黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)配置研究

趙娜 馬金祥

摘?要：黨內(nèi)法規(guī)制度體系中各組成部分的劃分與配置是研究黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“系統(tǒng)性”出發(fā)進(jìn)行“解構(gòu)”和“重構(gòu)”，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)可分為層次結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、載體結(jié)構(gòu)三重維度，并在此基礎(chǔ)上形成了縱橫交錯(cuò)、相互融合、規(guī)范科學(xué)且以體系化方式呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，既是黨內(nèi)法規(guī)理論構(gòu)建的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐結(jié)果，應(yīng)從構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐、吸收世界政黨法律法規(guī)有益成果等方面不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)制度體系;層次結(jié)構(gòu);領(lǐng)域結(jié)構(gòu);載體結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0024-08

基金項(xiàng)目：國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”（18AZZ011）的階段性成果。

作者簡介：趙娜（1991-），女，山西長治人，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè);馬金祥（1987-），男，山東濰坊人，中國青少年研究中心助理研究員，博士，研究方向：黨規(guī)國法協(xié)同研究。

“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體?！盵1]黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系中各組成部分的組織方式，具有層次性與系統(tǒng)性。優(yōu)化配置的黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。學(xué)術(shù)界從縱向、橫向兩大維度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究：在縱向維度上，明確黨章為根本，在此基礎(chǔ)上提出多種劃分方式，如根據(jù)層次性劃分為根本法規(guī)、基本法規(guī)、具體法規(guī)[2]120，根據(jù)效力位階提出由主干、配套措施、黨的規(guī)矩共同構(gòu)成縱向制度體系[3]，以制定主體為標(biāo)準(zhǔn)分為中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)等多種劃分方式;在橫向維度上，主要有借鑒國家法律部門進(jìn)行劃分[4]、根據(jù)黨章體例進(jìn)行劃分、在黨建布局基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分[5]、以“1+4”基本框架為分類劃分 [6]、從黨的政治活動(dòng)視角進(jìn)行劃分[7]等多種劃分方式。學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的研究，從研究黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容時(shí)略有涉及，逐漸發(fā)展到研究劃分標(biāo)準(zhǔn)、聚焦體系結(jié)構(gòu)的深度，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的深化研究奠定了基礎(chǔ)。但目前的研究也存在一些空間有待繼續(xù)深化和拓展，如研究內(nèi)容重復(fù)性較強(qiáng)互補(bǔ)性較弱，縱橫維度劃分較多、鮮有多維立體劃分，結(jié)構(gòu)劃分呈現(xiàn)結(jié)果較多但分類依據(jù)研究較少等。因此，從“系統(tǒng)性”視角入手對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行多維度分析，對(duì)該體系進(jìn)行“解構(gòu)”和“重構(gòu)”，不僅對(duì)明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系各維度下內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制具有重要意義，同時(shí)也為研究黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化提供一種視角與路徑。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的三重結(jié)構(gòu)

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)就開始了建設(shè)歷程。在新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)處于萌芽生長階段，黨內(nèi)法規(guī)的提出和實(shí)踐主要是將黨的規(guī)定以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來。新中國成立后，在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的一段時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖遭受了一些挫折但仍舊不斷取得發(fā)展，尤其是黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)處理新舊法規(guī)和制定符合實(shí)際情況的各種條例的規(guī)定解決了黨的建設(shè)的許多問題，但該時(shí)期仍未形成明確的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建意識(shí)和體系形態(tài)。改革開放后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從自發(fā)走向自覺，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為黨的建設(shè)的重要目標(biāo)之一。從鄧小平提出制定周密可行、成熟定型的制度，到江澤民強(qiáng)調(diào)注重制度建設(shè)、建立科學(xué)的規(guī)章制度，再到胡錦濤提出“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平”[8]，黨的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐漸成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)制度體系隨著實(shí)踐和理論的不斷完善，逐漸形成了以“黨章為根本、民主集中制”為核心思想，以黨的建設(shè)中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等為內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設(shè)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》等，不僅在實(shí)踐上極大推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)發(fā)展，也在理論上為黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的明晰化提供了依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系不僅要“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”[9]，還要“適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要”[10]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的縱向（中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)）和橫向（黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度）結(jié)構(gòu)也隨之初現(xiàn)雛形。

“黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)具有科學(xué)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體?！盵2]123黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)是在這個(gè)“有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體”的系統(tǒng)支配下，進(jìn)行各部分內(nèi)容的要素排列和運(yùn)行組合，并且“在層層枝分下，黨內(nèi)法規(guī)體系呈現(xiàn)出‘塔狀的形式結(jié)構(gòu)特征”[11]。構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的不同“分子”，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行組織，遵循內(nèi)在的規(guī)律發(fā)展運(yùn)行?？茖W(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)應(yīng)是眾多要素按照一定的邏輯和順序構(gòu)成，不是雜亂無章的拼湊安置;其次，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)應(yīng)是多維角度下多重結(jié)構(gòu)體系共同構(gòu)成的，而不是單一的結(jié)構(gòu)劃分;再次，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)具有科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以使不同的黨內(nèi)法規(guī)明確歸類、各安其位，并使之在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)良好運(yùn)行;最后，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)應(yīng)是開放的，是在遵循內(nèi)在規(guī)律發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)外部環(huán)境的變化而不斷自我調(diào)整完善的開放性體系結(jié)構(gòu)。因此，可以認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)，是以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)最優(yōu)化為目標(biāo)，由黨內(nèi)法規(guī)各要素通過一定的原則和規(guī)則組成，按照一定的排列方式和運(yùn)行要求，以多重維度結(jié)構(gòu)共同結(jié)合而形成的縱橫交錯(cuò)、相互融合、規(guī)范科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一體。黨內(nèi)法規(guī)制度體系中各組成部分的排列與運(yùn)行，是研究黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的研究不僅應(yīng)包括不同要素之間的特定組織方式和運(yùn)行機(jī)制問題，也應(yīng)包括要素分子載體本身的結(jié)構(gòu)問題。由此，在此視角下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)可分為層次結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和載體結(jié)構(gòu)三個(gè)維度。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系層次結(jié)構(gòu)，以效力位階為依據(jù)、以七類法規(guī)為名稱、以四級(jí)位階為劃分，形成了根本規(guī)定（黨章）、基本規(guī)定（準(zhǔn)則）、全面規(guī)定（條例）、具體規(guī)定（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）的縱向要素內(nèi)容和以上下配套為核心的運(yùn)行機(jī)制;黨內(nèi)法規(guī)制度體系領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，以黨的建設(shè)理論為核心、以“1+4”基本框架的四大板塊為內(nèi)容、以調(diào)整領(lǐng)域?yàn)榛緞澐?，形成了黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的橫向要素內(nèi)容和以全面覆蓋為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制;黨內(nèi)法規(guī)制度體系載體結(jié)構(gòu)，以法規(guī)規(guī)范為要求、三級(jí)規(guī)范為內(nèi)容、法規(guī)文本為劃分，形成了行文語言規(guī)范（首要規(guī)范）、體例格式規(guī)范（基礎(chǔ)規(guī)范）和文本內(nèi)容規(guī)范（重要規(guī)范）的載體要素內(nèi)容和集黨內(nèi)法規(guī)單行本、專題本、匯編本、黨的文獻(xiàn)文件為一體的書籍形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是具有系統(tǒng)性的內(nèi)在統(tǒng)一體，“有統(tǒng)一性也有差異性，呈現(xiàn)出統(tǒng)一性基礎(chǔ)上的差異性”[12]，三重維度便是不同視角下結(jié)構(gòu)差異性的體現(xiàn)。層次結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和載體結(jié)構(gòu)是從不同維度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行的結(jié)構(gòu)劃分，同時(shí)三者又統(tǒng)一于黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一整體中，形成了縱橫交錯(cuò)、相互融合、規(guī)范科學(xué)并最終以體系化方式呈現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)（如圖1）。

