公證參與司法輔助事務(wù)路徑研究

摘 要 為推進(jìn)公證參與司法輔助工作有效落地，浙江省杭州市國(guó)立公證處參與法院的調(diào)解、執(zhí)行等工作，取得了良好的成效。公正參與司法輔助，既減輕了法院的工作壓力，也加快了訴訟的效率，提高了司法過程的公信力。公證參與司法輔助的深入將在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證、更新線上調(diào)解模式、協(xié)助法院完成案件終本、參與強(qiáng)制騰空的執(zhí)行、加大公證宣傳力度方面加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 司法輔助 調(diào)解 執(zhí)行

作者簡(jiǎn)介：邢飛，浙江省杭州市國(guó)立公證處一部部長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.186

一、杭州市國(guó)立公證處參與司法輔助事務(wù)的背景與現(xiàn)狀

作為公共法律服務(wù)體系之一，公證制度是一項(xiàng)非訴訟法律制度，是預(yù)防性的法律證明制度，是保障實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度，是國(guó)家司法制度的重要組成部分。國(guó)家通過設(shè)定公證制度，為社會(huì)提供普遍證明力的公證證明，并通過公證證明活動(dòng)和公證法律服務(wù)，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障法律的正確實(shí)施和當(dāng)事人的合法權(quán)益。杭州市司法行政部門近年來(lái)不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，根本目的就是為了更好滿足人民群眾對(duì)多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化、體現(xiàn)公平正義價(jià)值的公共法律服務(wù)的需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國(guó)成果的獲得感、幸福感，更好滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往和更高要求

2017年6月29日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，貫徹該通知精神也是對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《完善糾紛多元化解機(jī)制的意見》的進(jìn)一步落實(shí)。自該通知發(fā)布以來(lái)，杭州市各級(jí)法院、杭州市司法局、杭州市公證協(xié)會(huì)多種措施并舉，積極發(fā)揮公證在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制中的職能作用。為推進(jìn)公證參與司法輔助工作有效落地，浙江省杭州市國(guó)立公證處先后與杭州市下城區(qū)法院、杭州市中級(jí)人民法院簽署了公證參與司法輔助相關(guān)合作協(xié)議，成為全市唯一一家同時(shí)進(jìn)駐兩級(jí)法院的公證機(jī)構(gòu)。

二、杭州市國(guó)立公證處參與司法輔助事務(wù)的具體做法與取得的成績(jī)

杭州市國(guó)立公證處首開先河，主動(dòng)與杭州市下城區(qū)法院進(jìn)行對(duì)接，在雙方共同的努力下，我處于2017年7月13日率先開始在全市開展公證參與司法輔助工作試點(diǎn)。在杭州市下城區(qū)法院，杭州市國(guó)立公證處以推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)為指導(dǎo)，成立公證調(diào)解室，以訴前調(diào)解為重點(diǎn)，派駐2名公證人員專門處理公證調(diào)解事務(wù)。而后，杭州市國(guó)立公證處在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果的基礎(chǔ)上，于2018年4月8日又與杭州市中級(jí)人民法院達(dá)成了合作，通過在中院設(shè)立公證執(zhí)行工作室，向中院執(zhí)行局派駐了6名公證人員，協(xié)助開展法院執(zhí)行工作事務(wù)，同時(shí)也開啟了我處在執(zhí)行案件中全面開展各類司法輔助工作的序幕。

（一）成功打造國(guó)立公證線下調(diào)解模式，努力開創(chuàng)國(guó)立公證線上調(diào)解新舉措

杭州市國(guó)立公證處在杭州市下城區(qū)法院主要以線下公證調(diào)解為主。公證調(diào)解本著調(diào)解自愿的原則，當(dāng)事人起訴時(shí)，由法院通過事前審查，確定當(dāng)事人是否有調(diào)解的意愿。當(dāng)事人同意調(diào)解，則由法院將案卷材料移送公證調(diào)解室。收到案卷材料后，公證調(diào)解員才能正式開展調(diào)解工作。首先，首先公證調(diào)解員通過研究案情，明確矛盾糾紛的關(guān)鍵。其次，公證調(diào)解員聯(lián)系被告，詢問被告的調(diào)解意愿。公證調(diào)解員表明身份后，向被告告知其被起訴的事實(shí)，如果被告有調(diào)解的意愿，則排定調(diào)解的日期;如果被告明確表明不愿意調(diào)解或者無(wú)法聯(lián)系，則由公證調(diào)解員注明后將案卷退回法院。再次，調(diào)解當(dāng)日，雙方當(dāng)事人到齊后，公證調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)主持調(diào)解。調(diào)解之前，調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人簽署公證調(diào)解申請(qǐng)書、受理案件登記表、權(quán)利義務(wù)告知書。正式開始調(diào)解后，先由原告陳訴其訴求，再由被告回應(yīng)，在雙方當(dāng)事人陳訴的過程中，公證調(diào)解員了解雙方當(dāng)事人的性格、情緒、對(duì)法律的理解程度，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解方案。若當(dāng)事人情緒激動(dòng)，則應(yīng)分別溝通。最后，形成調(diào)解結(jié)果。如果調(diào)解成功，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，則由法院出具調(diào)解書、進(jìn)行司法確認(rèn)，當(dāng)事人愿意公證的，則聯(lián)系我處辦理相應(yīng)公證;如果調(diào)解未成功，則由公證調(diào)解員填寫調(diào)解退案表，注明當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、原告的調(diào)解方案、被告的調(diào)解方案以及未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的原因。原則上，公證調(diào)解員處理調(diào)解案件的日期，不得超過30日。

