德國“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目發(fā)展與評價研究

于 喆，曲鐵華

(1.東北師范大學(xué) 國際漢學(xué)院，吉林 長春 130024；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

德國教師教育在世界教師教育領(lǐng)域中占有重要地位，經(jīng)過兩個多世紀(jì)逐步形成了獨特的職前教師教育體系。近些年，隨著職前教師教育領(lǐng)域需求的變化，德國開始對該體系進(jìn)行改革，并提出了“精英教師教育方案”。2012年4月，德國科學(xué)聯(lián)合會(GWK)對該方案初步達(dá)成共識，并宣布將方案定為“卓越教師教育計劃”。聯(lián)邦政府和各州政府希望通過這個計劃提升教師職業(yè)的吸引力和促進(jìn)教師教育的現(xiàn)代化，以及改善各州高校教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)高校教育的地位[1]。2014年12月，聯(lián)邦政府和各州共同啟動了“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目，2015年5月確定了該項目的整體框架。當(dāng)前，德國各大學(xué)都積極地參與到推進(jìn)項目的評選中，聯(lián)邦政府和各州委托第三方德國宇航中心(DLR)，對項目進(jìn)行系統(tǒng)性評估，借助評價來調(diào)控項目規(guī)范，保障項目質(zhì)量，對教師教育體系進(jìn)行宏觀調(diào)控。

一、德國“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目的發(fā)展

(一)推進(jìn)項目的目標(biāo)：助推教師教育體系的全面改善

推進(jìn)項目的目標(biāo)是項目有效落實的立基點，是用以判斷項目實施是否具有合理性的有效依據(jù)。推進(jìn)項目目標(biāo)的核心是以尋求改進(jìn)為導(dǎo)向，聯(lián)邦政府和各州積極推進(jìn)教師教育體系的全面改進(jìn)。

強(qiáng)化理論與實踐的聯(lián)系，通過引入指導(dǎo)教師的概念或者教與學(xué)實驗室等多種不同的方式改善教師教育領(lǐng)域?qū)嵺`課程的質(zhì)量；提供多樣化、有針對性的專業(yè)咨詢和支持服務(wù)，喚醒職前教師職業(yè)的期待和追求；促進(jìn)教師教育發(fā)展的多元化和包容性需求，引領(lǐng)職前教師從文化、身體、成就等主題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)；加強(qiáng)教師培養(yǎng)三個階段(大學(xué)師范學(xué)習(xí)、見習(xí)服務(wù)期、在職繼續(xù)學(xué)習(xí))的聯(lián)系，使職前教師和在職教師在整個職業(yè)發(fā)展生涯中在知識、能力、經(jīng)驗等方面可以得到可持續(xù)性和系統(tǒng)性提升和發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)科科學(xué)、學(xué)科教學(xué)法、教育科學(xué)之間的合作與聯(lián)系，相互承認(rèn)不同州設(shè)置的學(xué)位政策，同時使課程具有可比性，以確保教師州際的流動[2]。

