政府信息共享法律保障的現(xiàn)狀

李晨柳　韓文蕾

摘 要 信息成為一種重要資源，任何資源都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障，政府管理，人類生活帶來深刻影響，信息資源也不例外。政府在對(duì)信息進(jìn)行利用管理共享的過程中發(fā)揮著重要作用，政府既是參與者，同時(shí)又承擔(dān)著管理者，監(jiān)督者的角色。然而政府信息共享的過程中存在著諸多阻礙與問題，因此政府信息如何有效進(jìn)行共享必然離不開法律的保障。隨著技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)背景下，政府信息共享對(duì)法律的要求也在不斷提高。

關(guān)鍵詞 政府信息 信息共享 法律保障

基金項(xiàng)目：2020年西北工業(yè)大學(xué)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目（人文社科類），項(xiàng)目號(hào)：G2020KY0601。

作者簡介：李晨柳，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院;韓文蕾，本文通訊作者，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，E-mail：hanwenleili@163.com。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.228

一、政府信息共享推進(jìn)緩慢的原因

現(xiàn)如今，信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息同時(shí)也是有價(jià)值的無形財(cái)產(chǎn)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步。大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展使得數(shù)據(jù)的傳輸更加便捷方便，并進(jìn)一步由數(shù)據(jù)資源形成信息資源。政府信息成為巨大資源，具有重要意義，順利推進(jìn)政府信息共享將對(duì)我國政府工作水平的提高具有重要推動(dòng)作用。我國政府緊跟世界潮流，抓緊政府信息共享的建設(shè)和法律保障建設(shè)，但由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，各部門主體共享積極性并不高，共享的權(quán)利義務(wù)劃分并不明確等原因，導(dǎo)致我國并未推出較完善的法律保障措施，相關(guān)法律規(guī)范的不完善與缺失，導(dǎo)致我國政府信息共享一直處于停滯狀態(tài)，一直未有顯著進(jìn)步，信息部門壟斷以及信息孤島現(xiàn)象長期存在。這些現(xiàn)狀都對(duì)我國政府信息共享提出了相關(guān)法律措施完善的現(xiàn)實(shí)要求。這也同樣是本文所要研究的重點(diǎn)。

信息資源對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)于政府信息共享所提出的要求，目前的政府信息共享是無法滿足的，這些都是目前政府信息共享所面臨的壓力。

技術(shù)方面：技術(shù)方面缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，無法進(jìn)行資源共享。政府信息在進(jìn)行共享的時(shí)候，需要一個(gè)平臺(tái)作為載體，才能有效進(jìn)行信息共享，否則很難對(duì)信息進(jìn)行共享。個(gè)別部門以及上下級(jí)之間有“共享”平臺(tái)，但其存在很大局限性，無法有效對(duì)信息進(jìn)行大范圍，大面積共享，不利于建設(shè)高效型服務(wù)政府[1]。而且其保密性和安全性也有待考量。缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，從而影響了數(shù)據(jù)的采集，記錄以及共享功能，導(dǎo)致政府信息共享推進(jìn)緩慢。

同時(shí)，政府信息共享需要采集、處理各種數(shù)據(jù)信息，但數(shù)據(jù)的處理需要專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行分析挖掘，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的處理技術(shù)目前并不完善，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)并不是一般的工具可以做到的。因此在技術(shù)方面，政府信息共享還存在一定挑戰(zhàn)，需要技術(shù)人員繼續(xù)建立變更方便更全面的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這樣在建立平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更大范圍的共享。