2017年以來(lái)，杭州市國(guó)立公證處駐杭州市下城區(qū)法院公證調(diào)解室共收到案件1510件，進(jìn)入調(diào)解程序255件，其中成功調(diào)解案件169件，調(diào)解成功率為66.3%;經(jīng)調(diào)解后當(dāng)場(chǎng)履行的案件共13件，直接通過公證途徑結(jié)案的案件共6件，案件調(diào)解工作取得了明顯成效。而對(duì)于未成功調(diào)解的案件，我處派駐公證人員將會(huì)認(rèn)真地對(duì)案件的矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行歸納整理，及時(shí)報(bào)送法院立案庭，為法官后續(xù)審理及時(shí)掌握案件審議焦點(diǎn)，縮短審理時(shí)限提供參考和保障。從公證調(diào)解涉及的案件類型來(lái)看，主要包括金融及民間借貸糾紛、房屋租賃糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛等，涵蓋范圍相對(duì)寬泛。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，涉網(wǎng)糾紛已愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在人們的日常交往中，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)法院最終選址落戶杭州。互聯(lián)網(wǎng)合同糾紛和產(chǎn)品責(zé)任糾紛被視為互聯(lián)網(wǎng)法院最主要的受案范圍。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)法院構(gòu)建了“矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，在訴訟程序前設(shè)置了“調(diào)解前置程序”，每一個(gè)糾紛都將經(jīng)歷15 天的訴前調(diào)解程序。然而互聯(lián)網(wǎng)法院案多人少的矛盾更為突出，互聯(lián)網(wǎng)法院正是看到國(guó)立公證處在杭州市下城區(qū)法院成功的線下調(diào)解模式，所以亟需國(guó)立公證處的公證員能夠擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)法院的線上調(diào)解員。具體做法就是互聯(lián)網(wǎng)法院受理案件后，尚未立案之前，由法院訴調(diào)中心進(jìn)行篩選，將合同、侵權(quán)等案件移交至本處，本處公證員可以通過在線背靠背的方式和雙方進(jìn)行調(diào)解，如果達(dá)成和解或者撤訴都算調(diào)解成功。盡管這種互聯(lián)網(wǎng)線上公證調(diào)解模式尚未正式開始，但這對(duì)本處公證員提出了更高的要求，因?yàn)椴煌诰€下調(diào)解碰到的家事類案源，互聯(lián)網(wǎng)法院的案件以網(wǎng)絡(luò)造假、疑似侵害網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)侵犯人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)居多，公證員需要通過裁判文書網(wǎng)等途徑了解法官在實(shí)體審判案件中的裁量尺度，才能更好的擔(dān)負(fù)起線上調(diào)解的重任。但無(wú)論如何，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，杭州市國(guó)立公證處參與司法輔助的路徑也不再拘泥于線下，而是線上線下共同推進(jìn)，全面開花。

（二）聯(lián)手杭州中院，國(guó)立公證全面開啟各類執(zhí)行案件的司法輔助序幕

杭州市國(guó)立公證處在杭州中院的司法輔助工作可謂全面開花，不僅在送達(dá)方面積極協(xié)助法院解決 “送達(dá)難”這一制約人民法院審判質(zhì)效的困難因素，以最大限度保障審判程序的合法合規(guī)性。并且在執(zhí)行案件方面，通過協(xié)助法院搜集核實(shí)執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標(biāo)的，協(xié)助清點(diǎn)財(cái)物、執(zhí)行約談與研判、財(cái)產(chǎn)分配監(jiān)督、移送司法拍賣、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、強(qiáng)制執(zhí)行、各類法律文書制作、保全證據(jù)等方式積極參與。具體來(lái)說：

1.查控財(cái)產(chǎn)。對(duì)案件的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控，即通過法院系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控，包括浙江省內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控和省外銀行總對(duì)總的查控。

2.法律文書制作。法律文書包括程序裁定書、執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、協(xié)助執(zhí)行通知書、商情移送函、拍賣成交裁定、失信決定書、限制高消費(fèi)令、拘留決定書等。

3.接待當(dāng)事人，約談并制作筆錄。接待當(dāng)事人包括案件申請(qǐng)人、被執(zhí)行人、被害人、標(biāo)的物買受人等，并且制作筆錄。接待內(nèi)容包括接受受害人的咨詢、聽取受害人的對(duì)執(zhí)行工作的意見、申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索以及對(duì)申請(qǐng)司法救助的申請(qǐng)人告知他們所需提供的申請(qǐng)書及各項(xiàng)證明材料。

