從WTO到SDR：中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)及其意義

季惠斌，鄒長(zhǎng)青

(1.沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 100004；2.中國(guó)醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

中共十八屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要完善發(fā)展理論，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。2015年10月12日，在中共中央政治局全球治理格局和全球治理體制集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平首次提出“共商共建共享”的全球治理理念。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，當(dāng)下中國(guó)需要、必要，也有可能建立起自身在雙向開(kāi)放格局中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。然而，這種制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)并不是一朝一夕能成之事，為何中國(guó)在此時(shí)提出制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要性，并要求積極參與全球治理體系？而且當(dāng)下中國(guó)也有實(shí)力提出制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。仔細(xì)思考，這與中共建黨98年來(lái)的奮斗是緊密相連的。

一、何為中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)

要闡明何為制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，首先要弄清楚何為制度。針對(duì)制度概念的內(nèi)涵和外延，諸多學(xué)科都提出了自身的看法，但“不同學(xué)科中的學(xué)者在制度一詞的含義上卻有著相當(dāng)一致的共識(shí)，認(rèn)為制度是人類(lèi)共同生活所需要的約束個(gè)體行為的規(guī)則，是共同生活質(zhì)量的保證”[1]。

制度變遷理論的代表人物道格拉斯·諾思指出“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。從而，制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)。制度變遷則決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式?！贫葘?duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響是無(wú)可爭(zhēng)議的”[2]。在社會(huì)學(xué)中，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會(huì)需要建立起來(lái)的。”[3]政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓說(shuō)：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！盵4]10在人與人的交往過(guò)程中，矛盾是普遍存在的，從而就意味著需要有消解矛盾的方式。按照近代自然權(quán)利政治學(xué)家洛克的設(shè)想，人由自然狀態(tài)進(jìn)入到政府和社會(huì)狀態(tài)之前就彼此訂立了一個(gè)契約，“以克服自然狀態(tài)的缼欠，……自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把它們交給中間被指定的人，按照社會(huì)全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來(lái)行使?！盵5]這里所說(shuō)的契約也是一種非正式制度。然而當(dāng)制度遭遇到國(guó)際社會(huì)，是否真正存在一種暫且叫國(guó)際制度的制度一直是國(guó)際政治理論界紛爭(zhēng)的話(huà)題?！皩?duì)國(guó)際制度通常的批評(píng)是，它們的規(guī)則不像政府組織那樣具有外部強(qiáng)制力?！盵6]由于缺乏制度背后的像國(guó)家機(jī)器一樣的強(qiáng)制力后盾，國(guó)際組織的規(guī)則往往在實(shí)施環(huán)節(jié)上難以得到保證。

話(huà)語(yǔ)權(quán)儼然是時(shí)下中國(guó)學(xué)術(shù)界的流行詞匯，諸多學(xué)科都在從事或者借喻“話(huà)語(yǔ)權(quán)”研究。從字面上來(lái)解釋?zhuān)?huà)語(yǔ)權(quán)主要涉及的是語(yǔ)言學(xué)中談及的交際行為。在后現(xiàn)代主義看來(lái)，話(huà)語(yǔ)在交往過(guò)程中起著中介作用，話(huà)語(yǔ)是人們遞送信息的媒介和手段。并且，正是在交往的過(guò)程中話(huà)語(yǔ)所表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人身份、文化環(huán)境、歷史時(shí)代特點(diǎn)等諸多因素形塑著每一個(gè)人成了一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體。在?？履抢?，話(huà)語(yǔ)是一個(gè)復(fù)雜多變的事物，但他也強(qiáng)調(diào)話(huà)語(yǔ)具有一定的規(guī)則性。“話(huà)語(yǔ)是間斷的、偶然的和有形的特殊事件系列。話(huà)語(yǔ)作為一種具有自身的連貫和前后相繼形式的實(shí)證性實(shí)踐，既不同于線(xiàn)性的言語(yǔ)或書(shū)寫(xiě)，也不同于流變的意識(shí)。而話(huà)語(yǔ)事件的前后連貫和相繼出現(xiàn)就意味著認(rèn)可間斷、斷裂、散布、界限和轉(zhuǎn)換等的存在，否定了事件的一成不變的線(xiàn)性連續(xù)性?！盵7]同時(shí)，福柯還將“話(huà)語(yǔ)建構(gòu)”作為一個(gè)重要的概念提出來(lái)。?？抡J(rèn)為話(huà)語(yǔ)建構(gòu)是整個(gè)文明建構(gòu)的基礎(chǔ)，人類(lèi)歷史就是在不停地解構(gòu)與重構(gòu)中樹(shù)立起了各種權(quán)力，這種權(quán)力又為新的話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。因此，?？抡J(rèn)為掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)者一般具有某種意義上隱性的被他者所認(rèn)可或默許的地位和權(quán)力。近代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)一般性地以霸權(quán)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，在一定意義上這種話(huà)語(yǔ)權(quán)又是一種強(qiáng)權(quán)。無(wú)論是西方或者蘇聯(lián)都是一定歷史時(shí)期強(qiáng)權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán)的反映。今日我們所主張的話(huà)語(yǔ)權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民經(jīng)歷了百年屈辱重獲新生后的全球治理理念。這種全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)一方面集中反映了我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，另一方面說(shuō)明中國(guó)參與全球治理的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)仍然還在路上。

