打造四個(gè)平臺(tái)：脫貧攻堅(jiān)的定陶案例

摘要：山東省菏澤市定陶區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記脫貧攻堅(jiān)思想，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，積極打造產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、行業(yè)、社會(huì)四個(gè)扶貧平臺(tái)，健全工作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)政策，加大資金投入，匯聚社會(huì)力量，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基本方針，多措并舉打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：定陶區(qū);脫貧攻堅(jiān);平臺(tái);案例

菏澤市定陶區(qū)是山東省20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣區(qū)之一，下轄11個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，341個(gè)村社，83.7萬畝耕地，64萬人，省扶貧工作重點(diǎn)村147個(gè)，建檔立卡貧困人口31894萬戶、77161萬人。菏澤市定陶區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基本方針，始終把促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收作為增強(qiáng)造血能力的主攻方向，積極打造產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、行業(yè)、社會(huì)四個(gè)扶貧平臺(tái)，多措并舉打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、打造產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根本

定陶區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和首要任務(wù)，立足優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新模式，取得了明顯成效。2016年以來，共利用市級(jí)以上扶貧資金2.546億元，整合實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目134個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益約4080萬元，共扶持貧困戶19209 戶44372人。

（一）建設(shè)扶貧大棚

2016年以來，全區(qū)先后整合資金5600萬元，按照“折股量化、固定分紅”方式，入股茗嘉興、荃富、瑞麟等16個(gè)專業(yè)合作社，在12個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)扶貧大棚基地12處、新建扶貧蔬菜大棚1120個(gè)，每年按10%的比例固定分紅，收益期15年，收到了良好效果。增強(qiáng)了貧困戶兜底保障能力，增加了村集體收入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村班子凝聚力。2016年以來，全區(qū)194個(gè)非省定扶貧工作重點(diǎn)村分紅收益1680萬元，實(shí)現(xiàn)了無勞動(dòng)能力貧困戶政策兜底基礎(chǔ)上的再兜底保障及村集體經(jīng)濟(jì)收入空殼問題。

（二）建設(shè)扶貧基地

1、圍繞發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特而精的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。黃店鎮(zhèn)有種植蔬菜傳統(tǒng)，2017年整合扶貧資金470萬元，建成了一座占地6000平方米的鋼架結(jié)構(gòu)連棟育苗溫室，9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)智能日光溫室，普通日光溫室18個(gè)，租賃給有一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的益民合作社運(yùn)營(yíng)。目前全區(qū)市級(jí)以上“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)4個(gè)，“一村一品”示范村11個(gè)、專業(yè)村73個(gè)。

2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧增收相結(jié)合，推動(dòng)扶貧基地真正發(fā)揮扶貧作用。探索出符合定陶區(qū)實(shí)際的“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”精準(zhǔn)扶貧模式，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)愿意帶、農(nóng)戶愿意跟、利益聯(lián)結(jié)緊、盤子做得大的“共生共進(jìn)”扶貧思路，構(gòu)建了企業(yè)與貧困戶相融互推、同頻共振的良性局面。

3、圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)扶貧基地打造為融種養(yǎng)加、科研教為一體的扶貧開發(fā)綜合示范基地。目前，全區(qū)擁有5000畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地26個(gè)。同時(shí)著力推進(jìn)以萬畝產(chǎn)業(yè)園及12處扶貧大棚基地為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體

依托糧油、果蔬、木材加工、山藥深加工等4大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。2016年以來，全區(qū)參與扶貧開發(fā)的企業(yè)達(dá)到125家，農(nóng)民專業(yè)合作社986家，輻射帶動(dòng)貧困戶8000余戶。

二、打造就業(yè)扶貧平臺(tái)，抓好脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵

定陶區(qū)實(shí)施“一人一崗”就業(yè)扶貧工程，把就業(yè)扶貧作為扶貧工作的關(guān)鍵，分類識(shí)別，送崗上門，全面推進(jìn)有勞力的貧困人口全覆蓋。

