論解放戰(zhàn)爭時期人民軍隊干部工作的創(chuàng)新發(fā)展

★邱 雷

解放戰(zhàn)爭時期是人民軍隊大發(fā)展時期，部隊規(guī)模迅速擴(kuò)大，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗頻繁，編制體制不斷調(diào)整，干部需求數(shù)量巨大、專業(yè)種類繁多，干部成分復(fù)雜，人民軍隊干部工作緊跟戰(zhàn)爭新形勢，創(chuàng)新建立了一系列干部工作政策制度，極大地提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力，為奪取解放戰(zhàn)爭偉大勝利提供了堅強(qiáng)的人才保證，對新時代人民軍隊干部工作具有借鑒意義。

一、建立健全黨管干部工作政策制度

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國革命進(jìn)入了一個新的時期。隨著國內(nèi)革命斗爭形勢的發(fā)展和人民軍隊的不斷發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到抗日戰(zhàn)爭時期部隊領(lǐng)導(dǎo)體制已不能完全適應(yīng)國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的需要，全面恢復(fù)了黨委制，把黨管干部作為人民軍隊干部工作的一項根本制度，并建立健全了干部管理工作相關(guān)政策制度，保證了黨對干部工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保中共中央和中央軍委決策指示的貫徹執(zhí)行。

（一）確立黨管干部原則。黨管干部是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)端于建軍之初，完善于抗戰(zhàn)時期，確立于解放戰(zhàn)爭時期。土地革命戰(zhàn)爭前期，紅軍各部隊普遍建立了中國共產(chǎn)黨的各級委員會和支部，規(guī)定部隊一切重大問題要經(jīng)過黨組織集體討論決定，形成了黨管干部原則雛形。1931年11月，王明路線錯誤地取消了紅軍內(nèi)各級共產(chǎn)黨的委員會。土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期，在團(tuán)以上部隊中建立了具有黨委性質(zhì)的軍政委員會，但軍政委員會使中國共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。

1945年5月黨的七大決定，按照古田會議決議的原則，恢復(fù)軍隊中各級共產(chǎn)黨的委員會。11月，中共中央晉冀魯豫局召開第一次擴(kuò)大會議，決定在各縱隊及各旅建立共產(chǎn)黨的委員會，實(shí)行黨對軍事、政治工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，為確立黨管干部的制度奠定了基礎(chǔ)。1945年冀南軍區(qū)制發(fā)《關(guān)于干部工作的條例草案》明確：“干部建設(shè)是我軍一切建設(shè)中的基本環(huán)節(jié)，為保證黨在我軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須保證一切干部接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，一切干部的任免必須經(jīng)過軍區(qū)黨的機(jī)關(guān)（政治部）審查與監(jiān)督。”1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部頒發(fā)《黨的團(tuán)委員會暫行條例草案》提出：團(tuán)黨的委員會應(yīng)經(jīng)常檢查研究分析干部與黨員及部隊的思想狀況，及時發(fā)揚(yáng)正氣和克服干部與戰(zhàn)士中的不良傾向，以保證全團(tuán)思想領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)；審查班排干部的升降，討論并向上級黨委和政治機(jī)關(guān)建議營連職干部的升降等。①《中國人民解放軍軍史》第3卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第152頁。中共中央充分肯定了晉冀魯豫軍區(qū)恢復(fù)黨委制的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時將該軍區(qū)制定的《黨的團(tuán)委員會暫行工作條例草案》頒發(fā)全軍試行。1947年2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊中組織黨委會指示》指出：“舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況的處斷應(yīng)由首長擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊中各級黨委會的民主討論決定，再由首長執(zhí)行，較少數(shù)首長人員商談解決，更為全面與適當(dāng)，從而加強(qiáng)黨對于軍隊的領(lǐng)導(dǎo)作用，使各種工作能更好的進(jìn)行?！雹凇吨袊嗣窠夥跑姲耸甏笫掠洝?，北京：軍事科學(xué)出版社，2007年，第229頁。按照中共中央的指示，華東野戰(zhàn)軍、晉察冀軍區(qū)、晉綏軍區(qū)和東北民主聯(lián)軍陸續(xù)在部隊團(tuán)以上單位成立了中國共產(chǎn)黨各級委員會。根據(jù)各戰(zhàn)略區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，1947年7月28日，總政治部制定全軍第一個黨委會工作條例——《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》③《中國人民解放軍的八十年》，北京：軍事科學(xué)出版社，2007年，第230頁。，這是中國人民解放軍歷史上第一個黨委會工作條例。④《中國人民解放軍軍史》第3卷，第154頁?！稐l例》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)其對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織形式就是“在軍隊中設(shè)置各級黨委員會”，作為對軍隊的一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心。同時決定撤銷團(tuán)以上各級軍政委員會?！稐l例》還規(guī)定，黨委會所討論與決定之范圍，在于有關(guān)作戰(zhàn)、教育、黨的政策、干部升遷調(diào)動獎處、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與財政開支等重大問題。從此，黨管干部作為人民解放軍干部工作的一項根本制度被確立起來。

