新中國成立以來國防和軍隊改革實踐及啟示

★顏 慧

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。新中國成立以來，為積極適應世界軍事發(fā)展形勢，有效履行維護國家安全和發(fā)展利益的職能使命，國防和軍隊建設歷經(jīng)數(shù)次改革，積累了豐富的建設和改革經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理改革歷程與經(jīng)驗啟示，深入思考為什么改革、為什么這樣改，有助于更好地理解深化國防和軍隊改革的作用與意義，更好地把改革推向前進。

一、新中國成立以來國防和軍隊改革實踐回顧

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨圍繞建設一支什么樣的人民軍隊、怎樣建設人民軍隊這一重大課題，堅持把改革作為根本動力和決定軍隊未來的關(guān)鍵一招，緊跟黨和人民事業(yè)發(fā)展步伐，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化進程。

（一）新中國成立后至十一屆三中全會前，人民解放軍積極適應由武裝奪取政權(quán)向保衛(wèi)和鞏固政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變，堅持建章立制、推進“五統(tǒng)四性”，初步探索出一條適合中國國情軍情的建軍之路

新中國成立后相當長一個時期，都面臨著復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和形勢。國際上，以美國為首的西方國家對新中國進行外交上孤立、經(jīng)濟上封鎖和軍事上包圍，國內(nèi)還存在不少國民黨殘余勢力，經(jīng)濟社會發(fā)展百廢待舉。人民解放軍建設水平還處于低級階段，存在著規(guī)模過大、兵種單一、機構(gòu)不健全、編制不統(tǒng)一、部隊管理不正規(guī)等諸多問題，正規(guī)化現(xiàn)代化水平遠遠落后于世界強國軍隊。尤其是經(jīng)過在朝鮮戰(zhàn)場上與“武裝到牙齒”的美軍較量，毛澤東和中共中央深刻認識到：“依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)。”①《毛澤東軍事文集》第6卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第337頁。

在經(jīng)濟落后、人民解放軍擔負極其繁重任務的條件下進行國防和軍隊建設與改革，是一個嶄新的課題。中共中央審時度勢，積極適應黨執(zhí)政條件下人民解放軍職能任務的變化，堅持以“建設世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻出版社，1988年，第498頁。為總方針總?cè)蝿?、按照“五統(tǒng)四性”②五統(tǒng)四性，五統(tǒng)指統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律和統(tǒng)一的訓練，四性指組織性、計劃性、準確性和紀律性。參見《毛澤東軍事文集》第6卷，第314頁。的要求，不失時機推進國防和軍隊建設與改革。1950年，展開統(tǒng)一編制和全軍大規(guī)模復員工作，開始著手建立健全國家軍事領導體制和軍隊指揮管理體制?？姑涝瘧?zhàn)爭勝利結(jié)束后，確立了積極防御戰(zhàn)略方針，作出裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定，對部隊編制進行定額定型。20世紀60年代，堅持備戰(zhàn)整軍方針，對全軍編制裝備進行了調(diào)整整編。1975年，鄧小平復出后，推動全軍進行了以“消腫”為目的的精簡整編，為走中國特色精兵之路進行了初步探索。

這一階段改革的顯著特征就是建章立制，探索確定人民軍隊建設發(fā)展方向，使人民軍隊逐步走向正規(guī)化。通過改革，成功找到了適合中國國情軍情的一整套建設路徑和方法，確立了社會主義基本軍事制度，在組織形態(tài)上初步定了型?？梢哉f，人民軍隊大的組織框架基本上是在這一時期確定的，時至今日還發(fā)揮著重要作用。

（二）十一屆三中全會后到黨的十八大前，人民解放軍積極適應現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭要求推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，堅持消腫治臃、輕裝上陣，走出了一條具有中國特色的精兵之路