二、以上下配套為核心的層次結(jié)構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的層次結(jié)構(gòu)，主要是以黨內(nèi)法規(guī)的效力位階為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的劃分。效力位階是指不同國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在法律淵源體系中所處的效力位置和等級(jí)，是法或者法律在國家強(qiáng)制力保證下所具有的，在其適用范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)主體和事項(xiàng)的約束力或作用力，并在此基礎(chǔ)上明確每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)。黨內(nèi)法規(guī)的效力位階在借用法律體系效力位階的原理和原則下，形成了以黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制主體、調(diào)整事項(xiàng)的包容性、抽象程度的層次性為標(biāo)準(zhǔn)的效力位階“金字塔”結(jié)構(gòu)。

首先，黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制主體。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體分為三大類——黨的中央組織、黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委。與制定主體相對(duì)應(yīng)的，黨內(nèi)法規(guī)可分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。其次，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整事項(xiàng)的包容性。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，包容性最強(qiáng);準(zhǔn)則是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定，條例是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定，二者的包容性和黨章相比較弱;規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則是對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序作出具體規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系中主干法規(guī)的配套法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中包容性最弱。最后，黨內(nèi)法規(guī)抽象程度的層次性。黨內(nèi)法規(guī)制度體系“金字塔”結(jié)構(gòu)中，黨章位于“金字塔”的頂端，其概念在黨內(nèi)法規(guī)中最為抽象，其內(nèi)容多為原則性內(nèi)容;次于黨章抽象程度的是黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例，它們是對(duì)抽象化最高的黨章的進(jìn)一步具體化，同時(shí)也是下一層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)和依據(jù);抽象程度最弱的是黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，其規(guī)定內(nèi)容內(nèi)涵最為豐富、指稱事項(xiàng)最為具體，但單個(gè)法規(guī)涵蓋范圍有限，因此總體數(shù)量也最多。由此，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制主體、調(diào)整事項(xiàng)的包容性、抽象程度的層次性等原則，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的七類名稱，黨內(nèi)法規(guī)的效力位階可分為四級(jí)：根本規(guī)定（黨章）、基本規(guī)定（準(zhǔn)則）、全面規(guī)定（條例）、具體規(guī)定（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系層次結(jié)構(gòu)的四級(jí)位階下，形成了黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七類黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容要素。第一，根本規(guī)定——黨章。任何一個(gè)政黨或者社會(huì)團(tuán)體成立之時(shí)，首先需要制定該政黨或團(tuán)體的章程，并按照章程把自己組織起來。黨的章程一般以正式的書面形式表現(xiàn)出來，一經(jīng)通過則在全黨范圍內(nèi)生效，具有最大的穩(wěn)定性、權(quán)威性，是黨的根本大法。黨章規(guī)定了黨內(nèi)生活中最重大的根本性問題，是黨內(nèi)的“憲法”和“最高法”，是黨的普遍行為規(guī)范和整體意志的集中體現(xiàn)，也是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。第二，基本規(guī)定——準(zhǔn)則。