疫情后大國關(guān)系新格局

紀(jì)明葵

新冠疫情已經(jīng)蔓延到全世界 200 多個國家和地區(qū)。面對疫情，有的國家是全力以赴，有的國家是隔岸觀火，有的國家以達(dá)爾文的進(jìn)化論為依據(jù)任憑疫情蔓延，有的國家是搶劫別國救災(zāi)物資，甚者造謠誹謗重傷別國，破壞世界衛(wèi)生組織的救援行動。這樣的局面讓我們對社會發(fā)展、政治制度、國際合作、信仰與道德建設(shè)都有了新的認(rèn)識。

中美進(jìn)入新的戰(zhàn)略競爭期

此次疫情之初，美國幸災(zāi)樂禍，說疫情有利于美國“實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸”，帶頭禁航，封閉通往中國的口岸，對中國給美國通報(bào)的疫情也不重視，認(rèn)為疫情與美國無關(guān)。這樣的做法，其本質(zhì)是美國仍保持著冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為中國的復(fù)興必然要挑戰(zhàn)美國的霸主地位，并改變冷戰(zhàn)后美國確立的國際秩序。但事實(shí)上，這種修昔底德定律已不適用于今天的國際關(guān)系。今天，核武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、生物武器已經(jīng)可以瞬間毀滅人類，戰(zhàn)爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)變化，全人類必須共同協(xié)作才能避免戰(zhàn)爭造成的毀滅性殺戮。美國在疫情早期的隔岸觀火，以及疫情威脅到美國時又逃避責(zé)任、甩鍋給中國，說明其并沒有意識到這一點(diǎn)。這使中美關(guān)系的裂痕進(jìn)一步加深。隨著中國的復(fù)興，那些停留在冷戰(zhàn)思維的右派勢力已經(jīng)把中國看作挑戰(zhàn)美國霸權(quán)、改變國際秩序的戰(zhàn)略對手，靠韜光養(yǎng)晦來避免沖突已經(jīng)不可能，必須面對現(xiàn)實(shí)。中美之間的較量正進(jìn)入長期、全方位，且越來越激烈的博弈期。

如今，美國正處于戰(zhàn)略收縮階段，但我們不能輕視美國的戰(zhàn)略修正能力。美國是一個危機(jī)感很強(qiáng)的國家，對戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備和認(rèn)識充分，反應(yīng)速度快，控制力強(qiáng)，善于總結(jié)現(xiàn)代戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)，作戰(zhàn)條令隨時修改完善。美國利用這次疫情批準(zhǔn)了一個 6 萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，相當(dāng)于我國 2019 年 GDP 的 2/5 還多;不顧 WTO 反補(bǔ)貼的限制，建立 5000 億美元納稅人基金用于航空、軍工、石油、地產(chǎn)領(lǐng)域，直接給中小企業(yè)補(bǔ)貼 3500 億美元，這樣一個計(jì)劃十分有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸，極大地提高了美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭能力。如果我國不能采取有效的應(yīng)對措施恢復(fù)疫情后的制造能力，就可能讓美國奪回實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。

科技與金融領(lǐng)域的競爭將是重點(diǎn)。美國不遺余力地打壓 5G 就是為了爭取信息控制和智能化制造的主導(dǎo)權(quán)。美日出臺了新的數(shù)字貨幣密碼規(guī)則，已經(jīng)形成了新的聯(lián)盟機(jī)制，將對未來的數(shù)字虛擬貨幣發(fā)揮主導(dǎo)作用。而中國要想爭得數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)就需要加強(qiáng)與歐盟合作，因?yàn)殡p方有共同利益，這樣才能形成與美日數(shù)字貨幣博弈的主導(dǎo)權(quán)。美國目前急著與日本合作，是因?yàn)閿?shù)字貨幣的發(fā)行，要由公信網(wǎng)絡(luò)評估模型（類似于標(biāo)普、穆迪、惠普）評估信任度才能被用戶采用，這直接挑戰(zhàn)了美國的造幣權(quán)，只有美日兩大經(jīng)濟(jì)體合作采用新數(shù)字貨幣密碼規(guī)則才能相互訪問，通過加權(quán)提高數(shù)字貨幣的信任度。