20世紀七八十年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，尤其是幾場局部戰(zhàn)爭對世界軍事產(chǎn)生深刻影響。鄧小平針對人民軍隊建設存在的問題和不足，曾一針見血地指出：“要承認我們軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。要承認我們軍隊的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差?！薄耙吹轿覀兏骷壐刹恐笓]現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力都很不夠，不要把自己的眼睛蒙住了?！雹邸多囆∑杰娛挛募返?卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第57頁。中共中央作出“和平和發(fā)展是當代世界的兩大問題”④《鄧小平軍事文集》第3卷，第269頁。的戰(zhàn)略判斷，人民解放軍建設指導思想發(fā)生重大變化，從立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設軌道上來。90年代中期，中共中央適應戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化，進一步提出“兩個根本性轉(zhuǎn)變”⑤《中國共產(chǎn)黨的九十年（改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期）》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第851頁。的戰(zhàn)略思想，即軍事斗爭準備由應付一般條件下局部戰(zhàn)爭向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，推動軍隊建設由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

這一時期，人民解放軍共進行了4 次大規(guī)模的改革：20世紀80年代初，以“消腫”⑥《鄧小平軍事文集》第3卷，第168頁。為主要目的，大力壓縮非戰(zhàn)斗人員，改革陸軍兵種領導體制，推動軍隊工作重點轉(zhuǎn)移。1985年，實施百萬大裁軍，整編領導指揮體制，改革和建立相關(guān)政策制度，加快國防和軍隊建設戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。20世紀90年代，為適應高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭需要，探索建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，理順裝備管理體制和后勤保障體制，調(diào)整部隊結(jié)構(gòu)編成。21世紀初，進一步健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)勤保障改革，優(yōu)化官兵比例結(jié)構(gòu)和部隊結(jié)構(gòu)，調(diào)整院校訓練體制，加快推動軍隊現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展。

這一階段改革的顯著特征是精兵合成，探索適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟要求，加強質(zhì)量建軍、積極推進中國特色軍事變革。經(jīng)過幾次改革，人民軍隊朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的目標邁出了一大步，大踏步追趕世界軍事潮流。

（三）黨的十八大以來，以黨在新時代的強軍目標為引領深化國防和軍隊改革，堅持整體性重塑、革命性變革，開拓走出了中國特色改革強軍之路

近一個時期以來，以信息化、智能化為特征的世界新軍事革命加速推進，軍事高新技術(shù)群體性突破，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向智能化戰(zhàn)爭、信息化戰(zhàn)爭演進。世界軍事大國紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，大力推進軍隊改革，大力發(fā)展軍事高技術(shù)。中國全面深化改革整體起勢，也對國防和軍隊改革提出了迫切要求。

習近平和中央軍委敏銳把握軍事領域的重大變化，準確把握國防和軍隊改革的難得機遇和時間窗口，以巨大的政治勇氣、開闊的世界視野和敢于啃硬骨頭的歷史擔當，堅決推動國防和軍隊改革，堅決破除體制機制和政策制度弊端。這次改革主要有3 個階段，即2015年展開的軍隊領導指揮體制改革，2016年展開的軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，2018年展開的軍事政策制度改革。目前，前兩大戰(zhàn)役基本告捷完成，政策制度改革“第三大戰(zhàn)役”正蹄疾步穩(wěn)向前推進。

這一階段改革的顯著特征是全面重塑，解決體制性障礙以“強軀干”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾以“壯筋骨”，解決政策性問題以“增活力”，改革大開大合、大破大立，其強度、廣度和深度在中國軍隊史和世界建軍史上都屬罕見。經(jīng)歷了歷史上最為廣泛而深刻的變革，人民軍隊正在進行著最為宏大的實踐創(chuàng)新。這輪改革的歷史意義和深遠影響必將隨著時間的推移而越發(fā)清晰。

二、新中國成立以來國防和軍隊改革成就

70年來，人民解放軍主動識變、求變、圖變，邊戰(zhàn)邊改、邊建邊改、愈改愈強，由過去的單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種聯(lián)合的強大軍隊，由過去“小米加步槍”武裝起來的軍隊發(fā)展成為基本實現(xiàn)機械化、加快邁向信息化的強大軍隊。歷史證明，人民軍隊的力量來自改革創(chuàng)新，人民軍隊的勝利也來自改革創(chuàng)新。