(二)推進(jìn)項目的準(zhǔn)備：建立有效的評審機(jī)制

為保證推進(jìn)項目的順利實施，聯(lián)邦政府和各州為該推進(jìn)項目劃分了兩個推進(jìn)期，第一個推進(jìn)期從2014年到2018年，投入資金總額為2.75億歐元；第二個推進(jìn)期從2019年到2023年，投入資金總額為2.25億歐元。聯(lián)邦政府和各州為保證資金的有效投入，建立評審機(jī)制，委托大學(xué)校長聯(lián)席會議和科學(xué)委員會負(fù)責(zé)組織項目評選活動并成立評選小組，小組成員由教育學(xué)領(lǐng)域的國內(nèi)外專家、學(xué)生團(tuán)體、學(xué)校實踐專業(yè)化領(lǐng)域的專家、聯(lián)邦委派的專家、各州從學(xué)校和大學(xué)委派的專家共同組成，組長由來自教育學(xué)領(lǐng)域的專家擔(dān)任。評選小組會在每個推進(jìn)階段對不同高校的參選項目進(jìn)行兩輪評估。項目評估結(jié)果經(jīng)過各小組成員投票產(chǎn)生，來自聯(lián)邦的專家每人有兩次投票機(jī)會，其他小組成員每人有一次投票機(jī)會，票數(shù)多的一邊具有最終決定權(quán)。為了保證評選過程的公平公正，聯(lián)邦教育與研究部委派一位項目評選督導(dǎo)員與評審小組對各大學(xué)的參與項目的能力進(jìn)行評選。評審的具體內(nèi)容包括各大學(xué)職前教師教育的實際情況以及推進(jìn)項目實施計劃。實際情況包括：對學(xué)生職業(yè)興趣的引導(dǎo)、教育工作的組織和安排、與學(xué)校實踐學(xué)習(xí)的聯(lián)系、異質(zhì)性教育和包容性教育學(xué)習(xí)內(nèi)容的持續(xù)發(fā)展、對教師進(jìn)入職業(yè)準(zhǔn)備階段的指導(dǎo)、對職前教師教育的研究。推進(jìn)項目實施計劃包括：大學(xué)現(xiàn)有實際情況和發(fā)展空間；大學(xué)內(nèi)部有關(guān)教師教育的方針和政策；大學(xué)針對過程實施、質(zhì)量保證、目標(biāo)達(dá)成的策略；措施的可持續(xù)性；不同部門意見的趨同性。評審小組對該計劃是否符合大學(xué)職前教師教育領(lǐng)域發(fā)展具體情況，以及各項措施是否滿足該大學(xué)職前教師教育領(lǐng)域發(fā)展的需求進(jìn)行評估。

(三)推進(jìn)項目的入圍：大學(xué)積極參與

在聯(lián)邦政府的支持和推動下，各州大學(xué)都紛紛參與，并一致將“卓越”概念作為未來幾年教師教育的發(fā)展方向和行動準(zhǔn)則。

2015年2月，在第一個推進(jìn)階段的第一輪評估中，在80個教育方案中有19個項目入圍，21所高校參與其中。2015年9月，在第一個推進(jìn)階段的第二輪評估中，在53個項目中有30個項目入圍，38所高校參與其中。在此次推進(jìn)項目評選中，每個州至少有兩個或者更多的高校獲得了參加該項目的機(jī)會。但從入選方案的總體情況來看，來自發(fā)達(dá)南部和西部州的高校數(shù)量最多。下面，對具有代表性的部分入圍高校的項目參與情況進(jìn)行介紹。

巴伐利亞州的各大學(xué)均參與了第一階段的兩輪評審，其中奧格斯堡大學(xué)、慕尼黑大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、雷根斯堡大學(xué)、班貝格大學(xué)、拜羅伊特大學(xué)、帕紹大學(xué)共7所大學(xué)入選，共獲得資助款3 200萬歐元，所有項目均以處理異質(zhì)化為核心，從合作性教師教育向創(chuàng)新型教學(xué)與咨詢內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體來說，慕尼黑大學(xué)入選的項目為“教師教育——通過網(wǎng)絡(luò)支持推出以科學(xué)為基礎(chǔ)的職業(yè)領(lǐng)域”；慕尼黑工大入選的項目為“教學(xué)——以能力為導(dǎo)向和以證據(jù)為基礎(chǔ)的MINT教師教育”；雷根斯堡大學(xué)入選的項目為“創(chuàng)建合作性教師教育”；班貝格大學(xué)入選的項目為“指導(dǎo)性教師教育——推動反思性交流過程的發(fā)展”；拜羅伊特大學(xué)入選的項目為“學(xué)校和大學(xué)專業(yè)與文化的多樣性”；帕紹大學(xué)入選的項目為“能力發(fā)展策略——教師教育的創(chuàng)新型教學(xué)和咨詢概念”；奧格斯堡大學(xué)入選的項目為“處理異質(zhì)化中的教師專業(yè)化”[3]，這些項目是巴伐利亞州十年內(nèi)教師教育改革發(fā)展方向和主題。

