江澤民的國(guó)際戰(zhàn)略思想

卓曉寧

摘要：江澤民同志在成為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心以后，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題深思熟慮，形成了豐富而獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想：準(zhǔn)確把握世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)世界共同發(fā)展；始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)；反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；努力改善與發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的友好關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。

關(guān)鍵詞：江澤民；國(guó)際關(guān)系；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)12-0030-03

國(guó)際戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家為了爭(zhēng)取有利于自己的國(guó)際環(huán)境，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，就對(duì)外關(guān)系所作的帶全局性和相對(duì)穩(wěn)定性的謀劃。江澤民同志在成為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心以后，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題深思熟慮，形成了一系列豐富而又獨(dú)具特色的指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系的重要戰(zhàn)略思想。在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的新時(shí)期，深入研究和領(lǐng)會(huì)江澤民同志的國(guó)際戰(zhàn)略思想，對(duì)于我們加快發(fā)展步伐，使中華民族屹立于世界先進(jìn)民族之林，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、準(zhǔn)確把握世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)世界共同發(fā)展

江澤民同志指出：“當(dāng)今世界正處在大變動(dòng)的歷史時(shí)期。兩極格局已經(jīng)終結(jié)，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展?！薄皣?guó)際局勢(shì)正處于深刻的變動(dòng)之中，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，以信息科技和生命科技為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)。”“局部的戰(zhàn)亂、緊張、動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更趨突出”。江澤民同志的這一系列論述，是我們準(zhǔn)確把握世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的理論依據(jù)。

1．世界呈多極化趨勢(shì)

無(wú)論是在全球還是在地區(qū)范圍，無(wú)論是在政治領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多極化趨勢(shì)都在加速發(fā)展。極少數(shù)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)壟斷世界事務(wù)、支配其他國(guó)家命運(yùn)的時(shí)代，已一去不復(fù)返了。大國(guó)關(guān)系不斷調(diào)整，多個(gè)力量中心正在形成。美國(guó)成為惟一的超級(jí)大國(guó)，歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)幾大力量也相對(duì)突出。廣大發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力增強(qiáng)，地位上升，成為國(guó)際舞臺(tái)上不容輕視的一支重要力量。各類區(qū)域性組織日趨活躍，顯示出強(qiáng)勁的生命力。世界多極化格局的形成盡管還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但這種趨勢(shì)已成為不可阻擋的歷史潮流，對(duì)促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有十分重要的意義。

2．經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作加強(qiáng)，全球化趨勢(shì)愈益明顯。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、貿(mào)易與投資國(guó)際化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化的步伐加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依存度增加，合作增強(qiáng)，摩擦和競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。全球市場(chǎng)、資金、資源的爭(zhēng)奪矛盾更加尖銳，世界范圍的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量越來(lái)越激烈。二是世界科技革命突飛猛進(jìn)，各國(guó)更加重視發(fā)展高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。新技術(shù)革命正在改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。三是國(guó)際金融越來(lái)越活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。從經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多地越出國(guó)界，形成國(guó)際化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，造成你中有我、我中有你、相互交織的復(fù)雜局面，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都越來(lái)越多地與外部資源的利用和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)聯(lián)系在一起。而其國(guó)家利益和安全，也遇到了更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這種全球化的趨勢(shì)，既會(huì)打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)上的壁壘，也會(huì)在一定程度上打破精神、文化上的壁壘。

當(dāng)今世界，各國(guó)人民雖然都渴望實(shí)現(xiàn)持久和平與普遍繁榮，然而，不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序尚未根本改變。局部的戰(zhàn)亂、緊張、動(dòng)蕩此起彼伏、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更趨突出。因此，各國(guó)政府和人民理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)交流與合作，努力維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

二、始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)

獨(dú)立自主是馬克思主義國(guó)際戰(zhàn)略思想的重要原則，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在我國(guó)最近五十多年的外交實(shí)踐中，它始終是我國(guó)對(duì)外政策的基本原則之一，并在長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中得到了充實(shí)和完善，對(duì)于我國(guó)的外交和國(guó)際地位的提高發(fā)揮了巨大的作用。

(一)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)

一個(gè)主權(quán)國(guó)家只有獨(dú)立自主才能維護(hù)自己的國(guó)家利益，才能有國(guó)家的發(fā)展和富強(qiáng)，才能不被人欺侮和控制，才能改變自己在國(guó)際上的地位，才能改變自己的面貌，才能具有巨大的號(hào)召力、凝聚力和感召力。同時(shí)，只有堅(jiān)持獨(dú)立自主才有國(guó)際關(guān)系中的平等互利。當(dāng)今世界是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的世界，各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在相互協(xié)調(diào)中前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突出。在此背景下。尤其需要從戰(zhàn)略的高度，以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，獨(dú)立自主地處理有關(guān)國(guó)際事務(wù)，這是維護(hù)中國(guó)主權(quán)與安全的保證。中國(guó)人民恪守不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，中國(guó)人民也決不允許別人侵犯自己進(jìn)行歷史選擇的神圣權(quán)利。我們主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)共謀發(fā)展。世界各國(guó)互不干涉內(nèi)政，每個(gè)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)都應(yīng)受到尊重，每個(gè)國(guó)家的人民都應(yīng)享有選擇自己認(rèn)為合適的社會(huì)制度、發(fā)展道路和思想道德的自由。