（一）組織架構(gòu)不斷適應現(xiàn)代軍隊作戰(zhàn)和建設新要求?！奥渥又\全局，布棋重棋眼。”領導指揮體制改革歷來是國防和軍隊改革的重中之重，其成效決定軍隊“四梁八柱”質(zhì)量，決定軍隊建設效能和作戰(zhàn)效能。

20世紀五六十年代，建立并逐步完善了國家軍事領導體制，形成總部—大軍區(qū)—部隊的指揮管理體制，建立健全海軍、空軍以及炮兵、裝甲兵、工程兵、防空部隊、鐵道兵和第二炮兵等軍兵種領導機關(guān)，初步實現(xiàn)了從單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。20世紀八九十年代，人民軍隊適應國家安全環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，先后將11 個大軍區(qū)調(diào)整為7 個大軍區(qū)，撤銷鐵道兵和基本建設工程兵，組建中國人民武裝警察部隊，調(diào)整總部機關(guān)，成立總裝備部，調(diào)整改革裝備管理體制，軍隊領導指揮體制進一步精干，朝著聯(lián)合、高效的方向邁出堅實步伐。

黨的十八大以來，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，成立陸軍領導機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調(diào)整組建15 個軍委機關(guān)職能部門，劃設5 大戰(zhàn)區(qū)，實施聯(lián)合保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，調(diào)整武警部隊領導指揮體制，組建海警部隊。通過此次改革，打破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建起了軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新局面，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)歷史性變革。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化。縱觀世界軍事發(fā)展史，軍隊的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不是固定不變的，必須隨著戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式變化而變化，隨著國家戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務變化而變化。否則，再強大的軍隊也會落伍，甚至不堪一擊。

70年來，人民軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)經(jīng)歷多次調(diào)整。新中國成立時，解放軍總員額達到550 萬人。20世紀50年代，為減輕國家財政負擔，經(jīng)過4 次精簡整編，軍隊總員額縮減到240 萬人。后來，軍隊總員額又一度膨脹，1979年底達600 多萬人。鄧小平提出，軍隊要提高戰(zhàn)斗力，就必須“消腫”，減少冗員。①《鄧小平軍事文集》第3卷，第169頁。20世紀80年代中期以后，先后裁軍100 萬、50 萬、20 萬，總員額控制在230 萬人。黨的十八大以來，又宣布裁軍30 萬，壓縮規(guī)模、精簡人員，軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

科學的力量編成就是戰(zhàn)斗力。馬克思講過：“隨著新作戰(zhàn)工具即射擊火器的發(fā)明，軍隊的整個內(nèi)部組織就必然改變了，各個人借以組成軍隊并能作為軍隊行動的那些關(guān)系就改變了，各個軍隊相互間的關(guān)系也發(fā)生了變化。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第344頁。70年來，人民軍隊堅持以技術(shù)發(fā)展驅(qū)動編成創(chuàng)新，依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務優(yōu)化力量編成。20世紀五六十年代，人民解放軍主要加強空軍、海軍力量建設，建立戰(zhàn)略導彈部隊和電子對抗部隊，加強陸軍炮兵、裝甲、工程、防化等技術(shù)兵種建設，部隊摩托化、機械化水平不斷提高。20世紀八九十年代，陸軍軍改編為集團軍，充實擴編通信兵、防化兵，組建機械化步兵師、陸軍航空兵等技術(shù)兵種，部隊火力、突擊力、機動能力大幅度加強。黨的十八大以來，人民軍隊堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，改革作戰(zhàn)部隊編成，實行軍、旅、營體制，壓減集團軍數(shù)量，將邊海防部隊全部劃歸陸軍領導管理，調(diào)整軍隊院校結(jié)構(gòu)布局，著力打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應性的部隊，從根本上改變了長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢，改革了重兵集團、以量取勝的制勝模式，使人民軍隊規(guī)模更加精干、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、編成更加科學，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成。