（一）建設(shè)扶貧車間，充分發(fā)揮扶貧車間帶動(dòng)作用

持續(xù)推進(jìn)“一人一崗”扶貧車間就業(yè)扶貧工程，多渠道籌集扶貧車間建設(shè)資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車間118個(gè)，把用工密集、工藝簡(jiǎn)單、貨源充足的加工項(xiàng)目作為引進(jìn)重點(diǎn)，引進(jìn)服裝、食品、工藝品、醫(yī)療器械等19個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，提供就業(yè)崗位3000個(gè)，帶動(dòng)貧困人口務(wù)工1000余人。為確保扶貧車間長(zhǎng)期發(fā)揮就業(yè)帶動(dòng)作用，運(yùn)營(yíng)困難的盤活一批、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的提升一批、有發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)型一批，全力推進(jìn)扶貧車間健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（二）多種形式積極開發(fā)就業(yè)崗位

一是對(duì)有完全勞動(dòng)能力的健康貧困勞力，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力3675人。二是積極與本地95家企業(yè)對(duì)接，幫助2650名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，稻香村食品、嘉宏蔬菜等4個(gè)農(nóng)字號(hào)企業(yè)被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。三是依托扶貧產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條就業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地32個(gè)，將1.4萬戶貧困群眾嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。四是開發(fā)扶貧公益崗位。結(jié)合定陶區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，開發(fā)了道路維護(hù)、保潔保綠、扶貧專員等幾大類共2400余個(gè)公益崗位，積極促成貧困勞力就職公益崗。五是發(fā)揮揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)以來，培育淘寶鎮(zhèn)3個(gè)、淘寶村19個(gè)，引導(dǎo)貧困人員參與電商產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）積極推進(jìn)殘疾人“技能培訓(xùn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”幫扶

殘疾人群體是定陶區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群，結(jié)合殘疾人的身體狀況和受教育程度，針對(duì)性采取就業(yè)幫扶舉措。一是開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。區(qū)殘聯(lián)舉辦殘疾人手工加工、種植、養(yǎng)殖、縫紉、電器維修、電子商務(wù)等免費(fèi)培訓(xùn)。通過定點(diǎn)企業(yè)輸送、福利企業(yè)招收等有效手段，為千名殘疾人提供了就業(yè)崗位。二是推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)。把貧困殘疾人納入種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。金意紡織品有限公司、大亨種鴨廠等3個(gè)殘疾人就業(yè)基地被評(píng)為“山東省殘疾人就業(yè)優(yōu)秀扶貧基地”。三是為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。為新開按摩機(jī)構(gòu)每家申請(qǐng)扶持資金1萬元，殘疾人申報(bào)自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、致富能手分別扶持資金1萬元、5000元。

三、打造行業(yè)扶貧平臺(tái)，發(fā)揮政策保障支撐

定陶區(qū)堅(jiān)持把行業(yè)扶貧政策作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手，開展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行業(yè)扶貧部門三年集中行動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)政策落實(shí)，發(fā)揮行業(yè)政策保障支撐作用。強(qiáng)化行業(yè)扶貧，精準(zhǔn)落實(shí)政策供給。

（一）積極開展教育扶貧

定陶區(qū)把教育作為解決貧困問題的根本之策和阻斷貧困代際傳遞的有效舉措。2016年—2019年，累計(jì)發(fā)放各種學(xué)生資助金4370.04萬元，其中資助建檔立卡貧困學(xué)生28851人次、2089.06萬元。全面落實(shí)各教育階段扶貧政策：建檔立卡貧困戶家中3—6歲學(xué)齡前兒童就近入園享受政府助學(xué)金和免保教費(fèi);義務(wù)教育階段貧困學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、免書籍費(fèi)，寄宿生享受生活補(bǔ)助;高中教育階段符合條件的貧困學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國(guó)家救助金;貧困大學(xué)生助學(xué)貸款及救助。以雨露計(jì)劃為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)建檔立卡貧困戶子女接受中、高等職業(yè)技術(shù)教育扶貧助學(xué)金全覆蓋。