(二)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家之間的平等關(guān)系

江澤民同志認(rèn)為，國(guó)家之間的平等關(guān)系至關(guān)重要。國(guó)家之間的平等關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，每個(gè)國(guó)家有維護(hù)自己平等地位的權(quán)利。也有義務(wù)承認(rèn)和尊重別國(guó)的平等地位。某些國(guó)家只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的做法，必須予以批評(píng)和約束；某些國(guó)家以大壓小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧的行為，必須予以阻止和改變。其二，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)參與有關(guān)人類生存和命運(yùn)大事的討論和決定，同時(shí)也必須尊重和歡迎其他國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與。由一個(gè)超級(jí)大國(guó)主宰世界，或者由幾個(gè)大國(guó)共同主宰世界，顯然是違背平等原則的?！拔覀円回炛鲝?，各國(guó)應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則以及公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，各國(guó)的事務(wù)應(yīng)由本國(guó)政府和人民決定，世界上的事情應(yīng)由各國(guó)政府和人民平等協(xié)商?！雹笾袊?guó)堅(jiān)持所有國(guó)家不論大小、貧富、強(qiáng)弱，應(yīng)該一律平等，反對(duì)以大欺小，以富壓貧，以強(qiáng)凌弱；中國(guó)尊重別國(guó)的獨(dú)立自主，尊重別國(guó)的民族利益和民族尊嚴(yán)，堅(jiān)定地站在和平力量一邊；中國(guó)同時(shí)也希望別的國(guó)家不能染指和干預(yù)中國(guó)的一切內(nèi)部事務(wù)；中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，不搞軍備競(jìng)賽，不參加軍事集團(tuán)，不謀求勢(shì)力范圍。

三、反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

(一)必須反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治

霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，始終是解決和平與發(fā)展問(wèn)題的主要障礙，要“反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主要特征是：一方面，世界發(fā)展的總趨勢(shì)趨向緩和，爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)性減弱了；另一方面，因全球性的力量失衡和各種政治力量重新分化組合，使國(guó)際局勢(shì)變得更加變幻莫測(cè)，天下并不太平。特別是舊秩序中存在的霸權(quán)主義和

強(qiáng)權(quán)政治又以新的形式表現(xiàn)出來(lái)，少數(shù)熱衷于搞霸權(quán)主義的西方國(guó)家，除了妄圖繼續(xù)控制和壟斷國(guó)際事務(wù)外，還變本加厲地向社會(huì)主義國(guó)家和第三世界發(fā)展中國(guó)家推行其價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式，并以此作為給予援助、進(jìn)行合作的前提條件。如果遭到反對(duì)和抵制，就對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁。與此同時(shí)，它們還打著“捍衛(wèi)”所謂“民主”、“人權(quán)”的幌子，肆意干涉別國(guó)的內(nèi)政，踐踏別國(guó)的主權(quán)，甚至到處插手，制造動(dòng)亂，從而導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩多變。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的各種貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)際金融資金流向發(fā)展中國(guó)家減少，南半球國(guó)家債務(wù)危機(jī)的加重，以及不平等貿(mào)易引起的原料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度下跌等原因，使廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化，成為國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定的重要因素。這說(shuō)明新形勢(shì)下的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然是世界各國(guó)人民爭(zhēng)取和平與發(fā)展的主要障礙。因此，當(dāng)前要維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界各國(guó)的共同發(fā)展，就必須繼續(xù)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

(二)必須建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

相互尊重、求同存異、平等相待、共同發(fā)展的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序不僅是第三世界國(guó)家利益之所在。同時(shí)也有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的持續(xù)繁榮發(fā)展；以平等互利的姿態(tài)促進(jìn)共同發(fā)展，對(duì)第三世界的貧困承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，把最不發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)問(wèn)題作為一個(gè)影響人類整體利益的全球性問(wèn)題來(lái)對(duì)待，這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的政治責(zé)任，而且是它們最大的利益之所在。江澤民同志指出：“建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，應(yīng)該從當(dāng)今世界的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該反映世界各國(guó)人民的普遍愿望和共同利益，應(yīng)該體現(xiàn)歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的著名的和平共處五項(xiàng)原則，以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，應(yīng)該成為建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)?！?/p>

