關(guān)于高校廉政建設(shè)的思考

摘要：高校承擔(dān)著立德樹人的根本使命，在行使教育職能時，各個部門及二級學(xué)院都存在廉政風(fēng)險。本文首先介紹高校推進廉政建設(shè)的意義，隨后指出目前高校廉政建設(shè)存在的問題，最后根據(jù)問題提出相應(yīng)的高校廉政建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：高校;廉政建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察

2017年，中紀(jì)委曾對數(shù)十所中管高校開展過專項巡視，分析巡視組對各高校的反饋情況后可以發(fā)現(xiàn)，高校在運轉(zhuǎn)過程中普遍存在廉政風(fēng)險，暴露出的風(fēng)險點主要集中于基建項目建設(shè)、科研經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等領(lǐng)域。在高等院校擴大招生規(guī)模的大趨勢下，牢牢把握高校廉政建設(shè)的必要性、準(zhǔn)確識別高校廉政建設(shè)存在的問題、科學(xué)提出推進高校廉政建設(shè)的主要對策是新時代高校更好履行教育職能的關(guān)鍵。

1.高校廉政建設(shè)的重要意義

高校廉政建設(shè)最重要的意義在于落實立德樹人根本任務(wù)。全國教育大會上明確提出高校的根本任務(wù)是立德樹人，高校社會主義的辦學(xué)方向就決定了黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進高校廉政建設(shè)，全面落實從嚴(yán)治黨要求，增強“四個意識”和“四個自信”，同時對高校及教師群體中存在的廉潔問題依法依規(guī)嚴(yán)懲，就是高校保持教育先進性的根本要求。

除了人才培養(yǎng)之外，高校還肩負(fù)著科研成果孵化及轉(zhuǎn)化、國際交流、服務(wù)社會等重要職能。這些職能的正常開展和不斷改進均可能涉及行政審批、資金往來等步驟，而這些正是腐敗風(fēng)險的高發(fā)領(lǐng)域?？偠灾?，推進高等院校全領(lǐng)域的廉政建設(shè)，是堅決杜絕高校廉政隱患、推動一批一流大學(xué)走向世界、建設(shè)社會主義教育強國的基本保障。

2.高校廉政建設(shè)存在的問題

綜合分析各級紀(jì)委披露的高校違法違紀(jì)案例以及已有文獻對高校廉政建設(shè)的研究，本文將高校廉政建設(shè)存在的問題分為三個方面：一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想站位不高;二是高校廉政制度不完善、不健全;三是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠有力。

2.1高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想站位不高

黨的十八大以來，全黨從頂層設(shè)計的高度全力推進全面從嚴(yán)治黨，以壯士斷腕的勇氣和定力懲治了一批腐敗人員，在全黨、全國范圍內(nèi)形成了不敢腐、不能腐的廉政之風(fēng)。分析紀(jì)委披露的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件可以發(fā)現(xiàn)，高等院校落馬的官員不在少數(shù)。高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、黨性覺悟不深、廉政意識淡薄是高校廉政案例屢見不鮮的重要原因之一。例如2020年1月，中國傳媒大學(xué)原副校長因嚴(yán)重違法違紀(jì)被雙開，審查報告中提到該領(lǐng)導(dǎo)初心使命喪失，嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，挪用公款用于消費及違規(guī)發(fā)放各種明目的補貼;浙江大學(xué)某教授利用課題負(fù)責(zé)人的身份謀取不當(dāng)利益，貪污專項科研經(jīng)費近1000萬元，于2014年被判處徒刑;中國人民大學(xué)招就處處長在任職期間利用職務(wù)便利，收受2000余萬元賄賂為他人在招生錄取和專業(yè)調(diào)整上提供幫助。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)把握學(xué)校的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，往往把持著基建、財務(wù)、招生等高校正常運轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部定力不足，被利益和人情等因素沖破了心理防線，一步步滑向腐敗的深淵，使得高校廉政建設(shè)流于形式。

2.2高校廉政制度不完善、不健全

設(shè)計科學(xué)、執(zhí)行有效的制度是一個組織正常運行的必要保障。本文借用管理學(xué)中內(nèi)部控制的概念來對高校廉政制度存在的問題進行分析。內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)計的使得自身各項業(yè)務(wù)活動相互制衡、相互聯(lián)系的一整套方法、規(guī)范和措施。具體到高校內(nèi)部來看，就是學(xué)校內(nèi)各個行政職能部門和二級學(xué)院的各項業(yè)務(wù)有清晰的職責(zé)劃分和審批流程。分析近年來的高校廉政案件不難發(fā)現(xiàn)，在招生、基建、科研等領(lǐng)域的決策、審批制度設(shè)計不完善，落實環(huán)節(jié)分工不明確、監(jiān)督不及時是廉政風(fēng)險頻繁暴露的一個重要原因。

另外一個制度缺陷存在于高校財務(wù)管理環(huán)節(jié)。財務(wù)管理雖然不算是高校的基本職能，但資金流卻是存在于高校每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的核心因素，因此，財務(wù)管理也是廉政風(fēng)險建設(shè)的重要一環(huán)。高校的財務(wù)管理主要涉及各項業(yè)務(wù)資金的籌集、分配、核算以及監(jiān)管，挪用公款、資金侵占等廉政風(fēng)險時常出現(xiàn)的原因主要有財務(wù)核算體系不匹配、職責(zé)分離原則落實不徹底以及內(nèi)部審計松懈等，這些原因給高校和國家造成了不可挽回的財產(chǎn)損失。

