框架協(xié)議招標(biāo)在電網(wǎng)技改大修項目中的應(yīng)用研究

賈鵬飛

摘要：本文就某供電企業(yè)電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項目的施工、設(shè)計及監(jiān)理采購方式開展研究，主要對技改大修項目服務(wù)類框架協(xié)議招標(biāo)采購進(jìn)行了論述，分析其實際應(yīng)用情況，研究實際應(yīng)用中存在的風(fēng)險點，提出防范對策，總結(jié)了該招標(biāo)采購方式取得的成效，適宜長期應(yīng)用。

Abstract： This article studies the construction， design and supervision procurement methods of a power grid production technical renovation project of a power supply company. It mainly discusses the service framework agreement bidding procurement of the technical renovation and overhaul project， analyzes its actual application， studies the existing risk points in actual application， puts forward preventive countermeasures， and summarizes the results of this bidding procurement method， which is suitable for long-term application.

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議;招標(biāo)采購;技改大修

Key words： framework agreement;bidding and procurement;technical renovation and overhaul

中圖分類號：F273;F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0206-02

1? 工程服務(wù)類招標(biāo)采購現(xiàn)狀及電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修服務(wù)類招標(biāo)采購特點

1.1 國家有關(guān)工程服務(wù)類招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，同時滿足招標(biāo)范圍和規(guī)模相關(guān)規(guī)定的項目，必須招標(biāo)。

必須招標(biāo)的范圍：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目[1]。

依據(jù)2018年國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》相關(guān)條款，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：①施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;②勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

1.2 電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項目服務(wù)類招標(biāo)采購特點及方式

1.2.1 電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項目服務(wù)類采購的特點

電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項目是針對某臺或某類現(xiàn)運行設(shè)備的技術(shù)改造或大修理，按項目制管理。現(xiàn)運行設(shè)備種類多、數(shù)量大，存在的問題五花八門，針對其運行現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)行的技術(shù)改造或大修理工作具有實施方案多、項目工程量小、項目數(shù)量多、項目金額小等特點[2]。以某地供電企業(yè)2019年技改大修項目為例，共簽訂施工合同39項，金額共計1186.84萬元，涵蓋變電建筑、變電電氣、線路本體、線路附屬設(shè)施、基礎(chǔ)防護(hù)、10千伏配網(wǎng)等諸多專業(yè)，項目數(shù)量多，項目專業(yè)分類也多，但合同金額均偏小，金額分布在幾萬至幾十萬元之間，平均合同金額30.43萬元。因此，生產(chǎn)技改大修項目服務(wù)類采購具有項目數(shù)量多、專業(yè)分類多、合同金額小等特點。

1.2.2 生產(chǎn)技改大修服務(wù)類采購適用的采購方式

生產(chǎn)技改大修項目資金來源是國有資金，符合必須招標(biāo)的范圍規(guī)定。對符合必須招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的項目，即施工單項合同估算價在400萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在100萬元以上，其服務(wù)采購必須采用招標(biāo)方式。

對不符合必須招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的項目，可采用服務(wù)類框架協(xié)議采購模式。服務(wù)類框架協(xié)議通過公開招標(biāo)方式確定服務(wù)類框架中標(biāo)人及計價標(biāo)準(zhǔn)等，在項目計劃和預(yù)算下達(dá)后進(jìn)行匹配。

1.2.3 目前主要采用的采購方式

對于符合必須招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的項目，采用招標(biāo)方式采購;對于不符合必須招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的項目，采取服務(wù)類框架協(xié)議采購為主、公開招標(biāo)為輔的方式。如變電建筑、變電電氣、線路本體、線路附屬設(shè)施、基礎(chǔ)防護(hù)、10千伏配網(wǎng)等專業(yè)，因各單位項目較多，采取框架協(xié)議采購方式，但防腐處理等項目，因各單位項目較少，有項目需求時則采取公開招標(biāo)方式。目前采用的采購方式，基本涵蓋了生產(chǎn)技改大修所有項目，基本能滿足服務(wù)采購需求。

1.3 服務(wù)類框架協(xié)議招標(biāo)實施情況

每年11月份，由各項目單位按照次年生產(chǎn)技改大修項目年度計劃，嚴(yán)格按照框架招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，編制框架協(xié)議招標(biāo)需求計劃，并提出標(biāo)包劃分建議。各項目單位可根據(jù)項目金額大小及當(dāng)?shù)貪撛诠?yīng)商情況，對每個標(biāo)段可劃分為若干個包。對各項目單位服務(wù)框架招標(biāo)需求計劃審核后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，對施工、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)框架公開招標(biāo)，確定框架中標(biāo)供應(yīng)商，由項目單位進(jìn)行二次匹配，確定具體項目的具體合同金額后，報招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同。