“主權(quán)貨幣”能否成為國際通用貨幣關(guān)鍵看其信用值如何。這次美國救市采取的無限量發(fā)行貨幣政策，無疑是飲鳩止渴，必然會造成美元急劇貶值，使美元的信用大幅下降，人們會尋求美元的替代貨幣，這將對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

應(yīng)對中美全面競爭與挑戰(zhàn)的措施

要推動中美關(guān)系向好的方向發(fā)展，要堅(jiān)持互利共贏，尋求戰(zhàn)略共識，擴(kuò)大雙方合作空間，為和平發(fā)展?fàn)幦「L的戰(zhàn)略機(jī)遇期。合作空間主要表現(xiàn)在：政治上我國不挑戰(zhàn)美國的世界主導(dǎo)地位，繼續(xù)融入國際秩序;經(jīng)濟(jì)上履行 WTO協(xié)議，拓展區(qū)域化自由貿(mào)易;軍事上不挑戰(zhàn)美國的全球控制能力，但要保障我國“走出去”的安全;外交上不建立自己的勢力范圍，推動命運(yùn)共同體建設(shè);科技上保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動國際合作創(chuàng)新;金融上不挑戰(zhàn)美國的造幣權(quán)，強(qiáng)化數(shù)字貨幣運(yùn)營，增加結(jié)算自由空間。我國可以利用美國的戰(zhàn)略收縮及其與盟國的矛盾來爭取有利的戰(zhàn)略空間，承擔(dān)起大國的責(zé)任，但又不能超出自己的實(shí)際能力，背上更多的包袱。

我國應(yīng)在美國推動逆全球化過程中加強(qiáng)區(qū)域合作。如在聯(lián)合國教科文組織、世界人權(quán)組織、世界環(huán)境保護(hù)組織（巴黎協(xié)議）、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（RCEP）等組織中發(fā)揮作用，推動 10+3 與東北亞經(jīng)濟(jì)合作。只要我們把“世界工廠”做好，不斷提高產(chǎn)品競爭力，堅(jiān)持平等合作，建立命運(yùn)共同體，我們的空間就會不斷擴(kuò)大。要努力營造對我國競爭有利的環(huán)境。在構(gòu)建命運(yùn)共同體的過程中，推動國際秩序的治理，不搞霸權(quán)，平等合作，才能互利共贏。

在宏觀設(shè)計(jì)上充分考慮到各國與地區(qū)的發(fā)展，在推進(jìn)中國企業(yè)走出去的時候要兼顧各方利益，更不能為了自己的利益竭澤而漁。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為長久合作、共同發(fā)展?fàn)I造好環(huán)境和空間。要承擔(dān)更多的國際義務(wù)，加強(qiáng)海上安全的維護(hù)，護(hù)航、打擊海盜、強(qiáng)化海上救援、利用海上絲綢之路建設(shè)加強(qiáng)海上保障能力為各國提供服務(wù)。

歐美矛盾日漸突出，歐俄矛盾正在緩解，美俄矛盾不斷加劇，美日矛盾日趨擴(kuò)大，美國的強(qiáng)權(quán)在世界各地受阻，在聯(lián)合國正受孤立。這樣的世界環(huán)境有利于我國的復(fù)興大業(yè)。我們要善于利用大國間的制約機(jī)制，創(chuàng)造有利的競爭環(huán)境，下好先手棋，充分發(fā)揮上合組織、金磚組織、東盟、非盟等區(qū)域合作組織的作用，繼續(xù)推廣“一帶一路”倡議、“亞投行”等中國牽頭的組織。RCEP 形成共識，這使區(qū)域組織合作進(jìn)一步擴(kuò)大，增加亞太地區(qū)國家的競爭能力。日本與美國有合作也有分歧，RCEP 共識為 10+3 合作創(chuàng)造了新的契機(jī)。

疫情使中歐關(guān)系平穩(wěn)，歐盟內(nèi)部凝聚力下降

冷戰(zhàn)結(jié)束了兩極格局。歐盟東擴(kuò)使德、法的戰(zhàn)略空間拉大，歐盟不再需要美國與北約的保護(hù)，歐洲要自己管理自己，要成立自己的歐洲軍團(tuán)和司令部。德國要求美軍撤出在德國的 10 萬駐軍，美國不得做出一些讓步，撤出了駐德的主要部隊(duì)，轉(zhuǎn)移至新歐洲。歐盟要建立自己的貨幣體系，要使歐元進(jìn)入國際市場。這對美國通過馬歇爾計(jì)劃建立起來的對歐洲的主導(dǎo)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、金融控制權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭讓歐元蒙受巨大的損失，美歐同盟產(chǎn)生了裂痕，歐盟不再相信美國的保護(hù)。相反，中國反對霸權(quán)，主張平等互利發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在改革開放打開國門后，中歐合作具有廣闊的前景。