巴登——符騰堡州的弗萊堡大學(xué)、海德堡大學(xué)、康斯坦茨大學(xué)、斯圖加特聯(lián)合大學(xué)、路德維希堡教育大學(xué)、霍恩海姆大學(xué)、斯圖加特音樂學(xué)院、斯圖加特大學(xué)與圖林根大學(xué)共9所大學(xué)的改革項目在兩輪評選中也得到了支持和推進(jìn)，并獲得2億歐元的資助。各大學(xué)項目的確立遵循兩條推進(jìn)路徑：第一條推進(jìn)路徑為“設(shè)計教師教育的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)”，其目標(biāo)在于構(gòu)建新型教師教育模式；第二條路徑為“建立教師教育的燈塔”，其目標(biāo)在于確定合格教師資質(zhì)與研究導(dǎo)向[4]。據(jù)此，弗萊堡大學(xué)入選的項目為“優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)教師教育的研究導(dǎo)向和包容性需求”；海德堡大學(xué)入選的項目為“確定長期參與，擴(kuò)展機(jī)會”。斯圖加特地區(qū)的7所高校確立了聯(lián)合項目“教師教育+”，其核心內(nèi)容是建立聯(lián)合教育專業(yè)學(xué)校，設(shè)立一致的教師教育課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育。

黑森州建立了統(tǒng)一性的網(wǎng)絡(luò)化為主題的方案，入選的5所大學(xué)為達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)、馬爾堡大學(xué)、卡塞爾大學(xué)、法蘭克福大學(xué)、吉森大學(xué)。達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)的入圍項目為“教師教育中的網(wǎng)絡(luò)化與系統(tǒng)化的能力建設(shè)”；馬爾堡大學(xué)的項目名稱為“專業(yè)、實踐、優(yōu)勢”；卡塞爾大學(xué)的項目為“通過網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)專業(yè)化”；法蘭克福大學(xué)的項目名稱為“教師教育的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”；吉森大學(xué)的項目名稱為“反思，網(wǎng)絡(luò)化：教師是大學(xué)的核心”。為了提高教師專業(yè)能力，黑森州以“網(wǎng)絡(luò)化”為核心，建立教與學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺，并將其貫穿于教師教育的所有階段，依托新課程和新活動的模式，加強(qiáng)教育科學(xué)、學(xué)科和學(xué)科教學(xué)法間的合作，促進(jìn)跨階段學(xué)習(xí)的聯(lián)系，加強(qiáng)大學(xué)、中小學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)相互間的共同協(xié)作[5]。

薩克森州德累斯頓工業(yè)大學(xué)入選的“精英背景下的協(xié)同教師教育(TUD-SyLbeR)”項目獲得了1 100萬歐元資助，項目中提出的一攬子方案明確了協(xié)同教師教育的概念，其目標(biāo)在于整合教師教育的多樣化活動，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門相互間的行動，促進(jìn)教師教育的可持續(xù)發(fā)展[6]。教師教育中心、學(xué)校職業(yè)教育研究中心、教育科學(xué)學(xué)院、信息學(xué)院、環(huán)境科學(xué)學(xué)院、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)學(xué)院、語言學(xué)院、文學(xué)學(xué)院、文化學(xué)院、哲學(xué)學(xué)院圍繞“組織發(fā)展、質(zhì)量改善、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”三個重點協(xié)同開發(fā)了16項方案。

2018年的中期，第二個推進(jìn)階段的準(zhǔn)備工作開始，評估委員會將開始第二個推進(jìn)階段的第一輪評估，2018年末進(jìn)行第二輪評估。

