[摘 要] 通過對(duì)珠海市多家民營(yíng)企業(yè)展開調(diào)查研究,了解他們的發(fā)展現(xiàn)狀和訴求,在深入實(shí)地調(diào)研、召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、學(xué)習(xí)外省市標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在分析珠海市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展概況、發(fā)展存在的不足的基礎(chǔ)上,指出了粵港澳大灣區(qū)時(shí)代防疫常態(tài)化下珠海市推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸,提出一系列破解珠海市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的精準(zhǔn)有力的“組合拳”對(duì)策,在解決問題方面體現(xiàn)珠海市的市情和特色,幫助大灣區(qū)時(shí)代疫情防控常態(tài)化下珠海市民營(yíng)企業(yè)解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的實(shí)際問題,突破發(fā)展瓶頸,以更高站位、更大決心、更有力措施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)珠海特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。
[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū);民營(yíng)企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展
[中圖分類號(hào)] F230[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2020)11-0133-04
一、珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展概況
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占廣東經(jīng)濟(jì)總量的一半,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)?;仡櫢母镩_放40年來,也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的歷史。作為改革開放的先驅(qū)和開拓者,珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢于嘗試,并率先勇于創(chuàng)新,提出了許多引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新舉措。近年來,珠海市委、市政府正在積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),在戰(zhàn)略水平上夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
隨著諸如《珠海市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》等一系列政策的出臺(tái),珠海市整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2018年全年新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值首次突破1000億大關(guān),全年新增1414億元人民幣,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的34.5%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整,民營(yíng)資本在珠海投資的熱度不斷提高,民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不斷增強(qiáng),有效促進(jìn)了民營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長(zhǎng),到2018年底,珠海的民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)戶數(shù)分別達(dá)到136,809和169,488。
珠海擁有廣闊的空間,適合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。港珠澳大橋通車、橫琴保稅區(qū)發(fā)展迅速、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)藍(lán)圖更加清晰。一系列歷史機(jī)遇的積累逐漸增加了民間資本在珠海市開展業(yè)務(wù)和投資的熱情,進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)民間經(jīng)濟(jì)的活力。
二、珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的不足
首先,民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量穩(wěn)步增加,但相對(duì)較少。2018年,珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的34.5%。首次超過1000億,但總體規(guī)模在廣東省僅排第16位,在珠江三角洲排第9位。同時(shí),2018年新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分在地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比為34.5%,與省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比相差19.6%。
2017年,珠海市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值88.69萬億元,比上年增長(zhǎng)9.1%,占全市生產(chǎn)總值的34.58%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為珠海經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。2017年,珠海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值是珠江三角洲9個(gè)城市中最小的,僅占珠江三角洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的2.5%。小規(guī)模企業(yè)數(shù)量過多導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)之間的融合能力較差,產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的成形難度較大。私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H是東莞的五分之一,個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量是珠三角(不包括肇慶)的八個(gè)城市中最低的。
其次,民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量比重顯著低于全省水平,在2017年全年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增部分僅為88692億元,不到中山市的一半。經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為34.6%,比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn),但比全省水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。