近年來，在繼續(xù)支持歐洲一體化的同時，中國形成了更加主動、務(wù)實(shí)和平衡的對歐政策，提升了與德、法、英、意等歐洲大國的關(guān)系，并開啟了與中東歐、北歐和南歐等歐洲次區(qū)域的合作。中德法英聯(lián)合反對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，協(xié)調(diào)中國“十三五”規(guī)劃與“歐洲 4.0”戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)安全領(lǐng)域的對話與合作，“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的整體對接，中歐計(jì)劃、中國與中東歐 17 國、產(chǎn)能合作三個方面對接，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

2018 年，法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相特雷莎·梅、德國總理默克爾相繼訪華，發(fā)出了一個共同信息：堅(jiān)定倡導(dǎo)多邊主義，支持自由貿(mào)易，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，中方加強(qiáng)與三個歐洲主要大國之間的合作交流，有利于推動國際形勢朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。

近來，美國要求歐洲增加保護(hù)費(fèi)、打壓俄羅斯通往歐洲石油天然氣管道“北溪2號”的建設(shè)，對歐洲疫情置之不理，不聞不問，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的政策，禁止歐洲各國入境美國，而在疫情最為嚴(yán)重的時候美國卻從意大利運(yùn)走 50 萬份試劑盒。這引起了歐盟對美國的極大不滿，怨聲載道，歐美裂痕加深。近日默克爾總理與美國國務(wù)卿蓬佩奧會面時，蓬佩奧有意掀起意識形態(tài)爭端，強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在的中國手段和東德的壓制可怕地相似。中共正在塑造一種這個世界很長時間都沒有見過的新威權(quán)主義。我們應(yīng)該確保世界各國了解與中國共產(chǎn)黨相關(guān)的風(fēng)險，以及我們長期以來對此容忍造成的后果，要共同為自由而戰(zhàn)?！蹦藸柣卮鹫f：“當(dāng)今世界我們需要反思自己做了什么、怎么做，而不是怎么扼制別人、干預(yù)他國，這一點(diǎn)非常非常重要?！?/p>

疫情嚴(yán)重肢解了全球一體化產(chǎn)業(yè)鏈，各國正在從全球產(chǎn)業(yè)鏈退回區(qū)域經(jīng)濟(jì)或本國經(jīng)濟(jì)，這將使已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)一體化倒退。要重振產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動疫情后的科技創(chuàng)新，必須繼續(xù)加強(qiáng)中歐全面合作。

首先，疫情后中歐經(jīng)貿(mào)合作與競爭仍然并存。要克服保護(hù)主義傾向，妥善處理經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭;圍繞中國“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”、反傾銷“替代國”原則問題以及鋼鐵產(chǎn)能過剩等的爭論，更加充分地反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不對稱性凸顯、競爭性上升。

其次，政治相互信任仍然面臨考驗(yàn)。價值觀外交與務(wù)實(shí)外交的長期博弈，疫情中歐洲政客的負(fù)面輿論必須引起重視，要在合作中排除其可能造成的惡劣影響;歐盟在亞太地區(qū)搞“平衡外交”影響相互信任;歐盟對東海、南海問題也保持“持續(xù)關(guān)注”，并與日本建立 2+2 談判機(jī)制;歐盟對中國采取的“分化外交”、次區(qū)域合作反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為削弱了歐盟外交領(lǐng)導(dǎo)力，是“分化歐盟的圖謀”。因此，我國必須在原則問題上決不后退，同時要用命運(yùn)共同體建設(shè)營造更加有利于中歐合作的戰(zhàn)略空間，深化互信，加強(qiáng)合作。

再次，疫情后國際格局變動影響中歐合作。歐盟認(rèn)為跨大西洋伙伴關(guān)系仍然遇到一定挑戰(zhàn);美歐協(xié)調(diào)對我國市場經(jīng)濟(jì)地位有新的認(rèn)識;歐盟將加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止我國在創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域超越歐盟;在地區(qū)事務(wù)合作中，隨著烏克蘭危機(jī)、亞太安全形勢變化、歐洲難民危機(jī)、俄羅斯回歸，雙方在地區(qū)事務(wù)上的合作需求上升。