4.財(cái)產(chǎn)處分。協(xié)助、陪同執(zhí)行員外出查封、凍結(jié)、扣劃、解封，陪同鑒定處外出評(píng)估，處理涉案財(cái)產(chǎn)交接。

5.調(diào)查取證。協(xié)助、陪同執(zhí)行員外出調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，包括實(shí)地調(diào)查被執(zhí)行名下的財(cái)產(chǎn)信息、拆遷情況、是否具備履行能力以及房產(chǎn)信息等。

6.發(fā)起委托。通過法院系統(tǒng)發(fā)起網(wǎng)上委托，委托外地法院對(duì)被執(zhí)行人戶籍地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)需處置標(biāo)的物查封、解封等。

7.移送評(píng)估、移送拍賣。與檢察院、公安局案件承辦人聯(lián)系，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行交接，確定財(cái)產(chǎn)的所在地點(diǎn)及現(xiàn)狀，及時(shí)移送評(píng)估、拍賣。

8.財(cái)產(chǎn)分配。需要將財(cái)產(chǎn)分配款項(xiàng)、發(fā)還申請(qǐng)執(zhí)行人、受害人。

9.送達(dá)。分為直接送達(dá)和郵寄送達(dá)。

10.發(fā)送短信、接受電話咨詢。包括對(duì)競(jìng)買人拍賣標(biāo)的物的解答、與買受人約交接、與申請(qǐng)人對(duì)案件執(zhí)行思路的探討等。

2018年4月以來(lái)，杭州市國(guó)立公證處共參與執(zhí)行案件500余件，涉及財(cái)產(chǎn)千余件，款項(xiàng)達(dá)7700余元，協(xié)助制作執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、拍賣成交裁定、限制高消費(fèi)令、拘留決定書等各位法律文書1500余份，接待當(dāng)事人350余人次，制作筆錄200余份，發(fā)送短信4000余條，參與各類送達(dá)1400余次，外出調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況60余次，執(zhí)行系統(tǒng)信息錄入與補(bǔ)錄8000余條，在執(zhí)行過程中提供現(xiàn)場(chǎng)騰退、物品清點(diǎn)的保全證據(jù)公證10余次，為保證執(zhí)行過程客觀真實(shí)、公開透明、避免執(zhí)行糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極有效的作用。

三、杭州市國(guó)立公證處參與司法輔助事務(wù)的體會(huì)與思考

公證作為一項(xiàng)預(yù)防糾紛的法律制度，是多元化解糾紛機(jī)制的重要組成部分。通過公證和法院相互間的融合、協(xié)作和互補(bǔ)，雙方必將產(chǎn)生公證公信力和司法公信力“1+1>2”的疊加效應(yīng)，切實(shí)在保護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義方面提供強(qiáng)有力的法律保障。為進(jìn)一步推進(jìn)公證參與司法輔助工作，我處接下來(lái)將分為公證特色服務(wù)和宣傳政策配合兩大塊做好將來(lái)的規(guī)劃。

（一）利用賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證助力法院解決“金融借款合同糾紛”

賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是公證三大效力之一?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化當(dāng)事人事前辦理賦強(qiáng)公證的意識(shí)，以減少金融領(lǐng)域的糾紛。賦強(qiáng)公證能充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性法律制度的作用，從源頭上減少訴訟的同時(shí)為當(dāng)事人節(jié)約時(shí)間成本，將法院一般三個(gè)月的訴訟案件時(shí)間縮短至公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書的十五個(gè)工作日，直接跨越了審判程序，進(jìn)入執(zhí)行階段。賦強(qiáng)公證也能為當(dāng)事人節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，以標(biāo)的1000萬(wàn)的合同為例，一審訴訟費(fèi)為8.18萬(wàn)元，而賦強(qiáng)公證的費(fèi)用僅需3萬(wàn)元。

（二）設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)法院為例的線上調(diào)解模式

公證調(diào)解可以將通常的線下調(diào)解與線上調(diào)解相結(jié)合，在線調(diào)解也是響應(yīng)最高人民法院倡導(dǎo)的加快智慧法院建設(shè)的號(hào)召。一般涉及婚姻家庭、合同糾紛、民間借貸和道路交通事故類權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的糾紛，則可申請(qǐng)線上調(diào)解。當(dāng)時(shí)人通過實(shí)名注冊(cè)，選擇糾紛類型，再按提示輸入申請(qǐng)理由以及相關(guān)證據(jù)即可完成申請(qǐng)，公證調(diào)解室收到線上申請(qǐng)后，便通知對(duì)應(yīng)調(diào)解員登錄系統(tǒng)，給當(dāng)事人發(fā)出通知，當(dāng)事人手機(jī)會(huì)收到提示，選擇接受，便能實(shí)現(xiàn)三方視頻在線調(diào)解。如果雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方只需在手機(jī)客戶端確認(rèn)了由法院出具的調(diào)解協(xié)議。而這全程視頻均被錄制下來(lái)存檔。只要當(dāng)事人在30日之內(nèi)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，如被申請(qǐng)人沒有履行調(diào)解義務(wù)，申請(qǐng)人則可直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。