遼寧工業(yè)大學(xué)電氣工程學(xué)院測控技術(shù)與儀器專業(yè)于2015年10月獲批遼寧省向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點專業(yè)，目前設(shè)置了工業(yè)自動化儀表、測控系統(tǒng)兩個本科專業(yè)方向，具有“檢測技術(shù)與自動化裝置”碩士學(xué)位授予權(quán)。按照遼寧省教育廳關(guān)于普通本科專業(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)校測控專業(yè)首先明確了類型定位，完善了對接企業(yè)需求的應(yīng)用型專業(yè)體系。

二、德國“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目的評價

對推進(jìn)項目實施情況以及效果進(jìn)行科學(xué)、具體的評價對教師教育改革質(zhì)量起到保障作用。項目評價主要由聯(lián)邦與各州達(dá)成一致協(xié)議，委托第三方德國宇航中心(DLR)，設(shè)立具體的評價任務(wù)，并依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對該項目在改善教師教育結(jié)構(gòu)、推動改革進(jìn)程、完善教師教育內(nèi)容、提升教師教育質(zhì)量等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)性、獨立性評價。

(一)評價主體：多元因素并存

首先，聯(lián)邦與各州在項目評價中起到了重要的推動作用。聯(lián)邦政府不直接參與到項目評價中，而是通過制定政策和制度，以及建立資格與機(jī)構(gòu)評價辦公室，對評價機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果進(jìn)行審定；同時在聯(lián)邦資源庫中，大量的數(shù)據(jù)結(jié)果為評價機(jī)構(gòu)提供資料和信息支持。相對于聯(lián)邦政府，州政府對于評價工作的影響更加具體，需要協(xié)調(diào)該管轄區(qū)內(nèi)的各大學(xué)積極開展推進(jìn)項目的落實工作，并在數(shù)據(jù)收集方面發(fā)揮積極的作用，同時對評價的過程進(jìn)行監(jiān)督，并將評價的結(jié)果作為未來經(jīng)費撥付的依據(jù)。

聯(lián)邦和各州達(dá)成一致協(xié)議，各大學(xué)推進(jìn)項目的評價工作由德國宇航中心(DLR)的一個分支機(jī)構(gòu)項目承擔(dān)機(jī)構(gòu)(Projekttr?ger)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)主要為研究、創(chuàng)新和教育領(lǐng)域提供項目組織管理服務(wù)，具體包括分析、咨詢、設(shè)計和規(guī)劃、資金管理、成果評估、成果使用、網(wǎng)絡(luò)建立、知識管理、科學(xué)傳播等。該機(jī)構(gòu)一直與聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部(BMWi)、聯(lián)邦衛(wèi)生部(BMG)、聯(lián)邦家庭、老人、婦女和青年部等多個部門保持合作關(guān)系，并成為德國最權(quán)威的項目組織管理機(jī)構(gòu)。

在教師教育領(lǐng)域中，該機(jī)構(gòu)受到聯(lián)邦教育與研究部的委托，與各級教育機(jī)構(gòu)全面合作，推動教師教育事業(yè)的發(fā)展，將“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目作為該機(jī)構(gòu)2015年的服務(wù)重心，并將評價工作作為服務(wù)重點，具體包括外部評估、推進(jìn)概念評估、實施評估[7]。該機(jī)構(gòu)與教育學(xué)術(shù)團(tuán)體合作，對外招募專家，每位專家都要通過正規(guī)的招聘程序才能參與到項目評估中。

(二)評價任務(wù)：聚焦三個任務(wù)包

教育與研究部針對該項目出臺一份評價服務(wù)文件，并建立總結(jié)性評價體系，為該項目提供階段性評價成果，為聯(lián)邦和各州的項目管理提供支持，為各大學(xué)制定改革策略提供參考。在評價服務(wù)文件中，教育與研究部提出了評價任務(wù)，確定該任務(wù)分為兩輪評價服務(wù)階段，并全面覆蓋兩個推進(jìn)階段。第一輪評價服務(wù)階段為2016年3月1日至2020年6月30日，第二輪評價服務(wù)階段為2020年7月1日至2024年6月30日。在兩輪服務(wù)階段內(nèi)，評價機(jī)構(gòu)通過定期研討、報告、調(diào)研等形式對項目進(jìn)行全面評價。