（二）調(diào)整軍事、政治機(jī)關(guān)分別管理干部體制。紅軍建立后，為適應(yīng)武裝斗爭需要，中共中央決定紅軍軍事、后勤工作干部由司令部管理，政治工作干部由政治機(jī)關(guān)管理，這個辦法在抗日戰(zhàn)爭時期一直延續(xù)下來。在解放戰(zhàn)爭時期，有的部隊仍執(zhí)行這一政策，有的部隊則進(jìn)行了調(diào)整，由軍事、政治機(jī)關(guān)分別管理向統(tǒng)一由政治機(jī)關(guān)管理方向發(fā)展，這樣更有利于加強(qiáng)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，也為中華人民共和國成立后全軍建立統(tǒng)一的干部管理機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

新四軍兼山東軍區(qū)最先于1946年8月5日發(fā)出訓(xùn)令，調(diào)整了自建軍以來實(shí)行的軍政干部由司政機(jī)關(guān)分別管理的體制，改由組織部門統(tǒng)一管理，并規(guī)定了相應(yīng)程序。訓(xùn)令指出：“為使干部工作之統(tǒng)一管理，特決定將軍、政、供、衛(wèi)等全部軍隊工作干部之了解、配備、提拔、調(diào)動以及有關(guān)干部問題之工作，統(tǒng)一由軍政治部組織部之干部科負(fù)責(zé)?！庇?xùn)令還明確了“凡軍政干部之提升調(diào)補(bǔ)均經(jīng)由組織部直接向軍政首長負(fù)責(zé)，但組織部門須與各方有關(guān)部門取得密切聯(lián)系；凡干部之調(diào)補(bǔ)均由組織部起草命令，經(jīng)軍政首長之簽署發(fā)布方為有效，必須嚴(yán)禁各自為政，不經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自提拔調(diào)動”等。華東野戰(zhàn)軍對干部的管理由軍事、政治機(jī)關(guān)分管向統(tǒng)一由政治機(jī)關(guān)管理發(fā)展。華東野戰(zhàn)軍司令部政治部1947年4月在《關(guān)于野戰(zhàn)軍干部管理問題的決定的通令》中指出，實(shí)行軍政干部在組織及人事上的分工處理。凡各級政治工作干部之了解、配備、調(diào)動、提拔，仍歸政治機(jī)關(guān)之組織部門負(fù)責(zé)。各級軍事干部、供給、衛(wèi)生干部，業(yè)務(wù)上的了解，組織上的配備，人事上的調(diào)動，歸司令機(jī)關(guān)之人事部門負(fù)責(zé)。政治機(jī)關(guān)之組織部門負(fù)責(zé)對全體干部政治上、思想上的了解、審查。如有意見分歧時，一方面提交各級黨委會討論決定，另一方面該組織部門有權(quán)向上級政治機(jī)關(guān)報告。1948年12月15日，華東野戰(zhàn)軍前委作出《關(guān)于建立與健全報告制度的決定》規(guī)定：“為使軍事（包括供給、衛(wèi)生）政治及其他各種干部做到統(tǒng)一管理，調(diào)劑配備，并正確掌握干部政策，故決定實(shí)行黨管干部（具體工作由政治機(jī)關(guān)組織部門做）的方針。凡干部升調(diào)、任免、獎懲等事項，均由下級黨委向上級黨委報告，請示批準(zhǔn)”；報告“由各級政治機(jī)關(guān)組織部門起草，交軍政機(jī)關(guān)校閱后同級黨委審查通過，用黨委名義呈報上級黨委”。

（三）建立干部工作報告制度。解放戰(zhàn)爭時期，為便于干部的統(tǒng)一管理，切實(shí)落實(shí)黨管干部的原則，各部隊相繼建立了干部升調(diào)報告、干部缺職報告、干部傷亡報告、干部處分報告、干部流動報告等干部工作報告制度。