準(zhǔn)則是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)中所涉及的準(zhǔn)則，主要是黨制定的關(guān)于黨的組織、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言論、行動(dòng)、思想等所依據(jù)的黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則的法規(guī)。準(zhǔn)則集中體現(xiàn)黨章精神，地位僅次于黨章，是黨內(nèi)法規(guī)效力位階中的第二級(jí)。第三，全面規(guī)定——條例。黨內(nèi)條例是黨用來規(guī)定黨內(nèi)組織及其職權(quán)、工作、活動(dòng)以及黨員行為，對(duì)黨的各領(lǐng)域各方面工作的重大事項(xiàng)作出的比較全面、系統(tǒng)、原則的法規(guī)，“是在黨章和準(zhǔn)則之下效力最高、也是最重要的黨內(nèi)法規(guī)”[13]，是黨內(nèi)法規(guī)效力位階的第三級(jí)。黨內(nèi)條例是黨內(nèi)法規(guī)制度體系從黨章、準(zhǔn)則等宏觀規(guī)定到具體規(guī)定的關(guān)鍵點(diǎn)，是聯(lián)系黨的建設(shè)總體目標(biāo)布局和具體工作的基本橋梁和紐帶，同時(shí)也引領(lǐng)了黨內(nèi)規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，是這些法規(guī)具體化的來源。第四，具體規(guī)定——規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。它們是對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，是對(duì)該方面的工作或者工作的順利施行而作出的規(guī)范和說明。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在效力位階中處于第四級(jí)，是黨內(nèi)法規(guī)中數(shù)量最多、規(guī)定最細(xì)的一級(jí)，在黨內(nèi)法規(guī)中發(fā)揮著具體細(xì)化、貫徹落實(shí)的作用，是黨內(nèi)法規(guī)能夠切實(shí)“落地”的重要一級(jí)。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系層次結(jié)構(gòu)在四級(jí)效力位階為基礎(chǔ)和七類黨內(nèi)法規(guī)為名稱的基本區(qū)分下，形成了黨章為根本規(guī)定夯基壘臺(tái)、準(zhǔn)則條例為主體工程立柱架梁、規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則為具體規(guī)定添磚加瓦的以上下配套為核心的運(yùn)行機(jī)制。首先，黨章作為根本規(guī)定夯基壘臺(tái)。黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系層次“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂端，是黨的一切工作的根本規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。從黨內(nèi)法規(guī)的制定到具體內(nèi)容的規(guī)定，均需以黨章為依據(jù)和遵循。其次，黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例作為主體工程立梁架柱。黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)性、主干性法規(guī)。在內(nèi)容上，黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了基本規(guī)定，為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供了基本遵循;在功能上，黨內(nèi)準(zhǔn)則和黨內(nèi)條例使黨的路線方針政策經(jīng)過這一層級(jí)的基本規(guī)定，細(xì)化到下一層級(jí)的具體規(guī)定，發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)制度體系中承上啟下的功能。最后，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則作為具體規(guī)定添磚加瓦。它們?cè)跀?shù)量上占到黨內(nèi)法規(guī)總體數(shù)量的絕大多數(shù)，共同配合形成了不同領(lǐng)域?qū)訉蛹?xì)化的各個(gè)子制度群，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系細(xì)化補(bǔ)充與貫徹執(zhí)行發(fā)揮著重要作用。具體法規(guī)主要分為中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，中央黨內(nèi)法規(guī)中所涉及的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則是對(duì)上一層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定和貫徹執(zhí)行;地方黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則主要結(jié)合各自情況，在遵循中央黨內(nèi)法規(guī)的前提下對(duì)地方情況作出細(xì)化規(guī)定并貫徹落實(shí)。