第三,珠海民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。珠海省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2012~2018年期間發(fā)生了較大變化,由早期的8.2:30.6:61.3轉(zhuǎn)向5.0:41.0:54.0。其中,第一產(chǎn)業(yè)占比由早期的8.2%逐步下降至5%;第二產(chǎn)業(yè)所占的比重始終保持在30%左右,進(jìn)入2018年之后,迅速上升至41%,較2012年上升了10%,第三產(chǎn)業(yè)所占份額波動(dòng),但仍超過50%,占最大份額,第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
2018年,珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增部分依次為5009億元、411.41億元、542.64億元,對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)占比為5.0:41.0:54.0。從整體上看,盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要顯著大于第三產(chǎn)業(yè),占50%以上,但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要由餐飲、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成。在第二產(chǎn)業(yè),特別是制造業(yè)中,龍頭民營(yíng)企業(yè)很少,大型樞紐企業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏主導(dǎo)作用,珠海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。
第四,民營(yíng)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面有著較高的熱情,投資范圍不斷擴(kuò)大,投資總量逐年增加,但與周邊城市相比存在明顯差距。由2012年的244.4億元快速增長(zhǎng)至2017年的7399億元。2017年全年的民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為15.8%,環(huán)比有所下降,但增長(zhǎng)趨勢(shì)未發(fā)生變化。在民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額方面,惠州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資總額是珠海的兩倍左右,珠海僅是佛山的1/4,因此有必要進(jìn)一步提高民營(yíng)投資的生命力。
第五,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擴(kuò)展,完整程度不斷提高,但是高端產(chǎn)業(yè)缺乏,同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度偏低。珠海民營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善,產(chǎn)業(yè)集中度不高,集群發(fā)展能力弱。中小民營(yíng)企業(yè)占比過大,中層與高層產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)占比較少,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大,產(chǎn)業(yè)凝聚力不足,無法形成規(guī)模效應(yīng)。
第六,新型冠狀肺炎流行的影響給珠海的民營(yíng)企業(yè)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。隨著新冠肺炎疫情的到來,全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響,珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大幅增加。新冠疫情爆發(fā)后,市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)計(jì)了一份關(guān)于珠海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的影響和需求的調(diào)查表。問卷內(nèi)容主要涉及到新冠疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)造成的影響,企業(yè)在應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的問題上采取的應(yīng)對(duì)措施與方法,企業(yè)當(dāng)前存在哪些困難及需要哪些幫助等。市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)通過對(duì)返回問卷的調(diào)查分析,認(rèn)為由于新冠肺炎疫情,珠海民營(yíng)企業(yè)的供求關(guān)系明顯減少,多數(shù)企業(yè)的租金,稅金,員工工資和貸款利息等支出壓力都比較嚴(yán)峻。正在面對(duì)諸如實(shí)現(xiàn)預(yù)期現(xiàn)金收入的困難,投資回收期延遲等問題,已導(dǎo)致公司現(xiàn)金流、正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)困難,資本周轉(zhuǎn)的總體困難,甚至資金鏈破裂的風(fēng)險(xiǎn)。
三、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
十九大會(huì)議的召開,正式掀開了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的發(fā)展序幕。會(huì)議中指出高質(zhì)量發(fā)展的主要含義是重新調(diào)整過去從過分強(qiáng)調(diào)“速度”和“增長(zhǎng)”到“質(zhì)量”和“發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),要求各個(gè)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心,以高附加值產(chǎn)業(yè)為輔助,共同構(gòu)建技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)體系,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)污染,為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變乃大勢(shì)所趨。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角,緊抓新的發(fā)展機(jī)遇,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得活力。
全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不僅是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求,還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的必然要求,符合國(guó)家提出的現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。珠海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新觀念的指導(dǎo)下必須有措施能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,并做大做強(qiáng)。
四、制約珠海市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸
