習(xí)近平德治觀(guān)及其在西藏鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的運(yùn)用

鄧亞凈 楊文仙

(1.西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，西藏拉薩850000;2.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西藏拉薩850000)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理確立了新的目標(biāo)導(dǎo)向，就是要實(shí)現(xiàn)治理有“效用”、有“價(jià)值”。實(shí)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村治理有效，是農(nóng)牧區(qū)振興的基礎(chǔ)，需要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為魂，“三治”協(xié)同推進(jìn)有效治理。其中，德治作為鄉(xiāng)村治理的重要方式，一方面為鄉(xiāng)村自治提供了道德土壤，另一方面也滋養(yǎng)了鄉(xiāng)村法治的法治精神，貫穿于鄉(xiāng)村自治與法治的實(shí)踐過(guò)程，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層群眾自治制度逐步完善，農(nóng)村法治化建設(shè)有了明顯進(jìn)步，但德治理念在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用卻呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。相比國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)，西藏鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度還處于較低水平，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)特征較為顯著，鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性相對(duì)較低，德治無(wú)疑應(yīng)是西藏鄉(xiāng)村治理較之于國(guó)內(nèi)其他省區(qū)鄉(xiāng)村治理以及西藏城市治理的最大優(yōu)勢(shì)。但在西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，對(duì)德治的重視程度不夠、農(nóng)牧民參與德治建設(shè)的自覺(jué)性較低、德治建設(shè)缺乏有效抓手等問(wèn)題有所顯現(xiàn)，這是新時(shí)代西藏鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重大隱憂(yōu)，需要在新時(shí)代習(xí)近平德治觀(guān)的指導(dǎo)下，因地制宜地構(gòu)建適用于西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域的德治路徑，這既是我國(guó)幾千年來(lái)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的精華所在，也是推動(dòng)新時(shí)代西藏鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的必然選擇。

二、習(xí)近平德治觀(guān)核心要義

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會(huì)意識(shí)呈現(xiàn)多元、多樣、多變的復(fù)雜局面，道德文化、價(jià)值觀(guān)問(wèn)題日漸突出。新的歷史時(shí)期，德治新問(wèn)題與新特點(diǎn)尤為凸顯。新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記借鑒我國(guó)傳統(tǒng)治理思想中的優(yōu)秀德治資源，汲取中國(guó)共產(chǎn)黨以往“以德治國(guó)”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，圍繞道德建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話(huà)、提出了一系列重要論斷，構(gòu)建起了包含個(gè)人品德、家庭美德、黨員思想道德、大國(guó)之德等涉及國(guó)家治理各個(gè)層面的德治觀(guān)規(guī)范體系。本文重點(diǎn)總結(jié)了其中適用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新觀(guān)點(diǎn)、新思想，以期從中發(fā)現(xiàn)解決當(dāng)代鄉(xiāng)村德治問(wèn)題的可能路徑。

(一)在全面從嚴(yán)治黨中融入道德力量

用道德激勵(lì)人、引領(lǐng)人，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要措施。習(xí)近平在大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，曾明確指出要“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”，堅(jiān)持在管黨治黨中“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線(xiàn)，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”[2]，既強(qiáng)調(diào)制度建黨也強(qiáng)調(diào)思想建黨，打開(kāi)了我黨全面從嚴(yán)治黨的新視野。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在全面從嚴(yán)治黨中推進(jìn)以德治黨，一方面是在源頭上做好黨員干部的思想建設(shè)，促進(jìn)黨員干部道德水平的提升。總的來(lái)說(shuō)，就是要從堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨觀(guān)念、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)等方面樹(shù)牢以德治黨這一基本理念。2016年，中國(guó)共產(chǎn)黨新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)就鮮明展現(xiàn)了我黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)?！稖?zhǔn)則》開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直擊要義，提出“全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操”，向全黨提出“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，為黨的建設(shè)樹(shù)立起了一個(gè)具體可見(jiàn)的道德高線(xiàn)。近年來(lái)先后開(kāi)展的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是教育引導(dǎo)全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)政德修養(yǎng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