十八屆五中全會(huì)在論及新時(shí)期改革開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)，提出了“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。由此可以看出，參與全球治理和建構(gòu)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)最終的目的是構(gòu)建廣泛地利益共同體。要打造“利益共同體”，首要的任務(wù)是建構(gòu)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)體系，并將中國(guó)的全球治理理念上升至國(guó)際社會(huì)制度性層面予以表達(dá)。因此，何為中國(guó)所主張的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)就必須首先予以界定。結(jié)合上述所提及的制度和話(huà)語(yǔ)權(quán)的含義，筆者認(rèn)為中國(guó)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)首先必須以黨的十九大提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”為前提，進(jìn)而話(huà)語(yǔ)權(quán)表現(xiàn)在國(guó)家必須具備一定的話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)利和空間，而且這種權(quán)利和空間還需在國(guó)際社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛地認(rèn)可和接納；其次，在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的制度性建設(shè)和改革當(dāng)中必須具備與國(guó)家實(shí)力相匹配的影響力；最后，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家參與全球治理的程度愈加深入，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)也隨之增加。

中國(guó)參與全球治理絕不走西方的霸權(quán)之路，因?yàn)橹袊?guó)試圖建立的“利益共同體”本身就是以霸權(quán)政治的反對(duì)者面目現(xiàn)身的?！袄婀餐w”對(duì)應(yīng)的是制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)，而強(qiáng)權(quán)政治反映的是霸權(quán)的延展。制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的過(guò)程是“利益共同體”形成的過(guò)程，也是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治消解的過(guò)程。那么，為何中國(guó)此時(shí)向國(guó)際社會(huì)提出自己對(duì)全球治理的宏偉設(shè)想？在此就不得不重新梳理和考察新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變遷。其中，中國(guó)加入WTO(World Trade Organization，世界貿(mào)易組織)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變遷為國(guó)家在國(guó)際社會(huì)提出制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)議題提供了不可替代的支撐。

二、從WTO到SDR看中國(guó)特色社會(huì)主義制度的話(huà)語(yǔ)權(quán)

黨的十二大鄧小平提出了“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”[8]的歷史性命題。從此，“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”就成為中國(guó)尋找自身發(fā)展道路的新的文化和歷史背景。改革開(kāi)放以來(lái)形成的新的世情、國(guó)情和黨情成為中國(guó)理論和制度創(chuàng)新的歷史條件。改革開(kāi)放40年過(guò)去了，在新時(shí)代的歷史發(fā)展階段，這項(xiàng)事業(yè)也出現(xiàn)了許多新的歷史特點(diǎn)，這是新長(zhǎng)征起點(diǎn)的一項(xiàng)偉大斗爭(zhēng)。WTO是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史機(jī)遇，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻但帶來(lái)的機(jī)會(huì)更值得擁有。從WTO到SDR，就是中國(guó)綜合國(guó)力變遷下制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)布展的具體表現(xiàn)。經(jīng)由高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量的積累，促使中國(guó)不斷在外部環(huán)境中布展自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而這種話(huà)語(yǔ)權(quán)的布展是建立在綜合國(guó)力的變遷之上的。