評價任務(wù)的焦點在于項目水平，重點在于項目對推進(jìn)各高校教師教育結(jié)構(gòu)和體系改變所起到的重要作用。在項目評估過程中需要調(diào)查每個參與項目大學(xué)的教師教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和體系的改變情況并將其作為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，進(jìn)一步對這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和呈現(xiàn)。評價工作包含三個任務(wù)包，具體內(nèi)容如下：

任務(wù)一：項目基本情況的調(diào)查

第一，將所有項目按照目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)群體、活動內(nèi)容、場地條件等內(nèi)容進(jìn)行分類；第二，了解項目承擔(dān)者的結(jié)構(gòu)模式，如高校類型、高校規(guī)模等；第三，研究項目目標(biāo)，并選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量方案是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；第四，分析項目對相關(guān)的結(jié)構(gòu)性與系統(tǒng)性要素，如學(xué)習(xí)模塊、咨詢能力、合作關(guān)系、質(zhì)量管理等內(nèi)容的定性和定量影響；第五，調(diào)查項目對改變教師教育在高校的價值地位所起到的作用；第六，探索項目競爭對獲得資助和沒有獲得資助的大學(xué)的影響；第七，明確項目為實施教師教育改革措施提供的支持；第八，探究教師教育在改革過程中存在的阻礙，并考查項目的附加結(jié)果。

任務(wù)二：項目資助環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化條件的定位

第一，考查在聯(lián)邦、各州和獎學(xué)金組織的相關(guān)資助活動與資助項目之間存在的積極和負(fù)面影響；第二，了解在推進(jìn)項目與高校目標(biāo)實施與管理手段(如質(zhì)量保障和認(rèn)證的途徑、目標(biāo)協(xié)議、考試規(guī)則等)之間存在的相互作用；第三，建立成果轉(zhuǎn)化的概念框架；第四，確定成績穩(wěn)定提升的總體形勢。

任務(wù)三：項目設(shè)計和實施的評估

第一，確定該評價是對話導(dǎo)向還是參與導(dǎo)向；第二，采用定量與定性相結(jié)合的研究方法考查項目管理機(jī)構(gòu)采用的推進(jìn)手段、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、選擇途徑、應(yīng)用程序、審批程序、項目維護(hù)手段等是否具有合理性；第三，掌握項目參與機(jī)構(gòu)采取項目實施手段(如研討、項目會議、專業(yè)活動)的恰切性；第四，提供項目的進(jìn)一步拓展和設(shè)計的趨勢和策略。

(三)評價標(biāo)準(zhǔn)：利用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

評價機(jī)構(gòu)通過調(diào)查項目的實施情況獲得基本數(shù)據(jù)，具體包括高校教師教育結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改變的相關(guān)要素；科學(xué)層面(出版、出具證明)、技術(shù)層面、方法層面(如電子學(xué)習(xí)課程、教學(xué)模塊)和經(jīng)濟(jì)層面的成果等內(nèi)容，從而整合確定三項評價標(biāo)準(zhǔn)。