另一方面是重視黨建機(jī)制建設(shè)，尤其健全黨員干部的選拔任用機(jī)制，突出道德價(jià)值。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)的重要時(shí)期，辦好農(nóng)村的事情，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬，在選人用人時(shí)就要用好考德這根標(biāo)桿。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平詳細(xì)講述了如何建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，指出要“堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，強(qiáng)調(diào)把“以德為先”原則貫穿到新時(shí)代選人用人工作始終。重視從政治品質(zhì)和道德行為等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員干部提出了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、“三個(gè)特別”“四有”“四鐵”等具體要求，明確了堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，為以德建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍提供了基本遵循。

(二)堅(jiān)持德法共治重要原則

堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合是習(xí)近平治國(guó)理政思想的基本特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。德治在“誅心”,法治在“誅行”，兩者從不同視角并基于不同的切入點(diǎn)對(duì)社會(huì)秩序和效率做出了各自獨(dú)特的貢獻(xiàn)，因而在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平在充分肯定近五年來(lái)我國(guó)在法治建設(shè)領(lǐng)域所取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了將依法治國(guó)和以德治國(guó)理論相結(jié)合的重要程度，指出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。這既是我黨長(zhǎng)期推進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是德治與法治內(nèi)在功能關(guān)聯(lián)的必然要求。

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理具有區(qū)別于其他領(lǐng)域治理的獨(dú)特性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，體現(xiàn)了其將以德治國(guó)基本方略貫徹到以德治村微觀(guān)層面上的具體要求。基層社會(huì)以自治為基礎(chǔ)，這使得法治與德治可以更好結(jié)合，乃至融合[3]，因此，新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)上打造德法共治格局是必然選擇。對(duì)于如何在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范與道德規(guī)范相得益彰，習(xí)近平進(jìn)一步指出要強(qiáng)化法律對(duì)道德的促進(jìn)作用，即法律要成為良法善治，就要以法治承載道德理念，“法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求”；強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，即道德要為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境，就要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，“注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”[4]，為當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)德法共治奠定了基調(diào)。

(三)發(fā)揮家庭在德治中的基礎(chǔ)作用

天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家[5]。家庭是個(gè)體社會(huì)化的第一場(chǎng)所，是現(xiàn)代社會(huì)的基本細(xì)胞，良好家庭氛圍無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都至關(guān)重要，《禮記·大學(xué)》中講“一家仁，一國(guó)興仁；一家讓?zhuān)粐?guó)興讓”，可見(jiàn)家庭文明是社會(huì)文明的重要基石?！八^治國(guó)必先齊其家者，其家不可教而能教人者，無(wú)之。”習(xí)近平深刻明白，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，家庭的生活依托、社會(huì)功能和文明作用不可替代，他曾多次強(qiáng)調(diào)“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！薄盁o(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中”“家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿”[6]。因此，習(xí)近平高度重視家庭在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧中的基礎(chǔ)作用，在不同場(chǎng)合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，注重發(fā)揮家庭家風(fēng)家教在基層社會(huì)治理中的重要作用[7]。

