美歐跨大西洋關(guān)系的中國挑戰(zhàn)

大國競爭背景下的歐美分歧

“無論誰將贏得下一屆美國總統(tǒng)大選，中美之間的戰(zhàn)略競爭都將可能是全球政治的主導(dǎo)性組織原則。在這一背景下，我們需要保持鎮(zhèn)定，并制定自己的歐盟方針?！毙氯螝W盟外交與安全政策高級代表博雷利的話無疑體現(xiàn)了整個(gè)歐洲面對中美競爭時(shí)的“戰(zhàn)略焦慮”。

后冷戰(zhàn)時(shí)代由美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系正在急速衰弱，作為這一體系曾經(jīng)的主要維護(hù)者和受益者，歐盟不得不面對日益激烈的國際競爭和高度不確定的全球發(fā)展與安全格局。

2019年，歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人完成更迭，歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)分別發(fā)布了未來五年的戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。以強(qiáng)化自身軟硬實(shí)力為基點(diǎn)，歐盟從“經(jīng)濟(jì)歐洲”“社會(huì)歐洲”“民主歐洲”和“全球歐洲”四個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建其“新政”規(guī)劃，試圖打造一個(gè)更具戰(zhàn)略性、更加主動(dòng)和更團(tuán)結(jié)的歐洲，作為回應(yīng)大國競爭的歐盟戰(zhàn)略。對于“戰(zhàn)略自主”的追求，意味著歐盟不會(huì)完全屈從或倒向任何一方，而是會(huì)根據(jù)自己利益和形勢變化，根據(jù)議題設(shè)定情況做出靈活調(diào)整。這構(gòu)成了大國競爭背景下的歐美深度分歧。

美歐跨大西洋關(guān)系的中國挑戰(zhàn)：共識(shí)與分歧

2019年發(fā)布的《歐盟-中國：戰(zhàn)略展望》文件中，歐盟對中國的評估從原來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇?、談判伙伴、?jīng)濟(jì)競爭者、制度對手的多重身份，足見在不斷惡化的大國競爭態(tài)勢下，歐盟對華復(fù)雜的認(rèn)知立場。

2020年本該是中歐關(guān)系“大年”，因?yàn)橹袣W雙方計(jì)劃舉辦中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中歐萊比錫峰會(huì)。然而，新冠疫情的暴發(fā)，加劇了歐盟對華疑慮。一方面，由于美國疫情防控不力，特朗普政府基于選舉需要大打“中國牌”，中美關(guān)系的惡化壓縮了歐盟的對華空間;另一方面，中國向東南歐國家的援助引發(fā)了歐盟的疑慮心態(tài)，“戰(zhàn)狼外交”的中國形象導(dǎo)致歐盟對中國發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)進(jìn)行“敘事之爭”的批評。此外，中國在香港特別行政區(qū)進(jìn)行的國家安全立法成為外媒炒作的焦點(diǎn)，加深了雙方的意識(shí)形態(tài)分歧。

在這一背景下，博雷利在與美國國務(wù)卿蓬佩奧的視頻會(huì)晤中提出了同美國建立中國對話機(jī)制的建議。蓬佩奧在回應(yīng)中指出，這一對話機(jī)制意味著共享信息和集體判斷，以及通過共同的行動(dòng)來保衛(wèi)屬于西方人的自由民主。博雷利隨后也表示，發(fā)起歐盟-美國高級別對話便于共同面對中國的挑戰(zhàn)。來自中國的挑戰(zhàn)似乎成為彌合美歐跨大西洋關(guān)系的重要因素。

在雙方尋求中國共識(shí)的過程中，歐美相關(guān)智庫學(xué)者聚焦于大國戰(zhàn)略競爭的多重維度，集中在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)貿(mào)投資、制度競爭與全球治理以及軍事安全等多個(gè)方面，展開了對中國問題的討論。

