公路工程合同管理在建設(shè)單位項目成本管理中的作用

于立華

摘要：公路工程具有技術(shù)繁雜、工期長、投入量大等特征，為切實提升工程建設(shè)效益，控制工程成本浪費問題出現(xiàn)，需要在工程管理期間，加強(qiáng)合同管控力度，細(xì)致分析工程合同在成本控制工作中的重要作用，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，增強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)效益。本文就基于此，以公路工程合同管理重要意義為切入點，提出合同管理重要內(nèi)容，以期盡早實現(xiàn)公路工程降本增效目標(biāo)。

Abstract： Highway engineering has the characteristics of complicated technology， long construction period， and large investment. In order to effectively improve the efficiency of project construction and control the problem of project cost waste， it is necessary to strengthen contract management and control during the project management period， carefully analyze the important role of project contracts in cost control， and enhance the economic benefits of the project under the premise of ensuring the quality of project construction. Based on this， this article takes the important significance of highway engineering contract management as the starting point， and puts forward the important content of contract management， in order to achieve the goal of reducing highway engineering costs and increasing efficiency as soon as possible.

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;建設(shè)單位;項目成本管理

Key words： highway engineering;contract management;construction unit;project cost management

中圖分類號：F285? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0041-02

0? 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，公路工程數(shù)量增多，投入額度不斷增加。為確保公路工程在實際建設(shè)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化目標(biāo)，需要建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以成本控制為突破口，從工程各實施環(huán)節(jié)角度出發(fā)，找尋出節(jié)省施工成本的最佳方式，為確保公路工程高效高質(zhì)開展奠定堅實基礎(chǔ)。

1? 合同管理在公路工程項目管理中的重要作用

1.1 合同是項目成本控制基礎(chǔ)內(nèi)容

合同管理是公路工程項目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理工作貫穿于工程實施全過程，對提升成本管控質(zhì)量具有重要意義。在施工合同內(nèi)，詳盡闡述了工程質(zhì)量安全、成本造價、施工進(jìn)度之間的關(guān)系，對指導(dǎo)工程項目成本管控工作有序開展意義重大[1]。不僅如此，施工單位合同還包括安全生產(chǎn)內(nèi)容，分析工程在實施期間可能存在的安全隱患問題，并針對這些問題制定出應(yīng)急預(yù)案，最大限度降低工程施工安全事故發(fā)生幾率，防止工程成本浪費問題出現(xiàn)。

1.2 為項目成本管理提供依據(jù)

合同管理也可為公路工程項目成本管理工作提供重要依據(jù)，確保合同雙方能夠明確自身基本權(quán)益以及合同履行義務(wù)，防止在工程實施期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛情況。不僅如此，加強(qiáng)合同管理力度，也可明確項目成本管控目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)工程在實施過程中存在的工期延長、成本增加等問題，制定出專項可靠解決方案，降低合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。不僅如此，合同管理還可以切實提升項目成本管控的可行性，以合格工程量與工作量為主要依據(jù)，合理計價并辦理支付，達(dá)到控制成本目標(biāo)。在合同中建立起工程支付臺賬設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可以直觀展現(xiàn)出各個階段支付金額與支付數(shù)量，通過對照合同數(shù)量，統(tǒng)計計算出支付金額，發(fā)現(xiàn)工程存在的成本浪費的問題，保障工程建設(shè)期間的綜合效益。由此可見，合同管理是建設(shè)單位開展項目成本管理工作的重要方式，通過加強(qiáng)合同管控力度，做好工程實施期間預(yù)結(jié)算工作，對實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)具有重要意義。

2? 公路工程合同管理項目成本控制要點

在采用合同管理方式控制建設(shè)項目投資效益過程中，需要將項目成本管控目標(biāo)落實到整個合同周期，涵蓋合同談判、合同終結(jié)全部內(nèi)容。選擇適宜的合同結(jié)構(gòu)，對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比判斷，選擇出更加符合公路工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)特征的合作模式。