1947年，冀南軍區(qū)率先建立了干部流動報告制度，要求各旅、分區(qū)每年將連級以上干部調(diào)動情況登記在《干部流動登記表》中，每月隨統(tǒng)計送軍區(qū)一份。同期，華東野戰(zhàn)軍建立了定期干部工作簡報制度，包括干部缺職簡報、每一戰(zhàn)役干部傷亡簡報、干部調(diào)配簡報等。1948年12月，華東軍區(qū)前委在《關(guān)于建立與健全干部問題報告制度的規(guī)定》中指出，凡干部提升、任免、獎懲等事項，均由下級黨委向上級黨委報告，請示批準(zhǔn)。在干部升調(diào)任免方面，對報告手續(xù)及批準(zhǔn)權(quán)限、報告內(nèi)容、報告人都做了詳細(xì)規(guī)定。比如報告手續(xù)及批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，排級由營黨委報團(tuán)黨委，經(jīng)團(tuán)黨委審查批準(zhǔn)，由團(tuán)首長命令公布之，并報師備案；連級由團(tuán)黨委報師黨委，經(jīng)師黨委審查批準(zhǔn)，由師首長命令公布之，并報軍黨委備案；營級由師黨委報軍黨委，經(jīng)軍黨委審查批準(zhǔn)，由軍首長命令公布之，并報兵團(tuán)黨委；團(tuán)級由軍黨委報兵團(tuán)黨委，經(jīng)兵團(tuán)黨委審查通過，由兵團(tuán)首長命令公布之，并報前委備案；師級由兵團(tuán)黨委報前委，經(jīng)前委審查轉(zhuǎn)報中央局中央軍委審查批準(zhǔn)，由野戰(zhàn)軍首長奉命公布之；因作戰(zhàn)情況，干部傷亡，必須及時調(diào)整配備而又不能及時報告時，各部可自行指定代理人先行執(zhí)行職務(wù)，待戰(zhàn)役結(jié)束后，迅速按級上報審查備案。1949年5月，第一野戰(zhàn)軍政治部就堅持報告請示制度、干部統(tǒng)一管理、建立研究制度，出臺了《關(guān)于組織工作幾項制度的暫行規(guī)定》，對干部升調(diào)報告制度，班、排、連、營、團(tuán)以上干部的升調(diào)報告的提出部門、批準(zhǔn)部門、備案部門都作了詳細(xì)規(guī)定。在規(guī)定中，也對統(tǒng)計報告制度進(jìn)行了規(guī)定。在干部統(tǒng)一管理方面提出，為使干部統(tǒng)一教育與配備，凡干部之材料表冊，均由政治部之組織部門征集保存，司令機(jī)關(guān)之隊列部門如需用時，組織部門應(yīng)負(fù)責(zé)供給所需之干部材料。干部之升調(diào)報告，經(jīng)黨委研究后，以首長署名，呈報上級首長審核指示。

二、建立大規(guī)模戰(zhàn)爭應(yīng)急補(bǔ)充干部保障機(jī)制

解放戰(zhàn)爭時期部隊規(guī)模迅速擴(kuò)大，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗空前頻繁，干部減員較大，特別是在戰(zhàn)略反攻和戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，干部傷亡數(shù)量增大，部隊不斷擴(kuò)編，中共中央要求全黨全軍采取一切有效辦法，全力做好干部補(bǔ)充工作。為此，干部工作創(chuàng)新建立了適應(yīng)部隊實(shí)際的應(yīng)急補(bǔ)充干部政策，保證了部隊大規(guī)模作戰(zhàn)對干部的緊急需求。

（一）在作戰(zhàn)中提拔干部。1946年11月23日，中央軍委、總政治部在發(fā)給各軍區(qū)各縱隊首長的《關(guān)于軍隊訓(xùn)練與培養(yǎng)干部的一封信》中指出：“戰(zhàn)爭是長期的殘酷的，干部傷亡是很大的。補(bǔ)充傷亡主要的是在實(shí)際斗爭中大膽地提拔新干部。”按照這一方針，各戰(zhàn)略區(qū)以連續(xù)參戰(zhàn)傷亡較大的部隊為重點(diǎn)，采取有力措施多渠道補(bǔ)充提拔干部，取得了明顯效果。一是貫徹了“寧弱毋缺，寧缺毋濫”的原則。對政治上可靠、組織觀念較強(qiáng)、戰(zhàn)斗勇敢、工作積極、聯(lián)系群眾、愛兵愛民的干部，雖然現(xiàn)任能力弱一點(diǎn)，但有發(fā)展?jié)摿?，即大膽使用。二是改變單純等待上級補(bǔ)充干部的消極態(tài)度，樹立自力更生的思想，從各方面發(fā)現(xiàn)人才。各級把眼光放在有相當(dāng)戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)之參軍老戰(zhàn)士及基層骨干、英模及立功較多之積極分子身上，放在參軍的地方干部、青年學(xué)生、機(jī)關(guān)通信警衛(wèi)人員身上，放在經(jīng)過長期戰(zhàn)斗考驗(yàn)的覺悟先進(jìn)的解放戰(zhàn)士身上，培養(yǎng)提拔基層軍政干部。三是堅持邊打邊補(bǔ)，隨缺隨補(bǔ)。部隊在戰(zhàn)前做好干部提補(bǔ)方案，配齊正職、普設(shè)副職，或送校儲備；戰(zhàn)中戰(zhàn)后采取升調(diào)提拔、指派代理、群眾推薦等方法，迅速補(bǔ)齊缺額。為對各類提拔對象進(jìn)行短期培訓(xùn)，各院校都擴(kuò)大了規(guī)模，縮短了培訓(xùn)期限。如1946年2月1日，華東中央局、新四軍兼山東軍區(qū)司令部、政治部確定，華東軍政大學(xué)半年內(nèi)分兩期培養(yǎng)5000 名干部，以適應(yīng)前方大規(guī)模作戰(zhàn)和連續(xù)作戰(zhàn)的急需。華北軍政大學(xué)1948年就招收學(xué)員4000 名。