（三）軍事政策制度實現(xiàn)與時俱進。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展，其制定與調(diào)整對實現(xiàn)軍隊建設目標、提高軍隊戰(zhàn)斗力具有重大意義。70年來，中共中央根據(jù)形勢發(fā)展變化、黨的歷史使命、人民軍隊擔負的職責任務，以及建軍治軍特點規(guī)律和實踐要求，不斷調(diào)整完善軍事制度，為人民解放軍從勝利走向勝利提供了重要保障。

20世紀50年代，人民解放軍把建章立制作為建設的一項重要內(nèi)容，先后頒布共同條令草案、《兵役法》《軍官服役條例》《政治工作條例（草案）》等法規(guī)制度，由此奠基了軍隊正規(guī)化建設的基礎。六七十年代，陸續(xù)頒布《合成軍隊戰(zhàn)斗條令》《步兵戰(zhàn)斗條令》，重新修訂《內(nèi)務條令》和《紀律條令》，初步形成符合中國國情軍情、具有人民解放軍特色的條令體系。80年代，按照“四化”要求改革干部制度，頒布《軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《文職干部暫行條例》等，實行新軍銜制，首次建立文職干部制度、專業(yè)技術(shù)職務任命制度和干部離退休制度，實行以義務兵役制為主體的義務兵和志愿兵相結(jié)合、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度，對軍事人員制度進行了一系列卓有成效的改革。20世紀90年代和21世紀初，建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度，停止全軍和武警的經(jīng)商活動，對干部工資福利制度、住房制度、士官制度、士兵服役制度、軍人傷亡保險制度、退役軍人安置和醫(yī)療保險制度進行了全面改革，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、有利于調(diào)動官兵積極性的政策制度框架。

黨的十八大以來，中共中央以確保黨對軍隊絕對領導為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標準，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，深化人民軍隊黨的建設制度改革，創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設政策制度，推進軍事管理政策制度改革，各項政策制度改革漸次展開、全面推進，緊前出臺一系列備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的法規(guī)制度，中國特色社會主義軍事政策制度體系逐步建立健全。

（四）各級組織和人員活力得到有效激發(fā)。這既是軍隊改革的重要著力點，也是改革成功與否的重要標志。70年來，國防和軍隊改革始終把提高各級組織和人員活力作為重要著眼點，貫穿于改革各領域和全過程，收到良好成效。

20世紀50年代，通過召開全國英模大會、改革分配制度、頒發(fā)勛章獎章，不僅使軍人有了穩(wěn)定的物質(zhì)保障，更激發(fā)了他們的榮譽感和上進心。針對革命勝利后少數(shù)高級干部腐化墮落、違法亂紀現(xiàn)象，成立軍隊黨的監(jiān)察委員會，加強對黨員干部特別是高級干部的領導和監(jiān)督，官兵一致、尊干愛兵的優(yōu)良傳統(tǒng)得到彰顯。六七十年代，進行增強黨性的教育整頓，解決了部隊“軟”“懶”“散”問題，端正了領導干部的思想政治路線，促進了團結(jié)，部隊呈現(xiàn)新氣象。80年代，在“軍隊要忍耐”②《鄧小平文選》第3卷，第272頁。引文源自鄧小平1985年6月4日在軍委擴大會議上指出：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年?！钡拇蟊尘跋?，人民軍隊通過挖掘自身潛力有力保障了軍隊生活；實行新軍銜制，授予離休干部功勛榮譽章，深入開展“雙擁”工作，廣大干部活力動力得到有效激發(fā)。

黨的十八大以來，人民解放軍組建軍委紀委監(jiān)察委、政法委、審計署等機關(guān)部門，加強對高中級干部的教育管理和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強力持續(xù)推進正風反腐，進一步純正了部隊風氣。幾次調(diào)整軍人工資和福利待遇，加快形成具有相對比較優(yōu)勢的軍人待遇體系。通過一系列改革舉措，廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)的原動力得到充分激發(fā)，軍人成為社會尊崇的職業(yè)正在加快實現(xiàn)。