在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代,制約珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”是什么?對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的新要求,珠海能否有效解決民營(yíng)企業(yè)尚未解決的問題,堅(jiān)決打破各種“隱性壁壘”,使民營(yíng)企業(yè)輕裝“上路”?能否釋放更多的資源和空間來鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和升級(jí)并實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”?為此,本課題組對(duì)珠海市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和研究,從而了解高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r和要求。研究表明,制約珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是以下幾個(gè)方面:
首先,交易成本仍然很高。政府在政策設(shè)計(jì)和措施出臺(tái)上更加關(guān)注重點(diǎn)企業(yè),一些政策缺乏相應(yīng)的可操作性和指導(dǎo)性支持措施來實(shí)施“最后一公里”。
其次,生產(chǎn)成本的增加使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展變得困難。工業(yè)用地的短缺和私營(yíng)企業(yè)融資的困難更加明顯。香洲區(qū)基本上沒有工業(yè)用地,融資困難仍然限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,民營(yíng)中小企業(yè)的融資仍受到制度歧視。
第三,人才短缺仍然限制著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。私營(yíng)公司難以雇用人力資源,缺乏人力資源是突出的問題?!昂茈y引進(jìn)高端人才,也很難維持一般人才?!比狈θ瞬藕筒缓侠淼娜瞬沤Y(jié)構(gòu),缺乏領(lǐng)先的人才和熟練的工匠。由于珠海的房?jī)r(jià)如此之高,生活成本也很高,所以私營(yíng)公司的雇員無力購買或定居。
第四,對(duì)民營(yíng)公司的稅收負(fù)擔(dān)仍然過重。從減稅和傭金減少中受益的行業(yè)主要集中在大型企業(yè),如高科技企業(yè)和出口企業(yè)集團(tuán),而私營(yíng)中小型企業(yè)的獲利較弱。
第五,缺乏創(chuàng)新意識(shí)限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。珠海大學(xué)和科研院所創(chuàng)新能力不足,缺乏創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)的能力以及與中小企業(yè)的緊密聯(lián)系是制約珠海民營(yíng)企業(yè)提高質(zhì)量和效率以及升級(jí)為高質(zhì)量發(fā)展的顯著瓶頸。
第六,由于新型冠狀肺炎的影響,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境逐步惡化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷弱化。從上半年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上看,絕大部分民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入水平較往年相比,出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑,這主要是因?yàn)橐咔榈挠绊懴缕髽I(yè)訂單數(shù)量與客流數(shù)量大幅減少。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析上可以看出,表示企業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況正在同步惡化的受訪企業(yè)占比高達(dá)80%,而另外60%的受訪公司則表示總體環(huán)境、市場(chǎng)需求、訂單和客流不足。大多數(shù)公司不能長(zhǎng)期維持賬面資金,并且大多數(shù)公司必須調(diào)整其業(yè)務(wù)計(jì)劃。根據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析,受訪者的賬戶資金中有67.8%可以維持半年以下,而只有32.2%的資金可以維持半年以上。就業(yè)情況受到影響。公司的用人情況相對(duì)穩(wěn)定,大多數(shù)公司仍然有用人需求。
對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析表明,接受采訪的公司中有40%以上有招聘計(jì)劃,而公司計(jì)劃聘用最多的職位是制造和銷售客戶服務(wù)。在裁員方面,將近70%的企業(yè)在第一季度沒有解雇員工,在自然損員后將繼續(xù)補(bǔ)充員工。幾乎30%的企業(yè)表示,他們還沒有解雇員工,他們不再為員工提高薪水。大多數(shù)公司對(duì)下一階段的運(yùn)營(yíng)更有信心。減稅、貸款和補(bǔ)貼是企業(yè)最迫切需要的幫助和支持。根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析,參與調(diào)查的公司中幾乎有一半認(rèn)為自己更加自信,有20%或更多的公司認(rèn)為自己非常自信,近30%的公司的自信度較低。而要想改善這些問題,珠海必須加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈的優(yōu)化和調(diào)整,為各個(gè)產(chǎn)業(yè)脫離困境提供支持。如果相關(guān)問題得不到有效解決,珠海經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展將充滿不確定性。
五、大灣區(qū)時(shí)代珠海民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策
第一,從要素導(dǎo)向到創(chuàng)新導(dǎo)向。具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的任何企業(yè)都可以抓住機(jī)遇并采取主動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,已成為實(shí)施珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“重點(diǎn)”。近年來,云州智能、內(nèi)力達(dá)、歐比特、英諾斯等一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)為加快珠?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來了新的活力。創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路??v觀珠江東岸,深圳已成為中國(guó)乃至世界上技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、人才和成就最集中的城市之一。華為、騰訊、比亞迪等“堅(jiān)不可摧”的行業(yè)巨頭,大疆創(chuàng)新、華大基因、優(yōu)必選等行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者……在數(shù)量、規(guī)模、創(chuàng)新能力或國(guó)際水平等方面,深圳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要的主導(dǎo)趨勢(shì)和名片效應(yīng),并建立了世界一流的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)標(biāo)深圳,為了未來創(chuàng)新的興起,珠海必須緊急擔(dān)當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的“創(chuàng)新旗艦”角色。以魅族和銀隆新能源為代表,這兩家“獨(dú)角獸”公司的成長(zhǎng)軌跡代表了珠海民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下,如何培育和優(yōu)化適合民營(yíng)企業(yè),尤其是“獨(dú)角獸”企業(yè)的創(chuàng)新體系?珠三角地區(qū)的核心仍然是提供更高水平的要素供應(yīng)、機(jī)構(gòu)供應(yīng)、服務(wù)供應(yīng)和完整的市場(chǎng)體系,創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境、收集創(chuàng)新資源、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)并吸引集群,建立一個(gè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng),包括吸引世界上最優(yōu)秀的人才來珠海創(chuàng)業(yè),為珠海的新發(fā)展提供人才支持和智力保障。
