大灣區(qū)時(shí)代珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸與對(duì)策研究

[摘 要] 通過對(duì)珠海市多家民營(yíng)企業(yè)展開調(diào)查研究，了解他們的發(fā)展現(xiàn)狀和訴求，在深入實(shí)地調(diào)研、召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、學(xué)習(xí)外省市標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在分析珠海市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展概況、發(fā)展存在的不足的基礎(chǔ)上，指出了粵港澳大灣區(qū)時(shí)代防疫常態(tài)化下珠海市推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸，提出一系列破解珠海市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的精準(zhǔn)有力的“組合拳”對(duì)策，在解決問題方面體現(xiàn)珠海市的市情和特色，幫助大灣區(qū)時(shí)代疫情防控常態(tài)化下珠海市民營(yíng)企業(yè)解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的實(shí)際問題，突破發(fā)展瓶頸，以更高站位、更大決心、更有力措施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)珠海特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū);民營(yíng)企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F230[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）11-0133-04

一、珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展概況

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占廣東經(jīng)濟(jì)總量的一半，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)?；仡櫢母镩_放40年來，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的歷史。作為改革開放的先驅(qū)和開拓者，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢于嘗試，并率先勇于創(chuàng)新，提出了許多引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新舉措。近年來，珠海市委、市政府正在積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在戰(zhàn)略水平上夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

隨著諸如《珠海市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》等一系列政策的出臺(tái)，珠海市整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2018年全年新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值首次突破1000億大關(guān)，全年新增1414億元人民幣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的34.5%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，民營(yíng)資本在珠海投資的熱度不斷提高，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)了民營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2018年底，珠海的民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)戶數(shù)分別達(dá)到136，809和169，488。

珠海擁有廣闊的空間，適合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。港珠澳大橋通車、橫琴保稅區(qū)發(fā)展迅速、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)藍(lán)圖更加清晰。一系列歷史機(jī)遇的積累逐漸增加了民間資本在珠海市開展業(yè)務(wù)和投資的熱情，進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)民間經(jīng)濟(jì)的活力。

二、珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的不足

首先，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量穩(wěn)步增加，但相對(duì)較少。2018年，珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的34.5%。首次超過1000億，但總體規(guī)模在廣東省僅排第16位，在珠江三角洲排第9位。同時(shí)，2018年新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分在地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比為34.5%，與省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比相差19.6%。

2017年，珠海市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值88.69萬億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，占全市生產(chǎn)總值的34.58%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為珠海經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。2017年，珠海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值是珠江三角洲9個(gè)城市中最小的，僅占珠江三角洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的2.5%。小規(guī)模企業(yè)數(shù)量過多導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)之間的融合能力較差，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的成形難度較大。私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H是東莞的五分之一，個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量是珠三角（不包括肇慶）的八個(gè)城市中最低的。

其次，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量比重顯著低于全省水平，在2017年全年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增部分僅為88692億元，不到中山市的一半。經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為34.6%，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)，但比全省水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。

第三，珠海民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。珠海省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2012～2018年期間發(fā)生了較大變化，由早期的8.2：30.6：61.3轉(zhuǎn)向5.0：41.0：54.0。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比由早期的8.2%逐步下降至5%;第二產(chǎn)業(yè)所占的比重始終保持在30%左右，進(jìn)入2018年之后，迅速上升至41%，較2012年上升了10%，第三產(chǎn)業(yè)所占份額波動(dòng)，但仍超過50%，占最大份額，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2018年，珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增部分依次為5009億元、411.41億元、542.64億元，對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)占比為5.0：41.0：54.0。從整體上看，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要顯著大于第三產(chǎn)業(yè)，占50%以上，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要由餐飲、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成。在第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中，龍頭民營(yíng)企業(yè)很少，大型樞紐企業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏主導(dǎo)作用，珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