在我國(guó)，家庭一直扮演著“微社會(huì)”的角色，是社會(huì)治理中重要的微觀(guān)環(huán)境，發(fā)揮著對(duì)社會(huì)的基礎(chǔ)調(diào)和作用。一方面，家庭對(duì)青少年的價(jià)值取向乃至未來(lái)社會(huì)的價(jià)值取向產(chǎn)生重要影響。家庭承擔(dān)著教育、情感交流、道德教化等社會(huì)功能，在青少年的生活規(guī)范、社會(huì)規(guī)范的教導(dǎo)和價(jià)值觀(guān)念的培養(yǎng)等方面有潛移默化的影響，青少年的“人生第一?？圩?、人生第一個(gè)臺(tái)階”能否扣好、邁好，家庭起著至關(guān)重要的作用。另一方面，優(yōu)良家風(fēng)對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)具有重要意義。家風(fēng)家訓(xùn)不僅是中華民族道德理想的生動(dòng)表達(dá)，更是家庭的精神內(nèi)核和社會(huì)風(fēng)氣的重要影響元素，正如習(xí)近平所說(shuō)“千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的家風(fēng)好，子女教育得好，社會(huì)風(fēng)氣好才有基礎(chǔ)”，而“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀(guān)，有效融合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑”，兩者都是社會(huì)治理體系和治理能力的重要方面?，F(xiàn)實(shí)中，各家的具體家風(fēng)雖不盡相同，但其均根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，核心要素都是當(dāng)時(shí)社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)、倫理理念、道德規(guī)范的體現(xiàn)[8]。其價(jià)值內(nèi)涵與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)同根同源，因此在情感上更易促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入新時(shí)代家風(fēng)建設(shè)，使家風(fēng)傳承成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體，促使“核心價(jià)值觀(guān)的要求變成日常的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而形成自覺(jué)奉行的信念理念”。

(四)挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源用于現(xiàn)代社會(huì)治理

注重德治禮序、講究修身立德，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，其中蘊(yùn)藏的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，為治國(guó)理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)[9]。習(xí)近平就非常善于挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源表達(dá)其治理構(gòu)想，他曾引用孔子的“為政以德，譬如星辰，居其所而眾星拱之”的觀(guān)點(diǎn)，表達(dá)其依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治理思想，指出要“加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，形成向上的力量、向善的力量”；用“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”的觀(guān)點(diǎn)，表達(dá)其執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨的重大責(zé)任就是對(duì)人民的責(zé)任，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”；用“正人正己”“修其心，治其身，而后可以為政于天下”的理念，表達(dá)其修身立德的德治基本邏輯，教育“青年要把正確的道德認(rèn)知、自覺(jué)的道德養(yǎng)成、積極的道德實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷修身立德，打牢道德根基”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，等等。習(xí)近平充分肯定中華傳統(tǒng)文化的寶貴價(jià)值并從中汲取有益智慧用以治國(guó)理政，不僅用實(shí)踐說(shuō)明了“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力與其傳統(tǒng)文化和歷史傳承是緊密相關(guān)的”，也為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了很多啟示。鄉(xiāng)村治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，注重從鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘德治資源理應(yīng)是題中應(yīng)有之義。對(duì)此，習(xí)近平在闡述鄉(xiāng)風(fēng)文明這一鄉(xiāng)村振興的具體要求時(shí)也有所提及，他指出：要“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范”[10]，為進(jìn)一步整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化用于鄉(xiāng)村治理指明了方向。

三、融習(xí)近平德治觀(guān)于西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑選擇

2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)提升鄉(xiāng)村德治水平提出了深入挖掘并創(chuàng)新運(yùn)用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范、建立道德激勵(lì)約束機(jī)制、積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用、深入推進(jìn)移風(fēng)易俗開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)文明行動(dòng)等具體要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村德治的深化與完善提供了良好環(huán)境，牢牢把握習(xí)近平德治觀(guān)的核心要義并將其融于西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐，對(duì)應(yīng)構(gòu)建起融德治于鄉(xiāng)村治理措施的具體路徑，將有助于以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，促進(jìn)德治貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。