行政體制方面：行政體制方面，我國的組織結(jié)構(gòu)是二元制結(jié)構(gòu)，我國政府組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能的二元矩陣的架構(gòu)，因此導(dǎo)致了我國政府以及各部門信息共享缺乏宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。我國各級(jí)縱向行政機(jī)構(gòu)之間存在制約關(guān)系，從而在全國范圍內(nèi)會(huì)形成垂直的管理系統(tǒng)[2]。信息傳輸?shù)倪^程中將會(huì)垂直的上下級(jí)間傳遞，將經(jīng)歷較多層級(jí)，層級(jí)經(jīng)歷越多，傳遞速度越慢，這直接影響了信息的傳輸效率。各級(jí)別政府部門間又構(gòu)成了橫向結(jié)構(gòu)，沒有制約關(guān)系，各部門通過上級(jí)管理才能互相連通。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)，造成了各個(gè)部門之間條款分割，各個(gè)部門之間的利益是造成信息資源壟斷的重要原因，信息壟斷阻礙了信息共享的有效推進(jìn)。各個(gè)部門之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任其實(shí)并不明確，從而更加妨礙了信息共享的發(fā)展[3]。

法律保障缺失：法律保障的缺失更是政府信息共享發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素。由于技術(shù)，體制等方面的原因，無法通過自身調(diào)節(jié)進(jìn)行改善，因此只有通過法律的強(qiáng)制性規(guī)定，才能彌補(bǔ)其缺失和不足，然而我國相關(guān)政府信息共享的法律保障缺失嚴(yán)重。我國政府信息共享缺少上位法進(jìn)行保障，也缺少國家立法，現(xiàn)在只有國務(wù)院暫行條例對(duì)政府信息共享進(jìn)行管理，還有相關(guān)地方立法，但都缺少統(tǒng)一的一部上位法對(duì)政府信息共享進(jìn)行強(qiáng)制管理規(guī)范。因此，法律保障的缺失更是影響政府信息共享發(fā)展的一個(gè)重要因素[4]。政府信息共享的過程中，信息的安全性必須得到保障，因此，相關(guān)個(gè)人信息安全法，保密法等相關(guān)法律應(yīng)該盡早完善并適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下的政府信息共享的迅速發(fā)展。

二、政府信息共享法律保障的現(xiàn)狀

從表格可以看出，國家相關(guān)立法欠缺統(tǒng)一法律引領(lǐng)，以國務(wù)院的規(guī)范條例為主。但國務(wù)院的規(guī)范條例對(duì)政府信息共享的推動(dòng)作用較大，在打破煙囪林立，信息孤島方面具有重要作用，但是還是欠缺統(tǒng)一上位法的領(lǐng)導(dǎo)。但相比之前已經(jīng)大幅進(jìn)步。尤其是《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)于地方立法有著重要借鑒作用[5]。

從表格可以看出，地方立法相對(duì)于中央立法，更為充分完善。各個(gè)地區(qū)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行立法，從而推動(dòng)地方政府信息共享的發(fā)展，這對(duì)于下一步中央立法有很大推動(dòng)作用。在地方立法中，北京市較早立法，對(duì)北京市的政府信息工作有一定推動(dòng)作用。

在國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合整合共享實(shí)施方案》之后，貴州省緊跟中央腳步，印發(fā)《貴州省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，力圖突破“信息壁壘”，“信息煙囪”等問題，有力推動(dòng)大數(shù)據(jù)+政府深度融合，強(qiáng)化政府治理能力和公共服務(wù)水平。貴州省有效結(jié)合扶貧，數(shù)據(jù)，生態(tài)，推出具有地方特色的政務(wù)信息共享方案，十分值得各個(gè)地方借鑒，對(duì)下一步中央立法也有重要參考價(jià)值[6]。在《方案》中強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作，這有助于各個(gè)部門打破部門利益，從而推動(dòng)信息共享?！斗桨浮分羞€強(qiáng)調(diào)了保障措施，這在一定程度上會(huì)起到監(jiān)督管控作用，有利于政府信息共享的進(jìn)一步完善。

從以上表格和分析可以進(jìn)一步看出，地方政府其實(shí)緊跟中央腳步，大部分地方立法其實(shí)是圍繞國務(wù)院下發(fā)的文件《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》而進(jìn)行的。因此中央立法對(duì)于地方立法有重要意義，我們應(yīng)該進(jìn)一步做相關(guān)研究工作，為下一步中央立法做出一定貢獻(xiàn)。從而根本上促進(jìn)政府信息共享的法律發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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