第二,應(yīng)進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓展民營(yíng)企業(yè)投資空間,豐富民營(yíng)企業(yè)投資路徑,優(yōu)化行政管理機(jī)制,調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。按照“法律禁止”原則,加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,繼續(xù)徹底消除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域明示或暗示的私人資本準(zhǔn)入的不合理限制。適當(dāng)放開社會(huì)資本在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的限制,減少行業(yè)投資門檻,通過多渠道激勵(lì)促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的投資。同時(shí),要做好資本結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,努力擴(kuò)大民間資本投資空間,扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革,為民間資本在國(guó)有項(xiàng)目中的投資提供支持。積極拓展社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目的路徑,優(yōu)化政企合作模式,及時(shí)消除各種障礙,擴(kuò)大民間資本投資范圍。此外,要著眼于未來的發(fā)展需求,逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,突破市場(chǎng)壁壘隔閡,優(yōu)化珠海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,為各個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。
新冠疫情下,為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在做好隔離防疫工作的基礎(chǔ)上,要加大對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度,制定重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先機(jī)制,依托重大項(xiàng)目的影響力和輻射能力,擴(kuò)大社會(huì)資本參與程度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和增長(zhǎng)需求,出臺(tái)配套政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、高新項(xiàng)目領(lǐng)域的政策供給力度,促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資并在有效投資中發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資模式的重點(diǎn)更多是調(diào)動(dòng)私人投資的熱情,并減少對(duì)關(guān)鍵部門的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支持,激發(fā)社會(huì)資本投資需求。
第三,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本,全面落實(shí)金融體制改革,適當(dāng)減少對(duì)金融市場(chǎng)的約束和限制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與金融服務(wù)產(chǎn)業(yè),加快金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與服務(wù)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新投入,加快完善民營(yíng)企業(yè)信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)和金融登記的金融中介服務(wù)費(fèi)率,并建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)制。通過多舉措并舉,激發(fā)資本市場(chǎng)投資動(dòng)能,盤活社會(huì)閑置資金,鞏固新三板市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ),規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)金融格式,擴(kuò)大珠海民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)削減成本的措施,實(shí)施減稅減費(fèi)政策,如增值稅改革與增加,減輕稅收負(fù)擔(dān)。規(guī)范和降低貸款費(fèi)用,擴(kuò)大金融貸款服務(wù)范圍,優(yōu)化存貸款利差調(diào)整機(jī)制,降低企業(yè)貸款成本。在勞動(dòng)成本的管理方面,應(yīng)適當(dāng)減少企業(yè)在“五險(xiǎn)一金”中的繳納份額。
第四,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,打造親和性政府,協(xié)調(diào)政商合作機(jī)制,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的特殊政策。在政府和企業(yè)之間建立新的“親”和“清”關(guān)系,以促進(jìn)珠海民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。要不斷深化改革,精簡(jiǎn)管理,權(quán)力下放和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合,廢除阻礙一體化市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和做法,優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。優(yōu)化社會(huì)信用體系,加大法制建設(shè)力度,提高政府事務(wù)廉正性,健全政府信譽(yù)機(jī)制,提高政府公信力與號(hào)召力,保持政策的一致性和確定性,并提高政府的標(biāo)準(zhǔn)化和信譽(yù)。完善珠海民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,促進(jìn)法律保護(hù)、平等保護(hù)和全面保護(hù),尊重企業(yè)家的創(chuàng)新務(wù)實(shí)精神。鼓勵(lì)安排與產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件,鼓勵(lì)在識(shí)別和糾正與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平事件方面取得更大的突破,解決人們對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛的投訴,提高可靠性和穩(wěn)定性,增加私人投資安全感。