每項評價標(biāo)準(zhǔn)包括一項或多項內(nèi)容，并占有不同的權(quán)重：標(biāo)準(zhǔn)1是項目評價概念的質(zhì)量，具體指有關(guān)推進(jìn)項目的問題提出、操作方法、工具使用等相關(guān)評價概念的闡述，權(quán)重占30%。標(biāo)準(zhǔn)2是工作完成的合理性和邏輯性，具體包括三項內(nèi)容：方法和途徑制定的可信性；工作時間、工作計劃的合理性；參與項目高校及人員能力的考查，權(quán)重共占30%。標(biāo)準(zhǔn)3是工作成果的描述，具體指任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成情況，權(quán)重占40%。每項評價標(biāo)準(zhǔn)從0到 10分，評價標(biāo)準(zhǔn)可以分為8—10分(完全符合成果描述的需求)、4—7分(符合成果描述的需求)、0—3分(部分符合或者完全不符合成果描述的需求)三個等級，評價機(jī)構(gòu)會根據(jù)實際情況為其打分。根據(jù)三項評價準(zhǔn)表，分?jǐn)?shù)分別為P1、P2、P3，每個申請項目可以根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)獲得分?jǐn)?shù)，具體的表達(dá)為：總分?jǐn)?shù)=0.3P1(K1)+0.3P2(K2)+0.4P3(K3)?？傮w來說，申請人最多可以獲得10分，總分?jǐn)?shù)可以決定各參與項目大學(xué)的排名，四分以下為不合格，評價結(jié)果為經(jīng)費提供和方案整改提供參考。

(四)評價流程：兼具過程性和發(fā)展性

評估流程通常包括以下幾個階段：1.制定項目評價計劃，主要包括：(1)確定項目目標(biāo)；(2)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，考查是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；(3)搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定評估調(diào)查表，考查這些數(shù)據(jù)對項目的作用；(4)決定數(shù)據(jù)搜集的頻率，并對其進(jìn)行分析；(5)制定項目質(zhì)量保障的數(shù)據(jù)庫，列出項目質(zhì)量保障問題以及根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對項目的質(zhì)量保障概念進(jìn)行分類；(6)對項目推進(jìn)步驟和參與情況進(jìn)行通報。2.評估小組組織研討。評估小組為所有項目計劃舉辦兩次研討，首次研討介紹和討論項目評價概念以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用的設(shè)計和結(jié)構(gòu)。第二次研討介紹和討論項目的質(zhì)量保障的發(fā)展與問題以及項目支持方(如聯(lián)邦、各州、獎學(xué)金組織以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu))對“卓越教師教育計劃”的意義。3.進(jìn)行評價。對照標(biāo)準(zhǔn)，首先評價書面材料，形成初步的評價報告；親臨現(xiàn)場，到大學(xué)走訪，逐項判斷是否達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)，并形成評分結(jié)構(gòu)，并以報告的形式對外公布；保持監(jiān)督，評價機(jī)構(gòu)在固定的周期內(nèi)隨時監(jiān)督已達(dá)標(biāo)的項目，確保其在評價期內(nèi)一直符合評價標(biāo)準(zhǔn)；驗收新成果，確定是否達(dá)到階段性目標(biāo)，直至最終目標(biāo)達(dá)成；公布評價結(jié)果，評價結(jié)論主要以報告的形式呈現(xiàn)。報告需要經(jīng)過評估委員會表決通過，并且要經(jīng)過德國科學(xué)聯(lián)合會(GWK)的同意和專業(yè)社會組織的起草，由評估機(jī)構(gòu)確定最終格式，在項目專業(yè)會議上發(fā)布階段性評價成果；另外，項目評價總結(jié)性報告一年兩次，分別為半年調(diào)整總結(jié)報告和年度詳細(xì)報告，內(nèi)容包括對結(jié)論的解釋、對結(jié)論的建議、項目評價意義等。該評價流程通過報告的方式，實現(xiàn)對項目的持續(xù)管理和控制。