三、新中國成立以來國防和軍隊改革的經(jīng)驗啟示

新中國成立70年來，中共中央領導國防和軍隊改革形成了一整套卓有成效的經(jīng)驗做法。其中充分體現(xiàn)了世界軍隊建設改革的一般規(guī)律，以及人民軍隊的特有性質(zhì)和建軍治軍特殊規(guī)律，是中共中央建軍治軍思想和理念的重要組成部分，是人民解放軍寶貴的精神財富。

（一）始終堅持黨對國防和軍隊改革的全面領導。強軍興軍，關(guān)鍵在黨。國防和軍隊改革之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難矛盾順利推進，最根本的原因在于堅持黨的全面領導?？v觀軍隊歷次改革，無不是在中共中央、中央軍委直接領導下進行的。特別是黨的十八大以來，習近平親任深化國防和軍隊改革領導小組組長，親自領導、親自決策、親自推動國防和軍隊改革，為改革強軍把舵定向。中共中央和中央軍委堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，為人民解放軍組織形態(tài)整體重塑營造良好環(huán)境、提供堅強保證。實踐表明，加強黨的領導是國防和軍隊改革的核心問題，抓住了黨的領導這個核心和關(guān)鍵，國防和軍隊改革就能收到綱舉目張的效果。

當前，人民解放軍正處在改革落地攻堅期、組織機構(gòu)磨合期、轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡期。越是在關(guān)鍵時期，越要把黨的領導突出出來，必須堅持黨對軍隊的絕對領導，強化理論武裝，使全軍官兵堅定“四個自信”，強化“四個意識”，做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。必須全面加強黨的建設，鍛造堅強有力的黨組織，推動管黨治黨從寬松軟進一步走向嚴緊實，為新體制的高效運行和持續(xù)深化軍隊改革提供可靠政治保證。

（二）始終以科學的理論為指導。人民軍隊能在改革中不斷革弊鼎新、鳳凰涅槃，根本在于始終堅持先進理論的指導。70年來，黨的軍事指導理論就像一根“紅線”，貫穿于國防和軍隊改革始終。新中國成立初期，中共中央將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，探索符合中國國情軍情的建軍道路，科學回答了在經(jīng)濟社會比較落后的條件下如何建設軍隊的問題。20世紀70年代末，面對世界形勢風云變幻、和平與發(fā)展成為時代主題、世界大戰(zhàn)一時打不起來的國際環(huán)境，中共中央科學回答解決了在集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設的同時，軍隊如何服從服務于國家建設大局、推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設與改革的問題。進入新世紀，國家安全問題綜合性、復雜性、多變性日益增強，加快軍隊現(xiàn)代化建設步伐、提高軍隊軍事能力顯得更加緊迫，中共中央積極推動軍事理論創(chuàng)新，對國防和軍隊改革一系列重大問題作出科學回答。黨的十八大以來，習近平在領航強國強軍征程中形成了習近平強軍思想，對國防和軍隊改革提出一系列重大論斷、作出一系列重大決策，系統(tǒng)回答了為什么要建設一支強大的軍隊、怎樣建設一支強大的軍隊，為改革提供了正確引領。

實踐證明，國防和軍隊改革要沿著正確的航向破浪前行、高歌猛進，一刻也離不開科學理論指導。目前人民軍隊正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，要將改革順利推進，就必須以習近平強軍思想為根本指南，在實踐的基礎上持續(xù)推進理論創(chuàng)新，對新課題不斷從理論上作出科學回答。