三、以全面覆蓋為重點(diǎn)的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，是以黨的建設(shè)理論為邏輯、以黨內(nèi)法規(guī)調(diào)節(jié)領(lǐng)域內(nèi)容為劃分的結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)節(jié)領(lǐng)域與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，是黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)不同領(lǐng)域的劃分，是由黨在不同時(shí)期黨的建設(shè)的不同要求決定的。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的建設(shè)始終圍繞著“建設(shè)什么樣的黨”和“怎樣建設(shè)黨”這兩大主題而展開，黨的建設(shè)總目標(biāo)指引著黨的建設(shè)實(shí)踐，是黨的建設(shè)實(shí)踐的依據(jù)與歸宿，而黨的建設(shè)具體實(shí)踐又是黨的建設(shè)具體目標(biāo)不斷調(diào)整的客觀要求。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)隨著黨面臨任務(wù)和建設(shè)實(shí)踐的變化而不斷調(diào)整其覆蓋領(lǐng)域。從黨的建設(shè)維度來看，主要有黨章體例劃分模式、黨的建設(shè)總體布局劃分模式和“1+4”基本框架劃分模式。根據(jù)2016年12月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出的以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系劃分，黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成了四大領(lǐng)域要素——黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

第一，黨的組織法規(guī)制度。該要素內(nèi)容主要調(diào)整黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的關(guān)系，在堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則下，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)。在黨章中，組織法規(guī)制度要素主要分布在總綱、第二章、第三章、第四章、第五章和第十一章中，分別對(duì)黨的民主集中制的基本原則，黨的中央、地方和基層組織的選舉、職權(quán)、工作及黨徽黨旗等進(jìn)行了規(guī)定;在黨的組織法規(guī)制度中，對(duì)黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、黨的各級(jí)組織的選舉工作和代表的任期制、黨徽黨旗規(guī)定等進(jìn)一步細(xì)化。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度?！包h的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度主要是指調(diào)整黨政關(guān)系、政黨關(guān)系和黨群關(guān)系，調(diào)整黨與國家政權(quán)、民主黨派、群眾團(tuán)體之間關(guān)系的法規(guī)制度。”[14]黨章的總綱、第九章和第十章從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、重要性及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但并未對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行具體規(guī)定;黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作各方面的內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，包括黨對(duì)“各方面”（黨的執(zhí)政能力建設(shè)、宣傳文化工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)工作、軍隊(duì)工作等）的“領(lǐng)導(dǎo)工作”（主要通過黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)）進(jìn)行了規(guī)定。第三，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度。黨的自身建設(shè)法規(guī)是以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的規(guī)定。黨章中通過對(duì)黨員、黨的干部、黨的紀(jì)律規(guī)定等形式，以確定原則的方式對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行規(guī)定;具體法規(guī)以黨的建設(shè)布局為基本分類進(jìn)行了相應(yīng)內(nèi)容的規(guī)定。第四，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲和保障，包含了黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)考核評(píng)價(jià)制度、黨內(nèi)激勵(lì)制度、黨內(nèi)處分問責(zé)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行保障制度等。黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督保障主要在黨章的第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)”兩部分有所涉及;具體的黨的監(jiān)督保障法規(guī)在監(jiān)督（如黨的組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督和黨內(nèi)上下級(jí)之間的監(jiān)督）、考核（如對(duì)黨的干部在一定時(shí)期內(nèi)各方面素質(zhì)和履行職責(zé)情況的階段性考核評(píng)價(jià)）、激勵(lì)（如黨的獎(jiǎng)勵(lì)制度和黨的處罰制度）和保障（黨員權(quán)利保障制度、黨的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度和黨的制度建設(shè)保障）四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系領(lǐng)域結(jié)構(gòu)在四大板塊內(nèi)容要素的基礎(chǔ)上，形成了以健全組織設(shè)置為前提、以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)、以加強(qiáng)自身建設(shè)為路徑、以強(qiáng)化黨的監(jiān)督保障為后盾的運(yùn)行機(jī)制。首先，健全組織設(shè)置是前提。明確黨的各級(jí)組織是分析黨的組織結(jié)構(gòu)的首要環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上所形成的黨的各級(jí)組織之間的關(guān)系及其組織原則和黨的各級(jí)組織及其機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，共同成為了健全黨的組織設(shè)置的關(guān)鍵，這也是黨組織內(nèi)部協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。其次，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是目標(biāo)。黨的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)質(zhì)上就指明了黨的建設(shè)的方向，同時(shí)亦是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的主要方向和內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心，通過具體黨內(nèi)法規(guī)條文的規(guī)定使加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以制度化、規(guī)范化的方式確定下來。再次，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是路徑。明確黨的建設(shè)目標(biāo)并建立目標(biāo)體系后，通過加強(qiáng)自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)總目標(biāo)。在黨的目標(biāo)和任務(wù)的指引和指導(dǎo)下，使黨的各方面各領(lǐng)域建設(shè)的每個(gè)目標(biāo)和子目標(biāo)都清晰、明確并以黨的建設(shè)布局為分類，推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。最后，強(qiáng)化黨的監(jiān)督保障是后盾。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的后盾力量，通過以黨的監(jiān)督貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的全過程，建立“考核—評(píng)價(jià)—激勵(lì)”機(jī)制為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)實(shí)施提供科學(xué)的保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行和制度保障的目的，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供強(qiáng)有力的后盾（如圖2）。