英國脫歐后正在借中國找回大國地位。隨著英國退出歐盟，英國也將眼光進(jìn)一步投向世界，希望能夠與中國加強(qiáng)聯(lián)系。雙方強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度和全局角度看待和規(guī)劃雙邊關(guān)系的未來發(fā)展，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，以建設(shè)性方式處理好敏感問題。要推動兩國經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。中英雙方可以在“一帶一路”框架內(nèi)開展更大范圍、更高水平、更深層次的互利合作。要深化在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)交流合作，推動解決氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。英國歡迎疫情后中國對英國更多的投資，并促進(jìn)貿(mào)易、投資與金融的合作。英國愿意通過自身的技術(shù)和能力，助力中國發(fā)展，除此之外，兩國在教育領(lǐng)域還建立了很重要的聯(lián)系，比如大學(xué)之間的交流和學(xué)齡前教育的合作。

日韓對華政策由搖擺，轉(zhuǎn)向與中美平衡

回看歷史，中日韓戰(zhàn)略合作是一個不斷磨合的過程，加上美國在東北亞的影響，可說是跌宕起伏。1992 年中韓建交，1998 年中韓兩國建立面向 21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系，2003 年雙方同意將中韓關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系，2008 年又將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，彼此為解決朝核問題、應(yīng)對金融危機(jī)、參與“10+3”會談等開展密切合作。2015 年，中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。為破壞中韓關(guān)系，美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，使中韓關(guān)系發(fā)生倒退。2017 年，文在寅總統(tǒng)成功訪華，提出要收回韓國作戰(zhàn)指揮權(quán)、廢止“日韓同盟”，六次頂住了美國要提升駐韓美軍保護(hù)費(fèi)的要求，積極參加“一帶一路”倡議和中日韓自由貿(mào)易談判，使中韓關(guān)系進(jìn)入了正常軌道。

2000 年中國 GDP 超過日本，中日力量發(fā)生了根本性變化，這對日本造成了巨大的沖擊。在迷茫、彷徨、頓挫、困惑的心理中，日本不斷制造麻煩，挑戰(zhàn)中日關(guān)系的底線。2014 年 APEC 會議前，中日兩國達(dá)成“四點(diǎn)原則共識”，但由于中日關(guān)系仍處在矛盾和摩擦頻發(fā)期，中日之間經(jīng)濟(jì)上的相互需要與政治上的博弈共存成為“新常態(tài)”。造成這種局面的背后原因，在于日本夾在中美之間，政治、軍事上被美國控制，經(jīng)濟(jì)上又離不開中國，日本要想恢復(fù)大國地位，就只能在其中徘徊尋求平衡。

2017 年，中日兩國元首在越南會面，習(xí)近平主席要求日本“要拿出行動來”，安倍開始調(diào)整對華政策，并派出史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)代表團(tuán) 250 人來華搶商機(jī)。“十九大”閉幕后，中國發(fā)展前景更為清晰，“一帶一路”倡議也讓日本經(jīng)濟(jì)界意識到其他國家對華合作趨勢在增強(qiáng)，因此，要求改善中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的呼聲也日益高漲。2018 年李克強(qiáng)總理訪問日本，安倍全程陪同，一直把總理送上飛機(jī)，這標(biāo)志著中日兩國開啟全面合作的新時代。日本要接受身邊強(qiáng)大的中國，可能還需要經(jīng)歷漫長的外交和民族心理調(diào)適期。但日本朝野上下都知道中國很重要，深諳發(fā)展對華關(guān)系可以獲得經(jīng)濟(jì)安全外交諸多方面的很大利益，也明白日本要恢復(fù)大國地位，只依靠美國不可能實(shí)現(xiàn)，還需要中國這個常任理事國。美國堅(jiān)持“美國第一”的做法，迫使安倍推動政治轉(zhuǎn)型，改善對華關(guān)系，保持對中美間的戰(zhàn)略平衡。