第四，民營(yíng)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面有著較高的熱情，投資范圍不斷擴(kuò)大，投資總量逐年增加，但與周邊城市相比存在明顯差距。由2012年的244.4億元快速增長(zhǎng)至2017年的7399億元。2017年全年的民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為15.8%，環(huán)比有所下降，但增長(zhǎng)趨勢(shì)未發(fā)生變化。在民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額方面，惠州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資總額是珠海的兩倍左右，珠海僅是佛山的1/4，因此有必要進(jìn)一步提高民營(yíng)投資的生命力。

第五，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擴(kuò)展，完整程度不斷提高，但是高端產(chǎn)業(yè)缺乏，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度偏低。珠海民營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，產(chǎn)業(yè)集中度不高，集群發(fā)展能力弱。中小民營(yíng)企業(yè)占比過大，中層與高層產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)占比較少，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大，產(chǎn)業(yè)凝聚力不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

第六，新型冠狀肺炎流行的影響給珠海的民營(yíng)企業(yè)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。隨著新冠肺炎疫情的到來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大幅增加。新冠疫情爆發(fā)后，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)計(jì)了一份關(guān)于珠海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的影響和需求的調(diào)查表。問卷內(nèi)容主要涉及到新冠疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)造成的影響，企業(yè)在應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的問題上采取的應(yīng)對(duì)措施與方法，企業(yè)當(dāng)前存在哪些困難及需要哪些幫助等。市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)通過對(duì)返回問卷的調(diào)查分析，認(rèn)為由于新冠肺炎疫情，珠海民營(yíng)企業(yè)的供求關(guān)系明顯減少，多數(shù)企業(yè)的租金，稅金，員工工資和貸款利息等支出壓力都比較嚴(yán)峻。正在面對(duì)諸如實(shí)現(xiàn)預(yù)期現(xiàn)金收入的困難，投資回收期延遲等問題，已導(dǎo)致公司現(xiàn)金流、正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)困難，資本周轉(zhuǎn)的總體困難，甚至資金鏈破裂的風(fēng)險(xiǎn)。

三、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

十九大會(huì)議的召開，正式掀開了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的發(fā)展序幕。會(huì)議中指出高質(zhì)量發(fā)展的主要含義是重新調(diào)整過去從過分強(qiáng)調(diào)“速度”和“增長(zhǎng)”到“質(zhì)量”和“發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要求各個(gè)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，以高附加值產(chǎn)業(yè)為輔助，共同構(gòu)建技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)體系，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)污染，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變乃大勢(shì)所趨。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角，緊抓新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得活力。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的必然要求，符合國(guó)家提出的現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。珠海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新觀念的指導(dǎo)下必須有措施能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并做大做強(qiáng)。

四、制約珠海市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，制約珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”是什么？對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的新要求，珠海能否有效解決民營(yíng)企業(yè)尚未解決的問題，堅(jiān)決打破各種“隱性壁壘”，使民營(yíng)企業(yè)輕裝“上路”？能否釋放更多的資源和空間來鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和升級(jí)并實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”？為此，本課題組對(duì)珠海市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和研究，從而了解高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r和要求。研究表明，制約珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是以下幾個(gè)方面：

首先，交易成本仍然很高。政府在政策設(shè)計(jì)和措施出臺(tái)上更加關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，一些政策缺乏相應(yīng)的可操作性和指導(dǎo)性支持措施來實(shí)施“最后一公里”。

其次，生產(chǎn)成本的增加使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展變得困難。工業(yè)用地的短缺和私營(yíng)企業(yè)融資的困難更加明顯。香洲區(qū)基本上沒有工業(yè)用地，融資困難仍然限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)中小企業(yè)的融資仍受到制度歧視。

第三，人才短缺仍然限制著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。私營(yíng)公司難以雇用人力資源，缺乏人力資源是突出的問題?！昂茈y引進(jìn)高端人才，也很難維持一般人才?！比狈θ瞬藕筒缓侠淼娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，缺乏領(lǐng)先的人才和熟練的工匠。由于珠海的房?jī)r(jià)如此之高，生活成本也很高，所以私營(yíng)公司的雇員無力購買或定居。