1. 技術(shù)政治勢力范圍。數(shù)字技術(shù)與經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域是歐盟未來發(fā)展的核心議題，也是中美歐三邊關(guān)系的核心議題。由于技術(shù)主導(dǎo)國家可以投射其政治力量，決定著“技術(shù)政治勢力范圍”，其發(fā)展變化對地緣政治與國際關(guān)系有著深刻影響。因此懷疑中國技術(shù)的安全性，警惕中國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸變成歐美戰(zhàn)略共識(shí)。

今年1月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表研究報(bào)告《美中競賽和跨大西洋關(guān)系的命運(yùn)》第一部分“技術(shù)、價(jià)值觀與競爭”認(rèn)為，中國技術(shù)崛起帶來的價(jià)值觀和安全威脅促使歐洲和美國必須合作，技術(shù)成為歐美關(guān)系“重置”的一部分。該報(bào)告指出，歐盟的數(shù)字/技術(shù)主權(quán)（digital/technological sovereignty）與中國的數(shù)據(jù)主權(quán)（data sovereignty）不同，中國的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是為了加強(qiáng)國內(nèi)外的控制，報(bào)告呼吁歐美合作維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的開放治理系統(tǒng)，放下爭端共同制定數(shù)字監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并期望美國政府能夠在打壓華為的同時(shí)扶持歐洲電信企業(yè)，甚至希望歐洲能夠不以犧牲歐洲技術(shù)自主發(fā)展為代價(jià)，與美國組成“反華技術(shù)聯(lián)盟”。今年6月由德國貝塔斯曼基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告《與龍打交道：中國作為跨大西洋的挑戰(zhàn)》同樣指出，中國可能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)突破所導(dǎo)致的潛在威脅將是最嚴(yán)重的，當(dāng)前技術(shù)競爭與聯(lián)合的形勢緊迫，有學(xué)者提出建立“Tech 10”聯(lián)盟，組成共享價(jià)值觀的國家聯(lián)盟，協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展、使用及獲取方面的立場，成員不僅包括英美法德等西方國家，還包括印度、日韓等亞洲國家。

但是歐美的戰(zhàn)略共識(shí)仍然無法掩蓋雙方的分歧，全面投靠美國既不符合技術(shù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，也不符合歐盟的自主發(fā)展目標(biāo)。德國智庫科學(xué)與政治基金會(huì)（SWP）今年4月發(fā)表的研究報(bào)告《中美戰(zhàn)略競爭：原因、軌跡和對歐洲的影響》指出，歐洲處于中美技術(shù)勢力的重疊區(qū)域，對中美的技術(shù)有著雙重依賴，中美技術(shù)完全“脫鉤”顯然不利于其技術(shù)自主。與此同時(shí)，歐洲企業(yè)與美國科技企業(yè)之間同樣存在著競爭關(guān)系，歐美之間圍繞數(shù)字稅以及數(shù)字主權(quán)的爭端已經(jīng)造成跨大西洋關(guān)系中的緊張。歐盟內(nèi)部對技術(shù)安全等問題的看法仍不一致，圍繞華為5G的爭議也沒有跟美國亦步亦趨。因此，該報(bào)告指出，對于歐洲而言，目前最有可能的應(yīng)對路線是對中美歐之間的依存關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略利用，發(fā)揮歐洲自身的市場與技術(shù)優(yōu)勢，但這一路線面對著未來更大的摩擦壓力;另一種可能則是歐洲未來發(fā)展形成第三個(gè)技術(shù)勢力范圍，但這需要大量的資金投入，并且不易追趕。

2. 投資、貿(mào)易摩擦與“一帶一路”。面對中國在歐洲與日俱增的影響力，歐盟意圖同美國一道尋找替代方案，通過歐美對話機(jī)制來抵消中國的地緣經(jīng)濟(jì)影響力。在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟與美國在發(fā)展中國家地位、市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易補(bǔ)貼以及國有企業(yè)等問題上分享共同立場。在投資領(lǐng)域，2019年歐盟通過《投資審查條例》（ISR），雖然歐盟仍未建立起像美國《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）與外國投資委員會(huì)（CFIUS）一樣有力的投資保護(hù)工具，但歐盟對外資的審查框架日益向美國靠攏。與此同時(shí)，歐盟對“一帶一路”倡議以及中國同中東歐國家的投資發(fā)展合作心生疑慮。