三、對我國當(dāng)前“卓越教師培養(yǎng)計劃”實施與評價的啟示

(一)重視核心問題攻關(guān)，尋找推進(jìn)改革的理論支撐

當(dāng)前，德國“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目面臨的重大理論問題研究備受重視，他們從深層次影響著當(dāng)前教師教育體系的改革。根據(jù)各大學(xué)入圍的項目，可以發(fā)現(xiàn)這些重大理論問題大致包括以下內(nèi)容：如何確定能力本位的“處理異質(zhì)化的教師專業(yè)化”核心價值體系；如何構(gòu)建多元化跨學(xué)科能力發(fā)展課程；如何建立網(wǎng)絡(luò)化教師教育新模式；如何強(qiáng)化實踐內(nèi)容在資格體系中的重要地位；如何提供以培養(yǎng)專業(yè)化教師為目標(biāo)的教學(xué)平臺；如何協(xié)調(diào)教師教育機(jī)構(gòu)與其他部門的互動和整合等[8]。在德國，已經(jīng)達(dá)成強(qiáng)烈的共識需要對這些問題立刻開展研究，以此為改革的推進(jìn)找到更為堅實的理論支撐。這些研究都立足于科學(xué)的調(diào)研與測試，有的立足于教師發(fā)展的理論等，其研究立場各異，但最終目的在于為德國“卓越教師教育計劃”找到更為可靠的理論支點，以科學(xué)研究導(dǎo)航后續(xù)項目開展，確保項目健康、有效、持續(xù)地展開。

我國當(dāng)前的“卓越教師培養(yǎng)計劃”也面臨著核心問題攻關(guān)，以下問題值得高度關(guān)注和研究：如何構(gòu)建由知識型向能力型轉(zhuǎn)變的發(fā)展內(nèi)涵；如何設(shè)計本科和教育碩士整合的一體化模式；如何建立學(xué)術(shù)與職業(yè)并存的課程與學(xué)科體系；如何培育理論——實踐性職前教師；如何進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證體系；如何建立新型教學(xué)制度和模式等。在我國卓越教師培養(yǎng)計劃中入圍的62所高校申報的項目中，各大學(xué)更加關(guān)注對字眼的過分追求，如項目中都要凸顯“卓越”“三位一體”等字眼，沒有聚焦在具體問題中。而在德國各大學(xué)入圍的項目都能直指具體問題，而且都是德國當(dāng)前亟待解決的具體問題。因此，為了更好地推進(jìn)教師教育的改革創(chuàng)新，此次計劃的實施應(yīng)更具針對性，充分發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

(二)形成項目開展共同體，建立協(xié)同改革的新機(jī)制

德國的“卓越教師教育計劃”推進(jìn)項目有明確的目標(biāo)和任務(wù)，各州根據(jù)總體要求制定自身的目標(biāo)、任務(wù)，建立協(xié)同推進(jìn)模式，各大學(xué)申報項目按照統(tǒng)一目標(biāo)進(jìn)行申報，建立了“權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的長效機(jī)制，有利于形成大學(xué)共同體，在改革中協(xié)同合作，共同探究，促進(jìn)各大學(xué)的共同發(fā)展。此外，德國各大學(xué)還建立了合作申報的機(jī)制，很多大學(xué)對自身的資源和條件進(jìn)行系統(tǒng)評價，采用“結(jié)對子”的方式，與具有共同目標(biāo)、任務(wù)的大學(xué)共同申報一個項目，如漢諾威大學(xué)和奧斯納布呂克大學(xué)，合作大學(xué)共享教育資源，共同研究討論，強(qiáng)化改革環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展。

我國在推進(jìn)“卓越教師培養(yǎng)計劃”過程中，雖然也建立了全方位協(xié)同機(jī)制，但只側(cè)重于高校與地方政府、中小學(xué)，而忽視了大學(xué)間的協(xié)同合作，導(dǎo)致不同大學(xué)各自為政，每所大學(xué)都利用自身的優(yōu)勢推進(jìn)改革，具有很大的局限性。當(dāng)前，很多大學(xué)入圍的改革項目具有很強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，可以采用德國“結(jié)對子”的形式，尋找自身的合作伙伴，明確自身與合作院校的具體內(nèi)容，建立多樣化的合作方式，合作建設(shè)課程，合作進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與考試方法的改革，形成完善的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策保障等。