第四，對(duì)民營(yíng)公司的稅收負(fù)擔(dān)仍然過重。從減稅和傭金減少中受益的行業(yè)主要集中在大型企業(yè)，如高科技企業(yè)和出口企業(yè)集團(tuán)，而私營(yíng)中小型企業(yè)的獲利較弱。

第五，缺乏創(chuàng)新意識(shí)限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。珠海大學(xué)和科研院所創(chuàng)新能力不足，缺乏創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)的能力以及與中小企業(yè)的緊密聯(lián)系是制約珠海民營(yíng)企業(yè)提高質(zhì)量和效率以及升級(jí)為高質(zhì)量發(fā)展的顯著瓶頸。

第六，由于新型冠狀肺炎的影響，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境逐步惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷弱化。從上半年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上看，絕大部分民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入水平較往年相比，出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，這主要是因?yàn)橐咔榈挠绊懴缕髽I(yè)訂單數(shù)量與客流數(shù)量大幅減少。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析上可以看出，表示企業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況正在同步惡化的受訪企業(yè)占比高達(dá)80%，而另外60%的受訪公司則表示總體環(huán)境、市場(chǎng)需求、訂單和客流不足。大多數(shù)公司不能長(zhǎng)期維持賬面資金，并且大多數(shù)公司必須調(diào)整其業(yè)務(wù)計(jì)劃。根據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析，受訪者的賬戶資金中有67.8%可以維持半年以下，而只有32.2%的資金可以維持半年以上。就業(yè)情況受到影響。公司的用人情況相對(duì)穩(wěn)定，大多數(shù)公司仍然有用人需求。

對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析表明，接受采訪的公司中有40%以上有招聘計(jì)劃，而公司計(jì)劃聘用最多的職位是制造和銷售客戶服務(wù)。在裁員方面，將近70%的企業(yè)在第一季度沒有解雇員工，在自然損員后將繼續(xù)補(bǔ)充員工。幾乎30%的企業(yè)表示，他們還沒有解雇員工，他們不再為員工提高薪水。大多數(shù)公司對(duì)下一階段的運(yùn)營(yíng)更有信心。減稅、貸款和補(bǔ)貼是企業(yè)最迫切需要的幫助和支持。根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，參與調(diào)查的公司中幾乎有一半認(rèn)為自己更加自信，有20%或更多的公司認(rèn)為自己非常自信，近30%的公司的自信度較低。而要想改善這些問題，珠海必須加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈的優(yōu)化和調(diào)整，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)脫離困境提供支持。如果相關(guān)問題得不到有效解決，珠海經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展將充滿不確定性。

五、大灣區(qū)時(shí)代珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

第一，從要素導(dǎo)向到創(chuàng)新導(dǎo)向。具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的任何企業(yè)都可以抓住機(jī)遇并采取主動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，已成為實(shí)施珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“重點(diǎn)”。近年來，云州智能、內(nèi)力達(dá)、歐比特、英諾斯等一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)為加快珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來了新的活力。創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？v觀珠江東岸，深圳已成為中國(guó)乃至世界上技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、人才和成就最集中的城市之一。華為、騰訊、比亞迪等“堅(jiān)不可摧”的行業(yè)巨頭，大疆創(chuàng)新、華大基因、優(yōu)必選等行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者……在數(shù)量、規(guī)模、創(chuàng)新能力或國(guó)際水平等方面，深圳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要的主導(dǎo)趨勢(shì)和名片效應(yīng)，并建立了世界一流的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

對(duì)標(biāo)深圳，為了未來創(chuàng)新的興起，珠海必須緊急擔(dān)當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的“創(chuàng)新旗艦”角色。以魅族和銀隆新能源為代表，這兩家“獨(dú)角獸”公司的成長(zhǎng)軌跡代表了珠海民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，如何培育和優(yōu)化適合民營(yíng)企業(yè)，尤其是“獨(dú)角獸”企業(yè)的創(chuàng)新體系？珠三角地區(qū)的核心仍然是提供更高水平的要素供應(yīng)、機(jī)構(gòu)供應(yīng)、服務(wù)供應(yīng)和完整的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境、收集創(chuàng)新資源、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)并吸引集群，建立一個(gè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，包括吸引世界上最優(yōu)秀的人才來珠海創(chuàng)業(yè)，為珠海的新發(fā)展提供人才支持和智力保障。