（二）實(shí)施以“八個(gè)一”為主要內(nèi)容的健康扶貧工程

定陶區(qū)針對(duì)貧困人口看病難看病貴采取了一系列健康扶貧舉措。一是落實(shí)先診療后付費(fèi)、“兩免兩減半”。2019年定陶區(qū)選擇認(rèn)定了20家健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，貧困人口就醫(yī)享受到先住院后付費(fèi)、門診就醫(yī)“兩免兩減半”優(yōu)惠政策。二是實(shí)施大病專項(xiàng)救治和大病再救助。定陶區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困人口大病專項(xiàng)救治病種全覆蓋，且經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)的政策范圍內(nèi)費(fèi)用數(shù)額較大的，可申請(qǐng)大病再救助。三是落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和門診慢性病政策。對(duì)建檔立卡貧困人口開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對(duì)患有高血壓、肺心病、糖尿病、輕型精神障礙等13種慢性病的貧困人口，辦理門診慢性病。四是對(duì)嚴(yán)重精神障礙、唇腭裂、肺結(jié)核患者免費(fèi)診治。嚴(yán)重精神障礙患者門診和住院費(fèi)用，由市、縣財(cái)政予以兜底，監(jiān)護(hù)人可享受有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)政策。五是為貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。脫貧攻堅(jiān)以來，累計(jì)為重度殘疾人家庭無障礙改造257人次。六是落實(shí)基本醫(yī)保定額補(bǔ)貼政策。脫貧攻堅(jiān)以來，共發(fā)放基本醫(yī)保定額補(bǔ)貼833.9萬元、惠及貧困人口149747人次。七是聯(lián)合區(qū)外醫(yī)院為貧困戶送健康。攜手菏澤醫(yī)專附屬醫(yī)院為89名白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，聯(lián)合海吉亞醫(yī)院為12名貧困戶進(jìn)行膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)。

（三）大力推進(jìn)安居扶貧工程

定陶區(qū)實(shí)施安居扶貧，讓貧困群眾“居者有其屋”。一是大力推進(jìn)危房改造。堅(jiān)持“應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建”，對(duì)貧困戶住房情況，每年組織拉網(wǎng)式排查，累計(jì)改造危房3462戶，改善和保障貧困戶安全居住條件。二是兜底安置。整合利用民政、住建、扶貧等資源，規(guī)劃建設(shè)7處“社區(qū)集中居家養(yǎng)老中心”、338套周轉(zhuǎn)房，對(duì)需要安置的D級(jí)危房貧困戶進(jìn)行兜低安置。三是落實(shí)飲水安全政策。為全部貧困戶免費(fèi)安裝自來水，實(shí)現(xiàn)自來水“戶戶通”。

（四）積極推進(jìn)財(cái)政、金融扶貧

定陶區(qū)將財(cái)政、金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作落地。

1、嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用扶貧資金。區(qū)財(cái)政籌措資金和省市扶貧專項(xiàng)資金大部分入股扶貧大棚、扶貧車間及農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖、光伏等扶貧項(xiàng)目，一部分用于購(gòu)買保險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目投資審慎嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況按時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)、資金監(jiān)管和調(diào)度，及時(shí)組織驗(yàn)收，確保扶貧項(xiàng)目健康運(yùn)營(yíng)、及時(shí)分紅。2017年以來，全區(qū)累計(jì)利用市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.23億元，整合實(shí)施扶貧項(xiàng)目94個(gè)，為貧困群眾發(fā)放扶貧收益2035萬元。

2、開發(fā)扶貧小額信貸和富民生產(chǎn)貸。建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的小額扶貧信貸服務(wù)平臺(tái)，扶貧小額貸款“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率”，為貧困戶發(fā)展脫貧項(xiàng)目提供資金支持。