目前，中、日、韓關(guān)系正處在轉(zhuǎn)型的過渡期，舊的平衡被打破，而新的格局正在建立。而美國是中日韓合作的最大障礙，軍事上圍堵、政治上施壓、經(jīng)濟(jì)上限制、外交上牽制。面對美國的強(qiáng)力控制，日韓都企圖加強(qiáng)與中國合作改變東北亞戰(zhàn)略格局，通過恢復(fù)“中日韓自由貿(mào)易”談判讓美國感受到三國合作可以使東北亞形成世界新的經(jīng)濟(jì)核心。2018 年 5 月第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意開展“中日韓 +X”的創(chuàng)新合作模式，這為東北亞新局面的形成勾畫了概念性的圖景。

早在此次疫情前，日韓對美國貿(mào)易制裁、增加駐日韓美軍軍費(fèi)這些“美國第一”的做法就大為不滿，而對中國的“一帶一路”倡議和命運(yùn)共同體建設(shè)抱有極大興趣。疫情發(fā)生后，日、韓積極向中國提供援助。而在日、韓疫情惡化后，中國在國內(nèi)疫情形勢依然緊張的情況下，也向兩國捐贈口罩、派專業(yè)醫(yī)師，與日方分享新冠病毒信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。這些合作抗擊疫情中建立的相互信任，為東北亞展開新一輪戰(zhàn)略協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。

印度的選擇無法解決政治影響和外交困境

中印同為發(fā)展中大國，在面對現(xiàn)行國際規(guī)則、資源需求、經(jīng)濟(jì)一體化等方面有著許多共同利益，同是金磚五國成員、上合組織成員，如能相互關(guān)照雙方各自切身利益，推進(jìn)合作，一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。目前，印度正在進(jìn)入疫情高發(fā)期，人口密集、醫(yī)療條件有限是印度政府面臨的巨大困難，中印本應(yīng)攜手共同抗擊疫情。但是，印度法學(xué)家理事會、律師協(xié)會為迎合美國，對中國污名化。這給洞朗危機(jī)后逐漸恢復(fù)的中印關(guān)系再次蒙上陰影。

印度媒體認(rèn)為，莫迪失去了斯里蘭卡、尼泊爾和馬爾代夫，沒有參與“一帶一路”，受到了孤立。印度要處理與美國、日本、俄羅斯與歐盟等方方面面的關(guān)系，但印度最大的外交難題其實(shí)是中國。如今在南亞次大陸，每一個國家都包括中國因素，印度要證明沒有輸給中國，不能只是在經(jīng)濟(jì)上秀肌肉，還應(yīng)提升政治影響力。印度雖然加入了美國的“印太戰(zhàn)略”，但印度只能是美國的跟班，綁在美國戰(zhàn)車上，難獲得實(shí)質(zhì)利益。

龍象共舞應(yīng)對百年變局。2018 年中印領(lǐng)導(dǎo)人的武漢會面籌備已久，聚焦全球議題。兩國強(qiáng)調(diào)要放下嫌隙，力挺多邊主義。2017 年中印雙邊貿(mào)易超過800 億美元，目前有 500 多家中資企業(yè)在印度扎根。雙方共識支持全球化，反對單邊主義。盤點(diǎn)未來的世界大國，從資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，最可能的是美國、中國和印度。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會面是未來雙方關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)“導(dǎo)航器”、務(wù)實(shí)合作“加速器”、人文合作“助推器”、多邊合作“增色器”、分歧管控“穩(wěn)定器”。

2019 年 10 月 12 日習(xí)近平主席就中印關(guān)系未來發(fā)展提出六點(diǎn)建議：正確看待對方發(fā)展，增進(jìn)戰(zhàn)略互信;及時有效地開展戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)彼此了解合作，牢牢把握兩國關(guān)系發(fā)展的大方向;切實(shí)提升軍事安全交往合作水平;深化務(wù)實(shí)合作，拉緊利益紐帶;豐富人文交流，筑牢友誼根基;加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中的合作。 習(xí)近平主席的六點(diǎn)建議，為引領(lǐng)中印關(guān)系戰(zhàn)略發(fā)展方向和國際局勢注入了穩(wěn)定性。

疫情將改變世界格局，接下來的競爭更激烈，能否迅速恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定誰先站立起來，能否承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)決定未來的凝聚力。中國要走向世界舞臺的中央位置，就必須盡快站起來，調(diào)整好自己，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，迎接一個新的世界格局的展開。

作者單位：國防大學(xué)

（責(zé)任編輯：周天悅）