2? 服務(wù)類框架協(xié)議招標(biāo)實施中存在的風(fēng)險點及防范對策

實行技改大修服務(wù)框架協(xié)議招標(biāo)，一般每年1月份即可確定框架中標(biāo)供應(yīng)商，2月份技改大修項目下達(dá)后，項目單位根據(jù)項目實施進(jìn)度，可隨時進(jìn)行匹配，匹配流程簡單、操作方便，加快了項目實施進(jìn)度。項目單位全年的技改大修項目，只需進(jìn)行一次框架招標(biāo)可滿足全年服務(wù)需求，大大減小了服務(wù)招標(biāo)工作量，提高了工作效率。服務(wù)類框架協(xié)議招標(biāo)實施幾年來，取得了較好效果，得到了項目單位的積極支持和評價，但也存在諸多風(fēng)險點，需持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

2.1 框架招標(biāo)計劃編制存在的風(fēng)險點及防范措施

2.1.1 存在的風(fēng)險點

框架招標(biāo)標(biāo)包劃分不準(zhǔn)確，不能涵蓋全部或絕大多數(shù)項目;標(biāo)包計劃金額不準(zhǔn)確，存在框架額度不足或剩余較多等情況。

2.1.2 防范措施

①技改大修項目年度計劃確定后，按照項目估算書，明確項目包含的設(shè)計、監(jiān)理、施工各項費用，按照目前管理規(guī)定，確定非物資費用采購方式是選擇批次招標(biāo)、框架協(xié)議采購還是自行采購，并確定每個項目的專業(yè)細(xì)分。分析每個項目所需甲供物資的物料編碼、規(guī)格型號、數(shù)量及價格，確定計劃提報物資招標(biāo)批次，為非物資采購金額的確定提供參考。②對每個項目需框架協(xié)議采購的非物資，依據(jù)該項目專業(yè)細(xì)分，參照框架協(xié)議招標(biāo)標(biāo)段劃分范圍，依據(jù)本單位所在地區(qū)滿足需求的潛在供應(yīng)商的數(shù)量、施工承載能力、本單位項目數(shù)量、管理要求等條件，合理劃分每個標(biāo)段的子包數(shù)量。對于框架協(xié)議招標(biāo)標(biāo)段劃分范圍以外的項目，可提出標(biāo)包劃分建議;對于本單位特有的，或者數(shù)量較少，無法采用框架協(xié)議招標(biāo)采購或可能流標(biāo)的，采用批次招標(biāo)方式。

2.2 供應(yīng)商履約存在的風(fēng)險點及防范措施

2.2.1 存在的風(fēng)險點

供應(yīng)商不按招標(biāo)文件中約定義務(wù)接受項目匹配，不按時簽訂合同，合同簽訂后不履約。

2.2.2 防范措施

①招標(biāo)文件中明確發(fā)生供應(yīng)商不履行義務(wù)、不接受項目匹配、不按時簽訂合同等情況時的處罰措施。②合同條款中約定供應(yīng)商不履約時的解決措施，一旦發(fā)生供應(yīng)商不履約情形，嚴(yán)格按照合同約定處理。③在招標(biāo)文件中加入供應(yīng)商評價表，項目實施完畢后，項目單位可根據(jù)該表對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評價，評價得分作為該供應(yīng)商下次參加投標(biāo)活動時的評分的依據(jù)。

2.3 二次匹配中存在的風(fēng)險點及防范措施

2.3.1 存在的風(fēng)險點

招標(biāo)文件中，只是說明由項目單位進(jìn)行二次匹配，但未明確匹配規(guī)則及流程，若按項目單位自己制定的規(guī)則及流程執(zhí)行，因該規(guī)則及流程對框架中標(biāo)供應(yīng)商無法律約束力，存在框架中標(biāo)供應(yīng)商拒絕執(zhí)行或容易引發(fā)爭議、糾紛等情況。