第二，應(yīng)進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民營(yíng)企業(yè)投資空間，豐富民營(yíng)企業(yè)投資路徑，優(yōu)化行政管理機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。按照“法律禁止”原則，加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)徹底消除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域明示或暗示的私人資本準(zhǔn)入的不合理限制。適當(dāng)放開社會(huì)資本在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的限制，減少行業(yè)投資門檻，通過多渠道激勵(lì)促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的投資。同時(shí)，要做好資本結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力擴(kuò)大民間資本投資空間，扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革，為民間資本在國(guó)有項(xiàng)目中的投資提供支持。積極拓展社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目的路徑，優(yōu)化政企合作模式，及時(shí)消除各種障礙，擴(kuò)大民間資本投資范圍。此外，要著眼于未來的發(fā)展需求，逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，突破市場(chǎng)壁壘隔閡，優(yōu)化珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為各個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。

新冠疫情下，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在做好隔離防疫工作的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，制定重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先機(jī)制，依托重大項(xiàng)目的影響力和輻射能力，擴(kuò)大社會(huì)資本參與程度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和增長(zhǎng)需求，出臺(tái)配套政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、高新項(xiàng)目領(lǐng)域的政策供給力度，促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資并在有效投資中發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資模式的重點(diǎn)更多是調(diào)動(dòng)私人投資的熱情，并減少對(duì)關(guān)鍵部門的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支持，激發(fā)社會(huì)資本投資需求。

第三，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，全面落實(shí)金融體制改革，適當(dāng)減少對(duì)金融市場(chǎng)的約束和限制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新投入，加快完善民營(yíng)企業(yè)信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)和金融登記的金融中介服務(wù)費(fèi)率，并建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)制。通過多舉措并舉，激發(fā)資本市場(chǎng)投資動(dòng)能，盤活社會(huì)閑置資金，鞏固新三板市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)金融格式，擴(kuò)大珠海民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)削減成本的措施，實(shí)施減稅減費(fèi)政策，如增值稅改革與增加，減輕稅收負(fù)擔(dān)。規(guī)范和降低貸款費(fèi)用，擴(kuò)大金融貸款服務(wù)范圍，優(yōu)化存貸款利差調(diào)整機(jī)制，降低企業(yè)貸款成本。在勞動(dòng)成本的管理方面，應(yīng)適當(dāng)減少企業(yè)在“五險(xiǎn)一金”中的繳納份額。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造親和性政府，協(xié)調(diào)政商合作機(jī)制，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的特殊政策。在政府和企業(yè)之間建立新的“親”和“清”關(guān)系，以促進(jìn)珠海民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。要不斷深化改革，精簡(jiǎn)管理，權(quán)力下放和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，廢除阻礙一體化市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和做法，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。優(yōu)化社會(huì)信用體系，加大法制建設(shè)力度，提高政府事務(wù)廉正性，健全政府信譽(yù)機(jī)制，提高政府公信力與號(hào)召力，保持政策的一致性和確定性，并提高政府的標(biāo)準(zhǔn)化和信譽(yù)。完善珠海民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)法律保護(hù)、平等保護(hù)和全面保護(hù)，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新務(wù)實(shí)精神。鼓勵(lì)安排與產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，鼓勵(lì)在識(shí)別和糾正與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平事件方面取得更大的突破，解決人們對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛的投訴，提高可靠性和穩(wěn)定性，增加私人投資安全感。