戰(zhàn)略與國際研究中心今年4月的報(bào)告《美中競賽和跨大西洋關(guān)系的命運(yùn)》第二部分“彌合不同的地緣政治觀點(diǎn)”指出，“美國是一個(gè)比中國更重要的貿(mào)易與投資伙伴”，呼吁歐美在與中國的貿(mào)易競爭問題上更應(yīng)加強(qiáng)合作對話。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的地緣政治影響，并提出了歐美可能提供的替代方案。美國在印太地區(qū)推出了美、日、澳多邊框架“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network），印度也可能加入這一框架。美國還成立了美國國際開發(fā)金融公司（IDFC），與東盟簽署了《亞洲再保證倡議法案》（ARIA）。相應(yīng)的，歐盟也需要提出新的國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，如擴(kuò)大歐盟的歐亞聯(lián)通戰(zhàn)略，深化同日本的聯(lián)通伙伴關(guān)系，以及推進(jìn)最初針對俄羅斯如今則對標(biāo)中國在中東歐影響的三海倡議（Three Seas Initiative），同時(shí)通過美國-歐盟的對話機(jī)制分享信息，協(xié)調(diào)雙方的努力，共同應(yīng)對中國的投資挑戰(zhàn)。

然而，對于“一帶一路”的地緣影響以及技術(shù)投資的安全問題，歐美雙方仍然未能達(dá)成根本共識(shí)。科學(xué)與政治基金會(huì)報(bào)告指出，歐美之間對中國技術(shù)威脅的認(rèn)識(shí)存在分歧：歐盟更多從保護(hù)技術(shù)比較優(yōu)勢的角度看待自身的投資與產(chǎn)業(yè)政策，這意味著中國僅是其技術(shù)競爭的對手;而特朗普政府則從國家安全的視角來看待中國的威脅。歐盟更重視全球化與價(jià)值鏈的意義，擔(dān)憂美國對中國廣泛制裁背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)。貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合報(bào)告更是直接指出，美國對“一帶一路”倡議的懷疑和批評更多是美國自身的問題，其原因在于對中國的“發(fā)展嫉妒”（development envy）。歐美不同的視角導(dǎo)致了雙方對中國的認(rèn)識(shí)以及具體政策上的分歧，如與中國的全面投資協(xié)議等經(jīng)貿(mào)合作仍是歐盟的重要議題。

與此同時(shí)，美國的單邊主義與歐盟的多邊主義立場成為歐美共同行動(dòng)的阻力。歐盟自己也是美國貿(mào)易戰(zhàn)的受害者，雙方在WTO改革等問題上分歧巨大。科學(xué)與政治基金會(huì)報(bào)告指出，美國為其國內(nèi)利益與國家安全推行貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義政策，這對世界多邊主義秩序以及包括歐洲在內(nèi)的第三方帶來了巨大壓力。貝塔斯曼基金會(huì)報(bào)告則直接批評了特朗普的單邊主義與對歐盟的關(guān)稅措施，稱其侵蝕了歐美之間的信任關(guān)系，同時(shí)也浪費(fèi)了對中國采取一致行動(dòng)的機(jī)會(huì)。

3. 價(jià)值觀、制度對抗與全球治理。共同的制度、文化與價(jià)值觀是歐美傳統(tǒng)關(guān)系的重要紐帶，對中國人權(quán)與體制問題的批評也是雙方的最大共識(shí)。在歐美看來，中國的海外活動(dòng)、對全球治理的積極參與以及獨(dú)特的治理模式，都構(gòu)成了對西方陣營的制度競爭，因而在意識(shí)形態(tài)、制度對抗以及抵制中國的全球影響上，雙方形成了戰(zhàn)略共識(shí)。