（二）廣泛動員地方干部參軍。動員地方干部參軍，是解放戰(zhàn)爭時期快速補(bǔ)充干部的有效渠道。動員地方干部參軍主要有三種形式：第一種是在老解放區(qū)動員廣大農(nóng)村干部、民兵干部和各級黨政機(jī)關(guān)干部參軍；第二種是在新解放區(qū)由軍隊直接派出宣傳隊動員地方干部參軍，對符合條件者直接任命為干部；第三種是動員在地方群眾中有影響的人物率眾參軍，根據(jù)其帶來人數(shù)多少，委任以相應(yīng)職務(wù)。為此，軍地各級制定出臺了很多有效措施。1946年，華中局發(fā)出《關(guān)于動員大批黨政民地方干部加入武裝部隊的決定》，安排抽調(diào)2000 名踏實(shí)可靠的黨、政、民干部參加部隊工作。10月，華中野戰(zhàn)軍政治部在關(guān)于干部工作問題給各級政治機(jī)關(guān)的信中指出：“三個月來地方部隊及地方干部參軍的干部有三百多”，“只有更大量地吸收地方干部參加到主力里來，才能解決當(dāng)前干部的缺額”，要求各級正確對待地方干部缺乏戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，加強(qiáng)培訓(xùn)，大膽使用。12月，晉察冀中央局發(fā)出指示指出：由于部隊擴(kuò)大，戰(zhàn)斗頻繁，軍政干部極感缺乏，在部隊積極選拔的同時，需要大批優(yōu)秀的地方黨員干部參加到軍隊中來，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政策的貫徹，鞏固部隊。決定選調(diào)600 名“區(qū)委”以上地方干部到軍政干校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)連營團(tuán)軍政干部。1947年2月，華東局、新四軍兼山東軍區(qū)決定，從地方抽調(diào)村、區(qū)、縣各級干部1000 名，送到軍政大學(xué)培訓(xùn)，然后再統(tǒng)一分配到部隊。大批地方干部入伍，既為部隊輸送了新鮮血液，迅速補(bǔ)充了缺額，也將黨政工作的經(jīng)驗(yàn)帶到部隊，融洽了軍政軍民關(guān)系，提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力。

（三）大量吸收知識青年入伍并擇優(yōu)提拔為干部。為拓寬干部來源，尤其是為滿足新建特種兵部隊對干部的需要，1945年9月，中共中央發(fā)出指示，決定大量吸收接納知識青年，指出：“無論部隊與地方，要發(fā)動群眾，注意吸收知識分子、技工、醫(yī)生、專門人才來根據(jù)地和八路軍工作（可以用軍政大學(xué)、建國學(xué)院、劇團(tuán)、工廠招生和其他辦法去吸收）”。由于革命形勢的迅猛發(fā)展和有力的宣傳組織工作，各地知識青年參軍空前踴躍。1946年9月3日，華東局、新四軍政治部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)干部工作的指示》，要從現(xiàn)有中學(xué)、大學(xué)中抽調(diào)一部分知識青年，經(jīng)過軍事訓(xùn)練，分配到戰(zhàn)斗部隊充當(dāng)文書、宣傳員、文化教員、軍事見習(xí)等，以便逐漸培養(yǎng)為連隊政治干部或軍事干部。1949年2月，為做好南下前的準(zhǔn)備，東北野戰(zhàn)軍在平津地區(qū)招收了1 萬名知識青年。5月，華東局指令江蘇（除南京）、浙江兩省為第三野戰(zhàn)軍招生地區(qū)，統(tǒng)一由三野軍政干部學(xué)校招收。6月，華北軍區(qū)決定從華北大學(xué)動員2000 名學(xué)生參軍，并要求各級黨委做好培養(yǎng)工作。這些新成分的大量補(bǔ)入，既解決了當(dāng)時干部不足的問題，又提高了人民解放軍干部隊伍的文化水平和專業(yè)素質(zhì)，為全國解放后的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做了人才準(zhǔn)備。