建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，努力營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全可靠的國(guó)際安全環(huán)境，因?yàn)榻⒃谝圆乱珊蛿硨?duì)為特征的冷戰(zhàn)思維之上的安全觀，不可能使人們攜手共同締造美好的未來(lái)。二是尊重各國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展模式，承認(rèn)世界多樣性的現(xiàn)實(shí)。世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長(zhǎng)期共存，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。只有這樣，才有可能造就人類的共同繁榮。

四、努力改善與發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的友好關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作

(一)努力改善與發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的友好關(guān)系

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的友好關(guān)系構(gòu)成世界格局的基礎(chǔ)，改善與發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的友好關(guān)系，有利于世界和平與發(fā)展，有利于世界的協(xié)調(diào)、合作，有利于改善世界競(jìng)爭(zhēng)與沖突的環(huán)境?！耙诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。國(guó)與國(guó)之間應(yīng)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，相互尊重，友好相處。要尋求共同利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大互利合作，共同對(duì)付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)彼此之間的分歧，要堅(jiān)持對(duì)話，不搞對(duì)抗，從雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，妥善加以解決，反對(duì)動(dòng)輒進(jìn)行制裁或以制裁相威脅”。

一是求同存異，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話與交流。中美兩國(guó)是具有世界影響的大國(guó)，對(duì)維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定，促進(jìn)全球的發(fā)展與繁榮，負(fù)有重大責(zé)任。搞好中美關(guān)系符合中美兩國(guó)人民的根本利益，也是世界人民的愿望。中美兩國(guó)合作則兩利，對(duì)立則俱傷。中美在一些問(wèn)題上的分歧，雙方完全可以在相互尊重、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等協(xié)商加以解決。一時(shí)解決不了的，可以求同存異，而不應(yīng)讓它們干擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的大局。對(duì)于同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，我國(guó)也是本著求同存異的精神，努力尋求共識(shí)，大力發(fā)展友好關(guān)系。

二是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作。在以經(jīng)濟(jì)科技為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的今天，各國(guó)在對(duì)外交往中越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)因素，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也為我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系中縱橫捭闔提供了有利條件。我國(guó)擁有廣大的市場(chǎng)和發(fā)展要求，美國(guó)擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和巨大的物質(zhì)力量，兩國(guó)之間有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中日兩國(guó)具有天時(shí)、地利、人和的有利條件，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為擴(kuò)大合作開(kāi)辟了廣闊的前景。目前，經(jīng)貿(mào)已成為中日兩國(guó)關(guān)系中不可或缺的一面。同樣，在中歐、中俄之間，經(jīng)貿(mào)合作也在不斷加強(qiáng)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作

“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)，中國(guó)將一如既往地同發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)各自國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)上相互支持，在經(jīng)濟(jì)、文化方面加強(qiáng)交流?！蔽覈?guó)與許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的合作潛力很大，多年來(lái)我們同廣大發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的友好合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展，在重大的國(guó)際事務(wù)中相互支持、密切配合，有效地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是建立在共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上的，可以經(jīng)受住時(shí)間和國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，今后我們要進(jìn)一步發(fā)展與廣大亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)往來(lái)，探索擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域，同發(fā)展中國(guó)家不斷增進(jìn)相互理解，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展同各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的國(guó)家關(guān)系。

一是擴(kuò)大交往，加深傳統(tǒng)友誼。通過(guò)各種交往，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接接觸和對(duì)話，加深相互了解和信任，密切彼此間的關(guān)系。

二是相互尊重，世代睦鄰友好。我國(guó)一貫主張國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，堅(jiān)決反對(duì)侵犯別國(guó)主權(quán)、干涉別國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑，自己也永遠(yuǎn)不稱霸。我國(guó)歷來(lái)尊重別國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，也希望自己完成國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的立場(chǎng)能得到別國(guó)的理解和尊重。我國(guó)永遠(yuǎn)是發(fā)展中國(guó)家可以信賴的朋友和鄰居。

三是互利互惠，促進(jìn)共同發(fā)展。在平等互利的基礎(chǔ)上，開(kāi)展形式多樣、講求實(shí)效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極探索和開(kāi)拓合作的新途徑，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作水平。

四是求同存異，妥善處理分歧。我國(guó)和各發(fā)展中國(guó)家有許多共同點(diǎn)，共同利益是主要的，鄰國(guó)之間也難免會(huì)出現(xiàn)一些分歧或爭(zhēng)議。我們主張求大同，存小異，對(duì)分歧或爭(zhēng)議要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從大局出發(fā)，通過(guò)協(xié)商談判，求得公正、合理的解決，有些問(wèn)題一時(shí)解決不了的，可以暫時(shí)擱置，不能因此影響正常的國(guó)家關(guān)系。

(作者單位：中共淮安市委黨校)

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