3、落實(shí)特惠保險(xiǎn)政策。截至2020年4月，定陶區(qū)累計(jì)投入資金4749.36萬元，為所有享受政策貧困戶購(gòu)買了人身意外險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了扶貧特惠保險(xiǎn)全覆蓋。累計(jì)發(fā)放扶貧特惠保險(xiǎn)理賠款5415.5萬元，為貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧筑起“保險(xiǎn)堤壩”。

（五）強(qiáng)化兜底保障扶貧

堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策，編密織牢脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)，讓“老弱病殘孤”穩(wěn)定脫貧不返貧。一方面低保做到應(yīng)保盡保。定陶區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐年提高，從2017年的3600元逐年提高到2020年的5100元，有效保障了貧困人口的基本生活。另一方面，加大特困供養(yǎng)力度。提高特困人員兜底保障水平，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2017年的每人每年4680元逐年提高到2020年的6630元，有效保障了特困人員的基本生活。2020年，按照省市要求開展“大走訪、大排查、大整改”工作，消除新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)面影響，對(duì)家庭人均純收入低于5000元的，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”。2020年貧困人口納1248入低保8915人，特困供養(yǎng)861人。

四、打造社會(huì)扶貧平臺(tái)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

定陶區(qū)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、社會(huì)、行業(yè)、群眾等各方面的力量作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士等社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，激活社會(huì)扶貧潛能，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

1、積極開展以企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)貧困村、兩代表一委員認(rèn)領(lǐng)貧困戶、志愿者和愛心人士認(rèn)領(lǐng)貧困兒童和孤寡老人為內(nèi)容的“四認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)。全區(qū)先后有1248名“兩代表一委員”認(rèn)領(lǐng)貧困戶5153戶，17家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)17個(gè)有扶貧任務(wù)的村，122名志愿者和愛心人士認(rèn)領(lǐng)123名鰥寡孤獨(dú)老人、留守兒童。組織重點(diǎn)企業(yè)募集扶貧愛心資金、援建扶貧助老服務(wù)中心、為村居捐贈(zèng)林果苗木。組織社會(huì)愛心團(tuán)體，開展“一對(duì)一”幫扶貧困小學(xué)生、益暖齊魯、金暉助老“雞蛋童行、愛心與諾”等一系列扶貧主題活動(dòng)。

2、積極開展省內(nèi)扶貧協(xié)作。接受扶貧協(xié)作資金4455.5萬元，用于提升改造扶貧車間、危房修繕、殘疾人技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。組織全區(qū)企業(yè)、扶貧車間、扶貧項(xiàng)目等參加菏澤市扶貧車間產(chǎn)品展銷會(huì)、濰坊中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)富大會(huì)、黃島區(qū)第二十一屆中國(guó)零售業(yè)博覽會(huì)、青島—菏澤扶貧車間暨扶貧協(xié)作成果展銷會(huì)等，現(xiàn)場(chǎng)銷售扶貧車間產(chǎn)品并簽訂產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議812萬元。

3、積極開展文化扶貧，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。一是圍繞脫貧攻堅(jiān)積極推進(jìn)文藝作品的舞臺(tái)轉(zhuǎn)化，編排戲曲、小品、相聲、歌曲等節(jié)目到全區(qū)各鎮(zhèn)、村進(jìn)行巡回演出。二是提升基層文化設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)村文藝人才，成立村級(jí)文藝隊(duì)伍，開展群眾文化活動(dòng)。三是采取樹立脫貧典型、開展扶貧宣傳活動(dòng)等方式，利用村民大會(huì)、基層黨校等，常態(tài)化宣講精準(zhǔn)扶貧政策、脫貧致富經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)貧困群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

作者簡(jiǎn)介：李俊玲（1971—）女，山東定陶人，本科學(xué)歷，高級(jí)講師，長(zhǎng)期致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐研究。