第五，為了促進(jìn)珠海民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有必要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心。在當(dāng)前階段，應(yīng)進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)效果，提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。最近幾年，國(guó)家先后對(duì)36個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目和39個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃和部署，并提出了激發(fā)私人投資活力的相關(guān)要求，出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。珠海市政府基于國(guó)家的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《實(shí)體經(jīng)濟(jì)10條（修訂版）》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)10條》等政策文件，推出了一般納稅人稅務(wù)登記制度。將繼續(xù)加大對(duì)中小型企業(yè)（SME）的政府采購支持，這些企業(yè)因新冠肺炎大流行而遭受了重大損失，延長(zhǎng)償還貸款，延長(zhǎng)貸款續(xù)期，降低利率，減少或免除逾期利息，增加信貸貸款并支持中長(zhǎng)期貸款。

全面貫徹習(xí)近平主席提出的“一分安置，九分實(shí)施”的指導(dǎo)思想，健全配套政策，細(xì)化各項(xiàng)支持細(xì)則，提高支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全面推動(dòng)珠海民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為建立新型的政商關(guān)系并穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的期望，并鼓勵(lì)企業(yè)家在法律框架內(nèi)相互合作。為了更有效地減少企業(yè)稅務(wù)支出成本，降低企業(yè)稅務(wù)壓力，激發(fā)民間資本投資活力，解決民間資本投資不足的問題。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以執(zhí)行相關(guān)政策和措施，并將其作為行政工作績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。加快完善改革創(chuàng)新管理機(jī)制，適當(dāng)放寬容錯(cuò)條件。因?yàn)檎咧贫ú慌涮谆蛘呗鋵?shí)錯(cuò)誤造成的問題，應(yīng)給予合理的包容，對(duì)于非故意造成政策落實(shí)問題的錯(cuò)誤，應(yīng)給予一定的引導(dǎo)和幫助，激發(fā)政府機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新動(dòng)能，提高政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)利益的關(guān)注度，強(qiáng)化政府服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力，提升高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

第六，促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)外貿(mào)出口市場(chǎng)的復(fù)蘇。消費(fèi)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯影響。因此，要加大在線消費(fèi)體系建設(shè)，健全互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)體系，將線上與線下有效的發(fā)展有機(jī)的融合起來;以振興工業(yè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為核心，出臺(tái)配套的消費(fèi)鼓勵(lì)政策、汽車和家電的政策。促進(jìn)其他工業(yè)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的整合，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的恢復(fù)和提升起到推動(dòng)作用，全力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的高質(zhì)量發(fā)展。延長(zhǎng)居民的消費(fèi)時(shí)間，鼓勵(lì)夜間工作的延遲，并積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了更多的服務(wù)類型和場(chǎng)景。

民營(yíng)企業(yè)是珠海外貿(mào)出口市場(chǎng)的旗艦。要加大力度促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，著實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。首先，要加快建立電子商務(wù)綜合示范園區(qū)，整合珠海電子港的各項(xiàng)資源，優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)，豐富平臺(tái)功能，協(xié)調(diào)通關(guān)機(jī)制，完善退稅機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道，加大外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，建立自主品牌。此外，應(yīng)鼓勵(lì)公司積極利用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將商品展覽、業(yè)務(wù)洽談、對(duì)話交流轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品展覽活動(dòng)有機(jī)的聯(lián)系起來，拓寬在線展覽的路徑，規(guī)范在線展覽流程。

第七，全面加強(qiáng)各種措施以改善就業(yè)穩(wěn)定性和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。在全面加強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)方面，積極拓展招聘渠道，加大網(wǎng)絡(luò)招聘模式推廣力度，提高勞動(dòng)力供需的對(duì)接力度，健全勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申辦程序，適當(dāng)降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)范圍，以及降低為人才提供住房的公司的成本。最后，完善公共衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和支持體系建設(shè)，加快公共衛(wèi)生突發(fā)事件法規(guī)的制定，加快公共衛(wèi)生突發(fā)事件法規(guī)建設(shè)。引領(lǐng)5G和智慧城市建設(shè)，大力宣傳和推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立健全社會(huì)治理的信息化防控體系，將“和平珠?！弊鳛楫?dāng)前發(fā)展階段的建設(shè)口號(hào)，逐步健全配套管理機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，為珠海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]