(一)WTO到SDR：中國(guó)綜合國(guó)力的變遷

2000年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為98562.2億元，至2014年底這一數(shù)值已經(jīng)增長(zhǎng)為634 043.4億元(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒·2015》，第58頁(yè)。。換句話(huà)說(shuō)，在中國(guó)加入WTO前的2000年年末至中國(guó)即將進(jìn)入SDR(Special Drawing Right，特別提款權(quán)，亦稱(chēng)“紙黃金”)的2014年末，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近6.5倍。經(jīng)濟(jì)力量是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，也是反映一國(guó)綜合實(shí)力的重要表征。馬克思主義在解釋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與變革時(shí)，從理論上將“制度、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)”[9]納入到一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)績(jī)效考量中來(lái)，并對(duì)一國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與變遷提出了自己的見(jiàn)解，將“制度”作為經(jīng)濟(jì)力量增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和表征。因此，代表著現(xiàn)代貿(mào)易的兩大重要制度——WTO規(guī)則和SDR貨幣必然不可缺少中國(guó)的參與。然而，參與并取得制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)并不是朝夕之間完成的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在建設(shè)社會(huì)主義的道路上逐步探索而來(lái)的。因此，SDR貨幣權(quán)的獲得是中國(guó)綜合國(guó)力提高、國(guó)際社會(huì)地位提升的重要成果，也是中國(guó)進(jìn)一步參與全球制度性建設(shè)的新起點(diǎn)。

(二)綜合國(guó)力變遷下制度話(huà)語(yǔ)權(quán)的布展

新中國(guó)建立伊始，我們經(jīng)歷了建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)歷了社會(huì)主義改造，經(jīng)歷了全面建設(shè)社會(huì)主義的十年探索，也歷經(jīng)了十年“文革”，更展開(kāi)了40年改革開(kāi)放的偉大征程。發(fā)展成績(jī)舉世矚目，國(guó)際地位顯著提高，在這背后也深深打上了中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)提升的烙印。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于“中國(guó)崛起”的話(huà)題不斷，有正面的有反面的。從一個(gè)側(cè)面反映出來(lái)，不管正與反，至少中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。唯有發(fā)展了才有人關(guān)注，唯有強(qiáng)大了才有人認(rèn)為我們是威脅。在金融危機(jī)以后，中國(guó)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直在30%左右，最高的時(shí)候達(dá)到50%。盡管WTO被定義為一個(gè)世界貿(mào)易組織，但國(guó)際貿(mào)易也存在話(huà)語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。WTO的實(shí)質(zhì)與核心是其規(guī)則，規(guī)則在一定意義上也叫制度，國(guó)際貿(mào)易中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)最多的就反映在規(guī)則的制定上。從最初的“最惠國(guó)待遇”到WTO，再到SDR的貨幣籃子，中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐步擴(kuò)大。

中國(guó)靠什么贏得今日之發(fā)展，又依靠什么進(jìn)一步布展自己的制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，這是當(dāng)前我們必須面對(duì)和回答的歷史課題。“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”[10]所以說(shuō)改革開(kāi)放是我國(guó)贏得今日之話(huà)語(yǔ)權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是未來(lái)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、取得更高話(huà)語(yǔ)權(quán)的根本保障。