四、以立體規(guī)范為目標(biāo)的載體結(jié)構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)制度體系載體結(jié)構(gòu)，是以黨內(nèi)法規(guī)的語言、體例、文本等規(guī)范形態(tài)為維度劃分的結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)是具有規(guī)范形態(tài)的黨的政策、紀(jì)律和各級(jí)黨組織、黨員行為方式的總和。黨內(nèi)法規(guī)外在表現(xiàn)形態(tài)類似于國家法律，在規(guī)范原理、規(guī)范構(gòu)成、規(guī)范表述和規(guī)范實(shí)施方式上，與國家法律有著共通之處。首先，語言的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)在語言規(guī)范上大量借用了法律語言規(guī)范，具有法律語言規(guī)范的特性。在語言要求上，應(yīng)符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，符合黨內(nèi)法規(guī)使用的目的和主客觀環(huán)境，符合黨的工作規(guī)律，符合語法規(guī)范和語體規(guī)范;在語言表達(dá)上，應(yīng)具有明確性、簡要性和莊重性，在維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)政治性的前提下應(yīng)盡量使用較為成熟、定型的概念，運(yùn)用含義明確的詞語，最大限度地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范功能。其次，體例的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)的體例是法規(guī)內(nèi)容的組成和安排，是對(duì)法規(guī)謀篇布局的結(jié)果。規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體例是黨內(nèi)法規(guī)主題明確、言之有序、主次分明、條理清楚、邏輯完整的重要環(huán)節(jié)，它不僅要正確反映黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，嚴(yán)密黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)要素之間的邏輯聯(lián)系，還要滿足黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)形態(tài)的完整性、連貫性和嚴(yán)密性要求。最后，文本的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)文本是黨內(nèi)法規(guī)的書面語言的表現(xiàn)形式，是具有完整系統(tǒng)含義的一個(gè)句子或多個(gè)句子的組合。相對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)、段落而言，文本構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)封閉且自足的系統(tǒng)，是黨內(nèi)法規(guī)的基本呈現(xiàn)形態(tài)?！拔覀凕h正是通過制定、執(zhí)行、學(xué)習(xí)、遵守一個(gè)又一個(gè)黨規(guī)文本的方式，來規(guī)范黨的活動(dòng)、調(diào)整黨務(wù)關(guān)系的?！盵15]272黨內(nèi)法規(guī)在文本概念上應(yīng)完整地包括三個(gè)基本部分，分別是黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)題、黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容和黨內(nèi)法規(guī)的印發(fā)通知。

在黨內(nèi)法規(guī)制度體系載體結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，逐漸形成了黨內(nèi)法規(guī)行文語言規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)體例格式規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)文本內(nèi)容規(guī)范的載體規(guī)范要素。首先，黨內(nèi)法規(guī)行文語言規(guī)范是首要規(guī)范?！靶问椒膬?nèi)容，黨規(guī)就是一清二楚的規(guī)矩，一是一、二是二，它的角色定位決定著與之匹配的用語只能是‘法規(guī)體?！?[15]265黨內(nèi)法規(guī)行文語言具有穩(wěn)定性，且以名詞、動(dòng)詞為主要詞性進(jìn)行行文表達(dá)。黨內(nèi)法規(guī)文本實(shí)詞使用最多的是名詞和動(dòng)詞，虛詞使用最多的是助詞、介詞和連詞，且以獨(dú)特的黨內(nèi)法規(guī)語言句法結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來。其次，黨內(nèi)法規(guī)體例格式規(guī)范是基礎(chǔ)規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的體例格式是法規(guī)內(nèi)容的組成和安排，是對(duì)法規(guī)內(nèi)容謀篇布局的結(jié)果。這種體例格式既包括黨內(nèi)法規(guī)的外部格式，又包括黨內(nèi)法規(guī)的篇章布局，其中更體現(xiàn)著黨內(nèi)法規(guī)的行文邏輯。黨內(nèi)法規(guī)在體例格式的表述上采用條款形式表述，通過編、章、節(jié)、條、款、目等結(jié)構(gòu)單位分層表述黨規(guī)內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)文本根據(jù)各自規(guī)定內(nèi)容篇幅的多少按“編+章+條” “章+條”或“條”的方式，分別進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范規(guī)定。從目前黨內(nèi)法規(guī)文本體例總體編排看，多以“章+條”的形式呈現(xiàn)出來。最后，黨內(nèi)法規(guī)文本內(nèi)容規(guī)范是重要規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)文本內(nèi)容規(guī)范主要是指黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)題、內(nèi)容和黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)題一般為三要素或者二要素標(biāo)題，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三者構(gòu)成或者省略發(fā)文機(jī)關(guān)僅由事由和文種構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容一般分為總則、分則、罰則、附則。總則主要規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、原則、工作體制等，是黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)內(nèi)容;分則規(guī)定黨組織和黨員的行為模式，明確什么可為、什么禁為、什么當(dāng)為，是黨內(nèi)法規(guī)的主體內(nèi)容;罰則對(duì)肯定性法規(guī)后果、否定性法規(guī)后果、監(jiān)督保障措施、糾紛化解機(jī)制進(jìn)行具體規(guī)定，是黨內(nèi)法規(guī)的保障內(nèi)容;附則作必要性的補(bǔ)充，如黨內(nèi)法規(guī)的制定貫徹、解釋、施行時(shí)間、其他黨內(nèi)法規(guī)的廢止情況等，是黨內(nèi)法規(guī)的補(bǔ)充內(nèi)容。