在編制公路工程合同條款期間，應(yīng)當(dāng)細(xì)致分析影響到工程總體投資效益的不良因素以及潛在風(fēng)險因素[2]。對引發(fā)工程成本變更的因素進(jìn)行分析與識別，從而制定出有效的應(yīng)對措施，如通過增加承擔(dān)合同個體數(shù)量的方式，控制損失發(fā)生比例。在合同執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注執(zhí)行方執(zhí)行情況，采取有效措施，防止索賠問題出現(xiàn)。

在公路工程中，項目成本主要包括人工成本、材料成本、機(jī)械成本、項目成本等內(nèi)容，不同內(nèi)容需要應(yīng)用的合同控制方法不同。具體來說，項目成本合同管理內(nèi)容主要包括以下幾點：

第一，人工成本合同。人工成本合同主要就是依照公路工程實施難度、成本指標(biāo)、建設(shè)技術(shù)要求，通過商議或者競標(biāo)等方式，選擇價位合理、綜合素質(zhì)較高的勞務(wù)人員，并與其簽訂相應(yīng)的勞動合同，明確工程人工費用，人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與權(quán)利等;

第二，材料成本合同。材料成本合同與目標(biāo)成本合同存在密切關(guān)聯(lián)。就公路工程而言，材料占工程成本總數(shù)的55～70%，因此需要選擇具有合法營銷資質(zhì)、材料供應(yīng)商[3]。為控制材料運輸距離、保障材料總體質(zhì)量，還可采用分批采購或合作生產(chǎn)等方式，最大限度控制材料投入成本。同時，在選擇材料供應(yīng)商期間，還可使用統(tǒng)一招標(biāo)手段，注意在簽訂材料成本合同時，明確材料采購費用，防止后期出現(xiàn)材料經(jīng)濟(jì)糾紛問題;

第三，機(jī)械成本合同。在公路工程機(jī)械成本合同中，主要包括機(jī)械設(shè)備采購費用、大中型維護(hù)費用、設(shè)備外租費用等，此些費用需要在簽訂機(jī)械成本時明確。同時，機(jī)械使用成本也包括內(nèi)租費用。通過對這些成本內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致計算，從根本上管控工程施工成本;

第四，項目管理費用合同。為確保公路工程投資目標(biāo)能夠更好實現(xiàn)，需要對合同內(nèi)進(jìn)行檢查、組織、簽訂與監(jiān)督。開展準(zhǔn)確數(shù)量、結(jié)算方式，確保項目合同能夠滿足工程進(jìn)度要求，將工程支付條約、違約責(zé)任等在合同內(nèi)容中明確并具體化，要求雙方均能夠遵守合同內(nèi)容。

3? 公路工程項目成本控制存在問題

3.1 預(yù)算超概算，投資失控

在公路工程項目實施前，需要對項目費用進(jìn)行概算處理。但由于沒有做好項目成本宏觀把握工作，導(dǎo)致概算較為粗略，在工程后期實施過程中出現(xiàn)預(yù)算超概算情況[4]。公路工程在實施過程中極易被諸多不良因素影響，出現(xiàn)設(shè)計或施工變更情況，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同管理工作，將會最終引發(fā)投資失控問題。

3.2 成本管理方式不夠完善

通過對類似公路工程項目成本管理案例進(jìn)行細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)項目成本管理失控的原因還與企業(yè)自身成本管理不夠完善有關(guān)，缺乏事前預(yù)測與過程控制內(nèi)容。由于項目成本管理內(nèi)容較為粗放，成本管理執(zhí)行力度不佳，導(dǎo)致工程投資目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3.3 項目成本管理工作沒有嚴(yán)格遵照合同要求

部分施工方為盡早實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)，故意提高建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或故意增加合同中沒有規(guī)定的附屬工程等方式，使其能夠在后期得到更高的結(jié)算金，由于項目成本管理工作沒有嚴(yán)格遵照合同要求，導(dǎo)致后期超過合同內(nèi)容的最終階段會因為無法撤銷而超過原來預(yù)算情況。