(三)內(nèi)外制度的交互作用推動(dòng)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)展

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)良性制度的安排。制度可以形塑單個(gè)個(gè)體的行為，也可以奠定一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展模式。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地居于全球第二，這種成績(jī)的取得既是新中國(guó)建立以來(lái)我們對(duì)社會(huì)主義制度不斷探索的結(jié)果，也是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最好表征。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)起飛’，一旦實(shí)現(xiàn)‘起飛’并走上良性發(fā)展的軌道，后面的事情就可以輕松一些，而良性發(fā)展的標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)生活找到了新的動(dòng)力機(jī)制?！盵11]6近些年，國(guó)際社會(huì)頻繁探討“中國(guó)模式”“北京共識(shí)”的概念，我們不醉心于這些所謂的頭銜，但中國(guó)國(guó)際地位的提升是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中話(huà)語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)展也是客觀實(shí)際。從改革開(kāi)放初的“韜光養(yǎng)晦”到“和諧世界”，再到“共商共建共享”的全球治理理念，中國(guó)人參與國(guó)際社會(huì)的幅度和深度都在不斷地?cái)U(kuò)展。但參與國(guó)際社會(huì)的深度與廣度逐步增加并不意味著我國(guó)在全球的絕對(duì)影響力極大提升。要作為全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的重要參與者，綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升是基礎(chǔ)，但如果沒(méi)有與國(guó)家富強(qiáng)相適應(yīng)的制度性安排，我們的發(fā)展極有可能掉進(jìn)“陷阱”，或者說(shuō)存在著不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)際大宗物品的定價(jià)權(quán)，石油、鋼鐵、黃金等均掌握在華爾街手里，這對(duì)于我國(guó)這么一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)是極其不利的。因此，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建是極其必要的，而取得這種話(huà)語(yǔ)權(quán)又受制于一個(gè)國(guó)家內(nèi)外制度的交互作用。

從制度性因素來(lái)考量中國(guó)取得的成績(jī)，存在一個(gè)內(nèi)外制度交互作用的效應(yīng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總攬下，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體的制度安排、和平共處五項(xiàng)原則、“共商共建共享”的全球治理新理念等等都成為我國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的制度基石。外交是內(nèi)政的延續(xù)，同時(shí)外交也要為內(nèi)政服務(wù)，與他人交往的原則在于民族和國(guó)家的利益，而政治穩(wěn)定、有序、健康的發(fā)展反過(guò)來(lái)又提升了國(guó)家在全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。唯有內(nèi)外制度交互作用，才使得我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)能夠有收有放、穩(wěn)步推進(jìn)。

三、構(gòu)建中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要意義

“制度同化力”[11]7作為一種軟實(shí)力越來(lái)越受到研究者的重視。大多數(shù)研究國(guó)家興衰的學(xué)者都會(huì)選擇制度為突破口去窺探國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略?！按髧?guó)崛起必須要從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待制度建設(shè)、制度調(diào)整和制度供給的意義?！盵11]7因此，在“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段和軍事資源已經(jīng)不足以解釋當(dāng)下的種種現(xiàn)象”[12]1時(shí)，構(gòu)建中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)就顯得極其重要，具有深遠(yuǎn)意義。

(一)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有堅(jiān)實(shí)的制度供給，來(lái)保證創(chuàng)造新的發(fā)展觀，驅(qū)動(dòng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新的發(fā)展觀，“就是要將國(guó)家制度建設(shè)任務(wù)納入到大國(guó)崛起的戰(zhàn)略中予以考慮，將單純的經(jīng)濟(jì)‘趕超戰(zhàn)略’轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家制度建設(shè)戰(zhàn)略?！盵11]7中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，在思想觀念上為制度建設(shè)掃清了障礙。明晰的理念能夠指引制度建設(shè)的方向?！叭嫔罨母铩薄叭鎻膰?yán)治黨”更是把制度建設(shè)作為戰(zhàn)略發(fā)展的基石。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視自身的制度建設(shè)。早在第一次國(guó)共合作時(shí)期，共產(chǎn)黨與國(guó)民黨在組織制度上的不同就造成兩黨歷史命運(yùn)的相左。“國(guó)共兩黨幾乎同時(shí)‘以俄為師’，而共產(chǎn)黨組織之嚴(yán)密性和國(guó)民黨組織之松懈態(tài)，很快形成鮮明的對(duì)比。”[13]近年來(lái)，腐敗問(wèn)題頻發(fā)已經(jīng)使得從革命歲月積累的制度優(yōu)勢(shì)愈加失去本有的效應(yīng)。如何創(chuàng)造一定的制度供給，使得改革開(kāi)放事業(yè)能夠進(jìn)一步得到推進(jìn)是執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)去思考的重要議題。因?yàn)榘l(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展的目標(biāo)是“全面建成小康社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)的途徑是“全面依法治國(guó)”，并且“全面依法治國(guó)”本身即為制度建設(shè)的題中之意。因此，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的獲得是依靠先進(jìn)的發(fā)展理念為引導(dǎo)，并不斷供給適應(yīng)改革與發(fā)展形勢(shì)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨要繼承革命年代的制度優(yōu)勢(shì)，就必須一切從實(shí)際出發(fā)適時(shí)地提出對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略和制度性安排。唯有如此，國(guó)家整體的大國(guó)外交戰(zhàn)略才能在國(guó)際社會(huì)取得話(huà)語(yǔ)權(quán)，新的發(fā)展理念才能在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中得以布展。