2.3高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠有力

除了牢固的廉政思想意識和完備的日常工作制度約束，對高校各部門及時、全面的監(jiān)督也是高校廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。這就需要高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門主動作為，貫徹落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校的各項規(guī)定，堅決履行紀(jì)檢監(jiān)察各項職責(zé)。但從各高校干部落馬事件來看，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門存在履職不充分、不到位的問題，具體可以從以下兩個方面分析：

第一點是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作界限比較模糊。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政建設(shè)方面的主要職責(zé)是加強上下協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督考核體系、履行專責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行問責(zé)及教育等，但一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的名稱設(shè)置、人員組成比較混亂，各項基礎(chǔ)工作不規(guī)范。此外，部門內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)、成員的職責(zé)分工不明確、主體責(zé)任清單不完備的問題同樣存在，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門和二級學(xué)院紀(jì)委的具體分工不清楚，人才引進、招生考試、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域的風(fēng)險點識別不充分等。

第二個問題是紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)勝任能力不足?？紤]部門的工作性質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該具備專業(yè)的法律、財務(wù)、黨政知識，并且有較豐富的紀(jì)檢工作經(jīng)歷。而目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員配備主要從二級學(xué)院及其他行政部門中選擇，其人際關(guān)系豐富，在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時，其獨立性會受到影響，而且先前的工作履歷可能與紀(jì)檢工作并不匹配，會造成專業(yè)能力不足的問題。

3.高校廉政建設(shè)的主要對策

3.1加強對學(xué)校干部的廉政教育

對學(xué)校各級干部的廉政教育要聚焦于政治站位的提高和廉政思想底線的牢固構(gòu)筑。要充分運用各種教育形式、探索各類教育內(nèi)容，學(xué)校干部帶頭堅定立德樹人的根本理想，不斷提升政治素質(zhì)，持續(xù)推動從嚴(yán)治黨、廉潔校園建設(shè)縱深推進。

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為廉政教育的根本指引，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國教育大會、學(xué)校思想政治理論課教師座談會上等一系列講話精神，學(xué)習(xí)中央紀(jì)委各屆全會的會議精神，學(xué)習(xí)黨的基本理論、方針和政策，學(xué)習(xí)各項巡查巡視要求和處分條例，從頂層設(shè)計的角度把握高校廉政建設(shè)的基本要求。

此外，要通過廉政建設(shè)會、專題學(xué)習(xí)會以及座談會等各種形式及時傳達從嚴(yán)治黨的各項精神，研究討論學(xué)校廉政建設(shè)的具體政策，使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠實做到“四個自信”“兩個維護”，營造良好的校園政治生態(tài)。

3.2打造一支素質(zhì)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培養(yǎng)需從整個職業(yè)發(fā)展鏈條上著眼。首先要把好選人的入口關(guān)，要選擇政治可靠、作風(fēng)過硬、工作能力強的紀(jì)檢監(jiān)察干事或干部。若通過公開招考引進紀(jì)檢監(jiān)察人員，則要通過專業(yè)限定、學(xué)歷要求、工作履歷要求等方式框定高素質(zhì)門檻。若要遴選紀(jì)檢監(jiān)察干部，則要制定好選人標(biāo)準(zhǔn)、實施好廣泛的考察程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍忠誠可靠、能力匹配。

此外，在紀(jì)檢監(jiān)察人員職業(yè)發(fā)展過程中，要做好培訓(xùn)及上升渠道管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對業(yè)務(wù)范疇，緊跟黨中央及學(xué)校層次各項廉政政策、規(guī)則和方案，制定一套科學(xué)完善的培養(yǎng)體系。同時，將培訓(xùn)體系常態(tài)化落實落地，積極與其他高校對接，加強相互交流學(xué)習(xí)。最后，還需要建立并完善考核體系，針對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職能的特殊性，明確考核指標(biāo)，制定考核具體方法，精準(zhǔn)設(shè)置激勵機制。

3.3營造高校廉政文化

除了針對領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育和約束，還需要在全校范圍內(nèi)營造并建立穩(wěn)定、厚重的廉政文化。針對除領(lǐng)導(dǎo)干部外的教職工，要緊扣近些年出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法》，向其傳遞作為公職人員的廉政要求，側(cè)重熏陶并培養(yǎng)其正確行使公權(quán)力的意識，讓廣大教職工適應(yīng)在廉政制度約束下的工作氛圍，讓廉政工作的警鐘長鳴。此外，作為學(xué)校的培養(yǎng)對象，學(xué)生群體也要注重廉政文化的培養(yǎng)。學(xué)校學(xué)工部、團委等職能部門應(yīng)主動作為，通過思政教育、團學(xué)活動等載體，如編寫廉政警示錄，舉辦廉政月、廉政周系列活動等，將廉潔公正的思想傳達給學(xué)生，讓學(xué)生的廉政思想在大學(xué)階段就得到培養(yǎng)。

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作者簡介：

吳家煒（1995年—）男，漢族，浙江義烏人，碩士，研究方向：高校思政。