（四）大力改造培養(yǎng)被俘軍官。解放戰(zhàn)爭初期，被俘的國民黨軍官雖然也是解放軍干部補(bǔ)充的一個渠道，但數(shù)量不多。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，俘虜數(shù)量越來越多，各級越來越重視通過改造被俘軍官補(bǔ)充干部隊伍。1945年10月16日，中共中央在《關(guān)于戰(zhàn)俘處理辦法的指示》中提出：今后凡在戰(zhàn)爭中俘獲之國民黨軍隊一切官佐均加爭取，其愿為我服務(wù)者，令其服務(wù)。中共中央在1946年《關(guān)于對俘虜軍官處理辦法的指示》中提出，俘虜軍官應(yīng)分別處理：佐官，除吸收入我軍者外，一律釋放；主官，營長以上一律不放，僅個別有作用者可放出做分化工作；連排長應(yīng)進(jìn)行教育，爭取一些進(jìn)步分子加入我軍。①《建國前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，軍事科學(xué)院軍制研究部編印，2000年，第1322頁。1949年2月16日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于對國民黨軍官的處理方針》，進(jìn)一步明確：首先注意吸收在軍事上有較高的學(xué)識，可在我軍教育崗位上服務(wù)，且在群眾中有一定的影響，政治上真正愿向我靠攏者，應(yīng)加以適當(dāng)教育，分配適當(dāng)工作；確有專門的軍事技術(shù)為我軍建設(shè)上的必須者，如炮兵、工兵、戰(zhàn)車、航空、海軍、醫(yī)務(wù)、電訊等人材，即使在社會上沒有什么名望，只要成份上不是反動分子，即應(yīng)吸收他們參加工作。但亦須集中各地軍校經(jīng)過一定時間的政治教育，然后再分配工作；既無真正學(xué)識，又無專門技術(shù)，但在政治上可能向我靠攏而又能加以改造者，應(yīng)吸收到軍?；蚱渌麑W(xué)習(xí)機(jī)關(guān)加以政治訓(xùn)練，視其結(jié)果，分別給以適宜的工作出路。②參見《建國前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，第1386～1387頁。各戰(zhàn)略區(qū)按照中共中央和中央軍委指示，對被俘軍官進(jìn)行了有效的教育改造工作，對符合爭取使用條件的，按照本人特長大膽培養(yǎng)使用。據(jù)華北軍區(qū)不完全統(tǒng)計，1948年，全軍區(qū)接收“俘官參軍”達(dá)3140 名，其中部分到軍政大學(xué)、華北大學(xué)任教或?qū)W習(xí)，部分參加部隊技術(shù)工作，還有的留軍區(qū)部隊做敵軍工作。1949年4月，華北軍區(qū)一次就選留傅作義部起義軍官1172 名，先安排入校教育訓(xùn)練，然后統(tǒng)一分配使用。這些加入到人民解放軍干部隊伍的國民黨軍官，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)變了政治立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)，反對國民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策，并得到所在部隊的充分信任，在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了積極作用。

三、構(gòu)建院校培訓(xùn)與部隊培訓(xùn)相結(jié)合的軍事人才培養(yǎng)體系

抗戰(zhàn)勝利后，為適應(yīng)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，打敗國民黨軍可能發(fā)動的軍事進(jìn)攻，人民軍隊相繼擴(kuò)建或組建了炮兵、工兵、通信兵、裝甲兵、鐵道兵、航空兵等部隊，由單一的步兵逐步發(fā)展為多軍兵種的合成軍隊。根據(jù)中共中央、中央軍委指示，快速組建了一批軍事指揮院校和技術(shù)院校，通過院校培訓(xùn)和教導(dǎo)隊集訓(xùn)等，為部隊源源不斷地輸送了成千上萬軍政兼優(yōu)的指揮員和一批又一批專業(yè)技術(shù)人才。

（一）組建和快速發(fā)展軍事院校培訓(xùn)人才。中央軍委決定以抗日軍政大學(xué)總校和各地分校為基礎(chǔ)，組建各戰(zhàn)略區(qū)的軍事政治院校，以抗日專業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，組建兵種專業(yè)技術(shù)學(xué)校，大幅提升辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平。1946年1月，延安抗日軍政大學(xué)總校到達(dá)安東省通化；2月10日，根據(jù)中央軍委指示，該校改稱東北軍事政治大學(xué)。1945年9月，晉綏野戰(zhàn)軍解放山西省文水縣城后，將文水縣中學(xué)改建為陜甘寧晉綏聯(lián)防軍駐晉隨營學(xué)校，主要培養(yǎng)初級軍政干部。10月，晉冀魯豫軍區(qū)將抗大總校派來的干部大隊與太岳、太行分校合并，成立晉冀魯豫軍區(qū)軍事政治大學(xué)。1946年2月，晉察冀軍區(qū)以原抗大第2 分校為基礎(chǔ)，組建了軍政干部學(xué)校。4月，華中軍區(qū)將雪楓軍政大學(xué)、華中野戰(zhàn)軍隨營學(xué)校和蘇中公學(xué)合并，成立雪楓大學(xué)。新四軍軍部兼山東軍區(qū)后，將原山東軍區(qū)軍政干部學(xué)校改稱新四軍兼山東軍區(qū)軍政干部學(xué)校。在調(diào)整和組建軍政學(xué)校的同時，各戰(zhàn)略區(qū)特別是東北民主聯(lián)軍還組建了一批技術(shù)院校，有炮兵學(xué)校、通信學(xué)校、航空學(xué)校、工兵學(xué)校、測繪學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等。①《中國人民解放軍軍史》第3卷，第55～56頁。在辦學(xué)過程中，各級院校始終繼承和發(fā)揚(yáng)紅軍大學(xué)和抗日軍政大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終堅持“一切為了戰(zhàn)爭、一切為了前線、一切為了勝利”的辦校方針，把為戰(zhàn)爭勝利和部隊建設(shè)培養(yǎng)急需人才作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為了辦好院校，提高教學(xué)質(zhì)量，各戰(zhàn)略區(qū)首先選調(diào)軍政素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的干部擔(dān)任各級院校的領(lǐng)導(dǎo)。為解決師資力量不足問題，各院校采取了領(lǐng)導(dǎo)干部兼任教員、從部隊中選調(diào)教員、聘請部隊干部來校授課、從學(xué)員中選留教員，以及從國民黨軍起義、解放軍官中聘請教員的辦法，逐步緩解了各軍事院校師資不足的矛盾。其中，聘請起義、解放等舊軍官任教，成效明顯，成為解放戰(zhàn)爭后期人民解放軍院校建設(shè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。在教材編寫、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的安排上，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，做到部隊和前方需要什么，學(xué)員就學(xué)什么，并根據(jù)中央軍委的指示、戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展和學(xué)員對象的變化，及時進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。在學(xué)制上靈活多樣，每期的培訓(xùn)時間不固定。華東軍政大學(xué)在學(xué)制上采取“短期速成”的辦法，長則半年，短則2 個月，有的還根據(jù)部隊作戰(zhàn)需要提前畢業(yè)。1946年12月到1947年3月，該校就有2700 多名學(xué)員分7 批提前畢業(yè)，奔赴前線。截止到1949年9月，全軍院校達(dá)到60 余所，共培養(yǎng)軍政指揮干部15萬余名，專業(yè)技術(shù)人才10 萬余名。軍事院校的調(diào)整與組建，為培養(yǎng)優(yōu)秀的軍政指揮員和專業(yè)技術(shù)人員，提高部隊的軍政素質(zhì)和戰(zhàn)斗力創(chuàng)造了有利條件，并為進(jìn)一步發(fā)展人民軍隊的院校建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