(一)構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)評(píng)價(jià)體系

基層干部處于工作第一線(xiàn)，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要責(zé)任?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是我黨干部隊(duì)伍中的重要組成部分，他們不僅在人數(shù)上占大多數(shù)、人員分布廣，且與人民群眾交往最廣泛，也最直接，他們的德才素質(zhì)，往往被人們看在眼里，記在心里，具有“上行下效”的示范功能。因而，德治在鄉(xiāng)村治理中能否有效推進(jìn)，很重要的一個(gè)因素在于能否有效抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不僅是鄉(xiāng)村德治建設(shè)的參與者，更是具體的組織領(lǐng)導(dǎo)者，因此自身的思想道德必須過(guò)硬，但現(xiàn)實(shí)中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在著思想道德方面的失志、失誠(chéng)、失正、失勤、失廉問(wèn)題，這既有對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等在思想觀(guān)念上存在偏差的原因，同時(shí)又存在著對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部管理和考核難到位的原因[11]，因此，要“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”，加快構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)評(píng)價(jià)體系十分必要。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”，因此，?gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，要突出德的先導(dǎo)地位，既要重能力更要重德行，既要重政績(jī)更要重政德[12]。要確立干部在政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德中的考核標(biāo)準(zhǔn)；完善干部德才素質(zhì)考核方法，構(gòu)建針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部勝任能力的考核體系，建立集民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話(huà)、綜合評(píng)價(jià)于一體的立體考核制度；進(jìn)一步完善干部德才考核監(jiān)督體系，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，在選人用人上從發(fā)展的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)提出新的要求，促使廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，講德性、重德行、行德政，選拔出具有良好政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，具有一定的政策水平和法律水平，具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)發(fā)展和帶頭致富能力，具有為民服務(wù)意識(shí)及甘于奉獻(xiàn)精神的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)豐富德治載體，在自治中推動(dòng)德法共治

“三治合一”的鄉(xiāng)村治理模式是新時(shí)代社會(huì)治理的創(chuàng)新探索，以德治為基礎(chǔ)、法治為保障實(shí)現(xiàn)村民自治是社會(huì)治理的最終目標(biāo)。自治與法治建設(shè)在西藏鄉(xiāng)村治理中的多年實(shí)踐，使西藏鄉(xiāng)村治理水平有了較大提升，新時(shí)期，德治治理模式的融入無(wú)疑會(huì)使西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系更加完善，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村善治格局加快形成。自治、法治、德治相輔相成，加強(qiáng)西藏鄉(xiāng)村德治建設(shè)應(yīng)在完善鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮法治的促進(jìn)作用，營(yíng)造德法共治良好氛圍。

一是在鄉(xiāng)村自治范圍內(nèi)強(qiáng)化德治支撐。德治融入鄉(xiāng)村治理有效性不足的重要原因在于德治載體的弱化，西藏基層自治體系不足，尤其是以集體為基礎(chǔ)的自治組織載體的缺乏，使德治融入農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的重要途徑面臨阻礙。因此，應(yīng)重視落實(shí)村級(jí)自治組織的德治主體責(zé)任，通過(guò)組織和資源下沉挖掘創(chuàng)新自治空間及組織載體，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)牧區(qū)當(dāng)?shù)匚幕瘏f(xié)會(huì)組織、合作社組織、養(yǎng)老組織、婦女組織等群眾性自治組織建設(shè)[13]，豐富德治的外化組織，以自治為載體重塑農(nóng)牧區(qū)的人文環(huán)境與文化傳承，推動(dòng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。二是以村規(guī)民約為載體推動(dòng)德法協(xié)同共治。近年來(lái)，西藏鄉(xiāng)村治理的法治化意識(shí)雖有所提高，但法治基礎(chǔ)仍很脆弱，特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，法律的效力、權(quán)威還沒(méi)有在農(nóng)牧民的日常生活中樹(shù)立起來(lái)，諸如村規(guī)民約、道德風(fēng)俗、習(xí)慣等非正式制度資源常常不時(shí)地替代和行使法律的功能[14]?；谡街贫鹊膶?shí)施困境及非正式制度良好治理效用的具體實(shí)際，以鄉(xiāng)規(guī)民約為載體推動(dòng)德法協(xié)同共治可以說(shuō)是西藏鄉(xiāng)村治理的必然選擇。應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)、以農(nóng)牧區(qū)治理實(shí)際為基點(diǎn)、以農(nóng)牧民民主參與為保障的原則，規(guī)范完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在精神和規(guī)則的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，使其既能接續(xù)原有村規(guī)民約的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)，又能實(shí)現(xiàn)與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的有效配合[15]，既能充分體現(xiàn)新時(shí)代的道德要求，又能與法律、政策做到有效對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)德治法治有機(jī)結(jié)合。