4? 建設(shè)單位項目成本控制具體措施

4.1 實施目標(biāo)成本管理機(jī)制

注重公路工程項目成本管理工作，建立起合理的目標(biāo)成本。增加成本管理人員的管控意識，將成本控制職責(zé)與員工績效評價結(jié)合在一起[5]。同時，明確成本管理期間的各項職責(zé)，對在成本控制中表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行一定獎勵，從根本上增強(qiáng)成本控制人員的責(zé)任心與使命感。

4.2 做好成本分段預(yù)結(jié)算工作

由于工程項目種類較多，內(nèi)容繁雜，不可避免的會出現(xiàn)設(shè)計變更問題，引發(fā)工程發(fā)承包雙方之間的利益糾紛。為更加清楚的了解到工程項目成本情況，工程建設(shè)單位可以在施工審核過程中，依據(jù)合同要求，提出施工工作分階段分步驟開展與結(jié)算工作。安排專業(yè)人員從初步審查到最后工程結(jié)算環(huán)節(jié)上報結(jié)算內(nèi)容，在項目全面完成后，需要對工程進(jìn)行整體審查，從根本上保證預(yù)結(jié)算文件的準(zhǔn)確性。開展分階段提前結(jié)算時查工作，對大型工程結(jié)算審查環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷完善。認(rèn)真落實三審制度，節(jié)約工程審核時間，有效保障工程投資人員的核心利益。明確分階段結(jié)算審核要求，在完成工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)后，需要開展工程結(jié)算審核工作。

4.3 編制工程項目成本管控方案

注重在工程實施過程中編制項目成本管控方案，要求全過程實施方案能夠作為成本控制的綱領(lǐng)性文件[6]。結(jié)合工程委托合同要求以及項目特征，明確工程概況、成本控制組織機(jī)構(gòu)、成本控制流程、各階段咨詢內(nèi)容等。要求工程成本管控部門進(jìn)駐現(xiàn)場做好咨詢服務(wù)工作，目標(biāo)配備相應(yīng)的專業(yè)造價工程師。

4.4 加強(qiáng)工程變更控制力度

公路工程在實施過程中可能會受到多種不穩(wěn)定因素影響，無法從根本上避免工程變更問題出現(xiàn)。為最大限度保障工程核心競爭力，管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)變更環(huán)節(jié)造價控制力度，明確變更價款，對變更方案進(jìn)行不斷完善，從根本上提升公路工程實施期間的投資效益。

4.5 實施成本合同管控方式

合同管理工作是公路工程有序開展的重要保障，同時也是對工程施工成本進(jìn)行合理管控的重要基礎(chǔ)。在工程施工合同制約下，需要按照合同規(guī)定履行項目成本管理義務(wù)與職責(zé)。在公路工程實施期間，合同成本控制主要采用縱向或橫向方式。其中，縱向就是簽署縱向合同，規(guī)定公路工程項目成本以及項目成本管控考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出工程實施期間各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及目標(biāo)成本內(nèi)容。通過簽訂縱向合同，工程參與各方均能夠明確自身責(zé)權(quán)，高質(zhì)高效開展各項成本管理工作;縱向合同則是建設(shè)單位與其他參與單位簽署服務(wù)或經(jīng)濟(jì)合同，要求施工單位嚴(yán)格依照該合同執(zhí)行自身職責(zé)，從根本上保障合同以及項目成本的可控性。

5? 總結(jié)

總而言之，現(xiàn)階段公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工期間的流程更加復(fù)雜，為確保公路工程能夠在完善地區(qū)市政基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)交通運輸水平中發(fā)揮出重要作用，需要認(rèn)知到合同管理在節(jié)約工程建設(shè)成本中的重要作用，細(xì)致分析工程建設(shè)過程中存在的成本浪費現(xiàn)象，制定出更加專項科學(xué)的工程項目成本管理措施，保障工程高質(zhì)高效開展。

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