(二)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供制度保障

中國(guó)是世界文明的發(fā)祥地之一，歷史上是個(gè)具有世界影響力的大國(guó)，只是在近代以來(lái)受多種復(fù)雜歷史因素的影響，使得我們現(xiàn)在仍要面臨民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)。但這一歷史境遇恰恰給了國(guó)家一個(gè)強(qiáng)大的物質(zhì)和精神的回旋余地，使得我們能夠通過(guò)對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的交互，進(jìn)而緩解復(fù)興事業(yè)進(jìn)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

毋庸置疑的是，在中國(guó)特色社會(huì)主義的指引下，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了巨大的成功。但“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力像中國(guó)那樣迅速發(fā)展時(shí)，周邊國(guó)家往往會(huì)出于防范而產(chǎn)生恐懼心理，進(jìn)而彼此結(jié)成聯(lián)盟作為對(duì)抗?！盵12]3為了避免這類(lèi)情況發(fā)生，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、軍事等力量的同時(shí)，如果能夠布展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的軟實(shí)力，那么周邊的威脅就相應(yīng)地會(huì)減小。制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)作為一種潛在的力量，如果與經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力的結(jié)合運(yùn)用得當(dāng)，我們必然能夠在紛繁復(fù)雜的國(guó)際秩序中找到自己的位子，并作為一種新興的力量去引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)新秩序的確立。

當(dāng)然，這里所指制度話(huà)語(yǔ)權(quán)不僅僅指國(guó)際社會(huì)的制度性建設(shè)，亦指向國(guó)內(nèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其指導(dǎo)思想的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平指出：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！备母镩_(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一方面，相比于資本主義世界，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)社會(huì)主義制度特色與優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，是通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的；另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在本國(guó)范圍內(nèi)須占據(jù)統(tǒng)治地位，以保證改革開(kāi)放事業(yè)的方向正確。同時(shí)，以馬克思主義為意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命的勝利，帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)啟并實(shí)踐著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，必然要求在指導(dǎo)思想領(lǐng)域樹(shù)立馬克思主義的指導(dǎo)地位。而這種指導(dǎo)地位就是一種制度性的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也是觀念性上層建筑的制度性安排。因此，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局來(lái)看，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展本身就是制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的歷史過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義有著一套完整的理論、制度體系，也有著一條清晰明確的發(fā)展道路，這些與中國(guó)傳統(tǒng)文化、革命文化、改革創(chuàng)新的時(shí)代文化共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義在理論、制度、道路和文化上的自信體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度越完善，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)就越加堅(jiān)實(shí)。反之，國(guó)際社會(huì)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的獲得又為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

(三)履行“和平、發(fā)展、合作、共贏”國(guó)際新秩序的權(quán)利與義務(wù)

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)于1969年創(chuàng)造了SDR。IMF將人民幣納入到SDR籃子貨幣，是IMF首次將一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣作為籃子貨幣，這是對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的巨大成就的肯定，同樣使得以中國(guó)為代表的國(guó)際新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際交往中獲得了更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