(三)充分利用公共空間搭建德治平臺(tái)

公共空間是在很多學(xué)科中被廣泛運(yùn)用的一個(gè)概念，從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)講，主要指“社會(huì)內(nèi)部業(yè)已存在著的一些具有某種公共性且特定空間相對(duì)固定下來(lái)的社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)系和人際交往結(jié)構(gòu)方式”[16]，公共文化空間則是其中的一種內(nèi)容表現(xiàn)。在西藏鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，傳統(tǒng)公共文化空間以地方傳統(tǒng)、慣習(xí)等內(nèi)生力量構(gòu)建，具有鮮明的民間色彩，如宗教祭祀、節(jié)慶等，是西藏農(nóng)牧區(qū)目前主要的也是最為普遍和被農(nóng)牧民認(rèn)同的公共文化空間。其中，節(jié)慶以其公共的時(shí)間性、空間性以及獨(dú)特的行為方式構(gòu)成了一種特殊的文化空間。在這個(gè)文化空間中，通過(guò)集體的慶?；顒?dòng)和人人參與，一方面達(dá)到了娛樂(lè)或?qū)徝赖哪康?，更重要的在于達(dá)到了統(tǒng)一人們的禮儀規(guī)范與道德秩序，在于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)教育和社會(huì)融合這一最終目的[17]。這樣的價(jià)值作用在某種程度上契合了鄉(xiāng)村的德治邏輯，因此，在推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村德治治理的過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)節(jié)慶活動(dòng)的利用，以德治文化再包裝傳統(tǒng)節(jié)慶，豐富和革新傳統(tǒng)節(jié)慶民俗的內(nèi)涵和形式，弱化節(jié)慶的宗教特征。如在尊重農(nóng)牧民個(gè)性化“慣習(xí)”型塑的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，借助節(jié)慶集會(huì)開(kāi)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的民族美德教育活動(dòng)，在藏戲、民間藝人說(shuō)唱表演等農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目中注入新時(shí)代的科學(xué)人文因素和道德因素，鞏固人們對(duì)中華民族、中華文化的基本認(rèn)同，使節(jié)慶活動(dòng)成為農(nóng)牧民樹(shù)立社會(huì)主義現(xiàn)代文明共同價(jià)值的重要平臺(tái)。

在當(dāng)代人類(lèi)學(xué)研究中，儀式，從功能方面說(shuō)，可被看作一個(gè)社會(huì)特定的“公共空間”的濃縮。這個(gè)公共空間既指一個(gè)確認(rèn)的時(shí)間、地點(diǎn)、器具、規(guī)章、程序等，還指由一個(gè)特定的人群所網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系[18]。如果說(shuō)傳統(tǒng)節(jié)慶這一文化空間為道德的傳播提供了絕佳場(chǎng)所，那么廣泛存在于社會(huì)實(shí)踐中的現(xiàn)代儀式則能夠在其特定空間中以其由內(nèi)生發(fā)的儀式感來(lái)強(qiáng)化德治的深層傳播。在農(nóng)牧區(qū)，由政府主導(dǎo)開(kāi)展的尋找“最美家庭”“五好文明家庭評(píng)選”“全國(guó)文明家庭評(píng)選”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，就具有顯著的儀式情境。在這些情境中，受表彰的家庭透過(guò)表彰儀式而獲得的儀式感會(huì)對(duì)其成員心理產(chǎn)生顯著影響，使其呈現(xiàn)出不同于日常生活和超越日常生活的特殊行為，使其對(duì)儀式所象征的事物有充分的認(rèn)可，從而有助于積極構(gòu)建社會(huì)道德價(jià)值[19]。且這種被強(qiáng)化了的價(jià)值認(rèn)同并不會(huì)隨著儀式的結(jié)束而結(jié)束，而是會(huì)在人們心中停留一段時(shí)間或者永遠(yuǎn)存在，繼而使社會(huì)個(gè)體自覺(jué)地用其感性認(rèn)知影響他人。這對(duì)在農(nóng)牧區(qū)社會(huì)實(shí)現(xiàn)德治的深層傳播是大有助益的。因此，在農(nóng)牧區(qū)治理中，應(yīng)注重利用已有的政府創(chuàng)造的儀式空間來(lái)推動(dòng)德治在農(nóng)牧民家庭中的深度融入。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))將家庭文明建設(shè)納入農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治理評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容，廣泛開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”“文明家庭”等群眾性創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，定期制度化地開(kāi)展家庭精神文明評(píng)選表彰。借用儀式感的烘托，不斷強(qiáng)化廣大農(nóng)牧區(qū)家庭在參與鄉(xiāng)村道德建設(shè)中的責(zé)任感、認(rèn)同感和使命感，激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)榜樣，以道德榜樣的力量促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)的形成。