科學(xué)與政治基金會(huì)報(bào)告指出，中國的真正威脅在于其提供了另一種現(xiàn)代化方式，中國的成功與西方的危機(jī)相對照，使其成為一個(gè)真正的制度對手，德國與歐洲必須認(rèn)真對待與中國的制度競爭，并將價(jià)值觀問題擺在中心位置。貝塔斯曼基金會(huì)報(bào)告則將中國的對外宣傳與統(tǒng)一戰(zhàn)線視為謀求全球影響力的活動(dòng)，報(bào)告指出，中國正在輸出其治理模式、人權(quán)觀念，建立有關(guān)中國的國際敘事，乃至改造國際秩序。歐美學(xué)者一致呼吁美國回歸其全球治理與多邊主義的領(lǐng)導(dǎo)角色，組成“民主同盟”對抗中國的“威權(quán)主義議程”，建立跨大西洋工作組以監(jiān)控中國海外活動(dòng)。戰(zhàn)略與國際研究中心報(bào)告（第二部分）則呼吁歐美共同采取新的人權(quán)措施，借助多邊國際組織維護(hù)雙方共同價(jià)值觀。

但自特朗普上任以來，“美國優(yōu)先”政策使得雙方的價(jià)值紐帶有所松動(dòng)，美國“退群”與歐盟竭力維護(hù)多邊機(jī)制形成了鮮明對比，在全球治理問題以及如何應(yīng)對中國的全球影響力上歐美存在明顯分歧。博雷利在文章中承認(rèn)，中國在許多全球性問題上都是重要的合作伙伴并扮演著關(guān)鍵角色。甚至有歐洲學(xué)者在會(huì)議中直言：“全球治理與多邊主義的問題不是中國，而是美國！”科學(xué)與政治基金會(huì)報(bào)告認(rèn)為，中國在現(xiàn)行的西方世界秩序中受益頗多，其意在補(bǔ)充而非替代這一全球秩序;而美國則不再承擔(dān)自由世界的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不再維護(hù)西方的共同價(jià)值。美國與中國的權(quán)力競爭則延伸到多邊機(jī)構(gòu)之中，只有歐盟仍然捍衛(wèi)多邊主義秩序，并保護(hù)著西方的自由價(jià)值觀。

4. 國防自主與軍事威脅。烏克蘭危機(jī)后，歐盟重新意識(shí)到來自俄羅斯的軍事威脅，中俄之間能源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的密切合作以及軍事聯(lián)系的不斷加深，日益引發(fā)了歐洲的擔(dān)憂。因此，中國議題成為歐美在北約框架內(nèi)的關(guān)鍵議題，應(yīng)對中俄軍事威脅成為雙方又一戰(zhàn)略共識(shí)。

戰(zhàn)略與國際研究中心報(bào)告（第二部分）指出，歐洲人普遍認(rèn)為，中國成為一個(gè)超級大國，只是一種可能的、最終而非當(dāng)下的威脅，但中俄軍事關(guān)系以及中國對俄羅斯的支持令人擔(dān)憂。報(bào)告認(rèn)為，防止俄羅斯與中國形成反西方軸心應(yīng)是歐洲與美國的首要任務(wù)。因此，北約成為歐美各方聯(lián)合應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的又一合作框架。而且中國挑戰(zhàn)不僅是歐盟-北約的共同議題，還可成為北約與如澳大利亞、新西蘭、日本與韓國等印太地區(qū)伙伴緊密合作的契機(jī)。此外，歐洲尤其是英法等國出于其貿(mào)易安全而將南海視為重要的貿(mào)易安全利益所在。在尋求戰(zhàn)略自主的基調(diào)下，英法等國也開始謀求加強(qiáng)其在遠(yuǎn)東的軍事存在，號(hào)稱保護(hù)航行自由，并自詡為該地區(qū)“西方與歐洲利益的守護(hù)者”。