話(huà)語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)展是一把雙刃劍，一方面是參與國(guó)際社會(huì)事務(wù)的深度與廣度愈加增強(qiáng)，且中國(guó)的影響力也逐年增加；另一方面是國(guó)家可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也成倍增加?！笆澜缯为q如一盤(pán)三維棋局，要想贏得這盤(pán)棋就得同時(shí)在水平和垂直空間里落子?！盵12]7在上層棋盤(pán)中，美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)、軍事霸權(quán)形成了“單極”獨(dú)大的態(tài)勢(shì)；在中層棋盤(pán)中，以經(jīng)濟(jì)力量的角逐為主要矛盾，此間棋盤(pán)呈多極化發(fā)展態(tài)勢(shì)；更重要的是下層棋盤(pán)的不確定性，讓諸多國(guó)家，特別是新興國(guó)家對(duì)未來(lái)的預(yù)估出現(xiàn)諸多偏差。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都要面臨如恐怖主義、國(guó)際犯罪、氣候變化、傳染病的肆虐等問(wèn)題困擾。一個(gè)國(guó)家要想長(zhǎng)久發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)中取得實(shí)質(zhì)性的話(huà)語(yǔ)權(quán)就必須在三維立體三個(gè)層次的棋盤(pán)中協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一方的偏廢都可能對(duì)國(guó)家和民族的事業(yè)造成不可估量的影響。

因此，“和平、發(fā)展、合作、共贏”既是我們參與國(guó)際社會(huì)生活的原則和理念，也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的追求?！拔覀儗⒏吲e和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，致力于同世界各國(guó)發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國(guó)人民一道推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！盵14]和平是為了更好地發(fā)展，合作是為了取得共贏。然而和平與合作都需要全世界各國(guó)充分表達(dá)自身的意愿，在合作與妥協(xié)中尋求最合理的解決方案。欲想與他國(guó)談和平與合作，在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不是可取之舉的前提下，增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)已成為必由之路?！败娛峦{和經(jīng)濟(jì)制裁并不是國(guó)際政治中促成改變的僅有手段，設(shè)置議程并施以誘惑也能達(dá)到同樣的效果”[12]8。這種制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)代表一國(guó)的誠(chéng)信與承諾，在獲得相應(yīng)的權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

“諾思認(rèn)為，運(yùn)用均衡邏輯可以有助于分析制度變遷。簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度變遷就是一個(gè)‘制度均衡—制度非均衡—新的制度均衡’的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！盵15]中國(guó)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的布展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新均衡的反映。這種制度均衡是由系統(tǒng)性的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系共同構(gòu)建的，也是內(nèi)在的制度在國(guó)際交往中的延伸與布展?！啊褡宓木褪鞘澜绲摹?，中國(guó)道路不僅是中國(guó)的，也是世界的，因而具有世界歷史的意義?！盵16]隨著中國(guó)硬實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在文化、政治價(jià)值觀和外交政策[12]15上不斷確立和鞏固的軟實(shí)力也逐步增長(zhǎng)，這反映在國(guó)際交往中就是制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的布展。外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國(guó)特色社會(huì)主義沒(méi)有搞好，就無(wú)從談起制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)。因?yàn)椤皼](méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段。創(chuàng)造政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力”[4]19。

四、結(jié) 語(yǔ)

從WTO到SDR，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了巨大的變化，在國(guó)際社會(huì)獲得制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)是保持社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要，是維護(hù)改革開(kāi)放偉大成果的必要，是全面建成小康社會(huì)的外在要求。在國(guó)內(nèi)，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)本身就意味著需要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而使得這種制度性安排能夠?yàn)榇龠M(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系做出貢獻(xiàn)。一個(gè)在制度上更加穩(wěn)定、開(kāi)放的中國(guó)，愈加有利于世界的和平與發(fā)展，愈加有利于建立“共商共建共享”的國(guó)際社會(huì)新秩序。中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的過(guò)程就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程。同時(shí)，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。