（二）部隊開辦教導(dǎo)隊訓(xùn)練班培訓(xùn)人才。除了后方院校以較長時間培訓(xùn)人才外，野戰(zhàn)軍以下各部隊都設(shè)置了教導(dǎo)隊、訓(xùn)練班等，以短期輪訓(xùn)的方式培訓(xùn)各類人才。中央軍委、總政治部在《關(guān)于軍隊訓(xùn)練與培養(yǎng)干部的一封信》中提出：為保持戰(zhàn)爭持久，并爭取戰(zhàn)爭的最后勝利，各部隊要在實(shí)際中大膽提拔新干部，并須積蓄干部，開辦教導(dǎo)隊、訓(xùn)練班，大力提高和培養(yǎng)干部；各野戰(zhàn)集團(tuán)開辦中上級指揮員隨營戰(zhàn)術(shù)研究班（隊），各甲級軍區(qū)（如山東，晉冀魯豫）在情況條件允許下開辦技術(shù)兵種速成訓(xùn)練班（炮兵、工兵、坦克）以及通訊、軍醫(yī)、供給學(xué)校，乙等軍區(qū)、野戰(zhàn)縱隊須成立教導(dǎo)營或隊，軍分區(qū)及旅亦須成立教導(dǎo)連或隊。在大規(guī)模戰(zhàn)爭條件下，人民解放軍干部培訓(xùn)繼承發(fā)揚(yáng)紅軍傳統(tǒng)，提出和貫徹了“以具體業(yè)務(wù)教育為主，思想教育為輔，力求與戰(zhàn)爭與部隊實(shí)際相結(jié)合，以期在短期培養(yǎng)大批干部，應(yīng)付戰(zhàn)爭需要”的方針，緊密聯(lián)系戰(zhàn)爭實(shí)際，進(jìn)行軍事政治訓(xùn)練，提高政治覺悟與軍事技能。堅持了以在職鍛煉、送校短期訓(xùn)練、半離職輪訓(xùn)、基本不離職集訓(xùn)等短期培訓(xùn)為主的方式。在培訓(xùn)分工上，各野戰(zhàn)集團(tuán)的中級和高級指揮員研究班，抽調(diào)團(tuán)、營正副職輪訓(xùn)；甲級軍區(qū)的技術(shù)兵種速成訓(xùn)練班，乙等軍區(qū)或野戰(zhàn)縱隊的教導(dǎo)團(tuán)、營，主要培訓(xùn)連排干部；各分區(qū)、旅的教導(dǎo)營、連、隊，負(fù)責(zé)訓(xùn)練正副班長；各主力團(tuán)設(shè)1 個30 至60 人的軍士隊，隨團(tuán)行動，邊打仗邊學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)時間上，營一級訓(xùn)練班每期原則上不超過10 天；團(tuán)一級訓(xùn)練班每期原則上為半月，最多不超過1 個月；教導(dǎo)營最多不超過3 個月；教導(dǎo)團(tuán)不超過半年。在教育訓(xùn)練時間分配上，一般業(yè)務(wù)訓(xùn)練占2/3 或3/4，政治教育占1/3 或1/4。各級訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教員，主要是抽調(diào)既有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又有較高文化程度的干部輪流充任。主要講授《十大軍事原則》、兵種合同戰(zhàn)術(shù)技術(shù)等，著力解決進(jìn)攻中的戰(zhàn)斗組織、通過障礙、突破口附近戰(zhàn)斗、縱深分割、打地堡群等戰(zhàn)術(shù)技術(shù)問題，緊密結(jié)合部隊作戰(zhàn)的戰(zhàn)例和經(jīng)驗(yàn)，提高干部的思想水平和指揮作戰(zhàn)的能力。