（三）始終以軍事戰(zhàn)略方針為根本需求牽引。打仗是軍隊的根本職能，打贏是國防和軍隊改革的根本目的。70年來，人民解放軍堅持以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以提高戰(zhàn)斗力、打贏未來戰(zhàn)爭為根本目標，設計和推進國防和軍隊改革。20世紀50年代，中央軍委提出“積極防御”戰(zhàn)略方針，明確了以陣地戰(zhàn)和運動戰(zhàn)相結(jié)合為主的作戰(zhàn)形式，以諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的作戰(zhàn)方法。這一階段的國防和軍隊改革以提高軍隊機械化水平為重點，加強海軍、空軍和陸軍技術(shù)兵種建設。80年代后，適應軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人民解放軍制定和調(diào)整了新時期軍事戰(zhàn)略方針，提出要立足于打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。這一階段的國防和軍隊改革主要提高軍隊機械化信息化水平，加強聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設。黨的十八大以來，中央軍委調(diào)整制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和新時代軍事戰(zhàn)略方針，新一輪國防和軍隊改革在戰(zhàn)略方針的根本需求牽引下，從領導指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、政策制度等全方面發(fā)力突破，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

實踐表明，軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整與深化國防和軍隊改革本質(zhì)上是高度一致的，都是對軍隊未來的設計。新時代，要深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，并以此為牽引推進國防和軍隊改革，準確把握國家安全需求，以能打勝仗的要求籌劃和推進改革，為實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標、履行軍隊使命提供堅強的體制機制保障。

（四）始終堅持與國家改革發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。國防和軍隊改革是實現(xiàn)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。堅持與國家改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，服從服務于國家改革發(fā)展大局，充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展成果推進，國防和軍隊改革就能借勢起力、事半功倍。

20世紀50年代末，軍隊總員額由新中國成立之初的550 萬人縮減到249 萬人，相繼推行兵役制、軍銜制、薪金制改革，國防費支出占國家財政支出的比例逐步下降，同時廣大官兵的工資待遇有一定幅度的提高；20世紀80年代在裁減軍隊員額100 萬的同時，國防科技和國防工業(yè)向軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，強調(diào)軍品貿(mào)易和軍品采購、軍隊后勤供應制度與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應等，這些都體現(xiàn)了國防和軍隊改革服從服務于國家建設改革大局的戰(zhàn)略考量。20世紀90年代，中央軍委提出國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略①“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是指，第一步，到2010年，用十幾年時間，努力實現(xiàn)新時期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項要求，主要解決好軍隊的規(guī)模、體制編制和政策制度問題，為國防和軍隊現(xiàn)代化打下堅實基礎。第二步，到2020年，隨著國家經(jīng)濟實力的增長和軍費的相應增加，加快軍隊質(zhì)量建設的步伐，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設有一個較大的發(fā)展。第三步，再經(jīng)過30年的努力，到21世紀中葉，基本實現(xiàn)國防和軍隊的現(xiàn)代化。，是與國家現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接和配套的，形成了兩者良性互動的局面。在2013年11月召開的中共中央十八屆三中全會上，決定將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，把深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進全會《決定》。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第55頁。

歷史表明，國防和軍隊改革，既要充分考慮國家安全需求，又要兼顧國家經(jīng)濟實力和科技水平。深化國防和軍隊改革要始終在國家改革發(fā)展的大局中來謀劃和推進，著力打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，更深融入國家改革發(fā)展大局，更好地進行頂層設計、統(tǒng)籌資源、聚合力量，努力形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

（五）始終注重發(fā)揮法治的規(guī)范保障作用。改革的推進需要法治的力量來護航，改革的成果需要法治來固化。70年來，國防和軍隊改革既注重從理論上和思想上形成共識，也注重以嚴明的組織紀律來約束各層級和各領域行為，嚴格按照法規(guī)制度明確的責任、權(quán)力和義務規(guī)范各項改革，堅決維護改革的權(quán)威性和嚴肅性，改革得以行穩(wěn)致遠。