第五,為了促進(jìn)珠海民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,有必要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心。在當(dāng)前階段,應(yīng)進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度,確保各項(xiàng)政策的落實(shí)效果,提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。最近幾年,國(guó)家先后對(duì)36個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目和39個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃和部署,并提出了激發(fā)私人投資活力的相關(guān)要求,出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。珠海市政府基于國(guó)家的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《實(shí)體經(jīng)濟(jì)10條(修訂版)》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)10條》等政策文件,推出了一般納稅人稅務(wù)登記制度。將繼續(xù)加大對(duì)中小型企業(yè)(SME)的政府采購支持,這些企業(yè)因新冠肺炎大流行而遭受了重大損失,延長(zhǎng)償還貸款,延長(zhǎng)貸款續(xù)期,降低利率,減少或免除逾期利息,增加信貸貸款并支持中長(zhǎng)期貸款。
全面貫徹習(xí)近平主席提出的“一分安置,九分實(shí)施”的指導(dǎo)思想,健全配套政策,細(xì)化各項(xiàng)支持細(xì)則,提高支持力度,進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,全面推動(dòng)珠海民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為建立新型的政商關(guān)系并穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的期望,并鼓勵(lì)企業(yè)家在法律框架內(nèi)相互合作。為了更有效地減少企業(yè)稅務(wù)支出成本,降低企業(yè)稅務(wù)壓力,激發(fā)民間資本投資活力,解決民間資本投資不足的問題。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,以執(zhí)行相關(guān)政策和措施,并將其作為行政工作績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。加快完善改革創(chuàng)新管理機(jī)制,適當(dāng)放寬容錯(cuò)條件。因?yàn)檎咧贫ú慌涮谆蛘呗鋵?shí)錯(cuò)誤造成的問題,應(yīng)給予合理的包容,對(duì)于非故意造成政策落實(shí)問題的錯(cuò)誤,應(yīng)給予一定的引導(dǎo)和幫助,激發(fā)政府機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新動(dòng)能,提高政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)利益的關(guān)注度,強(qiáng)化政府服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力,提升高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。
第六,促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力,促進(jìn)外貿(mào)出口市場(chǎng)的復(fù)蘇。消費(fèi)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯影響。因此,要加大在線消費(fèi)體系建設(shè),健全互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)體系,將線上與線下有效的發(fā)展有機(jī)的融合起來;以振興工業(yè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為核心,出臺(tái)配套的消費(fèi)鼓勵(lì)政策、汽車和家電的政策。促進(jìn)其他工業(yè)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的整合,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的恢復(fù)和提升起到推動(dòng)作用,全力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的高質(zhì)量發(fā)展。延長(zhǎng)居民的消費(fèi)時(shí)間,鼓勵(lì)夜間工作的延遲,并積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造了更多的服務(wù)類型和場(chǎng)景。
民營(yíng)企業(yè)是珠海外貿(mào)出口市場(chǎng)的旗艦。要加大力度促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù),著實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。首先,要加快建立電子商務(wù)綜合示范園區(qū),整合珠海電子港的各項(xiàng)資源,優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu),豐富平臺(tái)功能,協(xié)調(diào)通關(guān)機(jī)制,完善退稅機(jī)制。同時(shí),要加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的政策支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道,加大外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新力度,建立自主品牌。此外,應(yīng)鼓勵(lì)公司積極利用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),將商品展覽、業(yè)務(wù)洽談、對(duì)話交流轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品展覽活動(dòng)有機(jī)的聯(lián)系起來,拓寬在線展覽的路徑,規(guī)范在線展覽流程。
第七,全面加強(qiáng)各種措施以改善就業(yè)穩(wěn)定性和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。在全面加強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)方面,積極拓展招聘渠道,加大網(wǎng)絡(luò)招聘模式推廣力度,提高勞動(dòng)力供需的對(duì)接力度,健全勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),優(yōu)化職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申辦程序,適當(dāng)降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)范圍,以及降低為人才提供住房的公司的成本。最后,完善公共衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和支持體系建設(shè),加快公共衛(wèi)生突發(fā)事件法規(guī)的制定,加快公共衛(wèi)生突發(fā)事件法規(guī)建設(shè)。引領(lǐng)5G和智慧城市建設(shè),大力宣傳和推廣大數(shù)據(jù)技術(shù),進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立健全社會(huì)治理的信息化防控體系,將“和平珠?!弊鳛楫?dāng)前發(fā)展階段的建設(shè)口號(hào),逐步健全配套管理機(jī)制,完善應(yīng)急管理體系,為珠海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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[責(zé)任編輯:潘洪志]