四、創(chuàng)造開展新式整軍運(yùn)動提升部隊?wèi)?zhàn)斗力新模式

新式整軍運(yùn)動，是中國人民解放軍在1947年冬至1948 春，利用作戰(zhàn)間隙普遍開展的、以訴苦和三查三整為主要內(nèi)容的、有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的大規(guī)模民主整軍運(yùn)動。整軍的重點(diǎn)是整頓領(lǐng)導(dǎo)，整頓各級干部。各部隊經(jīng)過整軍運(yùn)動，提高和增強(qiáng)了廣大指戰(zhàn)員對粉碎國民黨軍進(jìn)攻的勝利信心和戰(zhàn)斗意志，極大地提升了部隊?wèi)?zhàn)斗力。新式整軍運(yùn)動，繼承和發(fā)揚(yáng)了《古田會議決議》和延安整風(fēng)運(yùn)動精神，創(chuàng)造了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭新形勢，加強(qiáng)干部隊伍全面建設(shè)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的新經(jīng)驗(yàn)。新式整軍運(yùn)動是人民軍隊政治工作的重大發(fā)展，也是人民軍隊建軍史上非常光輝的一頁。

（一）新式整軍運(yùn)動的背景。人民解放軍廣大指戰(zhàn)員，經(jīng)過長期戰(zhàn)火錘煉，政治覺悟、戰(zhàn)斗意志、組織作風(fēng)等方面都得到了提高和加強(qiáng)，但是，由于部隊官兵大多出身舊社會，不可避免地受到封建思想的影響，加上部隊發(fā)展很快，新成分和俘虜成分急劇增加，存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題。如有些干部對斗爭長期性、殘酷性認(rèn)識不足，有些干部滋長了驕傲自滿情緒和官僚主義、軍閥主義，有些干部不關(guān)心士兵生活與疾苦，導(dǎo)致官兵關(guān)系不融洽等?？朔@些與革命形勢不相適應(yīng)和妨礙自身發(fā)展的不良傾向，成為進(jìn)一步提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的迫切需要。在全軍普遍開展新式整軍運(yùn)動之前，許多部隊已經(jīng)摸索出一些解決問題的有效方法。1947年9月，朱德提出了整軍問題。他說：“我們的軍隊需要從思想上組織上加以整頓，需要一個查思想查作風(fēng)運(yùn)動，使軍隊在思想上達(dá)到一致?lián)碜o(hù)土改，組織上純潔嚴(yán)密?！雹佟吨袊嗣窠夥跑姷陌耸辍?，第225～226頁。9月28日，毛澤東批轉(zhuǎn)東北民主聯(lián)軍第3 縱隊訴苦教育的經(jīng)驗(yàn)報告，并提出5 條要求：以揭發(fā)封建壓迫為主；發(fā)動干部訴苦；部隊訴苦與地方訴苦相結(jié)合；發(fā)動地主富農(nóng)出身的干部揭發(fā)反動社會制度的沒落與黑暗，使群眾知道封建階級的本質(zhì)及沒落的前途；號召部隊加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，使工農(nóng)分子階級覺悟提得更高，非工農(nóng)分子徹底拋棄自己出身的階級立場，站到勞動大眾一邊，一心一意為人民服務(wù)。②《中國人民解放軍軍史》第3卷，第208頁。1948年1月，周恩來在西北野戰(zhàn)軍前委召開的整軍總結(jié)擴(kuò)大會議上說：“以訴苦運(yùn)動啟發(fā)階級覺悟是很好的教育方式，不但反帝反封建可如此，反帝反蔣政權(quán)也可如此?！雹邸吨袊嗣窠夥跑娷娛贰返?卷，第208頁。1948年1月30日，毛澤東為中央軍委起草的《軍隊內(nèi)部的民主運(yùn)動》指示中強(qiáng)調(diào)：“部隊內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1275頁。遵照中共中央和中央軍委指示，各部隊從1947年冬至1948 春，利用作戰(zhàn)間隙開展了大規(guī)模民主整軍運(yùn)動。1948年3月7日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動》的評論中，深刻地闡明了“訴苦”“三查”的偉大意義，并首次將其概括為“新式整軍運(yùn)動”。⑤《中國人民解放軍軍史》第3卷，第216頁。