20世紀50年代的改革規(guī)模大、范圍廣。中共中央以根本大法的形式明確了國家主席統(tǒng)率全國武裝力量，1958年通過《關(guān)于改變組織體制的決議》，將八總部調(diào)整恢復為三總部，還出臺了共同條令、《軍官服役條例》《兵役法》《政治工作條例（草案）》等基本法規(guī)制度，改革“震蕩較小、成績較大”③《譚政同志的發(fā)言》，《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，北京：人民出版社，1957年，第417頁。。十一屆三中全會后，鄧小平要求軍隊所有方面都要訂出章程，以統(tǒng)一全軍認識和行動。20世紀80年代，陸續(xù)制定了兩百多件軍事法規(guī)及其法規(guī)性文件，軍隊各項法規(guī)制度得到迅速恢復和健全，各項工作走上正軌。20世紀90年代，修訂頒布的《內(nèi)務條令》首次把“堅持從嚴治軍、依法治軍”④《中國人民解放軍政治工作》，北京：中國大百科全書出版社，2014年，第128頁。寫入其中，標志著人民解放軍治軍理念和方式實現(xiàn)了新的突破。進入新世紀，在黨的十六次全國代表大會報告中，提出“堅持從嚴治軍，健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平”①《中國人民解放軍政治工作》，第128頁。要求。黨的十八大以來，人民解放軍把軍事政策制度改革作為深化國防和軍隊改革的“第三大戰(zhàn)役”，著力提高國防和軍隊法治化建設水平。

“事必有法，然后可成?！备母锖头ㄖ稳瑛B之雙翼、車之兩輪，缺一不可。新時代，要始終堅持運用法治思維和法治方式推進改革，堅持立法同改革相銜接，深入推進軍事政策制度改革，發(fā)揮法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用，確保國防和軍隊改革在法治軌道上推進。

（六）始終把強有力的政治工作貫穿改革始終。政治工作是人民軍隊的生命線。70年來，人民軍隊始終注重發(fā)揮政治工作這一最大特色和優(yōu)勢，引導官兵自覺站在全局高度認識改革，在解放思想中統(tǒng)一思想，正確對待利益調(diào)整，積極擁護、支持、參與改革。

20世紀50年代，軍隊在高中級干部中開展“系統(tǒng)、聯(lián)系實際、穩(wěn)步前進”的政治理論教育，深化對毛澤東提出的“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完第一步”等重要思想的認識。20世紀60年代前后，掀起學習馬列主義、毛澤東思想熱潮，開展“四好”連隊、“五好”戰(zhàn)士運動②“四好”連隊是指政治思想好，三八作風好，軍事訓練好，生活管理好；“五好”戰(zhàn)士指政治思想好，軍事技術(shù)好，三八作風好，完成任務好，鍛煉身體好。，領導干部下連當兵，提高了廣大官兵的思想理論水平，為國防和軍隊改革提供了思想保證。黨的十一屆三中全會后，全軍廣泛開展堅持黨的四項基本原則教育和“四有、三講、兩不怕”③“四有、三講、兩不怕”是指有理想、有道德、有文化、有紀律，講軍容、講禮貌、講衛(wèi)生，不怕艱難困苦、不怕流血犧牲。等活動，提高廣大官兵抵制資產(chǎn)階級自由化的能力，強化服從國家和軍隊改革事業(yè)大局的意識。20世紀90年代以來，通過在部隊廣泛開展“四個教育”④“四個教育”是指愛國奉獻教育、革命人生觀教育、尊干愛兵教育和艱苦奮斗教育?！叭v”⑤“三講”是指講學習、講政治、講正氣?；顒雍腿嗣窠夥跑姎v史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會主義榮辱觀教育，以及學習實踐科學發(fā)展觀活動、培育當代革命軍人核心價值觀等教育活動，確保了部隊“打得贏”“不變質(zhì)”，為國防和軍隊改革順利推進發(fā)揮了服務保證作用。

黨的十八大以來，習近平高度重視從思想上政治上建設和掌握部隊，領導召開古田全軍政治工作會議，開展“學習踐行強軍目標、做新一代革命軍人”“三嚴三實”“兩學一做”“維護核心、聽從指揮”“傳承紅色基因、擔當強軍重任”等主題教育，為國防和軍隊改革營造了良好環(huán)境、提供了堅強保證。實踐證明，思想政治引領是最根本的引領，深化國防和軍隊改革，政治工作必須堅強有力。新時代，要做深做實改革中的政治工作，教育廣大官兵統(tǒng)一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局，做改革的促進派和推動者，凝聚起將改革進行到底的磅礴力量。