要原則就是依法依規(guī)，保證巡察工作始終走在科學(xué)的軌道上。一方面，巡察工作本身要建立健全工作制度，以督促和保障巡察機(jī)構(gòu)依照制度規(guī)定開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)巡察工作科學(xué)規(guī)范;另一方面，巡察必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拉出標(biāo)桿，用一把科學(xué)的“尺子”去丈量基層黨組織，這把尺子就是黨紀(jì)黨規(guī)、上級(jí)文件精神、高校規(guī)章制度、高校黨委的工作要求和部署。建立完善“制度清單”，就是為巡察提供標(biāo)準(zhǔn)和保障。

一是深化落實(shí)“制度清單”，吃透掌握上級(jí)精神要求。近年來(lái)，中央和北京市對(duì)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做了一系列重要部署，提出了很多明確要求，這些部署和要求大多體現(xiàn)在上級(jí)制定下發(fā)的文件中，是高校落實(shí)管黨治黨責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立完善“制度清單”，要求高校黨政職能部門在各自負(fù)責(zé)工作領(lǐng)域內(nèi)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)本領(lǐng)域上級(jí)文件精神，把這些要求和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)梳理?！爸贫惹鍐巍币c“任務(wù)清單”進(jìn)行對(duì)照，把一項(xiàng)項(xiàng)要求和規(guī)范對(duì)應(yīng)到管黨治黨責(zé)任之中。

二是深化落實(shí)“制度清單”，整理掌握高校制度規(guī)范。為落實(shí)上級(jí)指示精神和工作部署，高校結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施了一系列制度規(guī)范，包括工作制度、工作意見(jiàn)、實(shí)施方案等。這些制度規(guī)范是上級(jí)精神和工作要求的具體化，體現(xiàn)了黨委工作部署和工作要求，更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和操作性，直接指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作。黨政職能部門既是制度規(guī)范的具體起草者、解釋者，也是高校政策制定實(shí)施的監(jiān)督部門。因此，在巡察工作中，更需要黨政職能部門共同拿出“制度清單”，對(duì)基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任、執(zhí)行高校黨的意見(jiàn)集中提出政策標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)題導(dǎo)向，深化落實(shí)“問(wèn)題清單”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促問(wèn)題整改，既是高校巡察工作的目的，也是方法。從另一個(gè)角度看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是衡量高校巡察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是巡察工作的價(jià)值所在。因此，巡察工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主線，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就需要落實(shí)巡察“問(wèn)題清單”，通過(guò)拉清單的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。

一是落實(shí)“問(wèn)題清單”要全面收集資料。高校黨政職能部門按照職責(zé)分工，推進(jìn)管黨治黨日常工作，并落實(shí)日常監(jiān)督任務(wù)，比較準(zhǔn)確地掌握巡察對(duì)象日常工作問(wèn)題。巡察進(jìn)駐開(kāi)始前，就要發(fā)揮巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高校黨政職能部門收集被巡察單位的相關(guān)問(wèn)題。要主動(dòng)與組織、宣傳、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等部門溝通，收集問(wèn)題資料，做好準(zhǔn)備工作。巡察開(kāi)始后，要綜合運(yùn)用聽(tīng)、看、查、訪等渠道，通過(guò)設(shè)置問(wèn)題舉報(bào)箱（電話、郵箱）、師生談話、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求服務(wù)對(duì)象和相關(guān)部門意見(jiàn)建議等方式，多方面收集問(wèn)題。

二是落實(shí)“問(wèn)題清單”要善于梳理歸納。巡察開(kāi)始前，收集問(wèn)題難;巡察開(kāi)始后，整理問(wèn)題難。隨著巡察工作深入，會(huì)發(fā)現(xiàn)要掌握解決各種問(wèn)題的能力。首先，要全面辯證地開(kāi)展工作，把握重點(diǎn)、掌握方法，緊扣管黨治黨、師生關(guān)切，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行甄別梳理。其次，要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整理，用準(zhǔn)確簡(jiǎn)練的文字、數(shù)字對(duì)問(wèn)題進(jìn)行描述表達(dá)，直指問(wèn)題要害。再次，要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，按照巡察工作重點(diǎn)，把不同問(wèn)題歸類到管黨治黨各方面不足中去。最后，要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，既要指出問(wèn)題的本質(zhì)，也要有事實(shí)支撐;既要避免繁瑣，又要保留問(wèn)題“原貌”。

三是落實(shí)“問(wèn)題清單”要深入分析總結(jié)?？偨Y(jié)巡察對(duì)象存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，分析其中的原因，有助于提出整改建議，提升巡察質(zhì)量。高校巡察工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往有其規(guī)律。歸納起來(lái)，既有決策不科學(xué)的問(wèn)題，也有執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題;既有對(duì)政策制度未掌握的問(wèn)題，也有不按規(guī)章制度辦事的問(wèn)題;既有已經(jīng)造成影響的問(wèn)題，也有存在隱患尚未產(chǎn)生后果的問(wèn)題;既有領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)的問(wèn)題，也有黨員干部心存僥幸而導(dǎo)致的問(wèn)題。只有分析找出產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出對(duì)策建議，才能落實(shí)“問(wèn)題清單”，推動(dòng)問(wèn)題整改。

強(qiáng)化效果，深化落實(shí)“整改清單”

建立“整改清單”，督促問(wèn)題整改，是高校巡察工作鏈條中的核心環(huán)節(jié)，是巡察工作的后半篇文章。只有建立落實(shí)好“整改清單”，才能達(dá)到以巡促改、以巡促建、以巡促變的目的。

一是“整改清單”向校黨委會(huì)（常委會(huì)）匯報(bào)。高校巡察是黨委巡察、政治巡察，整改工作向黨委會(huì)（常委會(huì)）匯報(bào)是增強(qiáng)巡察工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性、實(shí)效性的重要體現(xiàn)和手段。首先，被巡察對(duì)象收到反饋意見(jiàn)后，要制定整改方案，對(duì)照“問(wèn)題清單”，形成“整改清單”。其次，問(wèn)題和整改要一一對(duì)應(yīng)，要明確整改責(zé)任主體、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)整改工作有清單、可督促。最后，被巡察對(duì)象要向?qū)W校黨委會(huì)（常委會(huì)）匯報(bào)整改方案、“整改清單”，以加強(qiáng)黨委對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升被巡察對(duì)象黨組織對(duì)整改工作的重視程度。

二是“整改清單”在一定范圍內(nèi)陽(yáng)光公開(kāi)?！罢那鍐巍币蚋咝｜h政職能部門報(bào)告，便于職能部門掌握情況，用好巡察結(jié)果?！罢那鍐巍币诒谎膊靻挝还_(kāi)，對(duì)師生群眾進(jìn)行公示，接受師生群眾對(duì)整改工作的監(jiān)督。被巡察單位黨組織要定期研究“整改清單”落實(shí)情況，通報(bào)整改進(jìn)度、整改效果。巡察辦公室要對(duì)“整改清單”跟蹤督辦，實(shí)行掛賬式“消號(hào)”管理，督促被巡察單位定期向?qū)W校黨委（常委會(huì)）報(bào)告，確保條條整改、件件落實(shí)。

“任務(wù)清單”“制度清單”“問(wèn)題清單”“整改清單”貫穿于高校巡察工作全過(guò)程，單單相連、環(huán)環(huán)相扣。推進(jìn)高校巡察工作精準(zhǔn)化，需要我們加強(qiáng)統(tǒng)籌、立足實(shí)際，落實(shí)好“四份清單”。

（作者系北京青年政治學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察專員）

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