黨內(nèi)法規(guī)文本最終需要以紙質(zhì)書冊(cè)的方式呈現(xiàn)出來才能起到規(guī)范黨的組織和黨員活動(dòng)、行為的功能。就目前黨內(nèi)法規(guī)文本的書籍載體來看，主要有以黨內(nèi)法規(guī)選編匯編形式進(jìn)行專門收錄、重要黨內(nèi)法規(guī)發(fā)行單行本、黨的建設(shè)專題選編和黨的文件、文獻(xiàn)中的部分黨內(nèi)法規(guī)等書籍形態(tài)。首先，黨內(nèi)法規(guī)選編匯編。黨內(nèi)法規(guī)選編匯編是目前對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行專門收錄的最主要的編輯文本。從收錄內(nèi)容來看，選編匯編均以“總-分”的方式進(jìn)行收錄編排;從收錄法規(guī)文件類型來看，除七類名稱的黨內(nèi)法規(guī)之外，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性文件（如決議、決定、意見等）也被收錄其中。其次，黨內(nèi)法規(guī)單行本。單行本是黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行發(fā)布出版的重要形式和載體之一，也是黨內(nèi)法規(guī)書籍形態(tài)的重要類型。以單行本的形態(tài)進(jìn)行發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)往往是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中具有重大意義，或是對(duì)國家重大事項(xiàng)的決定意見，或是對(duì)黨內(nèi)行為活動(dòng)具有重要規(guī)范的黨章、準(zhǔn)則、條例等。以單獨(dú)一篇或幾篇為形式進(jìn)行發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)單行本，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)書籍形態(tài)的多樣性和特殊性發(fā)展提供了重要的載體形式。最后，黨的文件和文獻(xiàn)等。雖然當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的書籍形態(tài)主要是黨內(nèi)法規(guī)選編匯編和單行本兩大類，但這些并未完全收錄黨的歷史上的黨內(nèi)法規(guī)文本，尤其是1921-1949年和1949-1978年之間的部分現(xiàn)行有效和失效的黨內(nèi)法規(guī)，這些對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)研究具有重大意義的黨內(nèi)法規(guī)并沒有明確的文本來源或某種書籍形態(tài)載體。許多學(xué)者以黨的文件和文獻(xiàn)（如《中共中央文件選集》《建國以來重要文獻(xiàn)選編》《中國共產(chǎn)黨組織史資料》等）為基礎(chǔ)，從中進(jìn)行篩選并以此為依據(jù)進(jìn)行研究。因此，在黨內(nèi)法規(guī)的理論研究、歷程研究中，黨的文件和黨的文獻(xiàn)也成為黨內(nèi)法規(guī)書籍形態(tài)的重要來源之一。