但歐美雙方對中國軍事威脅的感受畢竟是不同的。貝塔斯曼基金會(huì)報(bào)告指出，除了英國和法國之外，歐洲主要國家由于在太平洋地區(qū)沒有軍事存在，很少討論有關(guān)中國的安全問題，同時(shí)也承認(rèn)中國對國際安全事務(wù)的積極參與以及同歐洲進(jìn)行的相應(yīng)合作。在美國向亞太地區(qū)加緊戰(zhàn)略傾斜時(shí)，歐盟的主要安全威脅仍是俄羅斯及其周邊地區(qū)局勢，北約的集體防務(wù)問題與部分歐洲國家的生存直接相關(guān)。特朗普對北約乃至歐盟的漠視以及對俄羅斯的示好，一度讓北約盟友陷入恐慌，而如今北約撤軍德國，增兵波蘭并與其簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，不僅挑撥北約內(nèi)部矛盾，也刺激著歐俄關(guān)系。緩解歐俄關(guān)系緊張已成為部分歐洲政治家的議程，德國正與俄羅斯改善關(guān)系，法國意圖將俄羅斯拉回歐洲，這意味著歐洲內(nèi)部以及歐美之間關(guān)系緊張的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。雙方在北約軍費(fèi)、軍事部署以及伊朗核協(xié)議問題上的爭執(zhí)不休，也促使歐盟進(jìn)一步尋求外交與安全政策的自主。安全問題便成為歐盟的軟肋，也成為美國“要挾”歐盟的底氣，歐美雙方的同盟困境更加凸顯。

超國家地緣政治：走向戰(zhàn)略自主的歐洲

在有關(guān)中國問題的討論中，“重新發(fā)現(xiàn)西方”成為歐美雙方的戰(zhàn)略共識(shí)，如何彌合雙方的分歧，進(jìn)一步加深對話來回應(yīng)北京的挑戰(zhàn)成為跨大西洋關(guān)系的核心議題。然而，這并非意味著西方的統(tǒng)一，歐洲更像是被綁上了美國的戰(zhàn)船，歐盟自身的選擇困境與戰(zhàn)略焦慮并未解決。當(dāng)面對中國問題時(shí)，歐洲的戰(zhàn)略自主意味著一系列的艱難抉擇，“歐洲正面臨著被美中對抗摧毀的風(fēng)險(xiǎn)”，圍繞中國議題的辯論也充分暴露出歐美雙邊關(guān)系以及歐盟內(nèi)部的分歧。

在雙方都謀求價(jià)值共識(shí)的背后，華盛頓的地緣政治視角與歐盟的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)觀點(diǎn)始終發(fā)生著沖突，而這背后亦是雙方各自利益的分歧。此外，歐盟不僅徘徊在美國所提供的兩極選擇前，歐盟內(nèi)部同樣面臨著“各自為戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)，中歐、東南歐國家與西歐、北歐國家之間難以就中國問題達(dá)成一致，這使得歐盟更加不可能像美國一樣，從地緣政治與國家安全的整體出發(fā)討論中國挑戰(zhàn)，因而更加迫切地尋求一條自己的道路，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)以一致對外，應(yīng)對中美大國競爭。

如博雷利在文章中所說，歐盟與華盛頓不同，既不追求“新冷戰(zhàn)”的戰(zhàn)略對抗，也不支持廣泛的經(jīng)濟(jì)脫鉤。歐洲必須走自己的道路，按自己的價(jià)值觀和利益行事。所謂自己的道路，即“更精準(zhǔn)地使用歐盟的力量”，以統(tǒng)一的貿(mào)易與監(jiān)管力量為基礎(chǔ)的超國家的集體行動(dòng)。這既是實(shí)現(xiàn)歐盟超國家的地緣政治的核心，也是歐盟自主發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可以預(yù)見的是，一個(gè)戰(zhàn)略自主的歐盟將會(huì)是中國重要的合作伙伴，而傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系的存在則推動(dòng)著歐盟對北京的競爭與防范。與此同時(shí)，中美競爭的不確定性以及歐盟的現(xiàn)實(shí)困境，也將為歐盟戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)和未來的中歐合作蒙上陰影。（文/任希鵬 北京大學(xué)法學(xué)院）

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