(四)整合鄉(xiāng)村德孝文化資源，形成文化建設(shè)合力

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值做出過(guò)許多重要論述，他強(qiáng)調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土”“中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源?！钡滦⑽幕鳛槲覈?guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在社會(huì)生活中有廣泛的群眾基礎(chǔ)與價(jià)值認(rèn)同。它既根植于家庭和血緣倫理，又超越家庭和血緣的范疇，使其內(nèi)涵不僅僅表現(xiàn)在簡(jiǎn)單的孝老愛(ài)親上，而是通過(guò)克己修身推及到愛(ài)鄰里、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)國(guó)家，進(jìn)而成為一種具有普遍交往倫理價(jià)值和人際關(guān)系整合能力的社會(huì)規(guī)范[20]。這些德孝規(guī)范不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的內(nèi)在因素，也是鄉(xiāng)村德治的重要資源，對(duì)良好家風(fēng)的形成、文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)有著重要的借鑒價(jià)值。西藏傳統(tǒng)德孝文化歷史悠久，內(nèi)涵十分豐富，早在松贊干布在位時(shí)，他就在十善法戒的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)制定了藏民族必須遵守的十六條“正凈的做人法規(guī)”(1)即：敬奉三寶、修行正法、孝敬父母、恭敬有德、尊高敬老、誠(chéng)愛(ài)親友、利濟(jì)鄉(xiāng)人、心須正直、效法上流、善用財(cái)食、有恩當(dāng)報(bào)、斗秤無(wú)欺、心平無(wú)嫉、不聽(tīng)婦言、和言善語(yǔ)、任重量寬。，其中就有兩條提到“孝敬父母”和“尊高敬老”，充分反映出藏族傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)“孝”的道德要求。敦煌古藏文《禮儀問(wèn)答寫(xiě)卷》和詩(shī)集《薩迦格言》中也有對(duì)人倫道德關(guān)系的論述。這些傳統(tǒng)德孝文化不僅是農(nóng)牧民精神世界的重要表達(dá)，其價(jià)值體現(xiàn)也與鄉(xiāng)村德治存在很大程度的統(tǒng)一性，這無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)牧區(qū)治理發(fā)揮出積極作用。因此，在西藏鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)德孝文化的尊重，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)德孝文化的挖掘、整合、凝練、概括，形成新時(shí)代的德孝文化理念，并借鑒內(nèi)地德孝文化建設(shè)的成功做法，在西藏精神文明創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展效果較好的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)置老年活動(dòng)中心，以老年活動(dòng)中心為載體，開(kāi)展多元化的群眾性德孝文化主題活動(dòng)，在鄉(xiāng)村治理中營(yíng)造孝老愛(ài)親、和睦鄰里、崇德向善的良好氛圍。