(三)關(guān)注評價準(zhǔn)備過程，改進(jìn)評價體系的自身性能

該評價體系準(zhǔn)確而全面地反映出了評價對象的現(xiàn)實狀況，為當(dāng)前的教育改革提供了有效的價值判斷。首先是評價準(zhǔn)備工作對評價效能產(chǎn)生了積極的作用。在評價準(zhǔn)備過程中，系統(tǒng)調(diào)查研究項目的基本情況及背景信息是至關(guān)重要的。許多學(xué)者認(rèn)為，項目的基本情況以及背景信息的調(diào)查與該項目的評估效能具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，所以應(yīng)該全面關(guān)注這一環(huán)節(jié)[9]。其次，評價體系自身性能的改進(jìn)。對于該項目而言，增進(jìn)項目評價過程的可信度、透明度、溝通度是尤為重要的。在可信度方面，德國高度重視第三方評價的發(fā)展，評價主體的多樣性使評價結(jié)果更為客觀，對調(diào)研和測量得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度把關(guān)和監(jiān)督，贏得了各界的認(rèn)可和信賴。在透明度方面，參與評價的所有機(jī)構(gòu)對所有評價信息可以共享，保障了項目利益相關(guān)者的知情權(quán)，通過研討會和發(fā)布報告的形式對整個評價過程完全公開，主動接受被評價者的監(jiān)督。溝通度指的是評價機(jī)構(gòu)與高校之間就評價方式、評價結(jié)果、評價假定等開展商談，咨詢他們對評價系統(tǒng)的建議，共同解釋評價結(jié)果的意義，共同參與評價活動等。

當(dāng)前我國的“卓越教師培養(yǎng)計劃”項目的評價體系主要還是政府占主導(dǎo)地位，需要采取循序漸進(jìn)的方式，可以成立以教育決策服務(wù)為目的的中介組織。為政府教育決策服務(wù)的相對獨立的評估單位，組織成員應(yīng)該由各學(xué)科專家組成，經(jīng)費由政府撥付。評估政策征集各方面的意見，由中介組織制定。評估結(jié)果和過程向政府和社會全面透明、公開發(fā)布。評估活動的開展可以邀請多方參與，保持信息的暢通性，確保評價結(jié)果客觀、公正。

(四)改進(jìn)建議形成環(huán)節(jié)，注重評價建議的潛在價值

在服務(wù)導(dǎo)向的指導(dǎo)下，該項目評價中的最終目的在于改進(jìn)建議的形成環(huán)節(jié)。評價機(jī)構(gòu)把改革建議作為整個評價過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是提高評價社會認(rèn)可度的關(guān)鍵措施。在德國宇航中心項目承擔(dān)機(jī)構(gòu)(DLR Projekttr?ger)組織的評價報告中，對不同項目的相關(guān)主題提出了多樣化的建議，涉及政府政策、項目管理、項目組織、項目安排等各個方面。但此類評價報告也存在著一些不足之處，如結(jié)論簡單、表述籠統(tǒng)、缺乏深度等是其他教育評價的共同缺陷。因此，克服建議的籠統(tǒng)性、空泛性，立足先進(jìn)的教師教育理念、教師專業(yè)發(fā)展要求與被評價高校的實際情況，結(jié)合項目實施中的短板，向評價機(jī)構(gòu)提出具體的、具有可操作性的建議，是未來德國下一步對該項目評價所必須考慮的問題[10]。

從我國當(dāng)前的教育評價報告來看，涉及各項建議的報告相對較少，在僅有的帶有建議的報告中也存在建議機(jī)械、抽象、缺乏深度等缺陷。要克服這樣的缺陷，需要認(rèn)識到，一個完整的評價流程需要一系列的復(fù)雜環(huán)節(jié)：目標(biāo)形成、框架制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、開展評估、得出結(jié)論、提出建議等，這些環(huán)節(jié)之間密切相關(guān)、相互制約，共同決定著評價的有效性。而提出建議最能體現(xiàn)評價的意義，所以，在未來我國應(yīng)該更為關(guān)注提出建議這一“收官環(huán)節(jié)”，注重評價建議的科學(xué)性、實用性、操作性，全力釋放項目評價結(jié)論的潛在價值。