（二）新式整軍運(yùn)動的內(nèi)容和方法。新式整軍運(yùn)動的基本內(nèi)容，一是訴苦，即訴舊社會反動派給予勞動人民之苦；二是“三查”，即查階級、查工作、查斗志；三是“三整”，即整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。運(yùn)動一般分為四個步驟：一是學(xué)習(xí)土地政策。1947年7月17日，朱德在全國土地會議開幕時的講話中，強(qiáng)調(diào)了軍隊學(xué)習(xí)土改政策的重要性。他說：“軍隊是革命的主力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)土地改革的方針政策。這點(diǎn)一定要使軍隊中的同志都知道，負(fù)責(zé)的同志更要弄明白。因?yàn)橐淮虺鋈?，首先和農(nóng)民見面的就是軍隊。軍隊要幫助農(nóng)民分得土地。軍隊把土地改革的方針政策學(xué)會了，土地分配就比較迅速、容易?！雹佟吨斓逻x集》，北京：人民出版社，1983年，第206頁。主要是學(xué)習(xí)《中國土地法大綱》、中共中央《關(guān)于公布中國土地法大綱的決議》，毛澤東、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，以及中共中央陸續(xù)發(fā)出的有關(guān)指示等。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上用一定時間集訓(xùn)干部，打通思想，提高了全軍指戰(zhàn)員的階級覺悟和執(zhí)行黨的土地政策的自覺性。二是開展訴苦運(yùn)動。新式整軍運(yùn)動的訴苦，是緊密結(jié)合土地改革運(yùn)動進(jìn)行的，著重訴封建統(tǒng)治、封建壓迫、封建剝削之苦，進(jìn)一步加深對反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命的理解和對蔣介石政權(quán)反動本質(zhì)的認(rèn)識。同以前的訴苦教育相比，內(nèi)涵更深，規(guī)模更大，形式更多樣，是更為完備、系統(tǒng)的階級教育。在開始時有些人存在思想顧慮，有的認(rèn)為窮人命苦訴了也沒用，有的怕訴苦丟面子等。各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了深入的訴苦動員，發(fā)動干部帶頭訴苦，通過典型引路，促進(jìn)訴苦深化，講清“有苦訴苦、有冤喊冤、有仇報仇”的正義性、合理性。在提高思想覺悟的基礎(chǔ)上，各部隊的訴苦運(yùn)動很快開展起來。三是開展查整運(yùn)動。各部隊在查整工作中，干部是重點(diǎn)。干部查整問題時，戰(zhàn)士代表及革命軍人委員會成員參加。上級黨委一般也派員參加，以便掌握政策，進(jìn)行指導(dǎo)。個別干部問題嚴(yán)重，戰(zhàn)士要求擴(kuò)大會議范圍，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要時，即以軍人大會的方式解決。查整的內(nèi)容和重點(diǎn)主要是三查三整。查階級，主要是查清每個官兵的階級成分，共同分析，評定個人的社會成分和出身，再評定能否取得革命軍人成分。查工作，主要是檢查個人戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)的完成情況，問題較多的給予批評或處分。查斗志，主要是克服厭戰(zhàn)情緒和對攻堅戰(zhàn)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的畏懼心理，培養(yǎng)旺盛的士氣和勇敢積極、不怕困難、不怕連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗精神。三整是與三查結(jié)合進(jìn)行的，邊查邊整，整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓組織，清除極少量的階級異己分子、蛻化變質(zhì)分子和混進(jìn)來的特務(wù)分子、反動軍官。查整工作的重點(diǎn)是整頓領(lǐng)導(dǎo)，整頓各級干部，進(jìn)一步提高全軍各級干部的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。四是開展三大民主運(yùn)動。毛澤東在1948年1月30日為中央軍委起草的《軍隊內(nèi)部的民主運(yùn)動》指示中，第一次把軍隊內(nèi)部的民主生活概括為政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主。開展政治民主，主要是在各級黨委和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展評干部、評黨員活動，著重解決官兵關(guān)系與黨群關(guān)系。通過評比，推薦干部與建議撤換不稱職的干部，一些喪失共產(chǎn)黨員條件的黨員被清除出黨。開展軍事民主，主要是在軍事訓(xùn)練中開展教學(xué)互助，發(fā)動群眾廣泛討論戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，評指揮、評傷亡、評戰(zhàn)術(shù)、評技術(shù)、評紀(jì)律、評作風(fēng)等，充分發(fā)揮指戰(zhàn)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，打一仗進(jìn)一步。開展經(jīng)濟(jì)民主，主要是在全軍各部隊基層連隊普遍建立和健全經(jīng)濟(jì)委員會，每排選一名經(jīng)濟(jì)委員，每班選一名經(jīng)濟(jì)代表，協(xié)助連隊首長管理伙食，防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

新式整軍運(yùn)動，極大地提高了全軍指戰(zhàn)員的階級覺悟，克服了各種不良傾向，增強(qiáng)了政策紀(jì)律觀念，密切了軍政軍民關(guān)系，激發(fā)了廣大指戰(zhàn)員的斗志，極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力。人民解放軍以高昂的戰(zhàn)斗熱情，不怕困難，不怕犧牲，群策群力，英勇殺敵，不斷取得勝利。正像朱德所說：“全國解放軍經(jīng)過三查，出去打仗，都打得很好，到處打勝仗。這就證明，只要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治工作，就會所向無敵?！雹凇吨斓逻x集》，第233頁。毛澤東在評論新式整軍運(yùn)動時說：“這樣就使部隊萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊，將是無敵于天下的。”③《毛澤東選集》第4卷，第1294頁