五、黨內(nèi)法規(guī)制度體系科學(xué)化：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已成為中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政規(guī)律的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化不僅在理論上有益于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步深化，更將在實(shí)踐中發(fā)揮重要的建設(shè)作用。然而，黨內(nèi)法規(guī)制度體系在科學(xué)化進(jìn)程中卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。其一，遺留難題仍未解決，新的問題又不斷產(chǎn)生。碎片化、粗放化、虛化、老化等“四化”問題在尋找解決之道的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)又面臨著科學(xué)分類、協(xié)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、加快成熟定型等一系列新挑戰(zhàn)。其二，理論研究尚未成熟，實(shí)際操作性仍需增強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)理論研究在充分發(fā)揮跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)和不斷拓展深化的發(fā)展趨勢(shì)下，仍存在研究內(nèi)容重復(fù)性較強(qiáng)互補(bǔ)性較弱、宏觀原則研究較多實(shí)踐操作分析較少等理論與實(shí)踐結(jié)合的新挑戰(zhàn)。其三，制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，治理效能亟待轉(zhuǎn)化。在管黨、治黨、管權(quán)中，黨內(nèi)法規(guī)的存量資源與制度優(yōu)勢(shì)仍未充分使用和發(fā)揮，由此難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的治理效能，面臨著制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的新挑戰(zhàn)。

從三維視角下黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)來看，應(yīng)對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)面臨的新挑戰(zhàn)，需要明確體系結(jié)構(gòu)科學(xué)化的要求與目標(biāo)，準(zhǔn)確分析單維結(jié)構(gòu)和多維結(jié)構(gòu)下黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)分別存在的問題。在體系結(jié)構(gòu)中解決“舊痛”與“新病”的問題、解決理論與實(shí)踐結(jié)合的問題、解決制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的問題，仍需在理論研究、實(shí)踐發(fā)展和吸收借鑒其他經(jīng)驗(yàn)等方面尋找應(yīng)對(duì)之法。

首先，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的理論研究?？茖W(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)理論不僅對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，也為形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)提供了重要的理論依據(jù)。為此，應(yīng)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為形成標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容完善、規(guī)范科學(xué)、有效運(yùn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo);運(yùn)用跨學(xué)科綜合研究方法，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)科學(xué)化研究提供多樣化的研究途徑與工具;從法治國家建設(shè)視野出發(fā)，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)置于黨的建設(shè)體系和中國特色社會(huì)主義法治體系中深入研究，以建立系統(tǒng)完備的法規(guī)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外銜接的暢通機(jī)制。

其次，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的實(shí)踐發(fā)展。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的頂層規(guī)劃和實(shí)踐操作，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)無越位、無錯(cuò)位、無缺位的發(fā)展。加快建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行更加科學(xué)的分類，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行暢通的制度體系，為建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟定型的黨的建設(shè)制度體系奠定基礎(chǔ);加強(qiáng)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供重要的指引和保障;加大黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支專業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供重要的人才力量。

最后，借鑒國外政黨法律法規(guī)規(guī)范的有益成果。從政黨規(guī)范的角度來看，國外眾多政黨內(nèi)部也具有豐富的政黨規(guī)范制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，雖然各國家各政黨的規(guī)范形式不一、內(nèi)容不同，其體系結(jié)構(gòu)也以不同的方式呈現(xiàn)出來，但政黨規(guī)范及其體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展完善對(duì)于推動(dòng)政黨建設(shè)的意義是不言而喻的。學(xué)習(xí)、借鑒乃至批判其他國家的政黨法規(guī)和政黨內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)及其內(nèi)外結(jié)構(gòu)的科學(xué)化具有積極意義。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既需要從國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中吸取、借鑒合理的因素，也需要批判、反思國外政黨法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范制度中值得商榷或不符合中國國情黨情的做法。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，既是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)和結(jié)果，又是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的手段和過程。它不僅標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系理論的成熟，代表著黨的制度建設(shè)理論的發(fā)展和中國特色社會(huì)主義法治體系的完善，還對(duì)進(jìn)一步指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐和加快法治中國建設(shè)步伐具有重要意義。這就要求黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)具有發(fā)展性和開放性，在不斷精確黨內(nèi)法規(guī)“坐標(biāo)”與“效能”的同時(shí)又要不斷協(xié)調(diào)體系內(nèi)部各部分之間的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效能的最大化。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的建設(shè)要從更加廣闊的視野和維度進(jìn)行探索，通過深化黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行效能的研究，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使黨內(nèi)法規(guī)制度更加成熟、定型，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向全面從嚴(yán)治黨治理效能的轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)和管黨治黨水平，為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的制度保障。

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