2.3.2 防范措施

招標(biāo)文件中明確二次匹配規(guī)則及流程。

①框架協(xié)議招標(biāo)采購，確定了每個標(biāo)包的框架中標(biāo)人及其折扣率，每個標(biāo)包具體項目及簽約合同金額未確定，由項目單位依據(jù)本匹配流程進(jìn)行匹配，匹配表報招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)合同簽訂通知書，項目單位和中標(biāo)人依據(jù)合同簽訂通知書簽訂合同。當(dāng)中標(biāo)人累計簽訂合同金額觸發(fā)框架招標(biāo)結(jié)果終止條件時，項目單位停止匹配[3]。②每個項目批準(zhǔn)概算中相應(yīng)的設(shè)計費、監(jiān)理費、施工費乘以框架中標(biāo)折扣率作為中標(biāo)金額，也即簽約合同金額。當(dāng)項目技術(shù)實施方案較為簡單，無需設(shè)計，無設(shè)計單位時，項目實施單位應(yīng)編制施工方案，并依據(jù)施工方案，按招標(biāo)文件中規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)和定額套用規(guī)定，編制施工預(yù)算，并經(jīng)本單位經(jīng)研所（院）審核，項目單位主管部門正式批準(zhǔn)后，作為計算二次匹配金額的依據(jù)。③一個標(biāo)段只有一個子包時，由項目單位主管部門按照項目批準(zhǔn)概算或批準(zhǔn)預(yù)算中相應(yīng)的設(shè)計費、監(jiān)理費、施工費乘以框架中標(biāo)折扣率作為中標(biāo)金額，該子包的框架中標(biāo)供應(yīng)商為該項目的中標(biāo)供應(yīng)商。④一個標(biāo)段有多個子包時，每個框架中標(biāo)人應(yīng)針對該標(biāo)段的每個項目編制技術(shù)方案，項目單位物資部門組織，項目主管部門參加，并從項目單位其他專業(yè)部門抽取專家組成評審小組，對技術(shù)方案進(jìn)行評審，按得分高低順序排序，排名第一的應(yīng)推薦為中標(biāo)人。⑤匹配結(jié)果經(jīng)項目單位限額以下采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批，簽字后，由項目單位主管部門報招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下發(fā)合同簽訂通知書。

2.4 《檢修/技術(shù)改造施工合同》中存在的風(fēng)險點及防范措施

2.4.1 存在的風(fēng)險點

生產(chǎn)技改大修項目的特點決定了絕大部分技改大修項目施工合同采用總價承包方式，而不是采用單價承包方式。項目管理又要求據(jù)實結(jié)算，但合同條款對工程竣工結(jié)算相關(guān)事項約定不明確，給工程審計帶來不少爭議，且容易引發(fā)建設(shè)方和承包方有關(guān)工程結(jié)算的糾紛。

2.4.2 防范措施

在《檢修/技術(shù)改造施工合同》模板中增加有關(guān)合同價格調(diào)整及工程價款結(jié)算內(nèi)容。內(nèi)容如下：

將關(guān)于“實行總價承包的合同價格”規(guī)定修改為：采用框架協(xié)議招標(biāo)方式確定施工承包人的工程，審定的施工圖預(yù)算價乘以折扣率為該工程的簽約合同價款;實行總價承包的合同，采用審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，加合同雙方商定的工程變更增減價的方式確定工程合同價格。

增加以下條款：采用總價承包方式的合同，在履行合同中發(fā)生：①設(shè)計變更;②取消合同中任何一項工作;③為完成工程需要追加的額外工作，三種情形之一，導(dǎo)致工程任何一項工作內(nèi)容的實際工程量與簽約工程量偏差超過±5%時，對合同價格進(jìn)行調(diào)整。實際工程量與簽約工程量偏差在±5%以內(nèi)時，不調(diào)整合同價格。物價波動不調(diào)整合同價格。

3? 結(jié)語

依據(jù)國家法律法規(guī)及公司管理規(guī)定，生產(chǎn)技改大修項目服務(wù)類采用框架協(xié)議招標(biāo)采購方式，加快了項目實施進(jìn)度，大大減少了服務(wù)招標(biāo)采購工作量，提高了工作效率。當(dāng)然實際操作中也存在諸多風(fēng)險點，通過對風(fēng)險的研究，提前采取預(yù)控措施及事后補(bǔ)救措施，合理規(guī)避了較多風(fēng)險，大大加快了項目服務(wù)類采購進(jìn)度，為項目實施節(jié)省了大量時間，取得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，符合電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項目管理實際，在現(xiàn)階段管理模式下，適合長期應(yīng)用。

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